新時(shí)代事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題與解決對策

［摘 要］現(xiàn)階段，事業(yè)單位要想優(yōu)化財(cái)政資源、提升財(cái)政資金利用率，需要開展全面預(yù)算管理，采取一系列的策略和方法，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平?；诖耍疚脑陉U述事業(yè)單位全面預(yù)算管理作用的基礎(chǔ)上，找到影響全面預(yù)算管理的核心影響因素，從多維度、多視角提出改進(jìn)建議，以實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理精細(xì)化，幫助事業(yè)單位有效配置資源、發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，推動(dòng)事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；問題；優(yōu)化策略

［中圖分類號(hào)］F81文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

加強(qiáng)財(cái)政管理的核心是實(shí)施全面預(yù)算管理，而預(yù)算也是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的“龍頭”。事業(yè)單位在深化改革進(jìn)程中，要全方位推進(jìn)全面預(yù)算管理，以優(yōu)化各類財(cái)政資源、配置資產(chǎn)為目標(biāo)，加快全面預(yù)算管理的落實(shí)和執(zhí)行，但在實(shí)踐中，仍有部分單位在推行全面預(yù)算管理時(shí)缺少完善的基礎(chǔ)保障，導(dǎo)致開展效果不理想，在不同程度上影響了預(yù)算管理效果。因此，事業(yè)單位為了更好地履行自身職能，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，需要探討全面預(yù)算管理實(shí)施中存在的問題、解決對策，從而提升全面預(yù)算管理水平。

1 事業(yè)單位全面預(yù)算管理的促進(jìn)作用

事業(yè)單位經(jīng)營目標(biāo)不以營利為主，具有一定的公益性。加強(qiáng)全面預(yù)算管理，可以按照其財(cái)務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)，對從事服務(wù)的各項(xiàng)收入、支出進(jìn)行計(jì)劃，保證事業(yè)單位順利開展各項(xiàng)活動(dòng)，達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。事業(yè)單位在具體實(shí)踐過程中落實(shí)全面預(yù)算管理，具有以下三方面促進(jìn)作用。

首先，嚴(yán)控財(cái)政資金支出，提升單位服務(wù)質(zhì)量。事業(yè)單位運(yùn)營水平的高低直接影響社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，因此事業(yè)單位需要采取有效的策略和方法，將全面預(yù)算管理執(zhí)行到位，依照各職能部門實(shí)施基本需求、項(xiàng)目緩急程度，科學(xué)、高效地配置資源，并且逐步傾向于重點(diǎn)項(xiàng)目，從源頭上避免財(cái)政資金浪費(fèi)或低效使用的現(xiàn)象，高效把控財(cái)政資金支出，提升單位公共服務(wù)質(zhì)量。

其次，加強(qiáng)各職能部門、職工溝通和交流。事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理時(shí)，涉及各部門工作人員，只有將實(shí)際目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行拆分，逐層落實(shí)到具體責(zé)任人，保證預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督活動(dòng)實(shí)施中信息傳遞的高效性、便捷性，才能做好響應(yīng)，取得好的成效。落實(shí)全面預(yù)算管理，有利于加強(qiáng)各職能部門的溝通和交流，協(xié)同參與到這項(xiàng)工作中［1］。

最后，優(yōu)化資源配置和應(yīng)用。事業(yè)單位持有的資源十分有限，如何提高資源使用效益，以較少的成本取得較好的工作效果，是目前思考的重點(diǎn)。通過全面預(yù)算管理的實(shí)施，可以依照不同職能部門的實(shí)際需求，科學(xué)優(yōu)化資源配置，提升資源利用率，杜絕資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，使事業(yè)單位穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

2 事業(yè)單位全面預(yù)算管理的問題分析

2.1 預(yù)算管理意識(shí)滯后

事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)主要源于財(cái)政撥款，財(cái)政資金是否得到高效配置與使用，直接影響了各項(xiàng)業(yè)務(wù)的規(guī)范化實(shí)施。當(dāng)前，部分事業(yè)單位對財(cái)政資金的規(guī)劃安排重視度較高，但未能充分應(yīng)用全面預(yù)算管理工具，預(yù)算管控體系不健全，且人員預(yù)算管理意識(shí)較為薄弱，在實(shí)踐過程中缺少思想支持和指導(dǎo)。具體來說，部分事業(yè)單位管理層更強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量提升、決策規(guī)劃和安排，忽視了全面預(yù)算管理，沒有學(xué)習(xí)最新的工作理念，導(dǎo)致單位不能踐行全面預(yù)算管理的“全面”思想理念，預(yù)算管理問題日漸突出，對財(cái)政項(xiàng)目效益產(chǎn)生負(fù)面影響。同時(shí)，部分事業(yè)單位忽視了全面預(yù)算管理相關(guān)知識(shí)的宣傳和教育，宣傳途徑較為單一，造成單位人員對其認(rèn)識(shí)不全面，重視度不夠，不能保持統(tǒng)一的思想，導(dǎo)致全面預(yù)算管理實(shí)施不到位。

2.2 預(yù)算編制缺少準(zhǔn)確性、科學(xué)性

全面預(yù)算內(nèi)容具有綜合性，既包含投資預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算，又涉及財(cái)務(wù)預(yù)算。全面預(yù)算編制是事業(yè)單位全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)要素，只有保證全面預(yù)算編制內(nèi)容科學(xué)、合理，才能將其執(zhí)行到位，幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。然而，部分事業(yè)單位在全面預(yù)算編制中仍存在諸多問題。首先，全面預(yù)算編制缺少全員參與，與初期目標(biāo)相悖，僅僅交由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行實(shí)施，并且局限于財(cái)務(wù)預(yù)算編制層面，導(dǎo)致全面預(yù)算編制與實(shí)際差異較大，預(yù)算編制與執(zhí)行相脫節(jié)。其次，全面預(yù)算編制方法滯后。部分事業(yè)單位習(xí)慣使用增量預(yù)算編制法，編制過于追求速度，依賴歷史相關(guān)數(shù)據(jù)，沒有結(jié)合單位實(shí)際狀況進(jìn)行預(yù)測和考量，在后續(xù)預(yù)算執(zhí)行中易出現(xiàn)預(yù)算超支等現(xiàn)象，弱化了預(yù)算編制內(nèi)容的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

2.3 預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)控制不力

事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行是否到位，關(guān)乎著全面預(yù)算管理效果的發(fā)揮，應(yīng)對其加以重視。全面預(yù)算管理受多種因素的制約，如預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)控制不力等，具體表現(xiàn)在以下三方面。首先，預(yù)算執(zhí)行制度不健全。部分事業(yè)單位沒有結(jié)合現(xiàn)實(shí)狀況，建立嚴(yán)密、嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行制度，不能第一時(shí)間確定各部門權(quán)限、職責(zé)，導(dǎo)致全面預(yù)算執(zhí)行時(shí)缺少制度約束，無法將其執(zhí)行到位，弱化了預(yù)算執(zhí)行剛性。其次，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督流于表面。全面預(yù)算執(zhí)行過程中，沒有強(qiáng)化監(jiān)督工作，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不健全，難以定期監(jiān)督檢查全面預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度、狀況和質(zhì)量，難以確定其中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和不足，無法靈活改進(jìn)和調(diào)整，使得預(yù)算執(zhí)行效果與初期目標(biāo)差距較大。最后，預(yù)算執(zhí)行調(diào)整不合規(guī)。一般事業(yè)單位確定的全面預(yù)算執(zhí)行方案禁止調(diào)整，但如果存在特殊狀況，必須要進(jìn)行調(diào)整時(shí)，要嚴(yán)格遵循調(diào)整的流程、制度，保證預(yù)算執(zhí)行調(diào)整合法、合規(guī)，但部分單位忽視了預(yù)算執(zhí)行調(diào)整，沒有對其調(diào)整的必要性、可行性進(jìn)行分析，也未能嚴(yán)格遵循預(yù)算執(zhí)行調(diào)整的流程、原則和制度，不能保證預(yù)算執(zhí)行調(diào)整合法、合規(guī)。

2.4 預(yù)算信息化建設(shè)不健全

黨的二十大報(bào)告明確指出要健全現(xiàn)代預(yù)算制度、完善信息化支撐的基層治理平臺(tái)。預(yù)算管理信息化建設(shè)是事業(yè)單位深化預(yù)算管理的手段，也是提升預(yù)算管理效率、質(zhì)量的關(guān)鍵，其目的在于借助信息化手段，建立全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)，保證每項(xiàng)工作開展的規(guī)范化、信息化、數(shù)字化。然而，由于我國事業(yè)單位應(yīng)用全面預(yù)算管理時(shí)間較短，缺少豐富的經(jīng)驗(yàn)，尤其是預(yù)算管理信息化建設(shè)方面更是存在諸多空白，出于成本費(fèi)用的考量，給予的資金支持有限，無法引進(jìn)先進(jìn)的軟硬件設(shè)施，導(dǎo)致預(yù)算管理信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，預(yù)算編制和執(zhí)行難以歸集到系統(tǒng)內(nèi)，難以展示全面預(yù)算管理信息化的優(yōu)勢。同時(shí)，全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)的缺位，導(dǎo)致部分事業(yè)單位無法動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)追蹤預(yù)算執(zhí)行全生命周期，將執(zhí)行實(shí)際數(shù)據(jù)與目標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，明確預(yù)算執(zhí)行差異的金額和原因，難以展示預(yù)算管理信息化的優(yōu)勢，削弱了預(yù)算管理的效用。另外，部分事業(yè)單位不能將預(yù)算管理信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)橫縱向信息貫通，不能第一時(shí)間傳輸和反饋到各職能部門中，無法提升預(yù)算管理的效率、質(zhì)量［2］。

2.5 預(yù)算考評不到位

預(yù)算考評實(shí)施是提升全面預(yù)算管理水平的關(guān)鍵舉措，事業(yè)單位必須采取一系列的策略、方法，真正將預(yù)算考評貫徹到位，體現(xiàn)考核的作用。然而，部分事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算考核時(shí)，在以下方面有待改進(jìn)。首先，全面預(yù)算考核范圍較為局限，僅僅強(qiáng)調(diào)全面預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，忽視了全面預(yù)算編制與執(zhí)行，導(dǎo)致預(yù)算考核內(nèi)容不完整、不全面，范圍較為局限。其次，全面預(yù)算考核指標(biāo)單一、滯后。事業(yè)單位預(yù)算考核指標(biāo)設(shè)定時(shí)，沒有從定量、定性方面著手分析，難以設(shè)定立體化、多層次的全面預(yù)算考核指標(biāo)，使得預(yù)算考核結(jié)果不準(zhǔn)確、不可靠。最后，預(yù)算考核結(jié)果利用率較低。部分事業(yè)單位預(yù)算考核結(jié)果沒有與下年預(yù)算安排、職工薪酬獎(jiǎng)金等掛鉤，導(dǎo)致預(yù)算考核結(jié)果利用率降低，無法真正發(fā)揮預(yù)算考核的效用。

3 事業(yè)單位全面預(yù)算管理現(xiàn)存問題的解決對策

3.1 增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)

事業(yè)單位全面預(yù)算管理較為復(fù)雜、專業(yè)，要求員工具有先進(jìn)的思想意識(shí)，主動(dòng)參與到這項(xiàng)工作中，提升全面預(yù)算管理水平，幫助事業(yè)單位更好地履行職能，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。首先，轉(zhuǎn)變管理層思想觀念。管理層是事業(yè)單位運(yùn)營和發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，本身要正確認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理，持有先進(jìn)、正確的思想觀念，以身作則，將先進(jìn)的理念融入實(shí)踐過程中，保證全面預(yù)算管理實(shí)施到位。其次，創(chuàng)新職工預(yù)算管理意識(shí)。改變職工的錯(cuò)誤認(rèn)知，積極做好宣傳和推廣，讓職工認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理是一項(xiàng)全員覆蓋包含全部業(yè)務(wù)的全過程管理活動(dòng)，財(cái)務(wù)部門僅僅扮演著牽頭的角色，制定完善、科學(xué)的全面預(yù)算管理計(jì)劃還需要全體職工的配合和支持，逐步改進(jìn)職工預(yù)算管理的理念，激發(fā)其責(zé)任心，積極參與到全面預(yù)算管理中，真正實(shí)現(xiàn)各部門協(xié)同效用，提升預(yù)算管理水平。

3.2 預(yù)算編制更具準(zhǔn)確性、科學(xué)性

全面預(yù)算編制是事業(yè)單位全面預(yù)算管理的第一步，只有保障這項(xiàng)工作開展的科學(xué)性、合理性，才能將其貫徹到位，杜絕預(yù)算編制與執(zhí)行相脫節(jié)的情況。因此，事業(yè)單位需要著重做好以下兩方面工作。首先，要求全員參與全面預(yù)算編制。事業(yè)單位全面預(yù)算編制要摒棄以財(cái)務(wù)部門為核心的模式，要求全員都參與其中，預(yù)先了解和掌握各部門的實(shí)際需求，以此為基礎(chǔ)編制全面預(yù)算，保證其內(nèi)容更具科學(xué)性、準(zhǔn)確性，為后續(xù)執(zhí)行到位提供保障。其次，合理篩選全面預(yù)算編制方法。事業(yè)單位應(yīng)針對當(dāng)前主流預(yù)算編制方法進(jìn)行全面、深入地分析，并結(jié)合單位現(xiàn)實(shí)需求，選取恰當(dāng)、合理的預(yù)算編制方法，如滾動(dòng)預(yù)算法，保證全面預(yù)算編制內(nèi)容更科學(xué)、合理［3］。

3.3 提升預(yù)算執(zhí)行力

事業(yè)單位要真正將預(yù)算執(zhí)行到位，發(fā)揮全面預(yù)算監(jiān)督、控制、預(yù)測等功能，應(yīng)著重做好以下三方面。首先，完善預(yù)算管理制度。事業(yè)單位應(yīng)考量現(xiàn)實(shí)狀況，借鑒和參考優(yōu)秀單位的經(jīng)驗(yàn)，制定全面預(yù)算執(zhí)行制度，確定各責(zé)任部門的權(quán)限、職責(zé)，將每項(xiàng)工作落實(shí)到具體責(zé)任人，減少預(yù)算執(zhí)行超支現(xiàn)象，著重優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容，對預(yù)算執(zhí)行流程進(jìn)行嚴(yán)格把控，明確預(yù)算執(zhí)行不當(dāng)對應(yīng)的懲罰措施。其次，建立完善的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制。事業(yè)單位要強(qiáng)化全面預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，配置完善的監(jiān)督機(jī)制，通過定期和不定期方式，對于預(yù)算執(zhí)行全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、狀況等全面反映在監(jiān)督報(bào)告中，交由內(nèi)部審計(jì)部門對其有效性進(jìn)行評價(jià)，提出解決策略和方法，保證預(yù)算執(zhí)行到位。最后，做好預(yù)算執(zhí)行調(diào)整。在實(shí)踐過程中，全面預(yù)算管理可能受多種因素的影響，需要進(jìn)行執(zhí)行調(diào)整，嚴(yán)格遵循調(diào)整原則、方法和內(nèi)容，盡可能減少預(yù)算執(zhí)行調(diào)整頻次。

3.4 加強(qiáng)預(yù)算信息化建設(shè)

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，事業(yè)單位面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，應(yīng)將先進(jìn)的信息技術(shù)與全面預(yù)算管理有效融合，應(yīng)用信息技術(shù)高效處理預(yù)算管理活動(dòng)，提升預(yù)算管理的效率和質(zhì)量，將原本彈性管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭üぷ髁鞒蹋瑢?shí)現(xiàn)預(yù)算管理的數(shù)字化、規(guī)范化，使得各職能部門之間做好協(xié)同，有效加深業(yè)財(cái)融合。事業(yè)單位應(yīng)給予相應(yīng)的支持，提供充足的財(cái)政資金，搭建預(yù)算管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，第一時(shí)間為各部門傳遞所需信息，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。同時(shí)，應(yīng)用預(yù)算管理信息系統(tǒng)，自動(dòng)化追蹤預(yù)算管理執(zhí)行相關(guān)數(shù)據(jù)，主動(dòng)將預(yù)算執(zhí)行效率、進(jìn)度等信息與預(yù)算計(jì)劃值進(jìn)行比對，及時(shí)做好糾偏和調(diào)整，確保全面預(yù)算執(zhí)行處于正確軌道，真正確保預(yù)算執(zhí)行數(shù)字化、信息化、智能化［4］。

例如，某企業(yè)主要承擔(dān)保障性住房租賃、回購、儲(chǔ)備等工作，通過持有系統(tǒng)性思維，借助信息化手段和方法，應(yīng)用RPA、人工智能等技術(shù)，搭建預(yù)算管理信息系統(tǒng)，獲取了一系列的成效，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)貫通。應(yīng)用預(yù)算管理信息系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理信息來源一體化、管理口徑一體化、管理流程一體化。其次，實(shí)現(xiàn)預(yù)算全過程、全流程管理。事業(yè)單位應(yīng)用預(yù)算管理信息系統(tǒng)，整合了業(yè)務(wù)流、信息流、資金流，按照預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施狀況，在報(bào)銷審核、薪資發(fā)放等業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)推行預(yù)算管理，確保其融入各業(yè)務(wù)流程中，使得預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督實(shí)現(xiàn)信息化，提升預(yù)算管理力度。

3.5 注重預(yù)算考評

事業(yè)單位要想將全面預(yù)算執(zhí)行到位，必須注重預(yù)算考評，發(fā)揮考核的作用。首先，擴(kuò)大預(yù)算考核范圍，保證預(yù)算考核內(nèi)容全面、完整。事業(yè)單位既要考核預(yù)算管理目標(biāo)執(zhí)行狀況，又要評估預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的有效性，保證預(yù)算考核內(nèi)容更為完整、全面。其次，設(shè)定預(yù)算考核指標(biāo)。分別從定量、定性等方面著手，設(shè)定預(yù)算考核指標(biāo)，并結(jié)合實(shí)際要求進(jìn)行靈活調(diào)整和改進(jìn)，保證客觀地評估各部門預(yù)算執(zhí)行狀況［5］。最后，提高預(yù)算考核結(jié)果利用率。是否高效應(yīng)用預(yù)算考評結(jié)果尤為關(guān)鍵，應(yīng)將其與單位下一年預(yù)算安排、人員薪酬獎(jiǎng)金等掛鉤，保證預(yù)算考評結(jié)果應(yīng)用到位，展示預(yù)算考評效果，以提升事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量和水平。

4 結(jié)語

全面預(yù)算管理是事業(yè)單位的新興管理模式，在優(yōu)化資源配置、提升財(cái)政資金利用率、深化預(yù)算管理制度等方面具有促進(jìn)作用，有利于提升單位服務(wù)質(zhì)量和水平。由于我國事業(yè)單位推行全面預(yù)算管理時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)不成熟，在具體實(shí)踐中仍面臨著一些困境，導(dǎo)致全面預(yù)算管理效果不理想，制約了事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。事業(yè)單位要主動(dòng)改變這一困境，分析全面預(yù)算管理實(shí)施中的難點(diǎn)，提出改進(jìn)和優(yōu)化建議，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的精細(xì)化，促進(jìn)單位的可持續(xù)發(fā)展，為廣大群眾提供良好的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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［作者簡介］聶祥柏，男，貴州貴陽人，貴陽市住房保障中心，中級會(huì)計(jì)師，本科，研究方向：財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理。