關(guān)于沈陽市加快創(chuàng)建中國軟件名城的對策研究

胡旺陽 徐利 葛東

〔內(nèi)容提要〕加快沈陽市中國軟件名城建設(shè)，對于提升沈陽市在全國軟件行業(yè)的地位，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，搶抓數(shù)字化發(fā)展新機(jī)遇，打造“數(shù)字沈陽”“東北數(shù)字第一城”，都具有十分重要的意義。本文針對沈陽市創(chuàng)建“中國軟件名城”過程中存在的問題，在分析南京、濟(jì)南、成都等城市“中國軟件名城”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從組織建設(shè)、頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)載體、人才支撐、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等幾個(gè)維度，提出沈陽市加快創(chuàng)建中國軟件名城的對策建議。

〔關(guān)鍵詞〕軟件名城；軟件產(chǎn)業(yè)；軟件人才；產(chǎn)業(yè)載體；數(shù)字沈陽

注：本文系沈陽市2023年決策咨詢重點(diǎn)研究課題“關(guān)于加快創(chuàng)建中國軟件名城的對策建議”（項(xiàng)目編號：2023-7）的階段性成果。

軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)具有以城市為載體、集聚發(fā)展的特征和規(guī)律，是城市經(jīng)濟(jì)的代表性產(chǎn)業(yè)。自2008年中國軟件名城創(chuàng)建啟動以來，南京、濟(jì)南、成都等14個(gè)城市先后成為“中國軟件名城”，實(shí)踐證明，軟件名城的創(chuàng)建對于當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)軟件產(chǎn)業(yè)集聚、推動軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。

一、沈陽建設(shè)中國軟件名城的重要意義

軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，建設(shè)中國軟件名城對于提升沈陽市在全國軟件行業(yè)的地位，搶抓數(shù)字化發(fā)展新機(jī)遇，打造東北數(shù)字第一城具有十分重要的意義。

1.有利于軟件資源要素集聚，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

建設(shè)中國軟件名城，有利于形成示范和品牌效應(yīng)，吸引高端人才和風(fēng)險(xiǎn)投資，以點(diǎn)帶面，推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。南京市2010年被授予第一個(gè)中國軟件名城，5年期間，軟件業(yè)務(wù)收入從1013億元增長3094億元，增長了3倍；濟(jì)南市2011年獲批第二個(gè)中國軟件名城，其后5年間軟件業(yè)務(wù)收入從851億元增長到2153億元，增長了2.6倍。成都市2011年獲批全國第三個(gè)中國軟件名城，其后5年間軟件業(yè)務(wù)收入從851億元增長到2261億元，增長了2.4倍。沈陽市與這些城市在工業(yè)基礎(chǔ)、科教資源、人力成本、區(qū)域中心等方面具有相似的特質(zhì)，這些城市通過軟件名城的建設(shè)，形成了很強(qiáng)的品牌效應(yīng)，利用區(qū)域中心的優(yōu)勢，加快了資源要素的集聚，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

2.有利于提升軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動“數(shù)字沈陽”建設(shè)

中國軟件名城的建設(shè)，可以從國家到省、市層面，形成積極改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、完善相關(guān)政策措施的良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，起到優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新服務(wù)模式及推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。通過名城的建設(shè)，引進(jìn)和培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，扶持一批具有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，有利于形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的良性互動，形成大中型企業(yè)協(xié)同發(fā)展的生態(tài)環(huán)節(jié)。建設(shè)“數(shù)字沈陽”，打造“東北數(shù)字第一城、全國數(shù)字名城”，是沈陽市“十四五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)，而軟件產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，通過軟件名城建設(shè)來改善軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，是建設(shè)“數(shù)字沈陽”的重要環(huán)節(jié)。

3.有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

中國軟件名城建設(shè)是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要途徑。首先，軟件名城建設(shè)有利于推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)工業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，其核心在于軟件賦能。其次，軟件名城建設(shè)有利于培養(yǎng)壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國家定義了八大新興產(chǎn)業(yè)，軟件對所有這些產(chǎn)業(yè)起到一個(gè)支撐和服務(wù)保障作用。再次，軟件名城建設(shè)有利于提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的水平，軟件服務(wù)外包是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要發(fā)展方式。當(dāng)前，沈陽市正在貫徹執(zhí)行省委、省政府關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”的戰(zhàn)略部署，無論是改造升級“老字號”、還是培育壯大“新字號”，軟件賦能都將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。軟件名城建設(shè)對于推動沈陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)優(yōu)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向內(nèi)生增長型轉(zhuǎn)變都具有重大的意義。

二、現(xiàn)狀與問題

2014年，沈陽市將創(chuàng)建中國軟件名城列入《沈陽市加快建設(shè)國家中心城市規(guī)劃綱要》，正式啟動沈陽市中國軟件名城創(chuàng)建工作。2022年以來，沈陽市再度推動軟件名城申報(bào)工作，依據(jù)《中國軟件名城管理辦法》，啟動中國軟件名城自評工作，目前已經(jīng)完成評估報(bào)告。總體上，沈陽市軟件產(chǎn)業(yè)在東北區(qū)域形成明顯的聚集優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模成長、工業(yè)軟件壯大、企業(yè)培育成效提升、創(chuàng)新能力提升、軟件應(yīng)用覆蓋范圍擴(kuò)大等方面獲得了積極評價(jià)。但是，對標(biāo)中國軟件名城創(chuàng)建指標(biāo)體系，以及面對西安、重慶、寧波等城市的激烈競爭，沈陽市創(chuàng)建中國軟件名稱還面臨很大的挑戰(zhàn)，一些問題亟待解決。

1.軟件產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模不大，頭部企業(yè)匱乏

目前沈陽市軟件產(chǎn)業(yè)收入剛剛超過1000億元，而其他中國軟件名城城市軟件收入大都在2000億元以上，沈陽市軟件產(chǎn)業(yè)在整體規(guī)模上缺乏競爭優(yōu)勢。另外，沈陽市軟件頭部企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，沈陽市2022年納入統(tǒng)計(jì)的軟件企業(yè)數(shù)量已達(dá)936家，但億元以上規(guī)模的軟件企業(yè)數(shù)量占比僅22%，5億元以上規(guī)模的軟件企業(yè)則更為匱乏，軟件行業(yè)龍頭企業(yè)僅有1個(gè)。

2.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)不足，政策支持力度偏弱

沈陽軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)。全國很多省市都出臺過軟件產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，而沈陽市至今未發(fā)布軟件產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，對軟件產(chǎn)業(yè)缺乏專項(xiàng)配套資金支持；沈陽缺乏對行業(yè)的分析、評估與指導(dǎo)，目前，一些城市通過政府購買服務(wù)的方式開展軟件行業(yè)監(jiān)測分析工作，及時(shí)掌握軟件行業(yè)運(yùn)行情況，開展產(chǎn)業(yè)態(tài)勢研究，值得沈陽市學(xué)習(xí)借鑒。

3.產(chǎn)業(yè)聚集質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)載體定位需提升

沈陽國際軟件園營業(yè)收入占沈陽軟件產(chǎn)業(yè)收入的41.5%，成為沈陽軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。但相對于其他“軟件名城”的載體建設(shè)，規(guī)模不大，缺少行業(yè)龍頭，產(chǎn)業(yè)聚集效果不理想。例如，同樣以軟件開發(fā)服務(wù)發(fā)展起來的西安軟件園，招引了華為、中興、中軟國際、軟通動力等行業(yè)龍頭企業(yè)在園區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，僅華為研究所規(guī)模就達(dá)上萬人。沈陽需要有更大的產(chǎn)業(yè)載體概念，來匹配軟件名城的建設(shè)和發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)不健全，行業(yè)影響力有待加強(qiáng)

在產(chǎn)業(yè)鏈上游，大部分企業(yè)關(guān)鍵軟件仍嚴(yán)重依賴國外，國產(chǎn)軟件在重點(diǎn)行業(yè)中的應(yīng)用較少；在產(chǎn)業(yè)鏈下游，電子信息制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)十分薄弱，因而本地上下游產(chǎn)業(yè)對軟件產(chǎn)業(yè)拉動十分有限。此外，針對軟件的大規(guī)模、高級別的峰會、論壇、展會、賽事較少，品牌宣傳效應(yīng)不夠有力。

三、“中國軟件名城”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

南京、濟(jì)南、成都是最先被授予“中國軟件名城”的三個(gè)城市，從發(fā)展路徑上來看，三個(gè)城市都是憑借工業(yè)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢來吸引軟件產(chǎn)業(yè)聚集，與沈陽的基礎(chǔ)條件有很多相似之處，這些城市的一些做法值得學(xué)習(xí)借鑒。

1.南京市

南京市在推進(jìn)機(jī)制、頂層設(shè)計(jì)、載體建設(shè)方面有許多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。一是建立強(qiáng)力的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。在決策層面，成立由市委書記、市長親自掛帥的“中國軟件名城”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，科技、經(jīng)信、發(fā)改、教育、財(cái)政、人社、工商等相關(guān)部門第一負(fù)責(zé)人為組員，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)；在執(zhí)行層面，成立“軟件谷”管委會，作為市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，委托雨花臺區(qū)委、區(qū)政府管理，承擔(dān)軟件谷所涉區(qū)域的行政、經(jīng)濟(jì)管理和干部管理職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軟件谷涉及區(qū)域的基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)名城建設(shè)工作。二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。南京市圍繞高標(biāo)準(zhǔn)軟件名城建設(shè)，持續(xù)規(guī)劃軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2011年出臺《關(guān)于以打造“一谷兩園”軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國軟件名城的意見》，以三大工程（軟件人才工程、軟件產(chǎn)品工程、軟件基地工程）為核心全面規(guī)劃軟件名城建設(shè)，2016年出臺《南京市建設(shè)國際軟件名城實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)國際化發(fā)展，向世界級軟件名城邁進(jìn)。近年來，相繼出臺《南京市打造軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)地標(biāo)行動計(jì)劃》《南京市推進(jìn)軟件名城提質(zhì)升級打造萬億級產(chǎn)業(yè)行動計(jì)劃》，率先在全國開啟中國軟件名城建設(shè)提質(zhì)升級行動。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。以建設(shè)具有國際競爭力的軟件產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，舉全市之力建設(shè)城市級軟件產(chǎn)業(yè)載體。形成了以“一谷兩園”為重點(diǎn)，其他園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的空間布局體系。將“一谷兩園”優(yōu)先納入全市交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，配套高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的交通、教育、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設(shè)施。

2.濟(jì)南市

濟(jì)南市在工業(yè)軟件驅(qū)動、大企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)方面提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。一是工業(yè)應(yīng)用拉動軟件產(chǎn)業(yè)成長。充分發(fā)揮濟(jì)南市工業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)軟件方面的領(lǐng)先優(yōu)勢，以工業(yè)軟件應(yīng)用為亮點(diǎn)推動名城建設(shè)。整合浪潮ERP、華天三維CAD等工業(yè)軟件的優(yōu)勢資源，建成并推出“云領(lǐng)高端、中國智造”工業(yè)軟件體驗(yàn)中心和工業(yè)軟件云平臺方案；積極協(xié)助企業(yè)工業(yè)軟件的應(yīng)用創(chuàng)新和市場開拓，開展“濟(jì)南軟件在行動”活動，舉辦各類對接會、交流會，促進(jìn)本地軟件企業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)和物流業(yè)嫁接，在推進(jìn)國產(chǎn)軟件應(yīng)用方面走在了全國的前列。二是實(shí)施大企業(yè)培育工程。加大政策和資源向大型軟件企業(yè)傾斜和集聚力度，持續(xù)對市軟件十強(qiáng)、全國百強(qiáng)和規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施獎勵(lì)；集中資源培育一批行業(yè)“領(lǐng)頭羊”，扶持其盡快做大做強(qiáng)，為企業(yè)兼并和重組創(chuàng)造條件；鼓勵(lì)引導(dǎo)大企業(yè)、大集團(tuán)將軟件和信息技術(shù)業(yè)務(wù)剝離出來，組建新的軟件企業(yè)，更好地為企業(yè)和社會提供技術(shù)服務(wù)。三是持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。深入實(shí)施“七名（名城、名園、名企、名品、名人、名院、名展）”工程，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化提升。在“名城”方面，通過政府購買服務(wù)方式開展軟件名城行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測分析。在“名園”方面，對園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺、人才培養(yǎng)、配套服務(wù)等給予政策支持，鼓勵(lì)園區(qū)打造企業(yè)“拎包入住”的生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)對新開辦和新引進(jìn)的入園企業(yè)給予租金補(bǔ)貼。在“名人”方面，加大高端人才吸引力度，對軟件高層次人才實(shí)施個(gè)稅減免。

3.成都市

成都市在發(fā)展人才、吸引產(chǎn)業(yè)聚集、智慧城市建設(shè)等方面提供了很有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。一是推進(jìn)人才優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施“蓉貝”軟件人才“百千萬”引育計(jì)劃，建立“蓉貝”軟件人才庫；出臺《成都市“中國軟件名城人才基地”評選辦法》，推動新型軟件學(xué)院、軟件新工科基地和軟件實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)；推出《建設(shè)“程序員之家”工作方案》，提出到2025年，建成10個(gè)“程序員之家”，促進(jìn)25萬軟件從業(yè)人員聚集。二是積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移為契機(jī)，憑借雄厚軟件科教資源，努力打造人才優(yōu)勢，大力推動軟件以及電子信息制造業(yè)向成都轉(zhuǎn)移，依托國際國內(nèi)重大展會平臺積極開展會展招商，吸引全球軟件百強(qiáng)、中國軟件百強(qiáng)、中國互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)企業(yè)等來成都發(fā)展，帶動了成都軟件產(chǎn)業(yè)快速壯大。三是加快智慧城市建設(shè)拉動軟件產(chǎn)業(yè)提升。提出以軟件賦能超大城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，實(shí)施智慧城市場景示范工程，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)、教育、醫(yī)療、電力、交通、金融、城管、公安和園區(qū)9大領(lǐng)域應(yīng)用示范，加大力度推廣應(yīng)用“成都造”軟件產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)布《成都市軟件產(chǎn)業(yè)需求清單》，促進(jìn)提升電子政務(wù)、教育、人社、住建、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域政府采購本地化軟件服務(wù)的占比。

四、關(guān)于沈陽市加快創(chuàng)建“中國軟件名城”的對策建議

全市要充分認(rèn)識創(chuàng)建“中國軟件名城”對沈陽市的重要意義，同時(shí)也要認(rèn)清沈陽市在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新機(jī)制、人才結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、品牌建設(shè)等方面存在的不足，增強(qiáng)創(chuàng)建“中國軟件名城”的責(zé)任感和緊迫感，加快推動各項(xiàng)相關(guān)政策的制定和落實(shí)，并以此為契機(jī)，切實(shí)推進(jìn)沈陽市軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展。

1.強(qiáng)化組織機(jī)制，高位統(tǒng)籌整體協(xié)調(diào)

一是成立軟件名城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府第一負(fù)責(zé)人親自掛帥，市科技、工信、發(fā)改、教育、財(cái)政、人社等相關(guān)部門第一負(fù)責(zé)人為組員，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)軟件名城創(chuàng)建工作。二是成立軟件名城管理委員會，作為市委、市政府的派出常設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)軟件城主體區(qū)域的行政、經(jīng)濟(jì)管理和干部管理職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軟件城所涉及區(qū)域的基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)名城建設(shè)工作。三是成立軟件名城專家小組，認(rèn)真研究軟件名稱建設(shè)指標(biāo)體系以及軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，做好動態(tài)分析評估工作，為高質(zhì)量建設(shè)中國軟件名城提供專家咨詢。

2.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃布局系統(tǒng)推進(jìn)

一是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以建設(shè)中國軟件名稱為契機(jī)，推進(jìn)沈陽軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編寫工作，進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，確立中長期發(fā)展目標(biāo)，從發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)定位、生態(tài)建設(shè)等方面進(jìn)行全方位的規(guī)劃布局，同時(shí)完善相關(guān)配套的專項(xiàng)支持政策，由過去零散不成體系的支持，轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)的、長期的產(chǎn)業(yè)政策。二是策劃行動方案，圍繞中國軟件名城考核指標(biāo)，分階段設(shè)立目標(biāo)、策劃行動方案，從創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)實(shí)力、融合應(yīng)用、生態(tài)提升等方面謀劃重點(diǎn)任務(wù)，部署每項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)路徑和具體舉措。三是加強(qiáng)考核評估，通過組織行業(yè)協(xié)會和智庫開展軟件名城行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，為政府推進(jìn)工作提出改進(jìn)思路和建議。

3.明確發(fā)展定位，構(gòu)建新的發(fā)展格局

一是確立具有沈陽特色的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)揮沈陽傳統(tǒng)優(yōu)勢，以工業(yè)軟件為核心，著力發(fā)展智能制造、行業(yè)賦能、人工智能應(yīng)用、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域，構(gòu)建沈陽軟件產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。二是打造軟件產(chǎn)業(yè)東北區(qū)域中心，以沈陽在東北的軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和軟件人才聚集的優(yōu)勢，吸引大型軟件公司在沈陽建立東北區(qū)域總部，同時(shí)大力推動?xùn)|北區(qū)域合作，努力構(gòu)建面向東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智慧城市建設(shè)的軟件技術(shù)供給基地。三是打造東北軟件人才聚集中心，大力推動與東北地區(qū)高校在軟件人才培養(yǎng)與就業(yè)方面的合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與人才激勵(lì)政策的宣傳力度，讓沈陽成為東北軟件就業(yè)的最佳選擇地。

4.拓展產(chǎn)業(yè)載體，樹立軟件城市形象

一是打造“渾南軟件城”概念，借鑒南京“軟件谷”、西安“絲路軟件城”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以沈陽國際軟件園為核心拓展規(guī)劃未來軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，將“東軟軟件園”“機(jī)器人未來城”“東軟健康醫(yī)療國際產(chǎn)業(yè)園”等相關(guān)園區(qū)納入“渾南軟件城”管理范圍，形成“一城多園、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、共同推進(jìn)”的新格局。二是建設(shè)“渾南軟件城”公共服務(wù)平臺，為“渾南軟件城”各園區(qū)提供政策體系、產(chǎn)業(yè)鏈合作、企業(yè)孵化、投資融資、法律服務(wù)、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)，通過統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打破各園區(qū)物理空間界限，形成更大規(guī)模的軟件產(chǎn)業(yè)集群。三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，在“渾南軟件城”管委會統(tǒng)一規(guī)劃下，推動市區(qū)共建機(jī)制，加快推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)基地和配套設(shè)施建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和資源匯聚。

5.強(qiáng)化人才支撐，促進(jìn)人才提質(zhì)增量

一是建立軟件人才發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃，學(xué)習(xí)成都《“蓉貝”軟件人才百千萬引育計(jì)劃》、西安打造“中國程序員之都”等實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，在“興沈英才計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，明晰軟件人才的優(yōu)惠政策，形成沈陽軟件人才吸引新優(yōu)勢。二是打造基礎(chǔ)人才培養(yǎng)基地，支持東北大學(xué)、遼寧大學(xué)等高校建設(shè)國家級“特色化示范性軟件學(xué)院”，鼓勵(lì)通過學(xué)科共建、開設(shè)特色班、學(xué)生實(shí)踐教學(xué)基地等方式開展校企合作，開展面向軟件企業(yè)的人才定制培訓(xùn)，提高人才實(shí)用性；支持省內(nèi)音樂、美術(shù)、體育等藝術(shù)類院校融合數(shù)字技術(shù)，培養(yǎng)數(shù)字創(chuàng)意和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)所需人才。三是加強(qiáng)高端軟件人才引進(jìn)，重點(diǎn)引進(jìn)系統(tǒng)分析師、架構(gòu)設(shè)計(jì)師、中高層管理者、資深專業(yè)技術(shù)人員等高端人才，吸引和集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才特別是高端人才來沈就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

6.完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，擴(kuò)大城市影響力

一是強(qiáng)化頭部企業(yè)引領(lǐng)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。學(xué)習(xí)西安、成都、武漢等中西部城市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)，以沈陽人力成本和軟件工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢條件，針對電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)龍頭企業(yè)，積極開展大規(guī)模的招商引資活動，吸引行業(yè)龍頭在沈設(shè)立研發(fā)中心。二是積極投入信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，圍繞基礎(chǔ)軟硬件，開展行業(yè)軟件、服務(wù)軟件等兼容性適配驗(yàn)證，形成一批高水平的基于全國硬件的行業(yè)應(yīng)用方案；全力推進(jìn)鯤鵬產(chǎn)業(yè)化基地和遼寧鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心建設(shè)，吸引帶動產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展。三是推進(jìn)軟件名企、名品、名展等活動，組織開展沈陽市軟件產(chǎn)業(yè)“名企、名品”評選工作，協(xié)助企業(yè)將產(chǎn)品品牌推向全國，結(jié)合沈陽全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會，舉辦國際軟件融合創(chuàng)新博覽會等展會。

（作者單位：1.東軟集團(tuán)股份有限公司；2.沈陽東軟數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院）