采礦權(quán)抵押的法律規(guī)定及辦理研究

摘 要：針對采礦權(quán)抵押現(xiàn)狀，進行合理的分析，并詳細介紹分析采礦權(quán)抵押的法律規(guī)定及辦理流程的重要性、采礦權(quán)抵押的可行性與用益物權(quán)的關(guān)系、采礦權(quán)抵押的法律規(guī)定及辦理流程，希望能夠給相關(guān)工作人員提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：采礦權(quán)；抵押；法律規(guī)定；辦理流程

中圖分類號：D922.62 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）20-0357-02

所謂采礦權(quán)抵押，主要指的是采礦企業(yè)中的法律負責人按照相關(guān)法律規(guī)定以債務(wù)人的身份向債權(quán)人提出擔保的行為，采礦權(quán)作為抵押，債務(wù)人又常被人們稱為抵押人，債權(quán)人則被稱為抵押權(quán)人，擔保的探礦權(quán)與采礦權(quán)作為抵押物。根據(jù)最新頒布的《物權(quán)法》能夠得知，采礦權(quán)具有良好的用益物權(quán)屬性。為了保證采礦權(quán)抵押工作得以順利開展，本文主要分析采礦權(quán)抵押的法律規(guī)定與辦理流程。

1 分析采礦權(quán)抵押的法律規(guī)定及辦理流程的重要性

在國土資源管理過程中，采礦權(quán)具有特別重要的作用，采礦權(quán)人依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，將自身名下的采礦權(quán)進行相應(yīng)的抵押，并向債權(quán)人提供良好的擔保行為。通過分析采礦權(quán)抵押的法律規(guī)定及辦理流程，能夠有效保障債權(quán)人與采礦權(quán)人的法律權(quán)益。根據(jù)我國《礦產(chǎn)資源法實施細則》能夠得知，我國礦產(chǎn)資源法實施細則中并沒有明確規(guī)定采礦權(quán)抵押，采礦權(quán)最為被抵押客體的重要法律依據(jù)，采礦權(quán)人可以結(jié)合《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行》中的相關(guān)細則，遵守相關(guān)規(guī)定，在保證礦業(yè)權(quán)不被轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)之上，向債權(quán)人提供高效的擔保行為[1]。

伴隨我國土地使用權(quán)有償出讓制度的出臺，采礦權(quán)的抵押問題已經(jīng)引起人們的關(guān)注，采礦權(quán)抵押的應(yīng)用范圍越來越廣泛。由于采礦權(quán)抵押對象的應(yīng)用價值比較大，能夠為礦產(chǎn)企業(yè)提供良好的融資途徑。通過分析采礦權(quán)抵押的法律規(guī)定及辦理流程，能夠保證采礦權(quán)抵押辦理工作得以順利開展，進一步保障抵押方與擔保方的合法權(quán)益。

2 采礦權(quán)抵押的可行性與用益物權(quán)的關(guān)系

20世紀80年代后期，“采礦權(quán)”首次出現(xiàn)在《民法通則》中，有效明確了采礦權(quán)的主體結(jié)構(gòu)及其財產(chǎn)屬性，同時，在《礦產(chǎn)資源法》中明確規(guī)定，采礦權(quán)不能夠買賣、出租，也不能夠用于抵押，經(jīng)過修訂后，我國《礦產(chǎn)資源法》改變原有的規(guī)定，將礦產(chǎn)資源作為基礎(chǔ)有償使用核心，進一步明確了探礦權(quán)與采礦權(quán)的法律制度。采礦權(quán)與土地使用權(quán)、林權(quán)與承包權(quán)均屬于獨立產(chǎn)權(quán)，財產(chǎn)關(guān)系比較復雜，由于所有制形式不斷變化，財產(chǎn)關(guān)系也在不斷改變，財產(chǎn)關(guān)系隨所有制的改變而改變。當所有制存在權(quán)利分離現(xiàn)象時，財產(chǎn)關(guān)系的所有權(quán)會發(fā)生相應(yīng)的變化[2]。

伴隨我國礦產(chǎn)商業(yè)化開采模式的不斷改進，礦產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)金流動速率越來越大，要求采礦人具有良好的資金量，為了保證礦產(chǎn)企業(yè)能夠更加穩(wěn)定的運轉(zhuǎn)，采礦人需要做好相應(yīng)的融資工作。由于資金市場中的各項制度不斷改進，礦產(chǎn)企業(yè)融資難度越來越大，通過將采礦權(quán)進行合理的抵押，不僅能夠提升礦產(chǎn)企業(yè)的整體運行效率，而且減少礦產(chǎn)資源的浪費。在礦產(chǎn)企業(yè)中，固定資產(chǎn)與礦業(yè)權(quán)是礦產(chǎn)企業(yè)的管理重點，采礦權(quán)屬于礦業(yè)權(quán)中的一種，能夠幫助礦產(chǎn)企業(yè)更好的融資，進一步擴大礦產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

根據(jù)民商法概念能夠得知，礦產(chǎn)企業(yè)的社會職能主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是財產(chǎn)的歸屬性，另一方面則是財產(chǎn)的有效利用，國家有關(guān)部門通過不斷完善債權(quán)法體制，能夠為所有權(quán)人提供良好的抵押平臺，將物權(quán)法體制與商法體制進行有效結(jié)合，不斷鼓勵所有權(quán)人在保證自身所有權(quán)的基礎(chǔ)之上，將自身財產(chǎn)有效轉(zhuǎn)移給其他人使用[3]。

3 采礦權(quán)抵押的法律規(guī)定及辦理流程

3.1 采礦權(quán)抵押的法律規(guī)定

根據(jù)《物權(quán)法》中的相關(guān)條例能夠得知，采礦權(quán)屬于可抵押的財產(chǎn)，在《采礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》中規(guī)定，采礦權(quán)人可以按照相關(guān)規(guī)律規(guī)程，將采礦權(quán)進行出租與抵押，但是，在出租與抵押采礦權(quán)的過程當中，采礦權(quán)人要按照采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓程序進行相應(yīng)的管理，經(jīng)過有關(guān)證明機關(guān)審查合格后，方可進行抵押。采礦權(quán)抵押的過程中，采礦權(quán)人還要認真遵守相關(guān)法律規(guī)范，利用自身債務(wù)人的身份將自身的采礦權(quán)在不轉(zhuǎn)移占有的基礎(chǔ)之上，向債權(quán)人提供擔保行為。

利用采礦權(quán)作為抵押的債務(wù)人稱為抵押人，債權(quán)人稱為抵押權(quán)人，而采礦權(quán)則為抵押物?！恫傻V權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理造型規(guī)定》中的第五十六條明確規(guī)定，債權(quán)人如果向抵押人提供抵押物價值，抵押人需要按照相關(guān)委托評估機構(gòu)對抵押物進行評估。在設(shè)定采礦權(quán)抵押價值的過程中，采礦權(quán)人要結(jié)合抵押合同內(nèi)容，持采礦權(quán)許可證與抵押合同到發(fā)證機關(guān)辦理有效的備案手續(xù)，采礦權(quán)抵押解除之后，在20個工作日之內(nèi)，采礦權(quán)人需要填寫書面報告，及時通知發(fā)證機關(guān)部門[4]。

如果債務(wù)人沒有按照相關(guān)規(guī)定履行債務(wù)，債權(quán)人有權(quán)利申請自身的抵押權(quán)，并在處置的采礦權(quán)所得中獲得相應(yīng)賠償，采礦權(quán)申請人要結(jié)合國家相關(guān)規(guī)定，不斷提升自身的資質(zhì)，并結(jié)合當事人提出的要求，按照相關(guān)法律法規(guī)將采礦權(quán)進行轉(zhuǎn)讓與變更。當采礦權(quán)人的生產(chǎn)許可證被吊銷時，所有的后果均由債權(quán)人來承擔。在轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的過程中，采礦權(quán)人要結(jié)合《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理方法》中的相關(guān)規(guī)定進行轉(zhuǎn)讓，并在規(guī)定的時間之內(nèi)換領(lǐng)采礦許可證。

3.2 采礦權(quán)抵押的辦理流程

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定能夠得知，在設(shè)定采礦權(quán)抵押的過程中，采礦權(quán)人需要持保抵押合同與礦業(yè)許可證到原來的發(fā)證部門辦理備案，采礦權(quán)抵押需要經(jīng)過有權(quán)機關(guān)審查合格后，才能夠進行抵押。對于國有礦產(chǎn)企業(yè)中的相關(guān)工作人員來講，在抵押之前，需要根據(jù)礦山上級領(lǐng)導部門提出的各項文件要求，從而進行相應(yīng)的抵押[5]。

采礦權(quán)抵押的辦理流程如下：①提出采礦權(quán)抵押備案申請，地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門需要出具有關(guān)采礦權(quán)的證明資料；②采礦權(quán)登記部門要結(jié)合轉(zhuǎn)讓申請人提出的要求，確定采礦權(quán)的使用費用，包括采礦權(quán)價款有關(guān)的證明資料，礦產(chǎn)資源補償費用征收管理機構(gòu)需要出具礦產(chǎn)資源補償費用的繳納證明材料；③采礦評估結(jié)構(gòu)結(jié)合國家有關(guān)礦產(chǎn)管理部門提出的要求，將各項礦產(chǎn)權(quán)資料進行相應(yīng)的認定，結(jié)合抵押合同中的內(nèi)容，進行擔保辦理，礦產(chǎn)管理部門需要出具采礦許可證。

3.3 采礦權(quán)抵押法律風險及防范策略

采礦權(quán)屬于一種全新的抵押方式，在抵押過程中，采礦權(quán)與建設(shè)用地使用權(quán)、建筑物抵押等傳統(tǒng)抵押風險類似。例如，在某礦產(chǎn)企業(yè)中，相關(guān)管理人員將企業(yè)采礦權(quán)進行抵押，企業(yè)會面臨采礦權(quán)抵押風險，銀行在辦理采礦權(quán)抵押業(yè)務(wù)的過程中，要明確采礦權(quán)人與抵押人的身份，如果采礦權(quán)人與抵押人的身份不一致，會影響采礦權(quán)抵押工作的順利開展。因此，銀行采礦權(quán)抵押業(yè)務(wù)辦理人員要結(jié)合采礦權(quán)權(quán)屬，明確采礦權(quán)的出租方式，結(jié)合礦產(chǎn)企業(yè)采礦生產(chǎn)特點，采取妥善的風險防范策略，減少采礦權(quán)抵押風險的發(fā)生。

由于采礦權(quán)的主體資質(zhì)具有一定的限制性，在一定程度上增加銀行抵押權(quán)的認可難度，為了保證采礦權(quán)得到更好的抵押，礦產(chǎn)企業(yè)中的相關(guān)管理人員要明確采礦權(quán)的主體，并做好采礦權(quán)資質(zhì)認證工作。銀行作為抵押權(quán)人，可以結(jié)合采礦權(quán)抵押情況，采取折價方式。對于礦產(chǎn)企業(yè)中的相關(guān)工作人員來講，在申請采礦權(quán)抵押的過程中，礦產(chǎn)企業(yè)可以委托拍賣單位處置采礦權(quán)，結(jié)合國家規(guī)定的資質(zhì)條件，在處置的采礦權(quán)所得中獲得相應(yīng)的賠償。

4 結(jié)束語

綜上，通過分析采礦權(quán)抵押的法律規(guī)定與辦理流程，能夠幫助礦產(chǎn)企業(yè)中的相關(guān)工作人員更好的明確采礦權(quán)抵押流程，保證采礦權(quán)抵押工作得以順利開展。對于礦產(chǎn)企業(yè)中的相關(guān)工作人員來講，要具備良好的風險意識，結(jié)合采礦權(quán)抵押過程中可能出現(xiàn)的問題，采取妥善的解決對策，保證采礦權(quán)抵押風險得到更好的防范。

參考文獻

[1]呂靜偉，郗偉明.銀行礦業(yè)權(quán)抵押擔保實現(xiàn)的困境分析與對策探討[J].法制與社會，2017（10）：89～90.

[2]向 亮.采礦權(quán)抵押未經(jīng)備案不影響抵押合同效力[J].人民司法（案例），2016（23）：41～44.

[3]山西省國土資源廳召開推進煤礦企業(yè)采礦權(quán)抵押貸款限時征繳采礦權(quán)價款工作座談會[J].華北國土資源，2015（04）：3.

[4]趙少峰.采礦權(quán)抵押貸款在煤炭企業(yè)的應(yīng)用研究[J].中國總會計師，2014（06）：42～44.

[5]劉斌斌.商業(yè)銀行采礦權(quán)抵押貸款法律風險實務(wù)分析[J].經(jīng)濟師，2014（04）：86～87.

收稿日期：2018-5-24

作者簡介：潘華兵（1985-），男，助理工程師，本科，主要從事礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理，采礦權(quán)登記審查，不動產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查、登記等方面研究工作。