“雙碳”背景下遼寧省鋼鐵企業(yè)發(fā)展的對(duì)策

李美頤 李東璇 趙慧娥

〔內(nèi)容提要〕在全球化的背景下，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)全球氣候變化影響很大。高消費(fèi)、高污染、低效益的發(fā)展路徑已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)，發(fā)展低消費(fèi)、低污染和高效益的低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，已成為全球共識(shí)。鑒于此，本文在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，詳細(xì)地分析了"雙碳"背景下遼寧省鋼鐵企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，深入地剖析了遼寧省鋼鐵企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，最后提出"雙碳"背景下遼寧省鋼鐵企業(yè)發(fā)展的對(duì)策，為相關(guān)部門(mén)制定政策提供建議。

〔關(guān)鍵詞〕碳達(dá)峰；碳中和；鋼鐵企業(yè)；產(chǎn)業(yè)布局

注：本文是遼寧省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目：面向低碳要求的多層區(qū)域物流樞紐體系均衡優(yōu)化研究（項(xiàng)目編號(hào)：L23BGL007）的階段性研究成果。通訊作者：趙慧娥

一、遼寧省鋼鐵企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來(lái)，由于房地產(chǎn)監(jiān)管對(duì)國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)，特別是工業(yè)住房建設(shè)的持續(xù)影響，對(duì)鋼材的需求減少，鋼鐵企業(yè)進(jìn)入了高產(chǎn)量、高成本、低需求、低利潤(rùn)的時(shí)代，遼寧省鋼鐵行業(yè)遭遇到了生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)上的困難。當(dāng)前，在國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注溫度變化的背景下，鋼鐵企業(yè)進(jìn)入到了低碳環(huán)保的發(fā)展階段。遼寧省響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，采取了一系列措施，取得了初步成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省2022年出口貿(mào)易總值3584.6億元，出口產(chǎn)品主要為機(jī)電產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和鋼材。其中，鋼材318.2億元，較上年增長(zhǎng)5.3%。

在“雙碳”背景下，中國(guó)鋼協(xié)組建了“雙碳”工作推進(jìn)小組，根據(jù)中國(guó)的資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)以及鋼企的實(shí)際情況，對(duì)“碳達(dá)峰、碳中和”的實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行了較為深入的、系統(tǒng)的分析，確定了中國(guó)鋼鐵企業(yè)將按照“碳達(dá)峰”的四個(gè)發(fā)展階段調(diào)整和發(fā)展，第一個(gè)階段，在2030年之前，大力推進(jìn)“碳達(dá)峰”；第二個(gè)階段，2030年—2040年，以創(chuàng)新為動(dòng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)深度脫碳；第三個(gè)階段，2040年—2050年，為沖擊瓶頸，降低碳量；第四個(gè)階段，2050年—2060年，以綠色低碳為中心，助力碳中和。

鑒于此，遼寧省鋼鐵企業(yè)要做的主要工作有：第一，進(jìn)一步加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整；第二，繼續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)流程；第三，推動(dòng)綠色技術(shù)的革新和開(kāi)發(fā)；第四，建設(shè)“綠色”、“低碳”的生產(chǎn)鏈條；第五，推動(dòng)世界范圍內(nèi)的綠色工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)革新。

二、“雙碳”背景下遼寧省鋼鐵企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

（一）“雙碳”背景下遼寧省鋼鐵企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1.國(guó)家政策支持

國(guó)家發(fā)改委的《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，我國(guó)鋼鐵行業(yè)將把“統(tǒng)籌有序、資源穩(wěn)固、技術(shù)領(lǐng)先、設(shè)備領(lǐng)先”作為發(fā)展方向，以綠色、低碳、可持續(xù)為目標(biāo)，打造出以高質(zhì)量的發(fā)展模式為核心的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在行業(yè)之間建立協(xié)同發(fā)展的資源回收系統(tǒng)，力爭(zhēng)在2030年之前實(shí)現(xiàn)鋼能源消費(fèi)下降2%，用水下降10%的節(jié)能減排目標(biāo)。

2.資源豐富

遼寧省歷史發(fā)展悠久，鋼鐵行業(yè)是其重要的經(jīng)濟(jì)支柱。目前，遼寧鋼鐵行業(yè)以已有企業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展大公司、大集團(tuán)，大力推動(dòng)由鞍鋼和本鋼組成的鋼鐵集團(tuán)，由大鋼和撫順特鋼組成遼寧鋼鐵廠(chǎng)，并對(duì)遼寧鋼鐵廠(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展作出了規(guī)劃。撫順特鋼通過(guò)不懈努力，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量穩(wěn)步上升、成本下降的目標(biāo)。鞍鋼的年度生鐵產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到了一千萬(wàn)噸，鋼材的生產(chǎn)也達(dá)到了一千萬(wàn)噸，這是我國(guó)第二家跨入年產(chǎn)值一千萬(wàn)噸的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)了。達(dá)到“兩個(gè)突破一千萬(wàn)噸”的要求，既是鞍山鋼鐵公司在技術(shù)裝備、生產(chǎn)能力、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面上了一個(gè)新的臺(tái)階，又是鞍山鋼鐵公司對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的積極貢獻(xiàn)。隨著鞍本鋼的成立，其總產(chǎn)將突破一千七百八十萬(wàn)噸，躋身全球十大鋼鐵公司之列。

（二）雙碳背景下遼寧省鋼鐵企業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)

1.資源配置不合理

由于鋼鐵企業(yè)具有高消耗和高污染的特點(diǎn)，盡管?chē)?guó)家嚴(yán)格控制環(huán)境審批，遼寧鋼鐵的能源消耗，特別是有機(jī)化合物能源消耗仍在持續(xù)增加，產(chǎn)生的污染仍然比較嚴(yán)重。因此，在低碳經(jīng)濟(jì)的道路上，遼寧省鋼鐵企業(yè)的節(jié)能減排是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。

此外，中國(guó)的重工業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在著嚴(yán)重的“瓶頸”問(wèn)題。由于北部擁有豐富的石油，煤炭和礦產(chǎn)資源，因此北部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯得尤為重要。與北部區(qū)域比較，東部區(qū)域因其能源短缺，已形成低能耗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，并表現(xiàn)為“北重南輕”。隨著國(guó)際組織溫度變化會(huì)議的召開(kāi)，國(guó)際社會(huì)減少排放的壓力越來(lái)越大。為了實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)和履行國(guó)際承諾，中國(guó)將碳排放指標(biāo)逐步劃分給各省份和各行業(yè)。

經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，遼寧省工業(yè)經(jīng)歷了供需反轉(zhuǎn)，進(jìn)入了由供不應(yīng)求到供過(guò)于求的轉(zhuǎn)折階段。一方面，產(chǎn)能過(guò)剩持續(xù)加??；另一方面，需求擴(kuò)張速度明顯放緩。在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，遼寧省的鋼鐵企業(yè)應(yīng)該為其未來(lái)的發(fā)展選擇合適的區(qū)域，這對(duì)地方政府和企業(yè)來(lái)說(shuō)仍然是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.進(jìn)出口貿(mào)易的限制

鋼鐵產(chǎn)品的大規(guī)模出口既是一種資源與能量的消耗，也是對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染。自2005年以來(lái)，中國(guó)一直是世界上最大的鋼鐵出口國(guó)，大量出口導(dǎo)致中國(guó)大量的資源和能源消耗，并產(chǎn)生大量的環(huán)境污染。

由于中美關(guān)系緊張，美國(guó)開(kāi)始對(duì)中國(guó)實(shí)施貿(mào)易戰(zhàn)，這使得遼寧省鋼鐵的進(jìn)出口貿(mào)易受到非常大的影響，雖然有很多國(guó)家依然與我國(guó)保持聯(lián)系，但是鋼鐵使用量減少很多。

3.人員素質(zhì)偏低

盡管已經(jīng)涌現(xiàn)出了一批鋼鐵行業(yè)的優(yōu)秀人才，但是，這一領(lǐng)域的優(yōu)秀人才數(shù)量不足以支撐整個(gè)鋼鐵行業(yè)，無(wú)法滿(mǎn)足目前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。另外，鋼鐵領(lǐng)域內(nèi)的從業(yè)人員整體素質(zhì)相對(duì)較低，部分從業(yè)人員缺乏全局感，缺乏合作精神，只專(zhuān)注于個(gè)人發(fā)展。很多員工滿(mǎn)足于吃飽穿暖的小康生活，接受新知識(shí)、新技能的時(shí)候，拘泥于直觀(guān)、實(shí)用，視野不夠開(kāi)闊。近幾年，社會(huì)上對(duì)鋼鐵行業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏熱情，很多人對(duì)經(jīng)過(guò)技術(shù)培訓(xùn)后出去打工的重要性和必要性不夠了解，造成了勞動(dòng)力的整體質(zhì)量偏低。

三、“雙碳”背景下遼寧省鋼鐵企業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

降低粗鋼產(chǎn)量是鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的重要措施。當(dāng)前，以煉鐵為主導(dǎo)的生產(chǎn)格局中，其碳排放以煤為主體，因此，煉鐵生產(chǎn)是影響該產(chǎn)業(yè)二氧化碳排放的最直接因素。因此，鋼鐵工業(yè)“碳達(dá)峰”的前提是“產(chǎn)量達(dá)峰”。鋼鐵行業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，兼并重組是不可避免的，只有提高產(chǎn)業(yè)集中度，資源才能最高效利用，這也是控制碳排放總量的重要路徑。“十三五”期間，鋼鐵企業(yè)兼并重組成為行業(yè)內(nèi)最具影響力的事件，2016年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016-2020年）》，通過(guò)對(duì)行業(yè)、區(qū)域和所有制的整合，培育出一批具有國(guó)際影響力的超級(jí)大企業(yè)，這期間寶鋼和武鋼重組建立寶武鋼鐵集團(tuán)，緊接著又重組馬鋼、太鋼，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量突破。在政策支持下，鋼鐵行業(yè)從量變走向質(zhì)變，行業(yè)產(chǎn)能集中度有了明顯的提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定的差距，美、日、歐前四大鋼企產(chǎn)量可以占鋼鐵總產(chǎn)量的 70%左右，而中國(guó)前十大鋼企僅囊括了國(guó)內(nèi)大概40%的產(chǎn)能。提高產(chǎn)業(yè)集中度，一方面便于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總產(chǎn)量控制，使更多資源向高附加值產(chǎn)品傾斜，在“雙碳”目標(biāo)下更容易對(duì)碳排放產(chǎn)量進(jìn)行統(tǒng)籌控制；另一方面，有利于提高對(duì)原材料鐵礦石的議價(jià)能力，將節(jié)約的成本投入研發(fā)，開(kāi)發(fā)低碳工藝，通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)集中度，有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此，“十四五”期間鋼鐵行業(yè)兼并重組任務(wù)依然很重，提升產(chǎn)業(yè)集中度仍需加快步伐。

（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)與流程

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，搭建一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的法律進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，做到公正執(zhí)法，健全全過(guò)程的廢棄物管理和排放許可制度，對(duì)能夠支撐各個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境承受力的全部排放量進(jìn)行科學(xué)分配，拓寬排放市場(chǎng)。

1.完善技術(shù)創(chuàng)新體系

應(yīng)該傾向于行業(yè)內(nèi)從事共同關(guān)鍵技術(shù)的分析和開(kāi)發(fā)，促進(jìn)分析和開(kāi)發(fā)成果向工業(yè)企業(yè)和工程的轉(zhuǎn)化；建立激勵(lì)機(jī)制，使企業(yè)形成以技術(shù)革新為主要內(nèi)容的綠色發(fā)展模式；與科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、貿(mào)易和數(shù)據(jù)技術(shù)部、環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，重點(diǎn)是在與貿(mào)易、社會(huì)、生態(tài)緊密相關(guān)的區(qū)域機(jī)構(gòu)中，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)進(jìn)行投入。

2.優(yōu)先考慮國(guó)內(nèi)需求，改變鋼鐵出口政策

出口導(dǎo)向不能被用來(lái)解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。嚴(yán)格禁止高耗能、低附加值產(chǎn)品出口；動(dòng)態(tài)管理和更改精密鋼材外銷(xiāo)商品目錄；鼓勵(lì)在國(guó)外發(fā)展近距離生產(chǎn)和銷(xiāo)售的鋼鐵廠(chǎng)。

3.提倡廢舊鋼鐵的利用

促進(jìn)整個(gè)社會(huì)對(duì)廢鋼鐵的加工，分類(lèi)，加工，分配，使用系統(tǒng)的建立；向以資源為基礎(chǔ)的商品（如廢舊船舶、廢舊汽車(chē)和廢舊電子設(shè)備）提供投入；進(jìn)口廢鋼鐵的價(jià)格稅率降低到8%-10%。

（三）創(chuàng)新科技

要想達(dá)到“零碳”的目標(biāo)，就必須改善和提高鋼鐵冶煉過(guò)程。從長(zhǎng)期來(lái)看，降低產(chǎn)量、降低能耗、降低排放等方面的余地已經(jīng)很小了，要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的“零碳”，則必須依賴(lài)于冶煉技術(shù)的改進(jìn)與升級(jí)。目前，最大限度地減少碳排放的途徑有很多，如：發(fā)展電爐冶煉、加速推動(dòng)氫氣冶煉等零碳、低碳技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出，要實(shí)現(xiàn)電爐冶煉的有序發(fā)展，大力扶持具備條件的鋼廠(chǎng)，對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)改造，發(fā)展電爐短線(xiàn)生產(chǎn)，推動(dòng)廢鋼回收、拆解和加工；分類(lèi)與配送一體化發(fā)展；到2025年，我國(guó)鋼鐵行業(yè)將實(shí)現(xiàn)廢舊鋼材的再使用規(guī)模超過(guò)三億噸。除此之外，還需要加速制訂出氫冶金的行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)低碳冶煉技術(shù)的研究和應(yīng)用，全面促進(jìn)鋼鐵工業(yè)的超低排放改造。

中國(guó)出口鋼材以韓國(guó)美國(guó)和歐洲國(guó)家為中心，對(duì)這些發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易依賴(lài)仍然存在，而此輪碳邊境稅征收的活動(dòng)，是以美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為主要推動(dòng)力，受到關(guān)稅影響的將不只是雙邊貿(mào)易活動(dòng)，而是整個(gè)中國(guó)鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)。在短期內(nèi)，我們無(wú)法快速減少鋼鐵生產(chǎn)的碳排放的情況下，需要打開(kāi)其它出口市場(chǎng)作為緩沖。近幾年，中國(guó)積極開(kāi)展和周邊發(fā)展中國(guó)家的合作與互動(dòng)，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，一些新興經(jīng)濟(jì)體正處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰期，對(duì)于鋼鐵產(chǎn)品的需求旺盛，調(diào)整出口布局，增加對(duì)這部分貿(mào)易伙伴的出口量，將能夠給轉(zhuǎn)型成本較高速度較慢的鋼鐵產(chǎn)品爭(zhēng)取到短暫的喘息空間。

（四）提高人員素質(zhì)

明確人才培養(yǎng)的方向。就“雙碳”背景下鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，培養(yǎng)更多鋼鐵產(chǎn)業(yè)的人才，對(duì)于“雙碳”視角下鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到重要的作用。各個(gè)地區(qū)在發(fā)展“雙碳”視角下鋼鐵產(chǎn)業(yè)時(shí)，仍然有很多的問(wèn)題，例如，在不同的部門(mén)之間，如何進(jìn)行合理的分配，構(gòu)建出一支優(yōu)秀的“雙碳”視野下的鋼鐵產(chǎn)業(yè)人才，并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，都是發(fā)展“雙碳”視角下鋼鐵產(chǎn)業(yè)的重要因素。為此，相關(guān)部門(mén)必須明確人才培養(yǎng)方向，為“雙碳”視角下鋼鐵產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

政府應(yīng)該全面制定科學(xué)有效的人才培養(yǎng)方案，盡量選擇思想先進(jìn)、各方面綜合能力較強(qiáng)的工人作為主要的培養(yǎng)對(duì)象，使他們學(xué)習(xí)更多先進(jìn)的“雙碳”視角下鋼鐵產(chǎn)業(yè)知識(shí)，讓他們多了解“雙碳”目標(biāo)，全面提升員工的綜合素養(yǎng)，促進(jìn)雙碳視角下鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

培養(yǎng)更多專(zhuān)業(yè)性的"雙碳"視角下鋼鐵產(chǎn)業(yè)人才，還需要高等院校的大力協(xié)助。積極將“雙碳”視野下的鋼鐵行業(yè)的優(yōu)秀教師引入來(lái)，強(qiáng)化校企之間的協(xié)作，培育出更多具備這方面的人才。結(jié)合遼寧地區(qū)的實(shí)際情況，給學(xué)生講解應(yīng)該如何發(fā)展“雙碳”背景下的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)學(xué)生深入鞍鋼等鋼鐵企業(yè)學(xué)習(xí)，讓學(xué)生學(xué)到更多的專(zhuān)業(yè)技能，將理論與實(shí)際相結(jié)合，為學(xué)生進(jìn)入社會(huì)從事相關(guān)的“雙碳”視角下鋼鐵行業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)，為我國(guó)培養(yǎng)更多的鋼鐵行業(yè)人才。

（作者單位：1.沈陽(yáng)師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院；2.加拿大阿爾伯塔大學(xué)理學(xué)院；3.沈陽(yáng)師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院）