“親情感召”+“筑巢引鳳”激活菏澤發(fā)展新動能

山東省菏澤市是傳統(tǒng)農業(yè)大市、人口大市，現(xiàn)有戶籍人口1027萬人，常住人口868.32萬人；菏澤也是勞務輸出大市，曾積極組織開展“西輸東接”“南下北上”勞務輸出活動，促進了農村勞動力轉移就業(yè)。另外，菏澤也是生源大市、兵源大市，每年都有大批畢業(yè)生、退役軍人留在外地。外出人員經過多年奮斗，積累了大量資金、技術和人脈，不少人在外地創(chuàng)辦了實業(yè)。

近年來，菏澤人社部門深入挖掘菏澤數(shù)量龐大的在外人員這一寶貴資源，大力實施“歸雁興菏”行動，采取積極有效措施，為全市經濟社會高質量發(fā)展增添了強勁動能。自開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作以來，全市累計返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)43.82萬人，領辦創(chuàng)辦經濟實體17.6萬家，帶動就業(yè)50余萬人，引進過億元返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目365個，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作已成為推動菏澤鄉(xiāng)村振興、“雙招雙引”、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐。2021年，菏澤市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務中心被國務院表彰為“全國農民工工作先進集體”。

多措并舉

掀起返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大潮

完善工作體系，拓展扶持政策" 成立市長任組長、35個市直部門主要負責人為成員的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領導小組，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立相應機構，實現(xiàn)三級聯(lián)動、同頻共振，在全市形成政府主抓、部門負責、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作大格局。菏澤市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進會旨在為返鄉(xiāng)人員、企業(yè)打造交流聯(lián)誼、資源共享、共謀共贏的服務平臺，多方對接優(yōu)質資源，積極招引項目。創(chuàng)新實施服務菏澤籍在外創(chuàng)業(yè)人員的“在外創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)情貸”，助推菏澤老鄉(xiāng)在外成功創(chuàng)業(yè)。據統(tǒng)計，全市累計為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放貼息貸款13.3億元。

加強平臺建設，提升服務水平" 以菏澤市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地為平臺，與符合條件的入駐企業(yè)簽訂孵化協(xié)議，為企業(yè)減免創(chuàng)業(yè)場所、物業(yè)、水電暖等相關費用，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)更好成長發(fā)展。目前，菏澤市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地在孵項目53家，實現(xiàn)總營業(yè)額2.141億元，納稅額639.16萬元，間接帶動就業(yè)3000余人。以縣區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)為載體，全力吸納返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目入園，曹縣打造了莊寨鎮(zhèn)家具創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)業(yè)園、王集鎮(zhèn)毛紡返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，初步形成規(guī)模集聚效應。定陶區(qū)建成各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)車間2900多個，走出了一條返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有場所的鄉(xiāng)村振興新路子。

加強服務站管理，開展宣傳推介活動" "以“親情”為紐帶，菏澤在戶籍人口較為集中的大中型城市創(chuàng)設“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站”，加強與在外人員的溝通交流。目前已在全國設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站263家，其中市級站39家、縣級站224家，形成了覆蓋各大中型城市的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務網絡。積極依托返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站，多次在北京、上海、廣州、深圳等地舉辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“雙招雙引”推介會，大力推介宣傳菏澤經濟發(fā)展情況及創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

開展信息摸排，建立數(shù)據體系" "廣泛開展在外人才信息采集，多層次、全方位了解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求，全面收集在外創(chuàng)業(yè)人員、學科帶頭人、企業(yè)高管和技術能手等人才信息，建立數(shù)據庫，并有針對性的推送菏澤市就業(yè)信息和創(chuàng)業(yè)項目。目前已采集菏澤市各類企業(yè)法人及合伙人、各類企業(yè)中高層管理人員等在外人才信息9萬余條。

選樹典型引領，營造濃厚氛圍" "自2016年起，菏澤市開展“市長創(chuàng)業(yè)獎”“歸雁之星”“優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站”等評選活動，并給予相應物質獎勵，目前150余位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員獲得“市長創(chuàng)業(yè)獎”“歸雁之星”榮譽稱號，30多家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站被評為“優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站”，63家優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)被授予“菏澤市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)”榮譽稱號，11位優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員榮獲“全國優(yōu)秀農民工”稱號。在2018—2022年全省“十大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工”評選活動中，菏澤市有6人獲榮譽稱號。

全面發(fā)力

打造“歸雁興菏”行動升級版

深化合作對接，承接重點區(qū)域產業(yè)轉移" 一是聚焦“231”特色產業(yè)體系，立足菏澤市產業(yè)基礎和資源稟賦，實施重點企業(yè)招商計劃和產業(yè)鏈整體承接工程。二是深化產業(yè)鏈融合對接，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為載體，實施精準對接，促進生物醫(yī)藥、高端化工、機電制造等產業(yè)基地合作力度，拉長產業(yè)鏈，提高附加值。三是培育新業(yè)態(tài)新模式，加強新一代信息技術與各行業(yè)相結合，以信息流促進上下游、產供銷協(xié)同發(fā)展，大力培育“云端經濟”，推進現(xiàn)代物流、大健康、農村電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)集群集聚發(fā)展。

突出“雙招雙引”，強化項目引領" "經過近年來的實踐證明，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站作為政府聯(lián)系在外菏澤人的橋梁紐帶，已經成為“雙招雙引”的重要平臺。在引進項目時，統(tǒng)籌考慮人才引進，探索建立招商與招才同步推進的服務站工作新機制，實現(xiàn)“才”“財”并舉。同時，創(chuàng)新方式、凝聚合力，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目協(xié)調和跟蹤服務力度，確保已簽約項目盡快開工建設、已開工項目盡快投產達效。

落實扶持政策，提高服務水平" 充分發(fā)揮各級各部門職能，開展對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)業(yè)情況的跟蹤服務，協(xié)助解決創(chuàng)業(yè)項目申報、評估認證等問題。在政務大廳設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)代辦服務區(qū)，配備專門代辦員，不斷優(yōu)化代辦流程，努力實現(xiàn)貼心幫辦、全程代辦、一次辦好。注重發(fā)揮返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)典型引領示范作用，通過電視、網站、手機小視頻等途徑，大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息、政策和先進典型，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員用足用好有關優(yōu)惠扶持政策。

加強平臺建設，打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體" "載體是推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)落地生根的重要支撐。要有針對性地規(guī)劃建設，因地制宜打造一批新型載體和重點平臺，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)形成規(guī)模集聚效應。根據新型城鎮(zhèn)化建設、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略實際需要，加強對各類創(chuàng)業(yè)平臺的支持幫扶力度，推進地塊清理盤活、“騰籠換鳥”等工作，用好用活現(xiàn)有園區(qū)、項目、資金等存量資源，建設一批重點面向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地。

優(yōu)化培訓資源，提升創(chuàng)業(yè)技能" 一是優(yōu)化整合培訓資源，統(tǒng)籌培訓資金、師資力量等，積極開展各類職業(yè)技能培訓，根據用人單位及學員需求，開展針對性的培訓學習。二是聯(lián)合組建一支教學及實踐技能強的專業(yè)教師隊伍，制訂教學計劃，加強對電子商務、互聯(lián)網、云數(shù)據應用、市場營銷等新興行業(yè)的培訓。三是做好跟蹤服務，對參加創(chuàng)業(yè)培訓的返鄉(xiāng)人員要建立完整檔案，通過電話解答和教師上門指導等方式，及時幫助解決不同層次的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)實踐中遇到的困難。

強化要素保障，滿足用地需求" 充分發(fā)揮自規(guī)、城建、環(huán)保等有關部門的職能作用，統(tǒng)籌安排返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產經營場地，把返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展、新農村建設總體規(guī)劃和城市、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，搞好基礎設施及配套建設，加快基礎設施向鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）延伸，抓好交通、通訊、電力、水利建設和現(xiàn)代化農業(yè)基礎配套設施建設，積極改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中指出，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。下一步，菏澤市將繼續(xù)貫徹落實習近平總書記重要講話精神，圍繞鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，繼續(xù)打好親情牌、搭好創(chuàng)業(yè)臺、唱好家鄉(xiāng)戲，吸引更多外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在菏澤“后來居上”的美好藍圖中大展身手。