新形勢(shì)下貴州省天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展及思考

摘" 要：天然氣是一種清潔、低碳、高效的化石能源，隨著能源轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在新形勢(shì)下貴州省天然氣產(chǎn)業(yè)如何高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前需要思考的問(wèn)題。本文收集了大量天然氣發(fā)展方面的數(shù)據(jù)，通過(guò)整理、分析、研究，提出了貴州省天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)想，認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)有待商榷，僅供參考。

主題詞：新形勢(shì)下 天然氣 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 思考

貴州省天然氣消費(fèi)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，已成為貴州省能源結(jié)構(gòu)的重要組成部分。貴州省天然氣產(chǎn)業(yè)鏈分為上、中、下游三部分，上游主要是天然氣（非常規(guī)）勘探開(kāi)采、中游為儲(chǔ)運(yùn)、下游為銷售。《貴州省“十四五”油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出天然氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求。2023年是貴州省圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略，全力建設(shè)“四區(qū)一高地”的關(guān)鍵時(shí)期，新形勢(shì)下，對(duì)貴州省天然氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。

一、貴州省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

（一）貴州省委省政府在“十三五”期間出臺(tái)系列支持政策，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制不斷完善。2019年貴州省設(shè)立天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷開(kāi)展相關(guān)工作。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（2019—2025年）》《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（2019—2025年）》《貴州省天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰和應(yīng)急保障體系規(guī)劃實(shí)施方案》《貴州省天然氣“縣縣通”行動(dòng)方案》《貴州省天然氣應(yīng)急保供預(yù)案》《貴州省天然氣應(yīng)急調(diào)峰保障機(jī)制》等。二是強(qiáng)化政企協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以目標(biāo)為導(dǎo)向，建立了省、市、縣三級(jí)及企業(yè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，采取定期調(diào)度、專題會(huì)、工作提示、現(xiàn)場(chǎng)督查、全省通報(bào)等方式統(tǒng)籌推進(jìn)；以重點(diǎn)任務(wù)為導(dǎo)向，從各方協(xié)調(diào)資源，成立工作專班，專項(xiàng)攻關(guān)。

（二）貴州省內(nèi)非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，多氣源供應(yīng)格局逐步形成。貴州省非常規(guī)天然氣資源豐富，煤層氣地質(zhì)資源量2.83萬(wàn)億立方米，頁(yè)巖氣地質(zhì)資源量8.67萬(wàn)億立方米，“十三五”期間，在習(xí)水、正安、道真等地取得頁(yè)巖氣勘探突破，在盤州、織金、水城等礦區(qū)取得煤層氣勘探突破，并實(shí)現(xiàn)小規(guī)模商業(yè)化開(kāi)采。2020年以來(lái)，貴州省初步構(gòu)建形成“以長(zhǎng)輸管道供應(yīng)為主，LNG及省內(nèi)非常規(guī)天然氣供應(yīng)為輔”的多氣源供應(yīng)格局。

（三）貴州省天然氣消費(fèi)具有“起步晚、發(fā)展快、發(fā)展不均衡”特點(diǎn)。最早可追溯到20世紀(jì)90年代六盤水、貴陽(yáng)推廣使用管道煤氣，2013年中緬、中貴天然氣長(zhǎng)輸管道相繼投入運(yùn)行，標(biāo)志著貴州省進(jìn)入管道天然氣使用的時(shí)代。2022年貴州省天然氣消費(fèi)量23.5億立方米是2015年的3.45倍，年均增速20%左右。從行政區(qū)域看，貴陽(yáng)和遵義兩地消費(fèi)量就占到全省70%以上；從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)燃料使用占比達(dá)53.4%，居民用氣占比26.4%；從氣源供應(yīng)商看，中國(guó)石油仍為貴州省最大供應(yīng)商，占總量的70%以上；從用氣不均性看，全省全年高用氣月份是12月和1月，不均系數(shù)達(dá)1.35；從用氣價(jià)格看，區(qū)域價(jià)格差異較大、一般介于2.58—4.9元/方之間，居民用氣價(jià)格相對(duì)低，使用管道天然氣的地區(qū)價(jià)格相對(duì)未通管道天然氣的地區(qū)便宜40%左右。

（四）管網(wǎng)互聯(lián)互通加快，覆蓋全省縣級(jí)城區(qū)達(dá)到70%以上。貴州省約有16家省、市（州）級(jí)支干線管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，特許經(jīng)營(yíng)燃?xì)馄髽I(yè)約有100家，形成央企、省企、私企等多種經(jīng)濟(jì)成分充分參與的局面。長(zhǎng)輸管道企業(yè)以國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)、貴州管網(wǎng)公司為主，城燃企業(yè)以貴燃集團(tuán)為主導(dǎo)。截至2022年底，貴州省建成天然氣長(zhǎng)輸管道3553公里，中緬、中貴線成為主要?dú)庠赐ǖ溃仓恋勒嬷链蟠n成為渝氣入黔主要通道，全省使用天然氣縣級(jí)城區(qū)達(dá)74個(gè)。

（五）加快儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施體系建設(shè)，提高重點(diǎn)地區(qū)調(diào)峰保障能力。自 2017 年國(guó)務(wù)院發(fā)布《深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》以來(lái)，貴州省加快省內(nèi)儲(chǔ)備能力建設(shè)，先后布局建設(shè)遵義 LNG 儲(chǔ)備庫(kù)、貴陽(yáng)天然氣儲(chǔ)備及應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施等。截至 2022年底，共建成LNG 儲(chǔ)罐儲(chǔ)氣能力為 8800萬(wàn)立方米左右，在貴陽(yáng)、遵義等地形成“儲(chǔ)氣設(shè)施為主、LNG和管網(wǎng)為輔”的調(diào)峰模式。

二、國(guó)內(nèi)外天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新要求

（一）全球能源安全面臨新挑戰(zhàn)，低碳化成為發(fā)展趨勢(shì)。全球天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)，尤其是亞太地區(qū)，供給整體偏緊，受國(guó)際地緣政治局勢(shì)等因素影響，2022年全球天然氣產(chǎn)量和消費(fèi)首次出現(xiàn)下降情況，烏克蘭危機(jī)以來(lái)，全球天然氣市場(chǎng)變化，高價(jià)與短缺成為關(guān)鍵詞，供應(yīng)鏈正在重塑，安全供應(yīng)不確定性進(jìn)一步加劇，全球LNG市場(chǎng)發(fā)展加快。

（二）天然氣是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的必然選擇。我國(guó)天然氣資源豐富，可采資源量全球第二，但勘探開(kāi)發(fā)程度低，具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ?018年國(guó)家提出“大力提升國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)力度”后，年新增探明儲(chǔ)量升至8000億立方米以上，天然氣產(chǎn)量連續(xù)5年增產(chǎn)100億立方米以上，在能源安全方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。當(dāng)前及未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)能源發(fā)展進(jìn)入增量替代和存量替代并存的發(fā)展階段，在“雙碳”目標(biāo)政策驅(qū)動(dòng)下，天然氣作為清潔低碳的化石能源，不僅承擔(dān)著國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整期間保障能源安全的使命，也是未來(lái)新型電力系統(tǒng)中重要的基礎(chǔ)保證。推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，在工業(yè)、建筑、交通、電力等領(lǐng)域有序擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，是助力能源碳達(dá)峰，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的重要實(shí)現(xiàn)途徑之一。

（三）加快天然氣領(lǐng)域改革，能源市場(chǎng)對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)提出更高要求。2018年起，國(guó)家層面出臺(tái)系列文件指導(dǎo)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，我國(guó)天然氣需求和生產(chǎn)均快速增長(zhǎng)，2021 年中國(guó)天然氣占一次能源消費(fèi)總量的比例升至8.9%；區(qū)域不均性明顯，以華東和華北為主要消費(fèi)區(qū)；從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)用氣占比最大，占40%左右，城市燃?xì)夂凸I(yè)發(fā)電用氣比重逐年增加；進(jìn)口氣供應(yīng)多元化，LNG成為安全供應(yīng)的重要保障；國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)的成立推動(dòng)了“全國(guó)一張網(wǎng)”互聯(lián)互通建設(shè)；構(gòu)建供氣企業(yè)、國(guó)家管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府四方協(xié)同履約機(jī)制，落實(shí)各方儲(chǔ)氣責(zé)任，儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施不斷完善；基本建立全國(guó)天然氣供需預(yù)測(cè)預(yù)警、需求側(cè)管理、應(yīng)急調(diào)峰、安全運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，為天然氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。

三、貴州省天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）非常規(guī)天然氣資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法及時(shí)有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，氣源采購(gòu)對(duì)外依存度居高的局面將較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。主要體現(xiàn)：一是非常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)方面存在資源稟賦和地形地貌復(fù)雜、基礎(chǔ)研究薄弱、勘探開(kāi)發(fā)成本總體偏高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)、省內(nèi)企業(yè)和科研實(shí)力不足、央地合作問(wèn)題多、施工面臨用地征地難、政策落地困難、手續(xù)審批和部門監(jiān)管職責(zé)不明確等諸多問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在政策、技術(shù)、資金、組織保障等多方面障礙，依然無(wú)法改變勘探開(kāi)發(fā)推進(jìn)緩慢現(xiàn)狀；二是貴州省天然氣消費(fèi)基數(shù)低、但增速快，預(yù)計(jì)2025年貴州省天然氣消費(fèi)達(dá)40億立方米、比2022年新增16.5億立方米，根據(jù)貴州省當(dāng)前勘探開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，預(yù)計(jì)2025年全省天然氣年產(chǎn)量10億立方米左右，天然氣消費(fèi)增量遠(yuǎn)大于產(chǎn)量增量，氣源采購(gòu)對(duì)外依存度較長(zhǎng)一段時(shí)間依然保持高位運(yùn)行。

（二）對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)氣源市場(chǎng)影響力弱，高效利用省外資源難題有待解決?！笆濉敝百F州省天然氣幾乎全部依賴省外資源調(diào)入，氣源供應(yīng)大戶始終是中國(guó)石油，隨著國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立，“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系初步建成，但上游氣源供應(yīng)多元化競(jìng)爭(zhēng)局面尚未充分形成，貴州省下游企業(yè)眾多、體量小，在氣源采購(gòu)方面沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)；天然氣市場(chǎng)交易方面，由于貴州省眾多用氣企業(yè)相對(duì)周邊省份及沿海地區(qū)省份實(shí)力差距大，在參與天然氣市場(chǎng)交易中，無(wú)法獲得相對(duì)低價(jià)氣源，導(dǎo)致只能采購(gòu)高價(jià)氣。

（三）天然氣管網(wǎng)建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能力不足，影響氣源與用戶的聯(lián)通，制約天然氣市場(chǎng)快速發(fā)展。作為連接上游資源和下游市場(chǎng)之間的橋梁，天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度依賴輸配管網(wǎng)，直接決定著天然氣市場(chǎng)利用的規(guī)模。盡管近年來(lái)貴州省天然氣管網(wǎng)建設(shè)較快，但并未形成高效集輸，主要表現(xiàn)在：一是很多縣級(jí)城區(qū)老城區(qū)未鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)，甚至近幾年新建的住宅區(qū)都未嚴(yán)格落實(shí)鋪設(shè)燃?xì)夤艿廊霊粽?，?dǎo)致燃?xì)夤芫W(wǎng)主要服務(wù)特定商區(qū)或工業(yè)區(qū)，大多數(shù)居民用戶享受不到燃?xì)夥?wù)。二是省級(jí)支線管網(wǎng)與城燃企業(yè)分屬不同建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，由于缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通環(huán)節(jié)法律約束，省級(jí)支線管網(wǎng)與城燃企業(yè)配氣管網(wǎng)的管道之間雖已實(shí)現(xiàn)地理（或物理）連接，但由于銷售壟斷、利益保護(hù)等問(wèn)題，管網(wǎng)運(yùn)行并未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性互聯(lián)互通，客戶無(wú)法選擇氣源，阻礙了管網(wǎng)間的協(xié)同效率，妨礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，滯后了市場(chǎng)化進(jìn)程，同時(shí)也導(dǎo)致省級(jí)支線管網(wǎng)長(zhǎng)期虧損經(jīng)營(yíng)，影響新項(xiàng)目實(shí)施。三是早期省級(jí)支線管網(wǎng)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)，管輸能力等限制了支線管網(wǎng)間的互聯(lián)互通。四是聯(lián)絡(luò)線利用率低，導(dǎo)致建設(shè)意愿低。互聯(lián)互通中的聯(lián)絡(luò)線主要用于調(diào)劑不同管道及區(qū)域管網(wǎng)間的天然氣，利用率較低，導(dǎo)致實(shí)際收益率較低，難以保障投資回報(bào)率，無(wú)法調(diào)動(dòng)企業(yè)投資熱情。五是貴州省海拔高，地形地貌復(fù)雜，冬季道路易凝凍，未通管道氣的地區(qū)由于LNG/CNG運(yùn)輸困難，導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)展受到制約。六是隨著貴州省非常規(guī)天然氣的勘探開(kāi)發(fā)突破和儲(chǔ)氣設(shè)施的規(guī)模建設(shè)，將面臨氣源上載事宜，政策性、技術(shù)性等問(wèn)題亟待疏通和論證。七是省支線管網(wǎng)主體多，管輸價(jià)格主要實(shí)行“一企一價(jià)”或“一區(qū)一價(jià)”，無(wú)統(tǒng)一定價(jià)，不同地區(qū)管輸價(jià)格差異較大，綜合用氣成本不平衡。

（四）特許經(jīng)營(yíng)壟斷性限制了下游市場(chǎng)的良性培育，并面臨新局勢(shì)新挑戰(zhàn)。貴州省城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域經(jīng)歷了粗放式發(fā)展，存在企業(yè)爭(zhēng)奪有限特許經(jīng)營(yíng)權(quán)資源，特許經(jīng)營(yíng)燃?xì)馄髽I(yè)達(dá)100多家，呈現(xiàn)“一大多小”的特點(diǎn)，貴州燃?xì)饧瘓F(tuán)在省內(nèi)含有37個(gè)特定區(qū)域特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、涵蓋全省大部分重要城區(qū)、年消費(fèi)量占比全省70%以上；以中小城燃企業(yè)為主，普遍存在盲目擴(kuò)張、圈而不建的現(xiàn)象；存在長(zhǎng)輸管道就在城區(qū)邊上也不與城市配氣管網(wǎng)聯(lián)通的情況，導(dǎo)致下游燃?xì)庥脩羯俣。瑲鈨r(jià)高等現(xiàn)象。隨著“上游資源多主體多渠道供應(yīng)，中間環(huán)節(jié)天然氣資源高效集輸，下游市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)”的改革持續(xù)推進(jìn)，多氣源供應(yīng)模式給城燃企業(yè)帶來(lái)統(tǒng)籌整合資源能力的挑戰(zhàn)、“保量、不保價(jià)”“不保量、不保價(jià)”等情況將常態(tài)化，天然氣市場(chǎng)化程度不斷提高使城燃企業(yè)面臨大用戶直供對(duì)傳統(tǒng)特許經(jīng)營(yíng)模式的沖擊、直面下游保供責(zé)任重?fù)?dān)的問(wèn)題。同時(shí)政府對(duì)政策監(jiān)管愈加嚴(yán)格，邊際收益逐漸降低。城燃市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇，中小燃?xì)馄髽I(yè)面臨被吞并的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、儲(chǔ)備能力不足仍然是制約貴州省天然氣供應(yīng)安全的重要因素。貴州省天然氣儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施主要為儲(chǔ)氣庫(kù)和儲(chǔ)氣罐?，F(xiàn)有儲(chǔ)氣罐規(guī)模小、分布廣，調(diào)峰方式單一，平均單個(gè)儲(chǔ)罐儲(chǔ)氣能力約15萬(wàn)立方米，調(diào)峰能力差。2019年貴州省統(tǒng)籌規(guī)劃新建1億立方米儲(chǔ)氣庫(kù)，目前僅完成2812.5萬(wàn)立方米儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，儲(chǔ)氣能力主要以購(gòu)買儲(chǔ)氣服務(wù)形式體現(xiàn)。經(jīng)歷了2020年年底至今的氣源緊張局面，主要體現(xiàn)在緊急時(shí)刻不一定能及時(shí)有效緩解調(diào)峰壓力，部分未通管道的地區(qū)甚至沒(méi)有儲(chǔ)氣設(shè)施，在極端天氣情況下會(huì)出現(xiàn)無(wú)氣可用的局面。隨著天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)，儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、儲(chǔ)備能力不足這個(gè)短板帶來(lái)的供需矛盾愈發(fā)尖銳。

（六）貴州省下游消費(fèi)市場(chǎng)區(qū)域性、季節(jié)性、行業(yè)性明顯，用氣需求預(yù)測(cè)困難，城燃企業(yè)保供壓力凸顯。主要體現(xiàn)在：一是根據(jù)當(dāng)前城燃市場(chǎng)發(fā)展情況結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展，各市州用氣需求發(fā)展呈不同步特征，貴陽(yáng)、遵義先發(fā)展，其次是黔南、六盤水、黔東南、安順、銅仁等。二是季節(jié)性用氣明顯，供暖季持續(xù)5個(gè)月，全省全年高用氣月份是12月，月系數(shù)高達(dá)1.35，隨著采暖用氣需求快速增加，用氣峰谷差將更大。三是用氣需求整體是增長(zhǎng)的，但準(zhǔn)確預(yù)測(cè)需求相對(duì)困難。用氣結(jié)構(gòu)中，主要是工業(yè)燃料和城燃用氣，工業(yè)用氣用戶多為白酒、玻璃、陶瓷、氧化鋁、建筑材料等產(chǎn)業(yè)，受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)影響大，采暖用氣成為近幾年貴州省供暖季用氣增長(zhǎng)點(diǎn)，受天氣影響波動(dòng)大，給長(zhǎng)協(xié)合同足量簽訂帶來(lái)困難，高價(jià)氣源的價(jià)格疏導(dǎo)困難，給供暖季保供帶來(lái)巨大壓力，推高城燃企業(yè)供暖季運(yùn)營(yíng)成本。

四、貴州省天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展及思考

不管能源市場(chǎng)如何變化，中短期內(nèi)應(yīng)牢牢堅(jiān)持天然氣這一發(fā)展定位不動(dòng)搖，努力打造具有成本和規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的天然氣產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系下天然氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

（一）持續(xù)大力提升非常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度不動(dòng)搖，加快增儲(chǔ)上產(chǎn)步伐，加快產(chǎn)業(yè)鏈打通，構(gòu)建良性產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。一是加快勘探突破區(qū)“探轉(zhuǎn)采”工作，加快產(chǎn)業(yè)化布局。建成織金、盤州等煤層氣產(chǎn)業(yè)示范基地，正安、習(xí)水等頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)以地質(zhì)構(gòu)造單元為基礎(chǔ)的連片開(kāi)發(fā)，按照“就近消納、余量外輸”原則，推動(dòng)“以銷促產(chǎn)”商業(yè)模式形成。二是聚焦新一輪找礦突破戰(zhàn)略，加快推進(jìn)水城、六枝、普安、興義、赫章、納雍、大方、黔西、金沙、習(xí)水等地煤層氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，加快黔北五峰-龍馬溪組、黔南埡紫羅裂陷（槽）羅甸-荔波段下石炭統(tǒng)打屋壩組/舊司組/祥擺組等頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，力爭(zhēng)到“十四五”末，對(duì)全省非常規(guī)天然氣資源底數(shù)和分布有全面的認(rèn)識(shí)，為“十四五”增儲(chǔ)上產(chǎn)提供資源支撐，為“十五五”非常規(guī)天然氣規(guī)?；_(kāi)發(fā)資源接替提供支持。三是加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，在省級(jí)層面通過(guò)現(xiàn)有企業(yè)剝離組建省內(nèi)唯一的煤層氣勘探開(kāi)發(fā)集團(tuán)公司，主導(dǎo)省屬國(guó)企煤層氣“增儲(chǔ)上產(chǎn)”目標(biāo)和責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，優(yōu)先支持勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)向下游銷售市場(chǎng)布局，并在財(cái)政補(bǔ)貼、手續(xù)辦理、產(chǎn)業(yè)配套及延伸等方面給予更大的政策支持。四是依托省油氣院和自然資源部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，整合省地礦局、省煤田地質(zhì)局、貴州能源集團(tuán)從事油氣勘探開(kāi)發(fā)的技術(shù)裝備及人員，在煤層氣勘探開(kāi)發(fā)集團(tuán)公司的統(tǒng)一安排下，打造貴州省煤層氣“產(chǎn)學(xué)研用”一體化團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)。

（二）持續(xù)完善多氣源供應(yīng)格局，夯實(shí)資源基礎(chǔ)，有效降低氣源價(jià)格。一是中國(guó)石油依然是貴州省氣源最主要供應(yīng)商，要持續(xù)強(qiáng)化合作，確保量和價(jià)格安全底線；二是爭(zhēng)取中國(guó)石化和中國(guó)海油氣源的大力支持，在量和價(jià)格上給予照顧；三是加快對(duì)周邊氣源地運(yùn)輸通道的擴(kuò)展，加快川氣、渝氣入黔管道建設(shè)，打通海氣入黔便捷通道，構(gòu)建穩(wěn)定的LNG供貨渠道；四是加快省內(nèi)非常規(guī)天然氣氣源上載通道布局和建設(shè)，加快產(chǎn)能有效釋放。

（三）完善全省天然氣“一張網(wǎng)”建設(shè)，持續(xù)釋放改革紅利。一是以省“十四五”油氣規(guī)劃管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)為目標(biāo)，加快習(xí)水-正安-德江輸氣管道、正安-甕安-福泉-中緬45#閥室輸氣管道、習(xí)水至赤水輸氣管道、玉屏-新晃輸氣管道、金沙經(jīng)黔西、安龍至望謨輸氣管道、望謨至羅甸輸氣管道、織金至納雍輸氣管道等建設(shè)，盡快形成區(qū)域全覆蓋。二是加快全省“一張網(wǎng)”整合，推動(dòng)全省長(zhǎng)輸管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體的統(tǒng)一，按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則，對(duì)管輸價(jià)格實(shí)現(xiàn)全省“同網(wǎng)同價(jià)”，降低管輸費(fèi)用。三是加快輸/配氣管網(wǎng)、氣源、儲(chǔ)氣設(shè)施的互聯(lián)互通。督促加快織金縣非常規(guī)天然氣上載通道、正安縣非常規(guī)天然氣和儲(chǔ)氣庫(kù)上載通道、貴陽(yáng)儲(chǔ)氣庫(kù)上載通道等建設(shè)進(jìn)度；督促赫章、織金、納雍等未建成配氣管網(wǎng)的縣域加快配氣管網(wǎng)的鋪設(shè)；督促黔西、大方、金沙、思南、萬(wàn)山、鳳岡、道真、關(guān)嶺、岑鞏、三都等具備接氣條件的城區(qū)盡快完成接氣工程，使管道氣普惠更多用戶。

（四）落實(shí)天然氣儲(chǔ)備，推動(dòng)儲(chǔ)氣市場(chǎng)化交易。一是按照國(guó)家對(duì)地方和城燃企業(yè)儲(chǔ)氣能力建設(shè)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)儲(chǔ)氣能力建設(shè)，集約化、規(guī)模化建設(shè)運(yùn)營(yíng)儲(chǔ)氣設(shè)施，并鼓勵(lì)各類投資主體合資合作建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。二是加大在建儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)力度，并盡快明確儲(chǔ)氣調(diào)峰定價(jià)機(jī)制，研究推動(dòng)省內(nèi)儲(chǔ)氣能力交易，讓儲(chǔ)氣設(shè)施實(shí)現(xiàn)合理收益。三是督促各類城燃企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)儲(chǔ)氣能力，并納入考核和懲戒范圍。四是支持國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)、中石油、中石化等央企，將天然氣儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目落戶貴州。

（五）打破城燃特許經(jīng)營(yíng)思維，強(qiáng)化服務(wù)理念。一是城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要進(jìn)一步提高服務(wù)理念、能力和品質(zhì)，突破特許經(jīng)營(yíng)權(quán)下的固有觀念，在經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)精耕細(xì)作，做好數(shù)智化管理，提供代輸服務(wù)，拓展貿(mào)易和增值服務(wù)，提高服務(wù)品質(zhì)。二是加強(qiáng)資源獲取能力，整合內(nèi)外部資源，多方籌措天然氣資源，保障天然氣供應(yīng)，降價(jià)氣源采購(gòu)成本。三是積極拓展市場(chǎng)，加強(qiáng)用戶需求對(duì)接，升級(jí)綜合能源服務(wù)，強(qiáng)化市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)能力。四是提高應(yīng)急能力，夯實(shí)應(yīng)急保供預(yù)案，確保在極端情況下能夠及時(shí)預(yù)警、準(zhǔn)確響應(yīng)，滿足重點(diǎn)用氣企業(yè)、應(yīng)急時(shí)段和民生用氣需求。五是推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的配氣管道建設(shè)，積極推進(jìn)老舊燃?xì)夤艿栏脑欤掷m(xù)擴(kuò)大配氣管道的覆蓋范圍和供氣能力。

（六）推進(jìn)天然氣有序利用。一是持續(xù)優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，在確保資源供應(yīng)穩(wěn)定情況下持續(xù)擴(kuò)大全省天然氣利用規(guī)模和覆蓋范圍，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比例。二是燃煤鍋爐“煤改氣”要堅(jiān)持“以氣定改”，在氣源落實(shí)的前提下穩(wěn)步推進(jìn)。三是因地制宜與可再生能源多能互補(bǔ)，集供電、供氣、供冷、供熱于一體，為用戶提供高效、智能的能源供應(yīng)和增值服務(wù)。在資源落實(shí)的情況下，支持天然氣與新能源（風(fēng)、光、蓄水儲(chǔ)能、氫能等）融合發(fā)展。

（七）加強(qiáng)全省天然氣產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。一是依托省油氣學(xué)會(huì)、燃?xì)鈪f(xié)會(huì)、省油氣院等力量，組建專業(yè)化產(chǎn)業(yè)研究團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)謀劃、政策研究、市場(chǎng)拓展等研究，為政企提供智庫(kù)意見(jiàn)。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，疏導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)手續(xù)辦理堵點(diǎn)，系統(tǒng)化開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈科研攻關(guān)，有針對(duì)的加大財(cái)政支持力度等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)良性發(fā)展。