欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究

宋天梟

〔內(nèi)容提要〕根據(jù)黨中央的部署，中國經(jīng)濟發(fā)展的格局已經(jīng)從高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前時代的主旋律，更是未來經(jīng)濟社會發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。但我國經(jīng)濟發(fā)展不均衡的問題依然存在，欠發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平滯后、生產(chǎn)要素流動緩慢、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，但并不代表欠發(fā)達地區(qū)沒有發(fā)展的潛力，只有不斷挖掘欠發(fā)達地區(qū)本身的優(yōu)勢，認清劣勢，采取積極的措施，融入創(chuàng)新機制，從體制、觀念、管理、人才等多方面著手，才能幫助欠發(fā)達的縣域經(jīng)濟拓寬發(fā)展路徑，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。本研究以廣東省惠州市龍門縣作為研究對象，通過分析“十三五”期間龍門縣在經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展等方面取得的成績，對比其當(dāng)前存在的劣勢，進行比較分析，力求找出龍門縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的合理化建議。

〔關(guān)鍵詞〕欠發(fā)達；縣域經(jīng)濟；高質(zhì)量發(fā)展；龍門縣

注：本文受惠州經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級科研項目“惠州市縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（項目編號：2021ZD05）、中國商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會2022年度研究課題（項目編號：20231035）、廣東省教育廳2023年普通高校特色創(chuàng)新類項目“‘雙核驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略背景下廣東沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展路徑研究”（項目編號：2023WTSCX315）資助。

一、欠發(fā)達地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展概述

（一）欠發(fā)達地區(qū)概述

欠發(fā)達地區(qū)，是指那些有一定經(jīng)濟實力和潛力，但與發(fā)達地區(qū)相比還存在一定的差距，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，科技水平還不發(fā)達的區(qū)域。由于體制、觀念、管理、人才等方面的欠缺，故呈現(xiàn)出發(fā)展的不均衡態(tài)勢；由于本身知識、技能上的匱乏，導(dǎo)致其缺少創(chuàng)新意識，創(chuàng)新能力匱乏。作為欠發(fā)達地區(qū)，唯有轉(zhuǎn)變觀念，消除知識貧困，促進技術(shù)進步，才能發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟實力、挖掘城市潛力。

（二）高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

2017年，高質(zhì)量發(fā)展的概念在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上首次提出，表明中國經(jīng)濟由高速增長階段開始轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2018年國務(wù)院政府工作報告主要圍繞著“高質(zhì)量發(fā)展”而展開。高質(zhì)量發(fā)展的根本在于經(jīng)濟的活力、創(chuàng)新力和競爭力。隨著生產(chǎn)力水平的不斷變化、經(jīng)濟發(fā)展方式也在不斷更新，在資源供給的約束面前，單單追求“量”的發(fā)展無法滿足時代的要求，唯有將發(fā)展的眼光放在“質(zhì)”上，解決好“質(zhì)”的問題，才能實現(xiàn)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境以及人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見，高質(zhì)量發(fā)展離不開創(chuàng)新，高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新是時代發(fā)展的必經(jīng)之路。

（三）欠發(fā)達地區(qū)追求高質(zhì)量發(fā)展的必要性分析

欠發(fā)達地區(qū)由于本身的經(jīng)濟實力上的差距，改變觀念和追求創(chuàng)新成為其發(fā)展和變革的有效途徑。2020年5月14日，中共中央政治局會議首次提出，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。2020年5月下旬，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在國家的新經(jīng)濟發(fā)展格局帶動下，欠發(fā)達地區(qū)在脫貧致富的道路上前行。首先，要緊跟時代的步伐，尋求發(fā)展的出路。其次，追求高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)新的發(fā)展理念。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力；協(xié)調(diào)是發(fā)展的內(nèi)生特點；綠色是發(fā)展的普遍形態(tài)；開放是發(fā)展必由之路；共享是發(fā)展的根本目的。龍門縣作為廣東省惠州市的欠發(fā)達的縣域城市，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展速度緩慢，屬于欠發(fā)達地區(qū)的范疇，但龍門縣擁有特色的地域文化、生態(tài)旅游，農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)也使得龍門縣在諸多方面享受聲譽。龍門縣作為欠發(fā)達縣域經(jīng)濟的代表，發(fā)揮自身優(yōu)勢，尋找發(fā)展?jié)摿⒊蔀槲磥砀哔|(zhì)量發(fā)展的重點。

二、龍門縣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

龍門縣是一個生態(tài)優(yōu)美、群山環(huán)繞的縣域城市。近年來，依托于生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，龍門縣已經(jīng)形成水稻、蔬菜、水果三大支柱產(chǎn)業(yè)；依托農(nóng)業(yè)大縣的優(yōu)勢，龍門縣著力打造供應(yīng)粵港澳消費市場的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目、建設(shè)升級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)乎農(nóng)村人口收入水平和生活水平?；仡櫋笆濉?，龍門縣在經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中取得了很多成績。例如：2021年龍門縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成187.87億元，同比增長8.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為32.76億元，同比增長6.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為83.53億元，同比增長14.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為71.58億元，同比增長4.1%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的不足和差距主要表現(xiàn)為經(jīng)濟總量小、群眾收入低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、轉(zhuǎn)型升級偏慢，發(fā)展不平衡、不充分。目前，龍門縣三大產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為17.44：44.46：38.10，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值保持增長態(tài)勢，工業(yè)利潤有待提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)健。

（一）農(nóng)業(yè)作為龍門縣支柱產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)保持增長態(tài)勢

龍門縣全年糧食作物播種面積30.70萬畝，同比增長0.9%；蔬菜（含菜用瓜）種植面積17.91萬畝，同比增長2.4%；水果種植面積33.73萬畝，同比增長0.6%。2021年全年糧食總產(chǎn)量11.19萬噸，同比增長5.2%；蔬菜（含菜用瓜）產(chǎn)量33.91萬噸，同比增長5.3%；水果產(chǎn)量50.16萬噸，同比增長1.3%，如圖1所示。

（二）龍門縣工業(yè)企業(yè)總利潤和勞動生產(chǎn)率有所下降

2021年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全年實現(xiàn)營業(yè)收入107.35億元，同比增長10.3%；實現(xiàn)利稅總額19.84億元，同比下降19.2%；實現(xiàn)利潤總額14.99億元，同比下降21.3%。規(guī)模以上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率41.93萬元/人，同比下降4.7%。根據(jù)企業(yè)類型劃分，國有企業(yè)同比下降48.8%，股份制企業(yè)同比增長5.3%；外商及港澳臺商投資企業(yè)同比增長3.5%；民營企業(yè)同比增長4.8%。如表1所示。

如表1所示，股份制企業(yè)和民營企業(yè)是龍門縣工業(yè)發(fā)展的中堅力量，2012年4月習(xí)近平總書記在廣西考察時指出，“今天的中國，鼓勵民營企業(yè)的發(fā)展，黨和國家在民營企業(yè)遇到困難的時候給予支持，遇到困惑的時候給予指導(dǎo)到，就是希望民營企業(yè)放心大膽地發(fā)展”。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展壯大，民營經(jīng)濟在發(fā)展及改善民生方面作出了不可忽視的貢獻。國家將持續(xù)不斷地引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，我國也涌現(xiàn)出一批又一批優(yōu)秀的民營企業(yè)家。龍門縣的工業(yè)發(fā)展少不了這些股份制企業(yè)、民營企業(yè)的支持。在當(dāng)前形勢下，有效地應(yīng)對原材料價格、經(jīng)營成本的上升，攻堅克難，努力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，提升人口動能、提高生產(chǎn)效率是重中之重。

（三）固定資產(chǎn)投資普遍下降，吸引外商投資潛力不足

2021年全年龍門縣固定資產(chǎn)投資同比增長4.1%。除工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長25.2%外，其他各領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資均出現(xiàn)不同程度的下降。第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降47.1%；第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長25.2%；第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降6.1%。其中基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降34.9%；房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降12.8%；商品房銷售面積同比下降29.0%；商品房銷售額同比下降37.3%。固定資產(chǎn)投資比例及額度，在一定程度上可以顯出企業(yè)或個人的收入、利潤水平。依據(jù)統(tǒng)計結(jié)果可知，龍門縣在企業(yè)及個人收入、利潤上存在短板。

根據(jù)龍門縣政府統(tǒng)計公報，2021年龍門縣全縣外商直接投資項目9個，同比下降40.0%；外商直接投資合同外資金額717萬美元，同比下降93.8%；實際利用外商直接投資金額1591萬美元，同比下降40.1%。龍門縣在經(jīng)濟發(fā)展的過程中吸引外商投資能力不足，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟總量存在一定的提升和改進空間。目前，龍門縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、轉(zhuǎn)型升級偏慢，發(fā)展不平衡不充分，吸引外商投資的能力欠缺成為制約其發(fā)展的主要瓶頸。

（四）龍門縣批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

龍門縣是一個文化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢的縣城，優(yōu)秀的文化積淀和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，能夠給龍門縣的旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)賦能，推動龍門縣第三產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。龍門縣的龍門縣農(nóng)民畫曾獲得國家“山花獎”和省魯迅文學(xué)藝術(shù)獎?！笆濉逼陂g，龍門縣成功創(chuàng)建全省唯一的國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全縣域中國天然氧吧，獲評全國節(jié)水型社會建設(shè)達標(biāo)縣，13條重點支流水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，空氣質(zhì)量連續(xù)3年全市第一。成功創(chuàng)建地派、藍田、南昆山省級森林小鎮(zhèn)。除此之外，龍門縣還積極采取行動，進行污水處理、礦山生態(tài)修復(fù)、垃圾治理、打造美麗鄉(xiāng)村等一系列關(guān)乎生態(tài)環(huán)境的有效舉措。這也為龍門縣的旅游、餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了動力和支持。據(jù)統(tǒng)計，2021年龍門縣社會消費品零售總額59.01億元，同比增長12.1%。批發(fā)和零售業(yè)銷售額50.36億元，同比增長17.2%；住宿和餐飲業(yè)營業(yè)額10.23億元，同比增長14.3%，如圖2所示。

在全球經(jīng)濟下行壓力影響之下，龍門縣唯有穩(wěn)步前行，不斷挖掘自身潛力，推動龍門縣文化旅游行業(yè)的有序經(jīng)營，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟木蜆I(yè)崗位，促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，幫助當(dāng)?shù)鼐用裨鍪铡?/p>

三、龍門縣經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

（一）龍門縣總體人口及比重增速緩慢

根據(jù)2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，惠州市常住人口604.29萬人，其中縣域（惠東縣、博羅縣、龍門縣）人口254.81萬人，占惠州總?cè)丝跀?shù)的42.17%。近年來，惠州市縣域地區(qū)人口總數(shù)占惠州市總?cè)丝诒戎鼐嬖诓煌潭鹊南陆担渲旋堥T縣總?cè)丝跀?shù)占全市總?cè)丝诘谋戎赜?010年的6.7%下降為2020年的5.3%。人口是經(jīng)濟發(fā)展的支撐力量，要想實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長和穩(wěn)步發(fā)展必然需要足夠數(shù)量、質(zhì)量的人口及人才支撐。據(jù)表2數(shù)據(jù)可知，龍門縣的人口總數(shù)從2010年的30.7萬人增加至2020年的 31.9萬人，但就增速角度而言，對比其他縣（區(qū)）增速較慢。

（二）龍門縣居民可支配收入較低

據(jù)統(tǒng)計，2021年惠州居民人均可支配收入43351元，高于全國平均水平，但略低于全省平均水平，在省內(nèi)排在第7位，如圖3所示。

對比惠州市7縣（區(qū)）的收入水平可知，博羅縣、惠東縣和龍門縣的居民人均可支配收入分別為34758元、31528元和28184元，低于全市平均水平。尤其是龍門縣，居民可支配收入位居全市7縣（區(qū)）最后，與全國平均居民可支配收入的35128元之間，差距很大。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，龍門縣需要找準(zhǔn)自身的產(chǎn)業(yè)定位及經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩嵘?jīng)濟發(fā)展動力，提升居民收入水平，減少城鄉(xiāng)居民收入差距，如圖4所示。

（三）龍門縣老齡人口比重較大

根據(jù)2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果，惠州市7縣（區(qū)）15—59歲適齡勞動人口比重均在60%以上，但65歲以上的老齡人口比重較大的3個縣分別是龍門縣、博羅縣和惠東縣，其中龍門縣65歲及以上老年人口比重達到11.37%，位居惠州市7縣（區(qū)）最高。老齡人口比重過大所引發(fā)的最直接的問題就是老年人口的供養(yǎng)問題，需要足夠的基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老康養(yǎng)設(shè)施、社會保障措施等多方面的支持，如表3所示。

（四）龍門縣大學(xué)人口比重偏低

根據(jù)各縣（區(qū)）人口受教育程度分析，每10萬人中擁有大專以上學(xué)歷的人口中，惠東縣、博羅縣、龍門縣三個縣域的大學(xué)學(xué)歷覆蓋率較低。眾所周知，大學(xué)具有向社會輸送人才，提高公民的文化素質(zhì)和專業(yè)技能的責(zé)任，大學(xué)在培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能人才、推動科學(xué)文化發(fā)展、促進經(jīng)濟建設(shè)方面的作用不容忽視，尤其在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的作用及貢獻是巨大的，通過大學(xué)的人才培養(yǎng)策略，向企業(yè)及時輸送人才、實現(xiàn)人才與市場的有效對接。

依據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，惠州市縣域人口大學(xué)文化程度覆蓋率較低。龍門縣每10萬人中擁有初中文化學(xué)歷層次的人為39726人，占39.7%，擁有小學(xué)學(xué)歷的有26655人，占26.7%，擁有高中（含中專）學(xué)歷的人14385人，占14.5%。擁有大學(xué)（大專及以上）學(xué)歷的有8566人，僅占8.57%。由此可知，龍門縣的人才智力支持不足，如表4所示。在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求下，唯有擁有足夠的人才智力支撐，才能更加有效地展示城市的活力和潛力、創(chuàng)新發(fā)展格局。

根據(jù)惠州市各縣（區(qū)）15歲以上人口平均受教育年限的統(tǒng)計可知：惠東縣、博羅縣、龍門縣三個縣域的人口受教育年限也是比較短的。以龍門縣為例，龍門縣15歲以上的人群受教育年限僅僅為9.52年。由此可知，在教育建設(shè)和發(fā)展上，還有待繼續(xù)前行，如圖5所示。

目前，龍門縣在教育事業(yè)發(fā)展上也在不斷做出努力?！笆濉逼陂g，投入7.75億元，新建、改擴建學(xué)校17所，新增幼兒園12所，新增公辦義務(wù)教育學(xué)位1.28萬個、學(xué)前教育學(xué)位3780個，基本建成華南師范大學(xué)附屬龍門縣學(xué)校，縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校與惠州工程職業(yè)學(xué)院合作建設(shè)惠州工程職業(yè)學(xué)院龍門縣校區(qū)，以實現(xiàn)大專教育零的突破。百年大計，教育先行。教育在人才培養(yǎng)、經(jīng)濟發(fā)展中的作用是不可忽視的。通過各縣（區(qū)）受教育程度情況對比可知，要想發(fā)展縣域經(jīng)濟，人才對經(jīng)濟發(fā)展的動力支持作用是不能忽視的，一旦人才發(fā)展的動力不足，必將成為經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的瓶頸。

綜上所述，龍門縣在農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村文化振興等方面均存在較大優(yōu)勢和潛力，但在工業(yè)發(fā)展、固定資產(chǎn)投資、吸引外商投資、人力格局、人口受教育程度、人口受教育年限等方面存在不足和短板，龍門縣作為欠發(fā)達縣域城市，要想追求高質(zhì)量發(fā)展，首先要認清自己的優(yōu)勢、劣勢，才能把握時代格局及發(fā)展動態(tài)，抓住發(fā)展機遇，融合周邊城市發(fā)展資源，規(guī)避自身風(fēng)險，走出特色化、創(chuàng)新化的發(fā)展之路。

四、龍門縣域經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析及發(fā)展對策研究

2020年廣東省委、省政府確定的扶貧開發(fā)重點縣和山區(qū)縣名單中將龍門縣作為欠發(fā)達的縣域之一。龍門縣主要問題在于經(jīng)濟總量小、群眾收入低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、轉(zhuǎn)型升級偏慢、經(jīng)濟發(fā)展不平衡等。龍門縣的發(fā)展出路，應(yīng)該是在自身發(fā)展上尋找出路，發(fā)揮一產(chǎn)優(yōu)勢、促進二產(chǎn)優(yōu)化升級，為三產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供經(jīng)濟和技術(shù)支持。教育是經(jīng)濟發(fā)展的決定性力量，經(jīng)濟的發(fā)展離不開教育的支持，更加離不開受過教育的智力型、技能型人才的支持。龍門縣人口增速緩慢、人口整體受教育程度以及受教育年限有待提高，龍門縣的老齡人口比例較大等突出問題，都對龍門縣的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。龍門縣經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展需要發(fā)揮各方聯(lián)動的共同作用，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的契機下，通過社會事業(yè)的完善，提升教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)水平，如圖6所示。在鄉(xiāng)村振興任務(wù)的驅(qū)動之下，認清龍門縣自身的優(yōu)勢、劣勢和所處的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)格局所帶來的機會以及面對的威脅，以促使其更好、更快地發(fā)展。

龍門縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的SWOT分析如下：

龍門縣的優(yōu)勢（S）包括其擁有水稻、蔬菜、水果三大支柱產(chǎn)業(yè)；生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游項目有很大的發(fā)展空間；龍門縣文化為旅游經(jīng)濟發(fā)展提供支持。另外，從地理位置上來講，龍門縣地處珠三角中心，與廣莞深惠無縫對接。與大城市的喧囂相比，龍門縣能夠給人帶來不一樣安逸和舒適。近年來，在龍門縣置業(yè)的人數(shù)不在少數(shù)。從自然資源角度而言，龍門縣坐擁國家AAAA級景區(qū)南昆山和桂峰山，森林覆蓋率達98%。另外，龍門縣的溫泉資源成為珠三角城市中的稀缺品，為龍門縣帶來的豐富的旅游資源，能夠更好地為第三產(chǎn)業(yè)的高效穩(wěn)健發(fā)展帶來支撐，也能夠為龍門縣在吸引外商投資方面帶來機遇。

龍門縣的劣勢（T）主要表現(xiàn)在龍門縣人口增速緩慢、居民可支配收入偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤低、勞動生產(chǎn)效率低、人口老齡化程度高、整體受教育程度低等幾個方面。龍門縣在經(jīng)濟發(fā)展過程中所表現(xiàn)出來的劣勢需要配合配套的社會公共服務(wù)設(shè)施加以完善來提升改進，唯有不斷地探索、革新，才能呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局和新面貌。

龍門縣的發(fā)展機遇（O）包括國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、國家鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展等方面，今天的中國在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策導(dǎo)向下，涌現(xiàn)出了一批又一批的民營企業(yè)家和創(chuàng)新型人才。龍門縣地處粵港澳大灣區(qū)和沿海經(jīng)濟帶，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展新局面的打開，龍門縣更加要把握時機，開發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級。正所謂“交通興，則百業(yè)興”。截止到2021年，龍門縣域交通骨架日益豐滿，“十三五”期間，龍門縣建成國網(wǎng)高速公路62.6千米，其中大廣高速9.1千米、武深高速53.5千米；省網(wǎng)高速公路達77.8千米，其中廣河高速50.8千米、惠清高速19.8千米、翁新高速7.2千米；全縣高速公路通車里程達140.4千米，高速公路密度為61千米/百平方千米。除此之外，2020年龍門縣著力打造惠州千億級大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，弘揚健康理念、不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能、為企業(yè)發(fā)展賦能，更為職工個人發(fā)展賦能。

龍門縣的外部威脅（T）主要體現(xiàn)在無論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、還是服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展都會面臨原材料價格上漲、經(jīng)營成本增加等問題，尤其在新冠肺炎疫情的影響之下，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展受到的嚴重的制約。因此，開發(fā)和利用網(wǎng)絡(luò)資源，利用物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)線上線下的有機結(jié)合，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面是當(dāng)務(wù)之急。

根據(jù)目前龍門縣的發(fā)展現(xiàn)狀，本研究認為龍門縣縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要策略應(yīng)從以下幾個方面著手：

第一，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)品牌，結(jié)合電商發(fā)展的趨勢，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營渠道。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度，打通上下游的產(chǎn)業(yè)鏈之間的有效鏈接，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、精細加工、銷售等環(huán)節(jié)形成有機結(jié)合的供應(yīng)鏈系統(tǒng)。借助農(nóng)業(yè)，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善精深加工、倉儲保鮮、觀賞體驗等全產(chǎn)業(yè)鏈條，以產(chǎn)業(yè)興旺提供就業(yè)機會、增加農(nóng)民收入。

第二，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢，做好招商引資工作，抓住珠三角產(chǎn)業(yè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的機會，通過招商引資力推各區(qū)域、各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，以此來實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)升級。加強各產(chǎn)業(yè)間的有機融合，增進縣域內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

第三，借助文化優(yōu)勢，推動旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。開發(fā)健康養(yǎng)生、民族文化、紅色文化、歷史文化等新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，通過國家旅游示范區(qū)，生態(tài)旅游區(qū)的建設(shè)，在打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新格局。

第四，促進公共服務(wù)設(shè)施的完善，從醫(yī)療、養(yǎng)老、社會服務(wù)、交通運輸、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)等方面做出積極的努力，例如，提高醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的覆蓋率，完善社會保障體系，在教育方面，關(guān)注基礎(chǔ)教育普及率，深化百年教育大計，貫徹終身教育理念，引進優(yōu)秀師資，提高教師待遇，保障教育質(zhì)量，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供人才的智力支持。在公共管理層面加強社會管理職能，有效提升龍門縣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量與核心競爭力。發(fā)揮龍門縣自身的特色和優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支持。促進傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，開發(fā)清潔能源和新能源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供能源支持，形成以政策導(dǎo)向帶動經(jīng)濟發(fā)展的新格局，從而提升龍門縣人民的生活質(zhì)量，提升城市品質(zhì)。

第五，提升居民收入水平。目前，龍門縣的居民可支配收入水平在全市處于最后的位置，城鄉(xiāng)差距明顯，人民收入水平有待提高。因此要加大農(nóng)村發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打造城市、鄉(xiāng)村雙循環(huán)發(fā)展格局。

第六，拓寬群眾增收渠道。鼓勵就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、加強重點企業(yè)用工服務(wù)，提供更多就業(yè)機會。改善經(jīng)商環(huán)境，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以科技振興帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。龍門縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、轉(zhuǎn)型升級偏慢、發(fā)展不平衡。在高質(zhì)量發(fā)展面前，唯有變換思路，創(chuàng)新思維，有效利用優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)資源、科技資源，鼓勵科技創(chuàng)新，鼓勵人才引進，為龍門縣的高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

（作者單位：惠州經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院）