構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的政府變革理論
--評(píng)《數(shù)字時(shí)代的政府變革》①

肖 濱 劉 特

一、引言

近年來(lái)，數(shù)字政府建設(shè)備受學(xué)界和政府的關(guān)注，已經(jīng)成為我國(guó)各級(jí)政府提升治理能力和完善治理體系的重要路徑。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等為代表的新一代信息技術(shù)快速融入數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)形成了浙江“最多跑一次”、廣東“數(shù)字政府”改革、江蘇“不見面審批”、上?！耙痪W(wǎng)通辦”等地方數(shù)字化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。正是這些鮮活的地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)引出了在數(shù)字時(shí)代公共管理學(xué)者需要關(guān)注和思考的一系列重要議題。例如，如何實(shí)現(xiàn)有效的政府治理變革，政府應(yīng)該扮演什么樣的角色、發(fā)揮怎么樣的作用，以及如何理解和解釋政府變革背后的運(yùn)作機(jī)理等。從這一角度看，浙江大學(xué)郁建興教授等合著的專著《數(shù)字時(shí)代的政府變革》不僅對(duì)這些重要議題進(jìn)行了解答，而且對(duì)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的政府治理變革的新戰(zhàn)略、新方法和新場(chǎng)域進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和探索，致力于構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的宏觀數(shù)字政府理論，因而具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義和理論價(jià)值。

全書除導(dǎo)論外，共有18章，分為上篇、中篇、下篇三個(gè)部分。上篇部分包括3章內(nèi)容，聚焦于數(shù)字時(shí)代政府變革的新戰(zhàn)略，梳理數(shù)字治理產(chǎn)生的時(shí)代背景、內(nèi)涵特征、機(jī)遇挑戰(zhàn)，分析數(shù)字技術(shù)在政府中的應(yīng)用以及帶來(lái)的治理變革和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，探討建構(gòu)數(shù)字時(shí)代實(shí)現(xiàn)有效政府治理變革的戰(zhàn)略框架。中篇部分由6章內(nèi)容構(gòu)成，關(guān)注數(shù)字時(shí)代政府變革的新方法，從組織重構(gòu)和工具創(chuàng)新兩個(gè)維度，探討數(shù)字時(shí)代政府內(nèi)部運(yùn)行體系變革，分析政府如何借助數(shù)字技術(shù)來(lái)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基本職能。下篇部分包括9章內(nèi)容，討論數(shù)字時(shí)代政府變革的新場(chǎng)域，并分別從數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字公共傳播，到數(shù)據(jù)開放與安全、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，再到數(shù)字倫理、數(shù)字法治角度，探討在不同場(chǎng)域下作為治理主體和元治理者的政府應(yīng)該扮演何種角色，如何應(yīng)對(duì)數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)問題，以更好地發(fā)揮數(shù)字政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化、數(shù)字生態(tài)等方面的牽引帶動(dòng)作用。

二、三位一體的理論架構(gòu)

人類社會(huì)從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明，再到數(shù)字文明的發(fā)展歷程，內(nèi)在地要求政府治理形態(tài)也應(yīng)隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。換言之，數(shù)字政府建設(shè)不僅是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展的重要內(nèi)容，也是數(shù)字時(shí)代政府治理發(fā)展的重要方向。從公共管理視角來(lái)看，數(shù)字化的發(fā)展對(duì)政府現(xiàn)有治理模式產(chǎn)生了較大的沖擊，對(duì)政府的治理工具、組織結(jié)構(gòu)、職能履行等方面產(chǎn)生影響并催生變革，同時(shí)也對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活方式帶來(lái)巨大的變化，需要更為宏觀的理論去解釋數(shù)字時(shí)代背景下政府這一系列的變革行為，厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，并對(duì)未來(lái)的數(shù)字政府建設(shè)提供指導(dǎo)。

為此，本書致力于建構(gòu)一個(gè)數(shù)字時(shí)代政府變革宏觀理論，具體而言，這一宏觀理論包含了視野、內(nèi)涵、路徑三個(gè)維度。

--視野：以推動(dòng)中國(guó)乃至全球“數(shù)字向善”為根本使命。以往公共管理領(lǐng)域關(guān)于數(shù)字治理的研究多側(cè)重于微觀或者中觀視角，但隨著數(shù)字化發(fā)展所帶來(lái)的數(shù)字生態(tài)變革，使得學(xué)者們需要從更為宏觀的層次去構(gòu)建理論分析框架，以系統(tǒng)性思考數(shù)字時(shí)代的政府治理問題?；谶@樣的考量，本書認(rèn)為，數(shù)字時(shí)代政府變革這一宏觀理論首先應(yīng)從視野上對(duì)政府變革進(jìn)行價(jià)值定位，明確政府治理變革的使命。在這一視野的指導(dǎo)下，本書提出，數(shù)字向善是數(shù)字時(shí)代政府變革的根本使命，要將其視為政府改革的根本目標(biāo)和價(jià)值關(guān)懷，并從更為全面的視角去解讀政府治理變革過(guò)程，推動(dòng)數(shù)字治理發(fā)展。

--內(nèi)涵：以推動(dòng)政府治理的范式革命為研究取向。如果說(shuō)視野維度關(guān)注的是政府變革的價(jià)值導(dǎo)向，那么內(nèi)涵維度則聚焦于系統(tǒng)探討實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值應(yīng)該包括哪些方面。換言之，在明確數(shù)字政府建設(shè)終極目標(biāo)和使命的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步思考政府變革推進(jìn)數(shù)字向善的應(yīng)有內(nèi)容。為此，本書也認(rèn)識(shí)到，數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展與應(yīng)用，極大地改變了政府的組織運(yùn)行體系、職能履行方式、治理工具等，需要將政府職能轉(zhuǎn)變、政府組織再造、政府治理工具創(chuàng)新這三方面作為政府治理變革的核心內(nèi)容，以推動(dòng)數(shù)字治理研究。

--路徑：以尋求政府變革的“戰(zhàn)略框架”為核心定位。在明確了數(shù)字時(shí)代政府變革的價(jià)值導(dǎo)向和應(yīng)然內(nèi)容以后，本書進(jìn)一步圍繞如何實(shí)現(xiàn)政府有效變革展開路徑探討。從“路徑”維度來(lái)看，所謂政府變革“戰(zhàn)略框架”，實(shí)際上就是推進(jìn)政府變革的具體可行性路徑。基于此，為更加細(xì)致地理解與解釋數(shù)字時(shí)代背景下的政府變革行為，本書通過(guò)專題研究、實(shí)地調(diào)研等方式總結(jié)提出，需要結(jié)合宏觀的職能層次、中觀的組織層次、微觀的工具層次來(lái)探索數(shù)字治理的實(shí)現(xiàn)路徑，并形成了“職能-組織-工具”的分析框架。

具體而言，宏觀的職能層次指向數(shù)字時(shí)代政府的“職能轉(zhuǎn)變”，回應(yīng)政府需要“做什么”的問題。本書提出，政府需要順應(yīng)數(shù)字時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，重構(gòu)制度體系，重塑政府職能。一方面，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用推動(dòng)了政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重構(gòu)了政府治理能力，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。另一方面，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型拓展了公共治理的場(chǎng)域，促使政府厘清其在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)數(shù)字化發(fā)展中的職責(zé)邊界，明晰政府主體、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體在數(shù)字治理中的角色定位，不斷提升政府自身治理能力。因此，有必要從宏觀層面探討政府職能的發(fā)展變化，為理解數(shù)字時(shí)代政府為何變革以及如何變革提供解釋機(jī)理。

中觀的組織層次關(guān)注數(shù)字時(shí)代政府的“組織再造”，回應(yīng)如何運(yùn)用數(shù)字技術(shù)來(lái)重塑組織形態(tài)以實(shí)現(xiàn)政府變革的問題。本書提出，政府需要重視技術(shù)與組織之間的雙向互動(dòng)，重塑整體智治的政府治理新形態(tài)。隨著數(shù)字技術(shù)嵌入到政府治理的程度不斷加深，數(shù)字技術(shù)不僅成為政府職能履行的重要治理工具，也逐漸與政府組織深入融合，賦能政府自身治理，推動(dòng)了政府組織流程再造、組織結(jié)構(gòu)重塑?；诖耍斫夂徒忉寯?shù)字政府建設(shè)有必要對(duì)政府組織重構(gòu)進(jìn)行重新審視，深入剖析數(shù)字技術(shù)對(duì)政府內(nèi)部運(yùn)作和政府治理的作用。

微觀的工具層次強(qiáng)調(diào)數(shù)字時(shí)代政府治理“工具創(chuàng)新”，關(guān)注如何運(yùn)用數(shù)字技術(shù)來(lái)創(chuàng)新政府治理工具，提升政府治理績(jī)效，并與組織層次共同回應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)政府治理變革的問題。本書認(rèn)為，政府需要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)政府治理的賦能作用。這緣于數(shù)字技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、交通治理等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，可以優(yōu)化行政審批流程，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，提高政府應(yīng)急管理能力和精準(zhǔn)決策能力。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)推動(dòng)下的政府信息公開、數(shù)據(jù)開放、在線政務(wù)，可以提升政府透明度和回應(yīng)性，改善政府主體與市場(chǎng)主體、社會(huì)主體之間的互動(dòng)，推動(dòng)形成更具包容性的治理結(jié)構(gòu)。

今年是中國(guó)石油蘭州石化建成投產(chǎn)60周年。從生產(chǎn)出新中國(guó)第一批汽煤柴油和丁苯橡膠到打造中國(guó)西部重要的煉化生產(chǎn)基地，60年來(lái)，蘭州石化穿越風(fēng)云、砥礪前行，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，無(wú)愧于“共和國(guó)長(zhǎng)子”、新中國(guó)“石化工業(yè)的搖籃”的稱號(hào)。

結(jié)合本書構(gòu)建的政府變革宏觀理論“視野-內(nèi)涵-路徑”三維度，以及分析框架“職能-組織-工具”的三層次來(lái)看，二者層層嵌套、緊密關(guān)聯(lián)，因此可以將整本書的學(xué)術(shù)研究概括為一個(gè)“三位一體”的宏觀理論框架(如圖1所示)。

圖1 “三位一體”的理論架構(gòu)資料來(lái)源：作者自制。

這一宏觀理論框架主要回答了數(shù)字時(shí)代政府變革三個(gè)必然的問題。首先，回應(yīng)了政府變革的價(jià)值取向是什么的問題，即數(shù)字向善。所謂“數(shù)字向善”，強(qiáng)調(diào)數(shù)字政府建設(shè)要服務(wù)于公共利益，實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值創(chuàng)造，而非構(gòu)建數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)力。其次，明確了政府變革實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的問題，即政府職能轉(zhuǎn)變。在數(shù)字時(shí)代，技術(shù)快速更新迭代，數(shù)字生態(tài)環(huán)境不斷變化，需要重新厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，明確政府的職責(zé)邊界與內(nèi)容，推動(dòng)政府職能重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)有效政府治理變革。最后，解決了政府變革手段選擇的問題，即組織再造和工具創(chuàng)新。通過(guò)技術(shù)與組織雙向賦能驅(qū)動(dòng)政府組織再造，依托對(duì)數(shù)字技術(shù)的利用實(shí)現(xiàn)治理工具創(chuàng)新，共同推進(jìn)政府治理變革。因此，這一“三位一體”的宏觀理論框架集目標(biāo)手段于一體，以數(shù)字向善為目標(biāo)使命，以政府職能轉(zhuǎn)變、政府組織再造、治理工具創(chuàng)新為手段，為數(shù)字時(shí)代的政府治理變革提供了重要方向。

總的來(lái)看，本書致力于構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的政府變革宏觀理論，但不是簡(jiǎn)單地從宏觀層面去構(gòu)建新的理論，而是融合宏觀、中觀、微觀的研究視角，來(lái)系統(tǒng)回應(yīng)政府治理過(guò)程中的問題，這也突破了以往數(shù)字治理領(lǐng)域的研究多集中于中觀、微觀理論的現(xiàn)狀。事實(shí)上，本書所提出的分析框架，從理論層面上來(lái)看，是以數(shù)字向善這一價(jià)值導(dǎo)向?yàn)橹笇?dǎo)，從宏觀層面的政府職能轉(zhuǎn)變、中觀層面的政府組織再造、微觀層面的治理工具創(chuàng)新對(duì)數(shù)字政府建設(shè)展開全面的分析與討論，符合本書構(gòu)建政府變革宏觀理論的期待。同時(shí)，與已有的研究相比，本書建構(gòu)的“職能-組織-工具”這一分析框架，從更加綜合、全面的視角去考察和分析技術(shù)與組織之間的關(guān)系及其作用機(jī)制，而非簡(jiǎn)單圍繞這一分析框架中的某一維度展開探討，這對(duì)于理解數(shù)字時(shí)代的政府變革行為提供了重要的理論依據(jù)。此外，從實(shí)踐層面上來(lái)看，本書所構(gòu)建的宏觀理論以及分析框架，是基于對(duì)數(shù)字治理理論研究的系統(tǒng)梳理和對(duì)中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的全面提煉，因而對(duì)于分析當(dāng)代中國(guó)的數(shù)字治理、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、三新場(chǎng)景的主題論述

本書共分為上篇、中篇、下篇三個(gè)部分。從分析框架來(lái)看，本書在上篇“新戰(zhàn)略”部分提出了“職能-組織-工具”這一分析框架，建構(gòu)了數(shù)字政府的理論內(nèi)涵，中篇“新方法”部分主要關(guān)注政府組織再造和政府治理工具創(chuàng)新這兩個(gè)方面，下篇“新場(chǎng)域”部分則側(cè)重于闡述政府職能轉(zhuǎn)變方面，并通過(guò)這三個(gè)部分系統(tǒng)探討了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的政府治理變革的重要內(nèi)容。

具體而言，在上篇部分，本書通過(guò)對(duì)政府變革的時(shí)代背景、職能轉(zhuǎn)變與能力建設(shè)實(shí)踐的梳理和分析，以及對(duì)數(shù)字政府領(lǐng)域經(jīng)典理論的系統(tǒng)回顧，構(gòu)建了本書的“職能-組織-工具”分析框架，并進(jìn)一步探討了數(shù)字政府建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑，為更好地理解和解釋數(shù)字時(shí)代的政府變革奠定基礎(chǔ)。在中篇部分，本書從組織和工具這兩個(gè)維度出發(fā)，關(guān)注數(shù)字技術(shù)對(duì)政府內(nèi)部運(yùn)行體系和政府基本職能履行的影響，強(qiáng)調(diào)技術(shù)與組織的雙向互動(dòng)，并將整體智治的政府變革理念嵌入到該篇每一章的內(nèi)容分析；以案例分析、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)比較等方式，系統(tǒng)介紹整體智治對(duì)組織重構(gòu)、工具創(chuàng)新的作用以及未來(lái)發(fā)展路徑。這也為我們理解技術(shù)與組織之間的關(guān)系，以及理解數(shù)字時(shí)代政府治理新形態(tài)提供了更加翔實(shí)的解釋。在下篇部分，本書則主要對(duì)政府變革宏觀理論的職能方面進(jìn)行了系統(tǒng)地梳理分析，探討了數(shù)字時(shí)代催生的新場(chǎng)域中數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政府轉(zhuǎn)型，為我們理解和解釋政府在數(shù)字時(shí)代的角色定位、職能履行提供了更為全面的解讀。事實(shí)上，在該部分每一章的內(nèi)容安排上，政府治理主體和元治理者的雙重角色都已經(jīng)嵌入不同場(chǎng)域下政府職能轉(zhuǎn)變的分析，成為提升政府?dāng)?shù)字治理水平、推動(dòng)數(shù)字向善的重要探索方向。

細(xì)讀本書的每一章節(jié)可以發(fā)現(xiàn)，盡管本書所提出的分析框架尚未直接應(yīng)用于每一章的內(nèi)容中，但職能、組織、工具這三個(gè)重要變量及其核心內(nèi)涵已內(nèi)嵌其中，共同服務(wù)于本書致力于構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的政府變革宏觀理論這一目標(biāo)，也為我們理解和解釋數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的政府治理變革，提升未來(lái)政府?dāng)?shù)字治理能力與水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)向善提供了有益的思考?；诖?，本書的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)主要在于如下三個(gè)方面。

第一，本書在與數(shù)字政府相關(guān)理論成果對(duì)話的基礎(chǔ)上，為數(shù)字時(shí)代政府變革理論研究奠定了重要基礎(chǔ)。在數(shù)字時(shí)代，數(shù)字化技術(shù)的深入發(fā)展，極大地沖擊了傳統(tǒng)生活方式和政府治理模式，急需對(duì)數(shù)字技術(shù)如何重塑社會(huì)生產(chǎn)生活與治理方式、政府如何運(yùn)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新履行職能，以及傳統(tǒng)治理模式與數(shù)字治理模式之間的關(guān)系等重要問題作出回應(yīng)。然而，當(dāng)前關(guān)于數(shù)字治理的研究多集中于中觀、微觀視角，研究成果呈現(xiàn)碎片化，缺乏宏觀的理論來(lái)更加全面地回應(yīng)數(shù)字時(shí)代政府治理過(guò)程中的問題。為此，本書的理論關(guān)切在于，以數(shù)字向善為根本目標(biāo)，以中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)為研究對(duì)象，融合數(shù)字政府現(xiàn)有理論以及宏觀、中觀、微觀的研究視角，創(chuàng)新性地提出集整體、開放、回應(yīng)、濡化、智慧于一體的數(shù)字政府概念內(nèi)涵，推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的政府變革宏觀理論，并積極探索中國(guó)情境下數(shù)字治理的建設(shè)方案，為推動(dòng)全球數(shù)字治理提供有益啟示。

第三，本書系統(tǒng)整合了數(shù)字時(shí)代政府變革的新場(chǎng)域與新方法，為了解當(dāng)代中國(guó)數(shù)字治理拓展了視野。隨著新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。就政府主體而言，數(shù)字技術(shù)的采納不僅對(duì)政府運(yùn)行體系產(chǎn)生了影響，也轉(zhuǎn)變了政府在政府治理中的角色定位，為政府的職能履行提供了新的工具。就市場(chǎng)主體而言，數(shù)字技術(shù)推動(dòng)了企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)上交易、數(shù)字貿(mào)易等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。就公眾而言，技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)了在線社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、社交媒體等數(shù)字社交形態(tài)的出現(xiàn)，為公眾參與、表達(dá)等提供了更加便捷的渠道。為此，本書著眼于當(dāng)代中國(guó)數(shù)字治理場(chǎng)域，重點(diǎn)關(guān)注政府主體的職能履行以及在不同領(lǐng)域中政府職能的發(fā)展變化。具體而言，一方面，本書系統(tǒng)梳理了數(shù)字技術(shù)對(duì)政府自身運(yùn)行方式的重塑，關(guān)注政府在服務(wù)、辦公、決策、監(jiān)督等方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并具體闡述了數(shù)字技術(shù)如何推動(dòng)政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管等基本職能履行過(guò)程中的工具創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與組織的深度融合，為理解狹義層面的中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)提供了較為詳細(xì)的解讀。另一方面，本書也進(jìn)一步關(guān)注廣義層面上的數(shù)字政府建設(shè)，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)據(jù)治理以及由此催生的數(shù)字倫理與法治等新場(chǎng)域，分析政府職能的發(fā)展變化，從而更加全面理解當(dāng)代中國(guó)的數(shù)字治理，為推動(dòng)數(shù)字時(shí)代政府變革探索新的路徑。

然而，本書也存在一些研究局限。一方面，本書描繪了數(shù)字時(shí)代政府變革的新戰(zhàn)略、新方法、新場(chǎng)域，但對(duì)于“職能-組織-工具”分析框架的適用性方面或許還可以進(jìn)行更加深入地論證與探討，這將有助于進(jìn)一步豐富本書的研究?jī)?nèi)容，優(yōu)化全書的邏輯結(jié)構(gòu)，從而更好地理解書中的分析框架各維度的重要性以及各維度之間的關(guān)系。另一方面，本書所關(guān)注的議題是當(dāng)前政府治理的重要內(nèi)容，但對(duì)于所構(gòu)建的數(shù)字時(shí)代政府變革的宏觀理論是否能夠適用于當(dāng)代政府變革，還有待實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。究其原因，相較于農(nóng)業(yè)時(shí)代和工業(yè)時(shí)代，數(shù)字政府作為數(shù)字時(shí)代新的政府治理形態(tài)，面臨更加復(fù)雜的治理過(guò)程，涉及多元主體參與、技術(shù)與組織互動(dòng)，這也就需要理論不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，以更好地解釋政府變革行為。正如本書也注意到，數(shù)字政府的理論與實(shí)踐研究需要雙向驅(qū)動(dòng)。換言之，這也為學(xué)者們后續(xù)開展數(shù)字治理相關(guān)研究提供了重要的方向。

四、總結(jié)與思考

縱觀人類社會(huì)發(fā)展史，每一次科技革命都內(nèi)在要求著政府治理變革。本書對(duì)數(shù)字時(shí)代政府治理變革的新戰(zhàn)略、新方法、新場(chǎng)域的有益探索，提出的“職能-組織-工具”三層次理論分析框架，以及致力于構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的政府變革宏觀理論，將有助于推動(dòng)數(shù)字政府研究，豐富數(shù)字治理理論。與此同時(shí)，本書對(duì)當(dāng)代中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的系統(tǒng)分析，為全面理解數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的政府治理變革提供了重要指導(dǎo)。然而，由于本書在分析框架的適用性、宏觀理論的解釋力等方面有待進(jìn)一步驗(yàn)證，未來(lái)學(xué)者可以嘗試進(jìn)行更多的實(shí)證研究，或者從整體層面去探討本書所提出的分析框架，構(gòu)建源于中國(guó)情境的數(shù)字治理理論體系；或者聚焦分析框架的某一具體維度展開深入研究，不斷豐富數(shù)字時(shí)代政府變革的宏觀理論內(nèi)涵，為推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)數(shù)字治理、促進(jìn)其他國(guó)家和地區(qū)的政府治理變革提供有益思考。

首先，從整個(gè)分析框架的視角來(lái)看，數(shù)字時(shí)代的政府治理變革何以實(shí)現(xiàn)？從農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)到信息社會(huì)，每一次技術(shù)的進(jìn)步都需要建立與之匹配的政府治理新形態(tài)。同樣地，在數(shù)字社會(huì)，政府也需要去厘清在數(shù)字治理中應(yīng)該扮演什么樣的角色，發(fā)揮怎么樣的作用，以及如何發(fā)揮其作用，從而構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字時(shí)代背景下的政府治理新模式。盡管本書從職能轉(zhuǎn)變、組織再造、工具創(chuàng)新三個(gè)維度對(duì)上述問題進(jìn)行了闡釋，從較為宏觀的層面思考數(shù)字時(shí)代下政府治理變革之道，但這些問題是政府變革的重要內(nèi)容，也值得接下來(lái)繼續(xù)予以關(guān)注。未來(lái)研究可以在本書構(gòu)建的分析框架的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)證研究進(jìn)一步對(duì)三個(gè)維度展開更加充分的論證，從而更加全面地審視數(shù)字時(shí)代下的政府治理新范式，推進(jìn)建立具有中國(guó)特色的數(shù)字治理理論體系。

其次，從分析框架中的“工具”維度來(lái)看，數(shù)字時(shí)代的技術(shù)工具如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字向善？進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重塑公共治理方式的重要工具。然而，數(shù)字技術(shù)本身不能保證善治，特別是隨著技術(shù)日益深度嵌入組織內(nèi)部，對(duì)政府治理也提出了新挑戰(zhàn)。那么，在推動(dòng)數(shù)字向善的過(guò)程中，如何處理技術(shù)與組織之間的關(guān)系成為重要議題。進(jìn)一步地，政府應(yīng)該承擔(dān)哪些職能，是否具備履行這些職能的能力，以及如何應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)所帶來(lái)的數(shù)字倫理風(fēng)險(xiǎn)(如隱私安全、算法歧視、數(shù)字鴻溝)等問題，都值得結(jié)合理論和實(shí)踐展開更為細(xì)致的探究。總之，公共管理研究不應(yīng)僅關(guān)注數(shù)字技術(shù)在治理中的應(yīng)用，也要關(guān)注對(duì)數(shù)字技術(shù)本身的治理。

再次，從分析框架中的“職能”與“組織”維度來(lái)看，數(shù)字治理的重要目標(biāo)是公共價(jià)值的共創(chuàng)。這涉及數(shù)字時(shí)代的合作治理，也特別值得未來(lái)予以關(guān)注。以數(shù)字向善為根本使命的政府治理變革，政府采納數(shù)字技術(shù)，重構(gòu)治理體系，其根本目的是為了創(chuàng)造公共價(jià)值。然而，在復(fù)雜的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)中，政府、企業(yè)、公眾等多元行動(dòng)主體參與其中，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。正如本書指出，數(shù)字時(shí)代的政府需要兼顧治理主體和元治理者的雙重角色，需要為多元行動(dòng)主體構(gòu)建良好的合作關(guān)系。因此，在數(shù)字時(shí)代，如何推動(dòng)多元主體在不同數(shù)字化場(chǎng)域下的合作生產(chǎn)，以共同實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值創(chuàng)造？進(jìn)一步地，針對(duì)在數(shù)字治理領(lǐng)域日益興起的公私伙伴關(guān)系，如何解釋這類公私合作現(xiàn)象以及如何評(píng)估公私合作績(jī)效，也成為公共管理研究的重要議題，需要結(jié)合實(shí)踐探索和理論研究展開深入分析。

最后，本書的分析框架重點(diǎn)關(guān)注的是數(shù)字時(shí)代背景下政府這一變量的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與發(fā)展，未來(lái)研究可以進(jìn)一步將研究對(duì)象擴(kuò)展到公眾。政府公共性的特征，決定了其從事的一切活動(dòng)都服務(wù)于公眾利益，以實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值創(chuàng)造。從實(shí)踐上來(lái)看，數(shù)字時(shí)代背景下的數(shù)字政府建設(shè)，同樣秉持著“以人民為中心”的理念來(lái)推動(dòng)政府治理變革。同時(shí)，從數(shù)字治理領(lǐng)域現(xiàn)有的文獻(xiàn)來(lái)看，公眾也是學(xué)者們研究的重要對(duì)象，圍繞政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的公眾參與、公眾信任、公眾滿意度等重要議題產(chǎn)生了豐富的研究成果。為此，在數(shù)字時(shí)代，以人為本的發(fā)展理念是如何體現(xiàn)在政府變革過(guò)程中？公眾應(yīng)該在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中扮演什么樣的角色、發(fā)揮什么樣的作用？進(jìn)一步地，公眾參與、公眾感知評(píng)價(jià)等變量會(huì)對(duì)公眾自身和政府治理帶來(lái)怎樣的新變化？這些議題也值得進(jìn)行深入的實(shí)證分析，這將有助于從微觀層面理解政府改革的機(jī)理，進(jìn)而從公眾視角為推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)提供更多的發(fā)展思路，促進(jìn)數(shù)字向善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

總的來(lái)說(shuō)，本書系統(tǒng)梳理了數(shù)字治理領(lǐng)域的經(jīng)典理論、前沿文獻(xiàn)與實(shí)踐探索，提出了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政府治理變革的宏觀視野、內(nèi)涵、路徑，構(gòu)建了“職能-組織-工具”分析框架，并較為全面地呈現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)數(shù)字治理全貌，回應(yīng)了數(shù)字時(shí)代新場(chǎng)域下政府所面臨的新問題、新困惑以及未來(lái)可能的治理方向，從而為政府變革宏觀理論的構(gòu)建奠定了重要基礎(chǔ)。因此，本書兼具理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值，是一部不可多得的佳作。相信本書可以為從事數(shù)字治理研究的學(xué)者和政府實(shí)踐者提供參考借鑒，為建構(gòu)數(shù)字政府理論、推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化助力賦能。