公眾參與行為、社會階層屬性與基本公共服務(wù)均等化感知
--一個(gè)有調(diào)節(jié)的中介模型

陳世香 周 維 呂志杰

一、問題的提出

正義是社會制度的首要價(jià)值(約翰·羅爾斯，2009)。基本公共服務(wù)均等化的制度設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)是促進(jìn)民眾基本生存與發(fā)展權(quán)利公平配置的必要手段，也是推動(dòng)國家走向共同富裕的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性要素(丁元竹，2022)，更是社會公平、正義價(jià)值的充分彰顯?；竟卜?wù)均等化在中央和地方政策中占據(jù)重要地位，既是“十四五”時(shí)期衡量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)，也是《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》提出的重要目標(biāo)。地方政府亦將其作為公共服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)予以強(qiáng)調(diào)。以湖北省為例，《湖北省公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》通過對發(fā)展路徑的安排，為提升基本公共服務(wù)均等化水平建立起了制度保障。隨著我國社會主要矛盾的改變，基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)對提高人民生活品質(zhì)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感的意義愈加重要。

在實(shí)踐中，我國基本公共服務(wù)逐步向均衡發(fā)展邁進(jìn)，但還存在可及性不高、供給不充分、供需不匹配、感知不滿意等問題。這有悖于基本公共服務(wù)“機(jī)會均等”的要求，也影響著基本公共服務(wù)均等化的效果(繆小林、張蓉，2022)。新時(shí)代背景下，基本公共服務(wù)均等化需要實(shí)現(xiàn)從“有機(jī)會享有”向“更多公平優(yōu)質(zhì)享有”、從“公共服務(wù)供給”到“滿足人民需求”的轉(zhuǎn)變(姜曉萍、郭寧，2020)。在這一目標(biāo)下，公眾對于基本公共服務(wù)均等化的差異化感知顯然是一個(gè)值得探索的領(lǐng)域。

在理論層面，對于基本公共服務(wù)均等化水平的影響因素，國內(nèi)研究大致可歸納為供給側(cè)和需求側(cè)兩種視角。供給側(cè)角度的研究主要從基本公共服務(wù)的供給主體出發(fā)，探究基本公共服務(wù)均等化客觀水平的影響因素。其中，政府維度的研究多從公共財(cái)政體制和政府管理機(jī)制入手，研究財(cái)政層級、政府間事權(quán)劃分、政府間收入劃分、政府間轉(zhuǎn)移支付、基層政區(qū)調(diào)整等變量的作用(謝貞發(fā)，2019；熊競，2020)，而社會力量和市場主體的加入也影響著基本公共服務(wù)均等化水平。然而，基本公共服務(wù)均等化客觀水平與主觀滿意并非完全一致(陳娟、吳昊，2017)，其形成也存在差異。僅關(guān)注客觀水平無法體現(xiàn)基本公共服務(wù)以公眾滿意為目標(biāo)的基本宗旨，更難以實(shí)現(xiàn)以公眾偏好為核心的公共價(jià)值。因此，基本公共服務(wù)均等化需求側(cè)的研究應(yīng)運(yùn)而生。既有研究以公眾評價(jià)為依據(jù)，探討了基本公共服務(wù)均等化感知水平的影響因素，涵蓋了宏觀層面的財(cái)政制度、政策有效性等因素，以及微觀層面公眾的受教育程度、收入及政治面貌等屬性特征(繆小林、張蓉，2022；龍立軍、楊昌儒，2018)。但現(xiàn)有的相關(guān)研究仍無法避免將基本公共服務(wù)的使用與生產(chǎn)割裂，公眾作為需求主體的重要作用未能體現(xiàn)，同時(shí)也忽視了政府作為供給主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任(范柏乃、金潔，2016)。

首先，吸收公眾參與基本公共服務(wù)供給是打破僵化的行政體系、擺脫行政資源限制以及提高公眾滿意度的重要舉措。從認(rèn)知心理學(xué)角度來看，均等化感知是一種主觀認(rèn)知，公眾參與行為的不同會產(chǎn)生差異化的基本公共服務(wù)均等化感知效果(高勇，2014)。因此，本文探討的第一個(gè)問題是公眾參與行為對基本公共服務(wù)均等化感知會產(chǎn)生何種影響。其次，基本公共服務(wù)均等化的目的在于解決區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體間服務(wù)非均衡的問題，現(xiàn)實(shí)中不同社會階層群體獲得的基本公共服務(wù)仍存在明顯差距(孫彩紅，2019)，且既有研究對社會階層群體的均等化感知關(guān)注較少。因而，不同群體的社會階層屬性對基本公共服務(wù)均等化感知的影響機(jī)制也有待更為系統(tǒng)的考察。再次，公眾在享受基本公共服務(wù)的過程中勢必會與政府部門發(fā)生互動(dòng)，行政負(fù)擔(dān)是政民互動(dòng)的核心要素(廖福崇，2022)，故公眾的參與行為和社會階層屬性是否會通過行政負(fù)擔(dān)影響均等化感知，也就成為一個(gè)值得探究的議題。最后，以往研究多從政府內(nèi)部的運(yùn)作邏輯探尋基本公共服務(wù)均等化的影響因素，卻忽視了政府形象等外部環(huán)境變量的作用。當(dāng)前，基本公共服務(wù)均等化的關(guān)注重點(diǎn)已從內(nèi)部控制轉(zhuǎn)向外部公眾滿意，政府形象這一重要因素的作用不可忽視。從更深層次看，若政府形象存在差異，那么對于參與行為和社會階層屬性不同的公眾而言，其均等化感知的變化程度或許也不盡相同。所以，政府形象在基本公共服務(wù)均等化感知形成機(jī)制中所發(fā)揮的作用也是本文試圖回應(yīng)的問題。

為解決上述問題，本文基于當(dāng)前的政策導(dǎo)向、實(shí)踐背景與研究基礎(chǔ)，從公眾主觀感知的微觀視角切入，將基本公共服務(wù)均等化感知作為被解釋變量，考察公眾的參與行為及其社會階層屬性對基本公共服務(wù)均等化感知的影響。同時(shí)，分析行政負(fù)擔(dān)和政府形象對基本公共服務(wù)均等化感知的影響機(jī)制，并利用湖北省的一手問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證。

二、理論建構(gòu)與研究假設(shè)

(一)公眾參與行為和社會階層屬性對基本公共服務(wù)均等化感知的影響

作為國家治理的重要目標(biāo)和現(xiàn)代社會基本價(jià)值取向，基本公共服務(wù)均等化具有深厚的理論基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，其理論基礎(chǔ)涉及庇古的社會福利思想、?？怂沟葘W(xué)者的補(bǔ)償原則思想、薩繆爾森等學(xué)者的社會福利函數(shù)以及帕累托最優(yōu)定理等相關(guān)理論(尚虎平、張嬋娟，2019)。在政治哲學(xué)領(lǐng)域，從柏拉圖到亞里士多德再到羅爾斯的公平正義理論均是其思想起源(范逢春，2016)。在我國實(shí)務(wù)界持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)以及學(xué)術(shù)界深入開展相關(guān)主題研究的進(jìn)程中，學(xué)者們大致形成了在保證公眾享受大致相同的基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上體現(xiàn)地區(qū)間差異的共識。但對“均等化”的概念認(rèn)知仍存在模糊不清的問題(劉磊、許志行，2016)。目前，學(xué)界主要是從財(cái)政能力均等、機(jī)會均等、底線均等以及結(jié)果均等角度進(jìn)行界定。其中，財(cái)政能力均等視角強(qiáng)調(diào)在政府間財(cái)政能力均等的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的人人可及；機(jī)會均等視角重點(diǎn)關(guān)注公眾平等享受基本公共服務(wù)的權(quán)利和機(jī)會；底線均等側(cè)重在承認(rèn)區(qū)域、城鄉(xiāng)及群體之間存在差異的基礎(chǔ)上，保障全體公眾都享有一定標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)；結(jié)果均等則強(qiáng)調(diào)公眾享受到的基本公共服務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量上基本相當(dāng)，重視基本公共服務(wù)供給結(jié)果的客觀水平和公眾主觀獲得感知。

在我國，基本公共服務(wù)均等化是貫徹落實(shí)以人為本發(fā)展理念的核心戰(zhàn)略舉措，也是提升公眾獲得感的必然要求。公眾在享受基本公共服務(wù)過程中的均等化感知逐漸成為學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。依據(jù)既有研究成果，基本公共服務(wù)均等化感知是基本公共服務(wù)均等化政策執(zhí)行效果的直觀感知(姜曉萍、康健，2020)，強(qiáng)調(diào)在客觀獲得基礎(chǔ)上的主觀感知(繆小林、張蓉，2022)，是國家治理的良政基準(zhǔn)和善治標(biāo)尺(王浦劬、季程遠(yuǎn)，2018)。而且，從公眾視角展開對基本公共服務(wù)均等化感知的評價(jià)更能體現(xiàn)以公眾偏好為核心的公共價(jià)值(范柏乃、金潔，2016)。公眾既是基本公共服務(wù)的消費(fèi)者，通常也是合作生產(chǎn)者，有效的公眾參與行為能夠提供自下而上的感知反饋，助力以公眾需求為核心的基本公共服務(wù)供給側(cè)改革順利進(jìn)行(楊三等，2022)。與此同時(shí)，公眾參與基本公共服務(wù)供給的過程能夠使個(gè)體的基礎(chǔ)性和差異化需求得以滿足，對基本公共服務(wù)均等化感知具有直接的正向影響。由此，提出如下假設(shè)。

H1：公眾參與行為對基本公共服務(wù)均等化感知產(chǎn)生直接正向影響。

在現(xiàn)代社會，公眾因經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的差異而分化為不同的社會階層。社會階層屬性強(qiáng)調(diào)公眾的社會經(jīng)濟(jì)地位，涉及收入、受教育水平、職業(yè)等層面(陳麗君等，2022)，資源豐富的人處在較高的社會階層，而資源稀缺的人則處在較低的社會階層。馬斯洛需求層次理論指出，人類具有由低層次到高層次轉(zhuǎn)變的需求。對于高社會階層屬性的公眾而言，其低層次的需求已基本得到滿足，因而更關(guān)注尊重或自我實(shí)現(xiàn)需求的滿足程度；而對于低社會階層屬性的公眾來說，生理或安全需求的滿足才是其主要目標(biāo)(劉中起、瞿棟，2020)。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，社會階層越低的公眾由于自身擁有的社會資源較少，可能會因?yàn)楂@得了大致均等的基本公共服務(wù)使自身需求得以滿足而感到滿意；而基本公共服務(wù)均等化作為重要的再分配工具(李實(shí)、朱夢冰，2022)，相比于低社會階層屬性的公眾而言，高社會階層屬性的公眾更容易對此持有消極態(tài)度(曾昭攜等，2022)。此外，加之我國累進(jìn)稅制的存在，高社會階層屬性的公眾需繳納更多的稅收，其擁有更多樣化且更高水平的服務(wù)需求。大致均等的基本公共服務(wù)已不能滿足高社會階層屬性公眾的現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)而造成不同社會階層屬性的公眾產(chǎn)生差異化的基本公共服務(wù)均等化感知(Chen et al.，2017)。由此，提出如下假設(shè)。

H2：社會階層屬性對基本公共服務(wù)均等化感知產(chǎn)生直接負(fù)向影響。

(二)行政負(fù)擔(dān)的中介作用

行政負(fù)擔(dān)是指公眾與政府打交道的過程中遇到的各類障礙以及由此產(chǎn)生的一些難以回避的成本(馬亮，2019；Herd &Moynihan，2018)，包括信息搜集成本、服從成本以及心理成本。其中，信息搜集成本是指公眾為了解辦事流程和相關(guān)信息所承擔(dān)的成本(Fox et al.，2020)，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)為查找清單、材料及流程等付出的成本。服從成本是指公眾為滿足政府部門事項(xiàng)辦理要求所需承擔(dān)的成本(廖福崇，2022)，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)為公眾準(zhǔn)備和提交材料等付出的成本；心理成本則強(qiáng)調(diào)公眾與政府互動(dòng)過程中承受的困惑、沮喪、焦慮等心理負(fù)擔(dān)(馬亮，2022)，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域體現(xiàn)為公眾擔(dān)心事項(xiàng)辦理不暢而出現(xiàn)的心理壓力和負(fù)面情緒?，F(xiàn)階段我國基本公共服務(wù)供給由政府主導(dǎo)，公眾在享受基本公共服務(wù)時(shí)會與政府發(fā)生互動(dòng)。而政府作為官僚組織，有可能會出現(xiàn)由行政體制僵化而帶來的行政效率低下和職責(zé)分工不明確等問題，從而加重了公眾在獲得基本公共服務(wù)過程中的行政負(fù)擔(dān)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展及政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)對政府機(jī)構(gòu)和行政方式進(jìn)行重塑，成為服務(wù)型政府建設(shè)的重點(diǎn)。這雖然在一定程度上降低了公眾享受基本公共服務(wù)的傳統(tǒng)行政負(fù)擔(dān)，但同時(shí)也衍生出了公共服務(wù)不均等、數(shù)字行政負(fù)擔(dān)增強(qiáng)等問題(郭金元、陳志霞，2022)，導(dǎo)致部分公眾特別是弱勢群體面臨行政排斥，造成基本公共服務(wù)不均等、結(jié)果不公正以及算法歧視(Lindgren et al.，2019)，最終降低公眾對基本公共服務(wù)均等化的感知。由此，本文提出如下假設(shè)。

H3：行政負(fù)擔(dān)對基本公共服務(wù)均等化感知具有負(fù)向影響。

根據(jù)管理系統(tǒng)理論，政府部門被視為“黑箱”。由于封閉式的決策機(jī)制以及較少的公眾參與行為，公眾對政府“黑箱”的運(yùn)作流程了解甚少(吳建南等，2008)，在獲得基本公共服務(wù)的過程中則需承擔(dān)更高的行政負(fù)擔(dān)，這進(jìn)而產(chǎn)生低水平的基本公共服務(wù)均等化感知。不過，近年來，政府部門在基本公共服務(wù)供給和政策制定階段，強(qiáng)調(diào)貫徹執(zhí)行需求導(dǎo)向和服務(wù)本位的公共行政精神，確保公眾獲得更為優(yōu)質(zhì)高效的基本公共服務(wù)(范柏乃、唐磊蕾，2021)。與此同時(shí)，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的發(fā)展完善，為公眾參與行為的實(shí)現(xiàn)提供了渠道。在有效的參與機(jī)制將政府部門“黑箱”打開后，公眾對于政府行為的認(rèn)知更加全面，面對的行政負(fù)擔(dān)也會相應(yīng)降低(馬亮，2019)。此外，政府在購買公共服務(wù)過程中，將社會組織作為政府和公眾之間的紐帶，社會組織憑借其貼近公眾及專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢，能夠?qū)⒐姷男枨笃眯畔⒏鼮橛行У胤答伣o政府部門，精簡了公眾參與的繁瑣流程(張邦輝等，2020)，降低了公眾的行政負(fù)擔(dān)。公眾作為理性經(jīng)濟(jì)人，出于對成本和收益的權(quán)衡，在參與基本公共服務(wù)均等化供給和享受服務(wù)時(shí)，面對差異化的行政負(fù)擔(dān)，會產(chǎn)生不同的均等化感知效果。故而，提出假設(shè)如下。

H4：公眾參與行為對行政負(fù)擔(dān)具有負(fù)向影響。

H5：行政負(fù)擔(dān)在公眾參與行為和基本公共服務(wù)均等化感知的正向關(guān)系中具有中介效應(yīng)。

根據(jù)社會階層理論，社會階層屬性會對個(gè)體的社會生活和心理行為產(chǎn)生不同程度的影響。長期處在高社會階層的個(gè)體傾向于做出更具個(gè)性化的行為選擇；而處在低社會階層的個(gè)體其主觀傾向和需求表達(dá)更容易受到外界環(huán)境因素的影響，從而做出與他人一致的選擇(胡小勇等，2014)。相應(yīng)地，對于社會階層較高的公眾來說，其對公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施等方面會提出更高的要求。若想切實(shí)享受更高層次的公共服務(wù)，高社會階層的公眾勢必需要投入更多時(shí)間和精力滿足自身需求，其行政負(fù)擔(dān)也會相應(yīng)增強(qiáng)。而低社會階層的公眾對基本公共服務(wù)的需求層次較低且保持更保守的態(tài)度，在政府推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化供給的進(jìn)程中，低社會階層的公眾通常享受到政府的政策傾斜和更多關(guān)注。事實(shí)上，隨著各項(xiàng)基本公共服務(wù)政策和公共財(cái)政體制的逐步完善，我國覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系已初步建立(張恒龍等，2013)。我國基本公共服務(wù)均等化強(qiáng)調(diào)底線均等以及全民覆蓋。低社會階層的公眾在享受基本公共服務(wù)的過程中所要投入的資源相對較少，面對的行政負(fù)擔(dān)也較低?？傊煌鐣A層的公眾擁有的社會資源和需求偏好差異較為明顯，在面對不同的行政負(fù)擔(dān)時(shí)，其基本公共服務(wù)均等化感知也會存在異質(zhì)性。既有研究也發(fā)現(xiàn)，不同社會階層屬性的公眾會產(chǎn)生差異化的基本公共服務(wù)均等化感知(吳翠萍，2013)。由此可見，社會階層屬性還通過行政負(fù)擔(dān)的中介作用使公眾產(chǎn)生差異化的均等化感知效果。因此，提出假設(shè)如下。

H6：社會階層屬性對行政負(fù)擔(dān)具有正向影響。

H7：行政負(fù)擔(dān)在社會階層屬性和基本公共服務(wù)均等化感知的負(fù)向關(guān)系中具有中介效應(yīng)。

(三)政府形象的調(diào)節(jié)作用

近年來，政府形象的塑造和改善逐漸受到各級政府的高度重視，并通過促進(jìn)政府工作的合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及滿足公眾需求等方式加以實(shí)現(xiàn)。政府形象是政府實(shí)際行為和工作成果的總體表現(xiàn)和客觀效應(yīng)，以及公眾對政府施政業(yè)績和綜合能力等的整體評價(jià)(高慧軍、黃華津，2019)?；竟卜?wù)均等化實(shí)質(zhì)是以政府為主導(dǎo)的服務(wù)供給與以公眾為核心的實(shí)際感知之間的博弈均衡過程(繆小林等，2020)。在基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)的背景下，公眾對基本公共服務(wù)均等化的主觀感知日益受到政府的關(guān)注，學(xué)術(shù)界也展開了諸多研究，但對政府形象在其中發(fā)揮的作用的關(guān)注度仍然不夠(Maor &Sulitzeanu，2016)。

既有研究認(rèn)為，基本公共服務(wù)均等化感知強(qiáng)調(diào)公眾對享受到的基本公共服務(wù)均等化程度與主觀期望之間的比較和權(quán)衡，在一定程度上會受到政府形象的影響(Brown，2007)。擁有良好形象的政府機(jī)構(gòu)會通過優(yōu)化服務(wù)供給方式、精簡服務(wù)流程以及提升工作人員服務(wù)效果等途徑為公眾提供便利，在提升公眾參與積極性的同時(shí)，也會對公眾的基本公共服務(wù)均等化感知產(chǎn)生積極影響(范柏乃、金潔，2016)。相反，形象受損的政府機(jī)構(gòu)會使得公眾的政治信任感降低，在惡化公眾參與行為意愿的同時(shí)，也會影響公眾對公共服務(wù)供給的感知態(tài)度。換言之，政府形象會影響公眾參與行為與基本公共服務(wù)均等化感知效果之間的關(guān)系。由此，提出如下假設(shè)。

H8：政府形象在公眾參與行為和基本公共服務(wù)均等化感知之間具有調(diào)節(jié)效應(yīng)。

政府形象的改善和提升需要政府機(jī)構(gòu)在提供滿足不同社會階層公眾的基本公共服務(wù)的同時(shí)，不斷提升政府公信力。具備良好形象的政府機(jī)構(gòu)會更關(guān)注不同社會階層屬性公眾的服務(wù)需要，傾聽各方意見和建議，尊重不同社會階層公眾的利益訴求，從而不斷提升不同社會階層屬性公眾的滿足感和獲得感。而存在形象危機(jī)的政府機(jī)構(gòu)在履行公共服務(wù)職責(zé)、改善公共服務(wù)方式等方面會面臨不同程度的困難，對于不同社會階層屬性公眾的差異化需求的關(guān)注度也會相應(yīng)降低(孫其昂等，2016)?？傊?，政府形象會在不同群體的社會階層屬性與基本公共服務(wù)均等化感知之間產(chǎn)生異質(zhì)性影響。因而，提出如下假設(shè)。

H9：政府形象在社會階層屬性和基本公共服務(wù)均等化感知之間具有調(diào)節(jié)效應(yīng)。

政府形象是政府機(jī)構(gòu)政治、經(jīng)濟(jì)資源以及其他無形資產(chǎn)的象征，是政府合法性和權(quán)威的重要來源，也是行政職能有效行使的重要保障。在公眾參與興趣不斷提升和信息技術(shù)快速發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，擁有良好形象的政府機(jī)構(gòu)會逐步形成和完善多樣化的公眾參與途徑和需求表達(dá)機(jī)制(范柏乃、金潔，2016)，形成一體化、網(wǎng)絡(luò)化的基本公共服務(wù)綜合平臺，簡化行政程序并減少行政拖延，對于公眾參與基本公共服務(wù)均等化過程中的行政負(fù)擔(dān)具有一定的消減作用(Moon &Bretschneider，2002)。而存在形象危機(jī)的政府機(jī)構(gòu)可能會面臨繁文縟節(jié)問題，造成政民的非良性互動(dòng)，使得公眾的行政負(fù)擔(dān)不斷增加(Moynihan et al.，2015)。因此，差異化的政府形象在公眾參與行為和行政負(fù)擔(dān)之間會產(chǎn)生不同的影響。由此，提出如下假設(shè)。

H10：政府形象在公眾參與行為和行政負(fù)擔(dān)之間具有調(diào)節(jié)效應(yīng)。

政府形象建設(shè)有助于推進(jìn)政治民主化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)平等主體在公共服務(wù)領(lǐng)域的廣泛參與(孫其昂等，2016)。形象良好的政府機(jī)構(gòu)能夠貫徹落實(shí)平等一致的價(jià)值理念，履行兼顧不同社會階層需求的基本公共服務(wù)供給責(zé)任，進(jìn)而降低不同社會階層公眾的行政負(fù)擔(dān)。而形象受損的政府機(jī)構(gòu)可能由于基本公共服務(wù)供給價(jià)值理念貫徹落實(shí)不到位或行政人員執(zhí)政方式欠妥等問題(唐土紅，2016)，造成不同社會階層屬性的公眾在獲得基本公共服務(wù)時(shí)的行政負(fù)擔(dān)加重。換言之，政府形象的優(yōu)劣有可能導(dǎo)致不同社會階層屬性公眾在獲取基本公共服務(wù)過程中付出不同程度的行政負(fù)擔(dān)。故而，提出如下假設(shè)。

H11：政府形象在社會階層屬性和行政負(fù)擔(dān)之間具有調(diào)節(jié)效應(yīng)。

我國基本公共服務(wù)均等化供給以民生導(dǎo)向和公平優(yōu)先為核心價(jià)值，以提升公眾的獲得感和幸福感為根本目標(biāo)，這意味著基本公共服務(wù)供給需延伸至提升公眾的均等化感知層面(繆小林、張蓉，2022)。公眾對基本公共服務(wù)均等化的感知是一個(gè)復(fù)雜的心理認(rèn)知過程，受到多種因素影響。基于上述分析，本文構(gòu)建了如圖1所示的理論模型。

圖1 理論模型資料來源：作者自制。

三、研究設(shè)計(jì)

(一)樣本選擇與問卷發(fā)放

本文選取湖北省公眾基本公共服務(wù)均等化感知情況作為研究對象，原因在于：第一，既有研究大多立足宏觀視角對全國或區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的差異性展開分析，而缺乏對具體省份的中觀分析(范柏乃等，2015)。第二，由于湖北省內(nèi)各個(gè)城市在資源稟賦及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在差距，導(dǎo)致基本公共服務(wù)供需失衡矛盾突出(王雪晴、田家華，2021)，而湖北省作為我國華中地區(qū)重要的交通樞紐和經(jīng)濟(jì)中心，對其基本公共服務(wù)均等化感知的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

基于對既有研究成果梳理和相關(guān)政策解讀，本文的調(diào)研問卷得以設(shè)計(jì)完成。在此基礎(chǔ)上，通過分層逐級抽樣和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方式選取受訪對象。具體的抽樣過程為：在每個(gè)城市隨機(jī)選取2-3個(gè)街道，再在每個(gè)街道隨機(jī)選取2-3個(gè)社區(qū)，最后在每個(gè)社區(qū)隨機(jī)選取10個(gè)受訪者進(jìn)行調(diào)研。課題組成員共發(fā)放問卷1300份。剔除填答“不清楚”“不了解”和空白數(shù)據(jù)等無效問卷后，回收有效問卷1010份，問卷有效率為77.69%，具有較強(qiáng)的代表性。樣本特征如表1所示。

表1 樣本特征

(二)變量測量

1.因變量：基本公共服務(wù)均等化感知(EQP)

分析發(fā)現(xiàn)，基本公共服務(wù)均等化感知強(qiáng)調(diào)公眾對所獲取基本公共服務(wù)均等化程度的主觀感受。本文將公眾對基本公共服務(wù)均等化水平的評價(jià)作為因變量的測量方式，受訪對象在0-10分之間進(jìn)行選擇，0表示非常不滿意，10表示非常滿意。借鑒繆小林等學(xué)者的做法(繆小林、張蓉，2022)，將受訪對象所選數(shù)值作為衡量其對基本公共服務(wù)均等化的感知水平。

2.自變量：公眾參與行為(PAR)和社會階層屬性(SOC)

參照馬亮和楊媛(2019)等學(xué)者對公眾參與行為的測量，本文根據(jù)公眾在基本公共服務(wù)均等化過程中建言獻(xiàn)策、平臺使用以及問題反饋三方面的實(shí)際參與情況進(jìn)行賦值。參與賦值為1，未參與賦值為0，并通過加總?cè)?xiàng)得分求平均值，作為公眾參與行為的取值。

本文關(guān)注的社會階層屬性是指公眾的客觀社會階層，參考既有研究做法(Tan &Kraus，2015；Piff，et al.，2010)，將受訪者的月收入水平和受教育程度進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后取均值，得到其社會階層屬性分值。

3.中介變量：行政負(fù)擔(dān)(BUR)

借鑒Moynihan等人(2015)以及馬亮和楊媛(2019)對行政負(fù)擔(dān)的概念界定，本文對公眾在獲取基本公共服務(wù)過程中對工作人員友善程度、信息獲取方便程度以及辦事手續(xù)簡潔程度三方面的滿意度進(jìn)行測量。受訪對象在0-10分之間選擇，0分表示非常不滿意，10分表示非常滿意，根據(jù)研究需要對所選數(shù)值進(jìn)行逆向賦值。參照既有研究的做法(陳麗君等，2022)，對上述三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行探索性因子分析，發(fā)現(xiàn)KMO統(tǒng)計(jì)量的值為0.717?；谥鞒煞址治龇ê头讲钭畲蠡瓌t進(jìn)行因子正交旋轉(zhuǎn)，結(jié)果顯示累積方差貢獻(xiàn)率為74.99%，且信度分析顯示Cronbach’s Alpha值為0.831，說明測量行政負(fù)擔(dān)的三個(gè)題項(xiàng)內(nèi)部一致性較好，可歸為一個(gè)變量。由此，對三個(gè)題項(xiàng)得分求均值，作為行政負(fù)擔(dān)的最終得分。

4.調(diào)節(jié)變量：政府形象(IMA)

參照既有研究的做法(范柏乃、金潔，2016)，本文從政府進(jìn)取心和政府責(zé)任心角度對政府形象進(jìn)行測量。其中，政府進(jìn)取心體現(xiàn)在公眾對基本公共服務(wù)供給方式創(chuàng)新程度方面的滿意度，政府責(zé)任心體現(xiàn)在公眾對訴求處理效果的滿意度。受訪對象在0-10分之間選擇，0分表示非常不滿意，10分表示非常滿意。信度分析顯示Cronbach’s Alpha值為0.724，說明測量政府形象的題項(xiàng)具有較好的內(nèi)部一致性和代表性。因此，對兩個(gè)題項(xiàng)得分求均值，作為政府形象的最終得分。

5.控制變量：人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征

參考既有研究的做法(陳麗君等，2022)，本文將可能影響基本公共服務(wù)均等化感知的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征作為控制變量，包括性別(GEN)、年齡(AGE)、職業(yè)(CAR)及政治面貌(POL)，其中性別、職業(yè)及政治面貌均以數(shù)字表示。

為了控制共同方法偏差問題，本研究采用Harman單因子檢驗(yàn)法對核心變量進(jìn)行共同方法偏差檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果表明，最大因子的方差解釋率為26.97%，低于40%，故本研究數(shù)據(jù)不存在明顯的共同方法偏差問題。此外，本文還對核心變量進(jìn)行效度檢驗(yàn)，KMO統(tǒng)計(jì)量的值為0.917，說明問卷具有較好的內(nèi)部一致性，可進(jìn)行實(shí)證分析與假設(shè)檢驗(yàn)。

四、實(shí)證分析與假設(shè)檢驗(yàn)

(一)描述統(tǒng)計(jì)分析和相關(guān)分析

本文運(yùn)用SPSS23.0軟件對核心變量進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)分析和相關(guān)性分析，以此對研究假設(shè)進(jìn)行初步檢驗(yàn)。分析結(jié)果如表2所示，公眾參與行為與基本公共服務(wù)均等化感知之間呈顯著正相關(guān)關(guān)系，社會階層屬性和行政負(fù)擔(dān)與基本公共服務(wù)均等化感知呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，為后續(xù)的研究假設(shè)檢驗(yàn)提供了一定依據(jù)。同時(shí)，經(jīng)由對核心變量進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn)，結(jié)果顯示核心變量的VIF值處于1.016-1.074之間，說明變量之間不存在明顯的多重共線性問題。

表2 描述統(tǒng)計(jì)分析及相關(guān)分析

(二)基本公共服務(wù)均等化感知的影響機(jī)制

1.公眾參與行為和社會階層屬性對基本公共服務(wù)均等化感知的影響

本研究采用線性回歸方法進(jìn)行公眾參與行為和社會階層屬性對基本公共服務(wù)均等化感知的簡單效應(yīng)分析，分析結(jié)果如表3中的模型2所示。與此同時(shí)，表4呈現(xiàn)了公眾參與行為和社會階層屬性對基本公共服務(wù)均等化感知的主效應(yīng)分析結(jié)果。其中，公眾參與行為對基本公共服務(wù)均等化感知產(chǎn)生顯著正向影響(p<0.01)，主效應(yīng)為1.765，置信區(qū)間為[1.451，2.080]，不包含0，達(dá)到了顯著水平，假設(shè)H1成立。社會階層屬性對基本公共服務(wù)均等化感知產(chǎn)生顯著負(fù)向影響(p<0.01)，主效應(yīng)為-0.188，置信區(qū)間為[-0.322，-0.054]，不包含0，達(dá)到了顯著水平，假設(shè)H2成立。從標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)來看，公眾參與行為對基本公共服務(wù)均等化感知的影響程度大于社會階層屬性產(chǎn)生的影響。此外，作為控制變量的性別、年齡、職業(yè)、政治面貌對基本公共服務(wù)均等化感知均具有顯著影響。

表3 簡單效應(yīng)分析

表4 行政負(fù)擔(dān)的中介效應(yīng)分析

2.行政負(fù)擔(dān)的中介作用

本文采用Bootstrap方法對中介效應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)。該方法從樣本中重復(fù)抽樣，檢驗(yàn)力高于傳統(tǒng)的Sobel方法(Hayes &Scharkow，2013)，且不像Sobel法要求檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量服從正態(tài)分布，被學(xué)者們廣泛應(yīng)用于中介效應(yīng)分析(溫忠麟、葉寶娟，2013)。本文運(yùn)用PROCESS程序?qū)π姓?fù)擔(dān)在公眾參與行為和基本公共服務(wù)均等化感知之間、社會階層屬性和基本公共服務(wù)均等化感知之間的中介效應(yīng)進(jìn)行Bootstrap分析，抽樣次數(shù)為5000，置信區(qū)間為90%。由表3中模型3的分析結(jié)果可知，行政負(fù)擔(dān)對基本公共服務(wù)均等化感知具有顯著負(fù)向影響(p<0.01)，假設(shè)H3成立；由表3中模型4的分析結(jié)果可知，公眾參與行為對行政負(fù)擔(dān)具有顯著負(fù)向影響(p<0.01)，假設(shè)H4成立。同時(shí)，由表4可知，行政負(fù)擔(dān)在公眾參與行為和基本公共服務(wù)均等化感知之間的中介效應(yīng)為1.892，置信區(qū)間為[1.640，2.148]，不包含0，達(dá)到了顯著水平。而公眾參與行為對基本公共服務(wù)均等化感知的直接效應(yīng)為-0.127，置信區(qū)間為[0.357，-0.353]，包含0，未達(dá)到顯著水平。由此發(fā)現(xiàn)，行政負(fù)擔(dān)在公眾參與行為和基本公共服務(wù)均等化感知之間具有完全中介作用，假設(shè)H5成立。

此外，由表3中模型5的分析結(jié)果可知，社會階層屬性對行政負(fù)擔(dān)的影響并不顯著(p>0.1)，假設(shè)H6不成立。而由表4可以發(fā)現(xiàn)，行政負(fù)擔(dān)在社會階層屬性和基本公共服務(wù)均等化感知之間的中介效應(yīng)為-0.033，置信區(qū)間為[-0.165，0.125]，包含0，未達(dá)到顯著水平；而社會階層屬性對基本公共服務(wù)均等化感知的直接效應(yīng)為-0.155，置信區(qū)間為[-0.241，-0.070]，不包含0，達(dá)到顯著水平。由此可知，行政負(fù)擔(dān)在社會階層屬性和基本公共服務(wù)均等化感知之間不具有中介作用，假設(shè)H7不成立。

3.政府形象的調(diào)節(jié)作用

本文參考黃靜等(2014)的做法，基于PROCESS程序并運(yùn)用Bootstrap方法，對政府形象在公眾參與行為和社會階層屬性與基本公共服務(wù)均等化感知之間的調(diào)節(jié)效應(yīng)進(jìn)行分析，分析結(jié)果如表5所示。首先，公眾參與行為和政府形象的交互項(xiàng)對基本公共服務(wù)均等化感知具有顯著正向影響(p<0.1)，加入交互項(xiàng)的R2達(dá)到顯著水平(p<0.01)。結(jié)合前文分析發(fā)現(xiàn)，政府形象在公眾參與行為和基本公共服務(wù)均等化感知之間存在正向調(diào)節(jié)效應(yīng)，假設(shè)H8成立。其次，社會階層屬性和政府形象的交互項(xiàng)對基本公共服務(wù)均等化感知具有顯著正向影響(p<0.01)，加入交互項(xiàng)的R2同樣達(dá)到顯著水平(p<0.01)。結(jié)合前文分析發(fā)現(xiàn)，政府形象在社會階層屬性與基本公共服務(wù)均等化感知之間具有重要的負(fù)向調(diào)節(jié)作用，假設(shè)H9成立。

表5 政府形象的調(diào)節(jié)效應(yīng)分析

此外，根據(jù)表5的分析結(jié)果還可以發(fā)現(xiàn)，公眾參與行為和政府形象的交互項(xiàng)、社會階層屬性和政府形象的交互項(xiàng)對行政負(fù)擔(dān)的影響均不顯著(p>0.1)，假設(shè)H10和假設(shè)H11均不成立。

綜上所述，本文驗(yàn)證了公眾參與行為和社會階層屬性對基本公共服務(wù)均等化感知的主效應(yīng)，并且發(fā)現(xiàn)行政負(fù)擔(dān)在公眾參與行為和基本公共服務(wù)均等化感知之間具有中介作用。同時(shí)，政府形象在公眾參與行為和社會階層屬性與基本公共服務(wù)均等化感知之間均具有調(diào)節(jié)效應(yīng)。具體作用機(jī)制如圖2所示。

圖2 公眾參與行為和社會階層屬性對基本公共服務(wù)均等化感知的作用機(jī)制

五、結(jié)論與討論

我國基本公共服務(wù)均等化經(jīng)歷了從理念到制度安排的蛻變。隨著政策環(huán)境和公眾偏好的演變，過去僅追求“量”的基本公共服務(wù)政策已經(jīng)不合時(shí)宜，“群眾滿意”和“服務(wù)質(zhì)量”日漸成為更重要的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(楊波，2019)。經(jīng)由文獻(xiàn)回顧和邏輯推演，本文以基本公共服務(wù)均等化感知為主要研究變量，并提出了影響其生成的理論模型，進(jìn)而借助以湖北省為對象的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)驗(yàn)證了公眾參與行為和社會階層屬性的主效應(yīng)，以及行政負(fù)擔(dān)的中介作用和政府形象的調(diào)節(jié)效應(yīng)?；竟卜?wù)均等化感知是對于政府實(shí)踐的社會認(rèn)知的重要方面?；竟卜?wù)均等化感知可以被視為政府管理實(shí)踐的另一種表現(xiàn)，透視其形成機(jī)理對政府政策、管理行為的優(yōu)化具有啟發(fā)與借鑒意義。

第一，公眾參與行為和社會階層屬性對基本公共服務(wù)均等化感知的作用顯著。首先，公眾參與行為正向影響基本公共服務(wù)均等化感知，更為廣泛的公眾參與是提高基本公共服務(wù)均等化感知水平的重要手段，這與既有研究的結(jié)論相一致(鄭建君、趙東東，2019)。其次，社會階層屬性負(fù)向影響基本公共服務(wù)均等化感知。本研究中社會階層屬性聚焦于公眾的客觀社會經(jīng)濟(jì)地位。相對而言，處于較高社會階層屬性的公眾具有更為消極的基本公共服務(wù)均等化感知，這也印證了客觀社會經(jīng)濟(jì)地位越高，對公共服務(wù)的評價(jià)越低的相關(guān)研究結(jié)論(劉中起、瞿棟，2020)。這一結(jié)論也恰恰表明我國基本公共服務(wù)均等化政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施契合了社會階層屬性較低公眾的基本需求，維護(hù)了其最基本的生存權(quán)利，發(fā)揮著保障民生的重要功能，也有利于共同富裕價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

分析發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)主觀感知與評價(jià)的既有研究關(guān)注了公眾參與行為和社會階層屬性的作用，而本文的貢獻(xiàn)在于探索了公眾的參與行為和社會階層屬性對基本公共服務(wù)均等化感知的顯著影響。同時(shí)，基本公共服務(wù)均等化感知是多元因素綜合作用的結(jié)果，本研究也揭示了性別、年齡、職業(yè)、政治面貌作為控制變量所發(fā)揮的顯著作用。當(dāng)前我國基本公共服務(wù)均等化面臨的發(fā)展瓶頸很大程度上緣于供給困境，而對公眾真實(shí)需求的考量不足正是供給困境的重要原因(王玉龍、王佃利，2018)?；谙嚓P(guān)研究結(jié)論，提高公眾在基本公共服務(wù)決策和供給過程中的參與程度，差異化回應(yīng)不同社會階層屬性公眾多元化的需求，是提高基本公共服務(wù)均等化感知水平和提升人民群眾獲得感的重要渠道。

第二，行政負(fù)擔(dān)在公眾參與行為對基本公共服務(wù)均等化感知的影響中發(fā)揮了中介作用。這表明，增強(qiáng)公眾參與行為有利于降低行政負(fù)擔(dān)，而行政負(fù)擔(dān)的降低將提高基本公共服務(wù)均等化感知水平。公眾參與行為和行政負(fù)擔(dān)都在一定程度上體現(xiàn)著政民互動(dòng)水平，高質(zhì)量的政民互動(dòng)會帶來更加正向的基本公共服務(wù)均等化感知。這一發(fā)現(xiàn)不僅揭示了公眾參與行為和基本公共服務(wù)均等化感知之間關(guān)系的發(fā)生機(jī)制，也豐富了行政負(fù)擔(dān)相關(guān)研究成果。其政策實(shí)踐啟發(fā)意義在于，提升基本公共服務(wù)均等化感知水平不僅需要為公眾提供廣泛的參與途徑，還需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)滿足公眾需求，減少繁文縟節(jié)，降低公眾獲取基本公共服務(wù)的行政負(fù)擔(dān)。

第三，政府形象在公眾參與行為和基本公共服務(wù)均等化感知之間存在正向調(diào)節(jié)作用，同時(shí)在社會階層屬性與基本公共服務(wù)均等化感知之間發(fā)揮著負(fù)向調(diào)節(jié)作用。這意味著，在良好的政府形象下，同等參與水平的公眾將產(chǎn)生更為積極的基本公共服務(wù)均等化感知，相同的社會階層屬性會帶來更高的基本公共服務(wù)均等化感知水平。這也進(jìn)一步明晰了基本公共服務(wù)均等化感知的生成機(jī)制。同時(shí)，政府形象包含公眾對政府業(yè)績和能力的綜合評價(jià)，構(gòu)成政府的潛在資源與無形資產(chǎn)，正面的政府形象會帶來較高的公眾認(rèn)同與支持(于洋航、陳志霞，2019)。因此，不斷提高基本公共服務(wù)的質(zhì)與量，建立和維護(hù)良好的政府形象，也構(gòu)成政府提升基本公共服務(wù)均等化感知水平的重要方向。

本文立足中國情境，對基本公共服務(wù)均等化感知形成的前置條件進(jìn)行了有益探索。但不可否認(rèn)的是，本文仍存在一定局限性。具體而言，本文對于基本公共服務(wù)均等化感知的衡量較為單一，未來的研究可以從更多維度對其進(jìn)行更為充分、全面的測量。此外，影響基本公共服務(wù)均等化感知的前置變量是相當(dāng)豐富的，還可能存在其他重要變量有待挖掘和驗(yàn)證，從而更為系統(tǒng)地明晰基本公共服務(wù)均等化感知的提升方向。最后，不同區(qū)域、不同省份的基本公共服務(wù)均等化水平不同，公眾的感知情況可能也存在差異。未來的研究可以嘗試納入更多的省份，探究基本公共服務(wù)均等化感知在更大地理空間范圍內(nèi)的差異及生成機(jī)制。