區(qū)域開放指標(biāo)體系構(gòu)建和布局優(yōu)化路徑

金瑞庭 張文濤

[摘要] 優(yōu)化區(qū)域開放布局是新時(shí)期開放領(lǐng)域的基礎(chǔ)性和全局性問(wèn)題，既涉及不同地理板塊開放的相互銜接，也涉及不同產(chǎn)業(yè)形態(tài)開放的協(xié)同發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建區(qū)域開放指標(biāo)體系，對(duì)區(qū)域開放布局進(jìn)行測(cè)度，從數(shù)據(jù)上進(jìn)一步揭示我國(guó)已形成“沿海+內(nèi)陸+沿江+沿邊”開放的總體格局，但區(qū)域開放不平衡特征仍然非常明顯，東部地區(qū)是開放型經(jīng)濟(jì)的主要集聚地，開放形態(tài)由傳統(tǒng)的商品和要素流動(dòng)型開放轉(zhuǎn)向制度型開放，開放動(dòng)能更加豐富多元。東中西部地區(qū)差距仍在逐步擴(kuò)大，要處理好一般開放和特色開放的關(guān)系，一方面，準(zhǔn)確把握國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的新趨勢(shì)，按照國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則積極擴(kuò)大對(duì)外開放和深化國(guó)內(nèi)改革，支持部分地區(qū)成為開放合作的排頭兵；另一方面，注重發(fā)揮各地區(qū)獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差異化開放和個(gè)性化開放。

[關(guān)鍵詞] 開放布局? ? 區(qū)域發(fā)展? ? 開放型經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號(hào)] F125? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2023）06-0027-08

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目（23CJY081）。

[作者簡(jiǎn)介] 金瑞庭，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究室主任、研究員、博士，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易投資、大國(guó)關(guān)系等；張文濤，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、對(duì)外援助。

一、新時(shí)期優(yōu)化我國(guó)區(qū)域開放布局的

內(nèi)在邏輯

黨的二十大報(bào)告明確提出，要“優(yōu)化區(qū)域開放布局，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局”。區(qū)域開放布局是開放領(lǐng)域的基礎(chǔ)性和全局性問(wèn)題，優(yōu)化區(qū)域開放布局既涉及不同地理板塊開放的相互銜接，也涉及不同產(chǎn)業(yè)形態(tài)開放的協(xié)同發(fā)展。從全國(guó)來(lái)看，優(yōu)化區(qū)域開放布局的核心是要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放，沿海、內(nèi)陸、沿邊協(xié)同開放，將高水平對(duì)外開放作為提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的有力抓手，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。從區(qū)域?qū)用鎭?lái)看，優(yōu)化區(qū)域開放布局就是要引導(dǎo)各地區(qū)主動(dòng)融入?yún)^(qū)域開放大格局，在找準(zhǔn)自己功能定位的基礎(chǔ)上，優(yōu)化要素資源配置和開放功能分工布局，為開放發(fā)展培育新的動(dòng)能和勢(shì)能，為推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐（張哲人、李慰，2023）。

1. 從基本作用看，優(yōu)化區(qū)域開放布局是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的重要方面，現(xiàn)階段我國(guó)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分問(wèn)題仍然較為突出。我國(guó)對(duì)外開放從東部沿海起步，先后布局5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和14個(gè)沿海開放城市，進(jìn)而形成沿海開放帶。東部沿海地區(qū)憑借先發(fā)優(yōu)勢(shì)迅速發(fā)展成為我國(guó)對(duì)外開放合作的排頭兵，依托珠三角、長(zhǎng)三角重點(diǎn)城市參與全球分工合作，逐步成為全球價(jià)值鏈核心節(jié)點(diǎn)，中西部地區(qū)差距逐步擴(kuò)大，這種差異化區(qū)域開放模式塑造了我國(guó)區(qū)域開放的空間布局（白光裕，2019）。當(dāng)前，優(yōu)化區(qū)域開放布局對(duì)開放提出了更高要求，不僅要鞏固?hào)|部沿海地區(qū)和超大特大城市開放先導(dǎo)地位，還要發(fā)揮中西部和東北地區(qū)開放腹地優(yōu)勢(shì)，加快中西部和東北地區(qū)開放步伐，助推內(nèi)陸地區(qū)成為開放前沿，推動(dòng)沿邊開發(fā)開放高質(zhì)量發(fā)展。

2. 從發(fā)展目標(biāo)看，優(yōu)化區(qū)域開放布局是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，構(gòu)建新發(fā)展格局是立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略部署。從國(guó)際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和世界經(jīng)濟(jì)格局，逆全球化思潮抬頭，需要通過(guò)更高水平對(duì)外開放提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際循環(huán)的吸引力。從國(guó)內(nèi)看，改革發(fā)展任務(wù)繁重，區(qū)域發(fā)展不平衡，需要優(yōu)化開放布局打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。優(yōu)化區(qū)域開放布局就是要支持各地區(qū)結(jié)合自身比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)內(nèi)要形成產(chǎn)業(yè)合理布局、要素自由流動(dòng)、通道相互銜接、平臺(tái)錯(cuò)位發(fā)展的格局；對(duì)外要推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化，集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素資源，鞏固我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的位勢(shì)。

3. 從根本要求看，優(yōu)化區(qū)域開放布局是有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要支撐

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我們黨治國(guó)理政的重要原則，隨著外部環(huán)境的變化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨多重挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，美西方遏制打壓不斷升級(jí)，軍事挑釁、武力威懾、極限施壓常態(tài)化，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。但當(dāng)前我國(guó)重要產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈、科研機(jī)構(gòu)等重大生產(chǎn)力資源主要集中分布在東部沿海地區(qū)，這種經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局存在安全風(fēng)險(xiǎn)敞口。一方面，優(yōu)化區(qū)域開放布局是維護(hù)國(guó)家開放安全的需要，要通過(guò)優(yōu)化區(qū)域開放布局拓展開放空間；另一方面，優(yōu)化區(qū)域開放布局是維護(hù)國(guó)家發(fā)展安全的需要，要優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，做好重大生產(chǎn)力資源戰(zhàn)略備份，維護(hù)我國(guó)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

二、區(qū)域開放指標(biāo)體系構(gòu)建及測(cè)度

1. 指標(biāo)構(gòu)建原則

優(yōu)化區(qū)域開放布局是一項(xiàng)旨在促進(jìn)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程，不同區(qū)域承擔(dān)了不同的職能和使命，評(píng)價(jià)某個(gè)行政單元在全國(guó)區(qū)域開放布局中的地位需要遵循客觀性、差異性、全面性和可持續(xù)性原則。一是客觀性，評(píng)價(jià)過(guò)程必須基于中立的立場(chǎng)，采取客觀標(biāo)準(zhǔn)和方法，利用相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估；二是差異性，評(píng)價(jià)行政單元在全國(guó)區(qū)域開放布局中的地位的目標(biāo)，是為了下一步優(yōu)化區(qū)域開放布局，需要綜合突出行政單元的開放基礎(chǔ)、開放優(yōu)勢(shì)和開放潛力，需要突出該地區(qū)在全國(guó)整體的優(yōu)勢(shì)和地位；三是全面性，評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)該涵蓋多個(gè)維度和因素，結(jié)合區(qū)域開放布局的總體事項(xiàng)綜合考慮，構(gòu)建全面的指標(biāo)體系；四是可持續(xù)性，不僅要考慮當(dāng)前開放基礎(chǔ)和開放能力，還要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)將未來(lái)的開放潛力納入指標(biāo)體系。

2. 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

結(jié)合上述四大基本原則，本文從全球資源配置能力、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)輻射能力和區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)能力三大維度出發(fā)，構(gòu)建包含3個(gè)維度、10個(gè)具體指標(biāo)在內(nèi)的綜合指標(biāo)體系（表1）。

一是全球資源配置能力。全球資源配置能力體現(xiàn)了國(guó)家或地區(qū)參與國(guó)際大循環(huán)的深度和廣度，涉及進(jìn)出口貿(mào)易、雙向投資、人員往來(lái)等多個(gè)方面，體現(xiàn)了國(guó)家或地區(qū)的全球影響力。強(qiáng)大的全球資源優(yōu)化配置能力是構(gòu)建新發(fā)展格局的固有屬性，也是國(guó)家或地區(qū)承擔(dān)更大國(guó)際責(zé)任的前提條件（裴長(zhǎng)洪，2014；張克中、張文濤，2020），在當(dāng)前百年未有之大變局加速演進(jìn)、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流的背景下，全球資源配置能力顯得尤為重要。為比較我國(guó)不同省份全球資源配置能力的差異，本文利用該省份進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資、對(duì)外投資、跨境人員流動(dòng)在全國(guó)整體層面所占份額進(jìn)行度量，這種度量方法的優(yōu)勢(shì)是能夠集中反映核心指標(biāo)在全國(guó)層面的相對(duì)位勢(shì)，便于對(duì)不同地區(qū)的特殊性進(jìn)行分析，體現(xiàn)客觀性和差異性的重要原則。

二是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)輻射能力。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)輻射能力體現(xiàn)了某個(gè)地區(qū)在國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，是該地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的綜合體現(xiàn)，反映了該地區(qū)對(duì)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的吸引力、聯(lián)動(dòng)性和覆蓋范圍。強(qiáng)勁的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)輻射能力有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)造，提升市場(chǎng)輻射能力有助于在對(duì)外開放中形成國(guó)際化優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合實(shí)力優(yōu)勢(shì)、體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)等轉(zhuǎn)化為資源配置優(yōu)勢(shì)，確保在國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略中建立優(yōu)勢(shì)。為體現(xiàn)不同省份在全國(guó)范圍內(nèi)市場(chǎng)輻射能力的差異，本文利用該地區(qū)旅客周轉(zhuǎn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、社會(huì)消費(fèi)品零售占全國(guó)的比重作為度量指標(biāo)，綜合反映該地區(qū)的市場(chǎng)輻射能力。

三是區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)能力。區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)能力是依靠區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)部力量配置資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力，具有綜合性、系統(tǒng)性、階段性、動(dòng)態(tài)性、可塑性和空間一般性等突出特征，也是區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ木C合體現(xiàn)。在我國(guó)漸進(jìn)式特征的對(duì)外開放和市場(chǎng)化導(dǎo)向的國(guó)內(nèi)改革共同作用下，不同區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)能力形成了差異，東部沿海地區(qū)積累了以外向型經(jīng)濟(jì)集聚要素和市場(chǎng)化改革優(yōu)化環(huán)境帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速起飛的成功經(jīng)驗(yàn)，具備較強(qiáng)的區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)能力（李蘭冰、劉秉鐮，2020）。區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)能力決定了一個(gè)地區(qū)在未來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化區(qū)域開放布局中所要承擔(dān)的職能，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、內(nèi)需充足、創(chuàng)新能力強(qiáng)的地區(qū)應(yīng)當(dāng)成為未來(lái)優(yōu)化區(qū)域開放布局的排頭兵和先行者。本文利用各地GDP、人口、專利在全國(guó)的占比，分析不同區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)能力的差異。

3. 我國(guó)區(qū)域開放布局分析

測(cè)定結(jié)果表明，我國(guó)對(duì)外開放從沿海地區(qū)起步，非均衡區(qū)域開放戰(zhàn)略及遞進(jìn)式區(qū)域開放模式使得東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在要素集聚和開放水平等方面處于領(lǐng)先地位。表2是對(duì)各省級(jí)行政單元在全國(guó)區(qū)域開放布局地位的整體評(píng)價(jià)結(jié)果，從資源配置能力看，廣東、江蘇、浙江、上海、北京和山東在進(jìn)出口貿(mào)易占比、利用外資占比、對(duì)外投資占比等指標(biāo)上表現(xiàn)最好，大幅領(lǐng)先于全國(guó)其他地區(qū)；云南和廣西在跨境人員流動(dòng)指標(biāo)上表現(xiàn)較好。從市場(chǎng)輻射能力看，江蘇、河南、廣東、湖南、安徽、浙江等省份的旅客周轉(zhuǎn)量指標(biāo)以及上海、廣東、河北、浙江、山東、江蘇的貨物周轉(zhuǎn)量指標(biāo)均處于全國(guó)前列，而廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川的社會(huì)消費(fèi)品零售總額指標(biāo)表現(xiàn)較好，綜合來(lái)看，江蘇、河南、廣東、浙江的市場(chǎng)輻射能力較強(qiáng)。從區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)能力看，東部沿海省份在地區(qū)生產(chǎn)總值、人口數(shù)和發(fā)明專利等指標(biāo)的綜合表現(xiàn)較強(qiáng)，河南、四川的部分指標(biāo)處于前列。

整體來(lái)看，東部沿海地區(qū)的資源配置能力、市場(chǎng)輻射能力和區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)能力處于第一檔次，并且大幅領(lǐng)先于中西部和東北內(nèi)陸地區(qū)，但部分中西部地區(qū)具備進(jìn)一步擴(kuò)大開放的潛力。廣東、江蘇、浙江、上海、北京的綜合評(píng)價(jià)處于第一檔次，其開放水平和開放深度均高于中部、西部和東北地區(qū)的其他省份，具有明顯優(yōu)勢(shì)，這在很大程度上得益于其地理區(qū)位、交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件。安徽、四川、湖北、湖南、河南在部分指標(biāo)表現(xiàn)較好，未來(lái)仍有結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大開放的空間和潛力。當(dāng)前，不同區(qū)域開放差異大的客觀事實(shí)，與高水平對(duì)外開放有差距，與區(qū)域開放協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局的要求不匹配，未來(lái)需要進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域開放布局，厘清不同地區(qū)在全國(guó)開放中承擔(dān)的職能和使命，支持不同地區(qū)探索適合自身發(fā)展的特色開放之路。

三、我國(guó)區(qū)域開放的總體特征和定位

當(dāng)前我國(guó)已形成“沿海+內(nèi)陸+沿江+沿邊”開放的總體格局，但區(qū)域開放不平衡特征仍然非常明顯，東部地區(qū)是開放型經(jīng)濟(jì)的主要集聚地，開放形態(tài)由傳統(tǒng)的商品和要素流動(dòng)型開放轉(zhuǎn)向制度型開放，開放動(dòng)能更加豐富多元。

（一）區(qū)域開放格局梯度化

從開放格局看，區(qū)域開放布局具有梯度化特征。我國(guó)東部、中部、西部及東北地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，東部地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口、利用外資及對(duì)外投資等領(lǐng)域的規(guī)模遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。

在外貿(mào)方面，東部地區(qū)外貿(mào)依存度顯著高于全國(guó)其他地區(qū)，2009—2021年，東部地區(qū)外貿(mào)依存度從67.2%降至50%以下，中部地區(qū)從8%上升至13%，西部地區(qū)從9.7%微降至9%，東北地區(qū)保持在21%左右。在外資方面，2022年，東部地區(qū)依舊是我國(guó)吸收外資的主要地區(qū)，實(shí)際使用外資占全國(guó)實(shí)際使用外資的比重為85%，較2021年上升0.6個(gè)百分點(diǎn)；中部、西部地區(qū)實(shí)際使用外資占比分別為7.5%、6%，根據(jù)胡潤(rùn)百富《2022嘉興經(jīng)開·胡潤(rùn)世界500強(qiáng)》榜單，超300家世界500強(qiáng)企業(yè)在我國(guó)設(shè)立了地區(qū)總部，上海、北京、香港、廣州、深圳、蘇州、成都、天津、杭州、青島是外資企業(yè)最青睞的地區(qū)。在對(duì)外投資方面，自2017以來(lái)，東部地區(qū)對(duì)外投資占比先降后升，西部地區(qū)先升后降，中部地區(qū)平穩(wěn)上升，東北地區(qū)則繼續(xù)下降。2021年，東部、中部、西部、東北地區(qū)對(duì)外直接投資占比分別為79.7%、10.9%、7.8%、1.6%。

（二）區(qū)域開放定位差異化

從開放定位看，區(qū)域功能定位具有差異化特點(diǎn)。東部、中部、西部及東北地區(qū)具備不同的開放基礎(chǔ)、資源稟賦和發(fā)展?jié)摿?，在全?guó)優(yōu)化區(qū)域開放布局中也承擔(dān)著不同的角色。東部地區(qū)是區(qū)域開放的先導(dǎo)，東部沿海地區(qū)擁有長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳三大動(dòng)力源和一批超大特大城市，區(qū)域開放優(yōu)勢(shì)突出、經(jīng)驗(yàn)豐富，資金、信息、人才、技術(shù)集聚度高以及市場(chǎng)容量大的優(yōu)勢(shì)日益凸顯，全球貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、金融中心和低碳高增值制造業(yè)中心建設(shè)步伐加快，是國(guó)內(nèi)客流、物流、資金流、數(shù)字流、信息流積聚地，要繼續(xù)支持以廣東、江蘇為代表的東部地區(qū)省份用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)從“全球資源配置地”向“配置全球資源”轉(zhuǎn)換，鞏固?hào)|部地區(qū)在全國(guó)開放發(fā)展的引領(lǐng)作用。

中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，受物流運(yùn)輸成本、資金、信息、人才等因素制約，外貿(mào)依存度低已經(jīng)成為長(zhǎng)期制約內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的“短板”，要大力支持中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展，擇機(jī)將武漢、西安、成都、重慶等中西部核心城市打造為內(nèi)陸開放高地。沿邊地區(qū)是國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的前沿地帶，但沿邊省份普遍存在企業(yè)偏少、產(chǎn)值偏低、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善問(wèn)題，與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均不高。我國(guó)沿邊地區(qū)與周邊國(guó)家跨境合作處于較低水平，要支持沿邊地區(qū)沿著“興邊富民”總體思路開展對(duì)外開放合作。

（三）區(qū)域開放層次加深

從開放層次看，從商品和要素流動(dòng)型開放轉(zhuǎn)向制度型開放。黨的二十大報(bào)告提出“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。傳統(tǒng)的開放主要是商品、要素、服務(wù)的流動(dòng)型開放，制度型開放是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不斷對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際通行規(guī)則的必然選擇，是包括規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的更高水平開放。新時(shí)期我國(guó)對(duì)外開放已經(jīng)從傳統(tǒng)的商品和要素流動(dòng)型開放轉(zhuǎn)向制度型開放，從學(xué)理上看，制度型開放與傳統(tǒng)的開放模式存在顯著差異，制度型開放具有透明、穩(wěn)定和可預(yù)期的特征（江小涓，2022），更注重“邊境”規(guī)則向“邊境后”規(guī)則延伸（李大偉，2020），更強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定與重塑（劉彬、陳偉光，2022；戴翔、張二震，2019）。制度型開放奠定了未來(lái)一段時(shí)間區(qū)域開放布局的基調(diào)，也對(duì)區(qū)域開放布局提出了更高的要求。當(dāng)前不同區(qū)域制度型開放水平仍需進(jìn)一步提升，如在營(yíng)商環(huán)境方面，中西部地區(qū)和東部地區(qū)仍有較大差距，根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的2021年度“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”調(diào)查結(jié)果，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名前十位的城市（不含直轄市）分別是杭州、溫州、蘇州、深圳、寧波、青島、南京、廣州、長(zhǎng)沙、成都；其中，前八位城市均位于東部沿海地區(qū)。

（四）區(qū)域開放動(dòng)能多元化

從開放動(dòng)能看，融入“一帶一路”開放新動(dòng)力。共建“一帶一路”為我國(guó)當(dāng)前優(yōu)化區(qū)域開放布局增添了新動(dòng)力，隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，我國(guó)區(qū)域開放布局正在發(fā)生深刻變化。一方面，融入“一帶一路”成為沿江開放新動(dòng)力。習(xí)近平總書記在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上明確指出，要推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和共建“一帶一路”的融合，加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大投資和貿(mào)易，促進(jìn)人文交流和民心相通。

近年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市在積極探索有效共建“一帶一路”新范式方面取得突出進(jìn)展，長(zhǎng)江黃金水道與沿江鐵路樞紐實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，西部陸海新通道建設(shè)日益加快，重慶、成都、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、貴陽(yáng)等內(nèi)陸開放新高地涌現(xiàn)出來(lái)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”沿線國(guó)家的互聯(lián)互通不斷加強(qiáng)，地處長(zhǎng)江黃金水道的重慶則通過(guò)“渝新歐”國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道連接大西北、中亞及歐洲地區(qū)，加大與“一帶一路”沿線國(guó)家間經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作。另一方面，通過(guò)深度融入共建“一帶一路”，開放后方正在轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放前沿，尤其是廣大沿邊地區(qū)正由開放的末梢變?yōu)殚_放的前沿，由邊陲之地變?yōu)槿轿粚?duì)外開放格局的先手棋和排頭兵，對(duì)外開放逐漸由“特區(qū)熱”向“邊貿(mào)熱”轉(zhuǎn)變（申桂萍 等，2021），東北地區(qū)作為中國(guó)融入東北亞區(qū)域合作的前沿和向北開放的窗口，隨著共建“一帶一路”倡議深化，其服務(wù)國(guó)家東北亞區(qū)域合作平臺(tái)與機(jī)制的作用將更加明顯。

四、優(yōu)化區(qū)域開放布局面臨的新情況新問(wèn)題

隨著世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，對(duì)外開放環(huán)境發(fā)生了深刻變化，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。面對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的任務(wù)要求，當(dāng)前區(qū)域開放布局顯然難以適應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的需要，優(yōu)化區(qū)域開放布局也面臨諸多新情況新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：從外部看，關(guān)鍵核心領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)大；從趨勢(shì)看，制度型開放水平有待提升；從版塊看，區(qū)域開放協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)程度低；從動(dòng)力看，區(qū)域戰(zhàn)略支撐作用不明顯。

1. 關(guān)鍵核心領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)大

近年來(lái)，我國(guó)關(guān)鍵領(lǐng)域面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)正在上升。一方面，美西方國(guó)家推行以脫鉤為基本導(dǎo)向的科技政策，重點(diǎn)管控前沿技術(shù)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)科技“卡脖子”核心環(huán)節(jié)，通過(guò)將中國(guó)高科技企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)加入出口管制“實(shí)體清單”以及聯(lián)合歐、日、韓等經(jīng)濟(jì)體打造排除中國(guó)的國(guó)際高科技聯(lián)盟等方式，頻繁在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域打壓遏制中國(guó)，試圖打壓我國(guó)在新一輪科技革命中的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。另一方面，糧食和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)加劇。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球糧食供需緊張局面明顯惡化，俄羅斯、烏克蘭均是全球重要糧食出口國(guó)，兩國(guó)大麥、小麥和玉米合計(jì)產(chǎn)量分別約占全球的19%、14%和6%，世界各國(guó)將保障糧食安全作為政策制定的底線，糧食、能源資源、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等領(lǐng)域安全利益已經(jīng)高于經(jīng)濟(jì)利益。

我國(guó)區(qū)域開放布局與當(dāng)前外部環(huán)境變化不適應(yīng)。從關(guān)鍵要素布局看，關(guān)系生存和發(fā)展的重大生產(chǎn)力資源尚未做好戰(zhàn)略備份，重要產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、科研機(jī)構(gòu)集中分布在東部沿海地區(qū)，這種經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局存在重大戰(zhàn)略安全風(fēng)險(xiǎn)。從關(guān)鍵資源流通看，糧食、能源等區(qū)域產(chǎn)需不平衡的客觀事實(shí)，對(duì)儲(chǔ)備、流通提出更高要求，東部地區(qū)城市是我國(guó)能源消費(fèi)的主要區(qū)域，但能源資源高度依賴外部供應(yīng)，海洋資源開發(fā)尚處于起步階段，中西部、東北地區(qū)和沿邊地區(qū)促進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)?；s化開發(fā)的能力不足，能源資源開采、加工技術(shù)相對(duì)落后影響了能源供給能力的提高。隨著外部環(huán)境的復(fù)雜性不確定性上升，優(yōu)化區(qū)域開放布局的緊迫性快速提升。

2. 制度型開放水平有待提升

對(duì)外開放是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放深刻體現(xiàn)了黨中央對(duì)國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化及發(fā)展趨勢(shì)的深刻把握，是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措和新時(shí)代推進(jìn)高水平對(duì)外開放的必然選擇。

不同地區(qū)在推進(jìn)制度型開放水平中的任務(wù)存在差異。東部地區(qū)的核心任務(wù)是對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，突出更深層次、聚焦“邊境內(nèi)”措施推進(jìn)制度型開放，打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，探索參與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以提升制度話語(yǔ)權(quán)，積極測(cè)試CPTPP與DEPA等規(guī)則以加快高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則吸收轉(zhuǎn)換等。內(nèi)陸地區(qū)和沿邊地區(qū)的重點(diǎn)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在擴(kuò)大開放上大膽探索，在外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易自由化便利化、金融和服務(wù)業(yè)開放等方面學(xué)習(xí)借鑒東部地區(qū)的創(chuàng)新性政策措施。東北地區(qū)則要結(jié)合共建“一帶一路”面向東北亞開放，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，匯聚東北亞的高端要素，在區(qū)域?qū)用嫱苿?dòng)構(gòu)建互利共贏的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

當(dāng)前我國(guó)不同區(qū)域推進(jìn)制度型開放的步伐和水平存在差異。在要素流動(dòng)自由化便利化方面，上海借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)等開放勢(shì)能疊加優(yōu)勢(shì)，加快打造成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，江蘇、浙江、廣東等資本、人員、商品、服務(wù)“走出去”步伐明顯加快。但西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)步伐仍較緩慢，東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境、貿(mào)易投資自由化便利化水平仍有較大提升空間。

3. 區(qū)域開放協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)程度低

優(yōu)化區(qū)域開放布局的核心是鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。在這個(gè)目標(biāo)下，不同地區(qū)開放平臺(tái)要有機(jī)銜接，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要錯(cuò)位發(fā)展，這需要統(tǒng)籌開放平臺(tái)的空間布局，探索將功能相近、區(qū)塊相鄰的開放平臺(tái)進(jìn)行整合，打造合理的開放平臺(tái)體系，支持各地開放平臺(tái)結(jié)合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展。

當(dāng)前區(qū)域開放協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)程度低問(wèn)題比較明顯。主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，區(qū)域開放平臺(tái)和載體缺乏有效協(xié)同。我國(guó)當(dāng)前基本形成以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，以國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)為支撐，以跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為帶動(dòng)的全方位、立體化開放平臺(tái)體系，但在平臺(tái)體系內(nèi)部，各個(gè)單元之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)程度低，沿海、沿江、沿邊、內(nèi)陸不同類型自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)間合作需要加強(qiáng)，沿海港口、內(nèi)陸港和沿邊口岸分工協(xié)作程度低。另一方面，行政區(qū)劃壁壘和各種市場(chǎng)體制機(jī)制障礙仍較嚴(yán)重，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象較明顯，不同行政單元外向型產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，在招商引資方面甚至存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

4. 區(qū)域戰(zhàn)略支撐作用不明顯

與區(qū)域戰(zhàn)略有機(jī)對(duì)接、發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略的支撐作用是優(yōu)化區(qū)域開放布局的重要實(shí)現(xiàn)方式。在區(qū)域戰(zhàn)略的支撐下，要著力推動(dòng)形成以“西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展”四大區(qū)域板塊為核心，以京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為骨架的區(qū)域開放新格局。如結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，可以嘗試在沿黃重點(diǎn)城市培育一批高質(zhì)量開放合作載體，以生態(tài)保護(hù)為前提有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索上中游省份與下游省份開展“雙向飛地”“共管園區(qū)”等跨區(qū)域合作模式，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)走廊。但需要看到的是，區(qū)域戰(zhàn)略難以與區(qū)域開放布局有機(jī)協(xié)同，因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)部發(fā)展差距、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題仍較嚴(yán)重，即使在長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)展水平較高的地區(qū)，也存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)、地方保護(hù)主義等問(wèn)題。

五、優(yōu)化區(qū)域開放布局的路徑選擇

優(yōu)化區(qū)域開放布局要處理好一般開放和特色開放的關(guān)系。一方面，準(zhǔn)確把握國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的新趨勢(shì)，按照國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則積極擴(kuò)大對(duì)外開放和深化國(guó)內(nèi)改革，支持部分地區(qū)成為開放合作的排頭兵；另一方面，注重發(fā)揮各地區(qū)獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差異化開放和個(gè)性化開放。

（一）高起點(diǎn)發(fā)展開放產(chǎn)業(yè)

一是推進(jìn)開放型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，既要鼓勵(lì)本地龍頭企業(yè)“內(nèi)外兼修”，做好內(nèi)部“集聚創(chuàng)新”，又要聯(lián)系上下游“開枝散葉”，加強(qiáng)本地企業(yè)近地化協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域適度錯(cuò)位發(fā)展。二是助力開放型產(chǎn)業(yè)裂變式突破，圍繞核心產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大精準(zhǔn)招商力度，聚焦領(lǐng)航企業(yè)，規(guī)劃招商引資清單，開展補(bǔ)充式、填空式招商引資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈進(jìn)行協(xié)作分工格局。三是積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈重塑，推進(jìn)RCEP高質(zhì)量落地實(shí)施，加快與日韓和東南亞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈深入融合。

（二）高質(zhì)量打造開放平臺(tái)

統(tǒng)籌推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放載體建設(shè)，支持高能級(jí)開放平臺(tái)探索在國(guó)家戰(zhàn)略需要、國(guó)際市場(chǎng)需求大、對(duì)開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新。鼓勵(lì)開放平臺(tái)主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與共建“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)能合作，合理規(guī)劃布局海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)跨境經(jīng)貿(mào)園區(qū)，創(chuàng)新外匯管理方式、跨境融資等業(yè)務(wù)，推動(dòng)企業(yè)跨境經(jīng)營(yíng)便利化。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建開放環(huán)境

突出更深層次、聚焦“邊境內(nèi)”措施推進(jìn)制度型開放，構(gòu)建高水平開放發(fā)展環(huán)境。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，對(duì)負(fù)面清單以外的外商投資，嚴(yán)格按照內(nèi)外資一致原則管理，給予國(guó)民待遇，全面梳理負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，單獨(dú)針對(duì)外資設(shè)置準(zhǔn)入限制措施，適度探索擴(kuò)大外資開放領(lǐng)域。二是打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，提升內(nèi)外資企業(yè)服務(wù)水平，制定細(xì)化、量化的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化措施，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。三是依托RCEP開展“數(shù)字+”領(lǐng)域創(chuàng)新，探索參與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升制度話語(yǔ)權(quán)，積極測(cè)試CPTPP與DEPA等規(guī)則，加快高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則吸收轉(zhuǎn)換。

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Jin Ruiting， Zhang Wentao

（Institute of Foreign Economic Studies， China Academy of Macroeconomic Research， Beijing 100038）

Abstract： Optimizing the layout of regional opening up is the basic and overall issue of opening up in the new era， which involves not only the interconnection of opening up in different geographical sectors， but also the coordinated development of opening up in different industrial forms. Through the construction of a regional opening up index system， the layout of regional opening up is measured， and the data further reveals that China has formed an overall pattern of "coastal + inland + river + border" opening up， but the characteristics of regional opening up are still very unbalanced. The eastern region is the main agglomeration of open economy， and the form of opening up has shifted from the traditional opening up based on the flow of goods and factors to the institutional opening up. The driving forces for opening-up have become richer and more diverse. The gap between the eastern， central and western regions is still widening. We need to strike a balance between opening up in general and opening up with specific characteristics. On the one hand， we need to accurately grasp the new trend in the development of international economic and trade rules， actively expand opening up and deepen domestic reform in accordance with high-standard international economic and trade rules， and support certain regions in becoming the vanguard of opening up and cooperation. On the other hand， we should give full play to the unique resource， geographical and regional advantages of each region to achieve differentiated and personalized opening up.

Key words： Open Layout; Regional Development; Open Economy

（收稿日期：2023-11-02? ?責(zé)任編輯：羅建邦）