高校突發(fā)事件網(wǎng)格化多維聯(lián)動應(yīng)急處置機(jī)制研究

吳全民 張真博

【摘要】高校突發(fā)事件有其突發(fā)、繼發(fā)的特點(diǎn)，這需要更多的關(guān)聯(lián)方參與高校突發(fā)事件的應(yīng)急處理，以更明晰有效的方式實現(xiàn)協(xié)同治理。本文以此為研究動機(jī)，探究網(wǎng)格化管理視域下高校突發(fā)事件多維聯(lián)動應(yīng)急處置機(jī)制的構(gòu)建，并結(jié)合當(dāng)下的實際情況，提出網(wǎng)格化管理視域下的高校突發(fā)事件多維聯(lián)動應(yīng)急處置機(jī)制的實踐路徑。

【關(guān)鍵詞】高校突發(fā)事件；網(wǎng)格化管理；多維聯(lián)動

【中圖分類號】G710【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號】1004—0463（2023）22—0036—04

高校面臨著多種突發(fā)事件風(fēng)險，這些突發(fā)事件可能對師生的生命、財產(chǎn)安全等造成一定危害[1]。在這樣的背景下，建立高效、協(xié)調(diào)的聯(lián)動應(yīng)急處置機(jī)制至關(guān)重要。筆者通過實地調(diào)研和文獻(xiàn)查閱，一方面，向高校師生收集調(diào)查數(shù)據(jù)，了解他們對突發(fā)事件應(yīng)急處置的需求和意見，為構(gòu)建多維聯(lián)動應(yīng)急處置機(jī)制打好基礎(chǔ)；另一方面，廣泛查閱相關(guān)領(lǐng)域的文獻(xiàn)、研究案例，了解網(wǎng)格化管理、高校突發(fā)事件應(yīng)急處置等方面的理論成果、有效實踐和現(xiàn)有問題。在實際工作中，筆者長期在高校負(fù)責(zé)突發(fā)事件處置、管理工作，掌握著網(wǎng)格化管理的第一手資料，對相關(guān)工作有深入思考。通過網(wǎng)格化管理，可以將校園劃分為不同的區(qū)域，每個區(qū)域都有特定的工作職責(zé)。筆者通過研究，深入探究不同維度因素，提出高校突發(fā)事件應(yīng)急處置策略和機(jī)制，最大程度地保障校園安全、穩(wěn)定。

一、高校突發(fā)事件網(wǎng)格化多維聯(lián)動機(jī)制內(nèi)涵

高校突發(fā)事件“牽一發(fā)而動全身”。高校需要從突發(fā)事件的事前預(yù)防體系、事中應(yīng)對與處置機(jī)制、事后恢復(fù)與評估體系以及構(gòu)建完善的心理干預(yù)機(jī)制等方面著手，應(yīng)急管理體系[2]。因此，應(yīng)形成包括高校、政府、學(xué)生和家長、社會組織以及媒體的多維聯(lián)動機(jī)制，以網(wǎng)格化管理的方式明確各方權(quán)責(zé)與義務(wù)，從而將各關(guān)聯(lián)方統(tǒng)一納入一個渠道暢通、信息共享、認(rèn)知一致的協(xié)調(diào)體系當(dāng)中?；谏鲜龇治?，高校突發(fā)事件網(wǎng)格化多維聯(lián)動機(jī)制的內(nèi)涵，涵蓋三個層面的內(nèi)容。

1.治理主體與權(quán)責(zé)多元化。高校突發(fā)事件的應(yīng)急處理不應(yīng)局限于高校范疇，還應(yīng)包括政府相關(guān)部門、學(xué)生和家長、社會媒體等主體。高校應(yīng)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，擬定相應(yīng)的規(guī)章制度，明確上述涉及主體權(quán)責(zé)，建立共同應(yīng)對突發(fā)事件的基礎(chǔ)。

2.突出自主參與和平等合作。上述多元主體應(yīng)自愿參與高校突發(fā)事件處理，參與過程中各方地位平等，參與各方應(yīng)信息共享、友好溝通，共同維護(hù)校園安全穩(wěn)定。

3.突出應(yīng)急止損及公共至上。無論是對參與主體多維聯(lián)動體系的構(gòu)建，還是對參與主體權(quán)責(zé)的網(wǎng)格化劃分，其目的都是有效保障公共安全，通過多維聯(lián)動，提升對高校突發(fā)事件的反應(yīng)速度，提升對高校突發(fā)事件的處理效率。

二、高校突發(fā)事件網(wǎng)格化多維聯(lián)動機(jī)制的要點(diǎn)

1.高校是聯(lián)動機(jī)制的核心。高校突發(fā)事件的第一責(zé)任人、事件信息源、網(wǎng)格化管理視域下多維聯(lián)動應(yīng)急處置機(jī)制的核心都是高校，維護(hù)校園穩(wěn)定、保障師生安全是高校的主要任務(wù)之一。在突發(fā)事件的處理中，高校具有事件處理的第一手信息、可供支配使用的豐富資源，對于突發(fā)事件承擔(dān)直接責(zé)任。由于高校突發(fā)事件具有突然性、復(fù)雜性以及廣泛的社會關(guān)注度，僅僅由高校處理突發(fā)事件并不能有效維護(hù)公共利益，需要多元關(guān)聯(lián)方共同參與。在多維聯(lián)動機(jī)制中，高校應(yīng)以主導(dǎo)地位，積極公布事件信息，充分調(diào)動相應(yīng)資源，有效組織協(xié)調(diào)其他關(guān)聯(lián)方，并以網(wǎng)格化管理的模式，將各項工作內(nèi)容細(xì)化到高校管理人員（包括但不限于行政人員、教師、輔導(dǎo)員、優(yōu)秀學(xué)生等）。

2.政府是聯(lián)動機(jī)制的保障。政府相關(guān)部門在高校處置突發(fā)事件中，具有人事任免、經(jīng)費(fèi)劃撥、政策導(dǎo)向、程序監(jiān)督等作用；對于高校突發(fā)事件相關(guān)社會資源（媒介、資金、人力等）有調(diào)配能力；在后續(xù)事件的處理制度完善、組織協(xié)調(diào)等方面有較強(qiáng)的支配能力。可以說，政府是網(wǎng)格化管理視域下高校突發(fā)事件多維聯(lián)動應(yīng)急處置機(jī)制的保障，能提供資源協(xié)調(diào)、組織分配及法律保障，是高校及其他關(guān)聯(lián)方行為程序的保障者、監(jiān)督者和合作者。

3.學(xué)生是公共利益主體。保障和維護(hù)學(xué)生群體的權(quán)益是高校處理突發(fā)事件的目的。高校雖然在突發(fā)事件的處理中處于主體地位，但是學(xué)生的參與、理解及配合程度也影響著高校突發(fā)事件處理的結(jié)果和水平。因為學(xué)生是高校突發(fā)事件的主要參與者，是高校處理突發(fā)事件的基礎(chǔ)，也是網(wǎng)格化管理視域下高校突發(fā)事件多維聯(lián)動應(yīng)急處置機(jī)制的公共利益主體。高校應(yīng)該充分地調(diào)動學(xué)生的積極性，喚醒學(xué)生的正義感和社會責(zé)任感，在平時注意提升學(xué)生應(yīng)對突發(fā)事件的自我保護(hù)意識、自我救助能力和互助互救意識，以高度的責(zé)任感有效聯(lián)系高校和家庭，輔助監(jiān)督相關(guān)事件的處理。

4.媒體是聯(lián)動機(jī)制的喉舌，是高校處理突發(fā)事件重要信息的傳播渠道，也是網(wǎng)格化管理視域下高校突發(fā)事件多維聯(lián)動應(yīng)急處置機(jī)制的重要窗口。媒體承擔(dān)著向社會大眾公開高校突發(fā)事件處理信息（事件原因、事件進(jìn)展、事件處理措施、事件結(jié)果等）的責(zé)任。尤其高校突發(fā)事件具有突然性、復(fù)雜性以及廣泛的社會關(guān)注度，及時向社會公布高校突發(fā)事件處理信息，有利于安撫大眾情緒，避免虛假信息傳播。因此，媒體應(yīng)該充分利用信息發(fā)布優(yōu)勢，充分承擔(dān)社會責(zé)任，第一時間發(fā)布相關(guān)高校突發(fā)事件處理信息，引導(dǎo)大眾理性對待。高校及其他關(guān)聯(lián)方也應(yīng)提高對高校網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化管理重要性的認(rèn)識，明確高校網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化管理主體，健全高校網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化管理機(jī)制，采用多樣化的手段建立輿情信息公開制度等，從而提升相關(guān)管理水平[3]。

三、關(guān)于高校突發(fā)事件網(wǎng)格化多維聯(lián)動機(jī)制的調(diào)研基礎(chǔ)

筆者根據(jù)研究目的和問題設(shè)計調(diào)查問卷，涉及網(wǎng)格化管理、多維主體聯(lián)動組織的對策等問題，并確定適當(dāng)?shù)臉颖?，如高校管理人員、應(yīng)急管理人員、安保人員、后勤人員、教師、學(xué)生等，確保樣本具有代表性和多樣性。基于此，筆者選取了甘肅8所高校的500名大學(xué)生參與問卷調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問卷500份，回收有效問卷493份，有效回收率98.25%。調(diào)查目的在于了解高校突發(fā)事件多維聯(lián)動應(yīng)急處置的現(xiàn)狀、存在的問題和改進(jìn)方向。分析調(diào)查問卷，其中關(guān)于“高校在突發(fā)事件應(yīng)急處置中的表現(xiàn)”情況的統(tǒng)計結(jié)果顯示：超過88%的受訪者認(rèn)為，高校在突發(fā)事件應(yīng)急處置中的表現(xiàn)不夠好，說明相關(guān)工作有很大的改進(jìn)空間；絕大多數(shù)受訪者對自己單位的應(yīng)急處置現(xiàn)狀非常關(guān)心，且樂于提出改進(jìn)建議。

通過上述調(diào)查研究，可以了解高校在建立網(wǎng)格化多維聯(lián)動主體組織方面的問題、挑戰(zhàn)和需求。基于問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，可提出建立網(wǎng)格化多維聯(lián)動主體組織的對策。這些對策包括建立權(quán)威常設(shè)機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各關(guān)聯(lián)方溝通和協(xié)作；建立網(wǎng)格化的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立高效率的信息渠道等。通過這些措施，將應(yīng)急處理措施轉(zhuǎn)化為常態(tài)化治理方案，形成以高校為處置核心，以學(xué)生、政府、媒體為多元參與主體的多維聯(lián)動應(yīng)急處置機(jī)制，通過網(wǎng)格化管理方式，以及時、高效的信息聯(lián)動，推動網(wǎng)格化管理視域下高校突發(fā)事件多維聯(lián)動應(yīng)急處置機(jī)制發(fā)揮有效作用。

四、高校突發(fā)事件網(wǎng)格化多維聯(lián)動機(jī)制的實施

1.建立網(wǎng)格化的多維聯(lián)動主體組織。突發(fā)事件的網(wǎng)格化聯(lián)動應(yīng)急主要包含兩方面：網(wǎng)格化和聯(lián)動。聯(lián)動即參與應(yīng)急處置的不同組織之間及時有效地配合和溝通，多方合作處置突發(fā)事件；而網(wǎng)格化指將事件發(fā)生區(qū)域或全校全區(qū)進(jìn)行多層縱向分級，再按照單元格橫向展開。基于此，構(gòu)建四級網(wǎng)格，確定應(yīng)急管理部門、子部門、片區(qū)和單元格四級網(wǎng)格管理體系，構(gòu)建應(yīng)急處置安全網(wǎng)；明確職責(zé)，各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人明確職責(zé)，堅決執(zhí)行任務(wù)清單式分類分級管理，將職責(zé)分工到人；各部門根據(jù)網(wǎng)格實際情況，結(jié)合人口結(jié)構(gòu)、突發(fā)事件類型、應(yīng)急方式、事件影響等進(jìn)行任務(wù)定級，使相關(guān)工作有側(cè)重點(diǎn)，有優(yōu)先級，全域網(wǎng)格權(quán)責(zé)更清晰、運(yùn)營更科學(xué)、管理更規(guī)范；構(gòu)建一網(wǎng)聯(lián)動體系，網(wǎng)格內(nèi)所有單元格負(fù)責(zé)者準(zhǔn)確及時逐級上報信息，按照“同網(wǎng)格發(fā)布、分網(wǎng)格落實、歸口統(tǒng)一、半小時必響應(yīng)”原則，有突發(fā)事件時，每一個單元網(wǎng)格都能引起其他單元格全域聯(lián)動。

網(wǎng)格化管理視域下高校突發(fā)事件多維聯(lián)動應(yīng)急處置機(jī)制的核心是多維聯(lián)動主體組織，建立有效聯(lián)動的組織結(jié)構(gòu)是達(dá)成信息高效共享、高效傳播、高效溝通的前提。從當(dāng)前的實際情況來看，一些高校的突發(fā)事件應(yīng)急組織體系還不夠完善、應(yīng)急管理處置機(jī)制模式有待優(yōu)化、缺乏健全的信息溝通機(jī)制和完善的監(jiān)督制度等[4]。

2.完善網(wǎng)格化多維聯(lián)動制度。高校突發(fā)事件網(wǎng)格化多維聯(lián)動機(jī)制的實施是建立在多元主體（高校、學(xué)生與家長、政府部門、社會媒體等）參與的基礎(chǔ)上，多維聯(lián)動即多元聯(lián)動，網(wǎng)格化則對應(yīng)多元主體的權(quán)責(zé)劃分。在網(wǎng)格化管理視域下，高校突發(fā)事件多維聯(lián)動應(yīng)急處置機(jī)制的完善能有效規(guī)范各主體的權(quán)責(zé)，充分協(xié)調(diào)相應(yīng)資源。

筆者查閱了很多法律制度層面的高校突發(fā)事件多維聯(lián)動機(jī)制資料，包括法律對于不同主體之間的信息共享、協(xié)調(diào)配合、資源調(diào)配等方面的要求和規(guī)定。一方面，了解突發(fā)事件中的責(zé)任界定、追究責(zé)任的程序和機(jī)制，以及受害者的權(quán)益保障等方面的資料。另一方面，了解高校突發(fā)事件信息化管理的法律問題，包括個人隱私保護(hù)、信息安全保障、數(shù)據(jù)共享等方面的研究，確保突發(fā)事件管理過程中的信息化應(yīng)用符合法律規(guī)定。通過分析可知，完善高校突發(fā)事件網(wǎng)格化管理視域下的多維聯(lián)動機(jī)制，各地方相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，為完善相關(guān)法律法規(guī)助力；高校應(yīng)該結(jié)合學(xué)校實際情況，擬定相應(yīng)的規(guī)章制度。

3.搭建網(wǎng)格化多維聯(lián)動信息平臺。為有效應(yīng)對突發(fā)事件，高校應(yīng)結(jié)合實際情況編制高質(zhì)量應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)對突發(fā)事件全覆蓋有效、處理[5]?；诖?，高校應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實條件，建立涵蓋各主體的網(wǎng)格化多維聯(lián)動信息平臺，實現(xiàn)“事前預(yù)警——事中處置——事后反饋”三個階段信息的共享與互動。

筆者在相關(guān)調(diào)查問卷中，設(shè)計了網(wǎng)格化多維聯(lián)動信息平臺的使用、功能需求、用戶體驗等方面的問題。通過調(diào)查可知，有66.7%的受訪者表示，事前預(yù)警應(yīng)急知識教育或相關(guān)培訓(xùn)很有必要；有46.2%的受訪者認(rèn)為，保障公眾對真實信息的知情權(quán)很重要；有70.4%的受訪者表示，學(xué)校沒有統(tǒng)一的突發(fā)事件發(fā)布程序。

綜上所述，在構(gòu)建網(wǎng)格化多維聯(lián)動信息平臺時，應(yīng)注重對高校突發(fā)事件在事前、事中、事后這三個階段的信息協(xié)同。其中，在事前預(yù)警階段，應(yīng)建立高校內(nèi)外信息循環(huán)路徑，形成權(quán)責(zé)分明的信息通道，擬定規(guī)范、完善的信息傳播體系；在事中處置階段，應(yīng)嚴(yán)格遵循公開、透明、高效的信息傳播原則，及時公開相關(guān)信息；在事后反饋中，高校應(yīng)充分重視善后事宜，及時公布處置結(jié)果，總結(jié)各關(guān)聯(lián)方意見和經(jīng)驗。

4.強(qiáng)化網(wǎng)格化多維聯(lián)動的預(yù)警機(jī)制。網(wǎng)格化管理視域下，高校突發(fā)事件的多維聯(lián)動應(yīng)急處置機(jī)制是多元的系統(tǒng)工程，高校突發(fā)事件處理應(yīng)實現(xiàn)“事前預(yù)警——事中處置——事后反饋”的閉環(huán)操作。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有不少學(xué)生對于網(wǎng)格化多維聯(lián)動的預(yù)警系統(tǒng)并不了解。這表明在高校中，對于突發(fā)事件處置、管理的宣傳和普及還存在不足，大部分學(xué)生對于校園安全事件的關(guān)注程度不夠高，缺乏相應(yīng)的安全應(yīng)對意識。

總之，在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中引入網(wǎng)格化管理，發(fā)揮其管理信息暢通、資源整合迅速、有較強(qiáng)的內(nèi)部資源調(diào)節(jié)能力等特點(diǎn)，完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，能有效提升高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的處置能力[6]。在此基礎(chǔ)上，能建立協(xié)同高效的網(wǎng)格化管理機(jī)制、應(yīng)急預(yù)警機(jī)制和暢通高效的信息傳遞上報機(jī)制，編制科學(xué)有效的應(yīng)急處置預(yù)案，從而有效提升高校預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，幫助各高校積累相關(guān)經(jīng)驗。

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（本文系2022年度甘肅省“十四五”教育科學(xué)規(guī)劃學(xué)校安全穩(wěn)定與應(yīng)急工作專項課題“基于網(wǎng)格化管理背景下高校突發(fā)事件應(yīng)急處置策略研究”的研究成果，課題立項號：GS[2022]GHBZX248）

編輯：彭雪亮