以高水平開(kāi)放吸引高質(zhì)量外資研究

* 本文得到課題組負(fù)責(zé)人國(guó)家發(fā)改委原副主任寧吉喆先生的悉心指導(dǎo)，以及課題組全體成員的幫助，在此表示衷心感謝。

[摘要] 外資是推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、價(jià)值鏈升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮著重要作用。我國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)外商投資管理體制改革，積極改善營(yíng)商環(huán)境，利用外資規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到全面提升。利用外資也面臨增速下滑、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、投資自由化便利化水平有待提升等主要問(wèn)題。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以擴(kuò)大知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)開(kāi)放為著力點(diǎn)，擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域；擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模，支撐制造業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)，滿(mǎn)足人民群眾高品質(zhì)生活需要。進(jìn)一步優(yōu)化利用外資空間布局，繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)利用外資引領(lǐng)作用，打造高端服務(wù)業(yè)引資新優(yōu)勢(shì)；深入挖掘中西部地區(qū)開(kāi)放潛力，打造全球加工制造基地；釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度型開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，打造吸引全球高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)投資高地。

[關(guān)鍵詞] 高水平開(kāi)放? ? 利用外資? ? 主要問(wèn)題? ? 挑戰(zhàn)? ? 對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] F832.6? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2023）06-0007-12

[基金項(xiàng)目] 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心課題：更大力度引進(jìn)和利用外資。

[作者簡(jiǎn)介] 王曉紅，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心高級(jí)研究員，北京郵電大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：國(guó)際貿(mào)易投資、服務(wù)經(jīng)濟(jì)。

外資企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，利用外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)積極利用外資快速融入全球價(jià)值鏈分工體系，實(shí)現(xiàn)了世界制造業(yè)第一大國(guó)的重大跨越和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。外資企業(yè)積極引進(jìn)全球領(lǐng)先技術(shù)、高端人才和先進(jìn)管理方式，聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。外資企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的1%，貢獻(xiàn)了全國(guó)33.1%的進(jìn)出口、19%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、17.6%的稅收和13.6%的城鎮(zhèn)就業(yè)，是推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)大就業(yè)的重要力量，是暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要載體，是保持我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要支撐。當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境不確定性增強(qiáng)給我國(guó)利用外資帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要求我們進(jìn)一步解放思想，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)超大規(guī)模市場(chǎng)的吸引力，以高水平開(kāi)放吸引高質(zhì)量外資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾高品質(zhì)生活需求。

一、外資成為推動(dòng)我國(guó)

高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)因素

跨國(guó)公司在華投資，不僅解決了產(chǎn)業(yè)資金短缺問(wèn)題，而且將優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的管理理念、研發(fā)體系和人才培養(yǎng)機(jī)制帶入我國(guó)，在促進(jìn)我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)循環(huán)中發(fā)揮了重要作用。

1. 外資是我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?/p>

第一，外資研發(fā)本土化水平不斷提高。外資始終保持全球技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)地位。如LG化學(xué)、陶氏、巴斯夫的發(fā)明專(zhuān)利占比分別達(dá)99.72％、99.55％、98.8%，均高于我國(guó)中石油、中石化、中化的水平①；2022年全球汽車(chē)研發(fā)支出1240億美元，美國(guó)約占39%。由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，導(dǎo)致跨國(guó)公司不斷擴(kuò)大研發(fā)投入。截至2022年，國(guó)外在華發(fā)明專(zhuān)利有效量達(dá)86.1萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)4.5%，涉及國(guó)外企業(yè)5.8萬(wàn)家?！吨袊?guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2021年外資藥企R&D經(jīng)費(fèi)支出231.5億元，占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出比重24.6%，較2020年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)；有效發(fā)明專(zhuān)利量10683件，行業(yè)占比16.6%，較2020年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。

第二，外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)增多并與生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移同步。2013—2021年，醫(yī)藥、電子及通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)中，外資企業(yè)設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量由373家、1446家、188家和340家分別增至495家、1974家、276家和441家。2021年上述四個(gè)行業(yè)有效發(fā)明專(zhuān)利占全行業(yè)比重分別為16.56%、12.75%、52.5%、16.13%，其中，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)的技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)占全行業(yè)比重為89.82%。跨國(guó)醫(yī)藥企業(yè)在我國(guó)建立多個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中，羅氏3家、輝瑞3家、諾華3家、阿斯利康3家、賽諾菲3家。全球醫(yī)藥企業(yè)前20強(qiáng)中的18家和醫(yī)療器械前20強(qiáng)中的17家都已落戶(hù)上海，并設(shè)立了中國(guó)區(qū)總部、研發(fā)中心或生產(chǎn)基地。

第三，外資研發(fā)中心從服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、應(yīng)用技術(shù)研究向服務(wù)全球市場(chǎng)、核心技術(shù)的基礎(chǔ)性研究拓展。2023年以來(lái)，具有領(lǐng)先技術(shù)的跨國(guó)公司研發(fā)中心不斷增加，如上海施耐德電氣關(guān)鍵電源創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室以全球領(lǐng)先的測(cè)試認(rèn)證能力推進(jìn)關(guān)鍵電源、儲(chǔ)能等產(chǎn)品系統(tǒng)的全球研發(fā)等。

第四，持續(xù)提升與國(guó)內(nèi)企業(yè)或機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新和人才培養(yǎng)能力?？鐕?guó)公司與本土企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作、制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如高通從2018年起在南京、重慶、青島、南昌、杭州、蘇州相繼設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新中心，合作領(lǐng)域涵蓋5G、VR/AR/XR、AI、物聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等。與此同時(shí)，跨國(guó)公司長(zhǎng)期注重技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。如英特爾與國(guó)內(nèi)100余所大學(xué)合作培訓(xùn)270萬(wàn)名教師，支持100多萬(wàn)青少年參加各種競(jìng)賽，連續(xù)24年被教育部認(rèn)定為最佳合作伙伴等。

2. 外資在我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈中具有重要帶動(dòng)作用

第一，外資企業(yè)多數(shù)位于價(jià)值鏈中高端。從信息技術(shù)領(lǐng)域看，外資是國(guó)內(nèi)ICT先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的主要提供者。IC Insights數(shù)據(jù)顯示，2018年外資企業(yè)在電子制造業(yè)領(lǐng)域占比達(dá)69.81%，2021年臺(tái)積電、SK海力士、三星、英特爾等外資企業(yè)占我國(guó)集成電路生產(chǎn)的60.6%。2021—2022年，國(guó)內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)中采用高通驍龍數(shù)字底盤(pán)技術(shù)解決方案的車(chē)型超過(guò)100款。從精細(xì)化工領(lǐng)域看，2016—2020年，外資化學(xué)原料和化學(xué)制品制造企業(yè)利潤(rùn)總額從1358.4億元增至1408.2億元，營(yíng)收利潤(rùn)率從7.4%增至9.7%，高于全行業(yè)平均水平；利潤(rùn)總額行業(yè)占比從26.2%增至31.7%；人均營(yíng)收額從263.8萬(wàn)元/人增至300.2萬(wàn)元/人，遠(yuǎn)超行業(yè)平均水平②，表明其產(chǎn)品附加值提升帶來(lái)生產(chǎn)效率和盈利能力提高。與此同時(shí)，外資化工制造企業(yè)圍繞“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)綠色供應(yīng)鏈發(fā)展。其成立低碳技術(shù)研發(fā)中心，通過(guò)采用綠色能源和低碳技術(shù)推動(dòng)清潔生產(chǎn)、數(shù)字循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境健康安全標(biāo)準(zhǔn)、綠色工廠建設(shè)等構(gòu)建低碳化全產(chǎn)業(yè)鏈。如科思創(chuàng)（上海）一體化生產(chǎn)基地是全球最大的綜合性生產(chǎn)基地，其中循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入約10億歐元，已與國(guó)內(nèi)合作伙伴共同制定再生聚碳酸酯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并聯(lián)合本土企業(yè)構(gòu)建塑料回收產(chǎn)業(yè)鏈等。

第二，較高的本地化采購(gòu)和配套率延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈體系。從汽車(chē)產(chǎn)業(yè)看，2021年特斯拉上海工廠零部件供應(yīng)本地化率達(dá)90%，國(guó)產(chǎn)化零部件包括動(dòng)力總成系統(tǒng)、電驅(qū)系統(tǒng)、充電系統(tǒng)、底盤(pán)、車(chē)身等，涉及的國(guó)內(nèi)直接和間接供應(yīng)商超過(guò)180家；上汽通用和泛亞汽車(chē)技術(shù)中心參與奧特能（Ultium）電動(dòng)車(chē)平臺(tái)底層架構(gòu)的同步設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，該平臺(tái)超過(guò)95%的零部件為本土化采購(gòu)。

第三，跨國(guó)公司供應(yīng)鏈體系帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)。如2018年歌爾公司成為蘋(píng)果AirPods全球第二大代工廠，代工量約占30%。2018—2021年，在蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)下，歌爾營(yíng)業(yè)收入由237.5億元增至782.2億元，第一大客戶(hù)銷(xiāo)售額占比達(dá)42.49%等。

第四，提升我國(guó)供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)力并帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)融入全球供應(yīng)鏈。跨國(guó)公司對(duì)國(guó)內(nèi)配套企業(yè)在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、渠道、合規(guī)等方面予以培訓(xùn)和扶持，增加了國(guó)內(nèi)企業(yè)參與全球供應(yīng)鏈的機(jī)會(huì)，同時(shí)跟隨跨國(guó)公司進(jìn)行全球布局。如特斯拉帶領(lǐng)旗下國(guó)內(nèi)零部件供應(yīng)商赴墨西哥進(jìn)行產(chǎn)能布局，這些企業(yè)通過(guò)加入特斯拉的全球運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)提升了國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，成為國(guó)外一級(jí)市場(chǎng)供貨商。目前特斯拉全球零部件供應(yīng)商達(dá)13428家，我國(guó)企業(yè)占比17%，僅次于美國(guó)公司（22%），其中儲(chǔ)能電池領(lǐng)域占39%等。

3. 外資企業(yè)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者

外資企業(yè)對(duì)于推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)收入增長(zhǎng)具有明顯帶動(dòng)效應(yīng)。如重慶通過(guò)引進(jìn)一批跨國(guó)企業(yè)落戶(hù)，筆記本電腦產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，已形成“品牌+整機(jī)代工+零部件配套”的完整體系。2022年，重慶電子信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口4951.2億元，占外貿(mào)進(jìn)出口總值的60.7%，已建成智能終端、集成電路、新型顯示、儀器儀表、智能家電等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群等。

4. 外資企業(yè)是暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)的重要貢獻(xiàn)者

外資企業(yè)在連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)中始終具有重要地位，是我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口的主力軍，在2005、2006年占我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口比重最高，分別達(dá)58.5%、58.9%。隨著民營(yíng)企業(yè)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力提升，外資企業(yè)占比逐步下降，但仍保持重要份額。2022年，外資企業(yè)外貿(mào)進(jìn)出口額20764億美元，占比33.1%；其中進(jìn)口額9530億美元、出口額11233億美元，占比分別為35.1%和31.5%（表1）。

二、當(dāng)前我國(guó)高質(zhì)量利用外資的主要特征

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)外商投資管理體制改革，積極改善營(yíng)商環(huán)境，利用外資規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到全面提升。

1. 我國(guó)長(zhǎng)期成為吸引全球跨國(guó)投資主要目的地

第一，利用外資規(guī)模大幅躍升。2022年我國(guó)實(shí)際使用外資額1891.3億美元，相當(dāng)于2012年的1.6倍、2000年的4.7倍（表2）。截至2022年，我國(guó)設(shè)立外資企業(yè)112.6萬(wàn)家，實(shí)際使用外資額28098.9萬(wàn)億美元，全球跨國(guó)投資存量占比8.6%；外資企業(yè)總數(shù)295775家，占我國(guó)企業(yè)總數(shù)的0.9%。

第二，利用外資增速總體高于全球平均增速。2001—2022年，我國(guó)利用外資平均增速6.9%，高于全球平均水平4.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，2001—2011年我國(guó)利用外資年均增速10.2%，高于全球平均增速2.5個(gè)百分點(diǎn)；2012—2022年我國(guó)利用外資年均增速4.6%，高于全球平均增速6個(gè)百分點(diǎn)。

2. 外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化

第一，服務(wù)業(yè)外資的主導(dǎo)地位增強(qiáng)且結(jié)構(gòu)明顯改善。首先，我國(guó)要素稟賦結(jié)構(gòu)性變化為跨國(guó)公司服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。隨著我國(guó)服務(wù)型制造和數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)需求不斷擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)在我國(guó)利用外資中的占比不斷上升。2010年，服務(wù)業(yè)超過(guò)制造業(yè)成為第一大利用外資領(lǐng)域，2012—2022年，我國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資金額占比由1.5%、43.3%、55.2%調(diào)整為0.3%、30.2%、69.6%（表3）。其次，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資占比不斷提升，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)外資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2013—2021年，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占比由15.65%增至25.4%，成為第一大引資服務(wù)部門(mén)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)占比由4.15%增至17.47%，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)占比由4.35%增至15.43%；房地產(chǎn)業(yè)占比由43.49%降至18.12%。

第二，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資增勢(shì)強(qiáng)勁。2022年，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資683.5億美元，同比增長(zhǎng)30.9%，占總量的36.1%，較2012年提升21.7%。其中，高技術(shù)制造業(yè)占制造業(yè)利用外資比重為36.7%，汽車(chē)、電子及通信設(shè)備和醫(yī)藥制造業(yè)吸收外資分別增長(zhǎng)263.8%、56.8%和57.9%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)吸收外資比重為26.5%，較2012年提升16.3%。2023年上半年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資增長(zhǎng)7.9%，占比達(dá)39.4%。

第三，制造業(yè)利用外資呈現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”的趨勢(shì)。外資企業(yè)利潤(rùn)明顯提高，說(shuō)明制造業(yè)跨國(guó)公司產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值提升。2012—2022年，我國(guó)外資工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額由13966億元增至20040億元，占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額比重由22.6%增至23.8%。由于本土制造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，促使跨國(guó)公司從傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)向高技術(shù)制造業(yè)。如美國(guó)、歐洲企業(yè)分別占我國(guó)生物醫(yī)藥FDI的32%和41%；外資ICT企業(yè)收入占全行業(yè)的56.25%。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2018—2022年期間，美國(guó)企業(yè)在華投資機(jī)械、化工領(lǐng)域占比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，計(jì)算機(jī)和電子制造領(lǐng)域占比最高，增幅達(dá)47%，其主要半導(dǎo)體企業(yè)超過(guò)30%的營(yíng)收來(lái)自我國(guó)市場(chǎng)。2018年以來(lái)，德、美、日、韓汽車(chē)企業(yè)在華營(yíng)收占比均有提升。

第四，外資大項(xiàng)目帶動(dòng)支撐作用明顯。2022年，1億美元以上外資大項(xiàng)目6534.7億元，增長(zhǎng)15.3%，占實(shí)際使用外資的53%；2023年一季度，1億美元以上外資大項(xiàng)目2232.8億元，增長(zhǎng)10.4%，主要分布在生物醫(yī)藥、化工能源等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域。

3. 區(qū)域利用外資更趨協(xié)調(diào)

第一，東部地區(qū)利用外資保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)且形成以服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的外資結(jié)構(gòu)。2022年，我國(guó)東、中、西部地區(qū)實(shí)際利用外資分別為1643.9億、137.8億和109.6億美元，占比分別為86.9%、7.3%和5.8%。東部地區(qū)已經(jīng)形成電子信息、高端裝備、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的外資結(jié)構(gòu)，尤其是高素質(zhì)人才集聚、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達(dá)、營(yíng)商環(huán)境較好等優(yōu)勢(shì)對(duì)服務(wù)業(yè)外資吸引力增強(qiáng)。廣東、上海、江蘇、北京、浙江、山東服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資額合計(jì)占我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資的79%。

第二，中西部地區(qū)吸引外資能力加快提升且形成制造業(yè)為主的外資結(jié)構(gòu)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)著力構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放格局，多次修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》促進(jìn)東部地區(qū)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，尤其是高質(zhì)量共建“一帶一路”推動(dòng)西部陸海新通道和中歐班列加快建設(shè)，帶動(dòng)了中西部地區(qū)外資外貿(mào)水平明顯提升。2022年，中、西部地區(qū)實(shí)際利用外資分別增長(zhǎng)23.5%和23.7%，其中山西、河南、廣西、湖南分別增長(zhǎng)229.6%、119.8%、49.1%、41.3%。中、西部地區(qū)承接?xùn)|部加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移取得明顯成效，帶動(dòng)了區(qū)域制造業(yè)發(fā)展和進(jìn)出口增長(zhǎng)。2021年，江西、山西、河南、湖北制造業(yè)利用外資占全省比重分別達(dá)56.4%、53.5%、44.1%、40.7%。2023年上半年，山西、云南、寧夏、黑龍江、河南吸收外資分別增長(zhǎng)144.3%、135.5%、119.1%、85.2%、65.6%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。2015—2022年，東部地區(qū)進(jìn)出口額占比由85.09%降至80.27%，其中出口額占比由83.63%降至78.31%；中、西部地區(qū)進(jìn)出口額分別由7.42%和7.49%增至9.91%和9.82%，出口額分別由7.82%和8.55%增至11.02%和10.67%（表4）。

第三，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為利用外資高地和制度創(chuàng)新高地。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立十年來(lái)艱辛探索、因地制宜、制度創(chuàng)新，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，共形成302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果向全國(guó)復(fù)制推廣，也成為全國(guó)吸收外資的重要平臺(tái)。2022年，我國(guó)21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資2225.2億元，相當(dāng)于2018年的2倍，全國(guó)占比18.1%；2023年上半年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸收外資1296.6億元，增長(zhǎng)8.2%，全國(guó)占比18.4%，成為新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、研發(fā)、金融、商務(wù)服務(wù)等高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資的主要集聚區(qū)。

4. 持續(xù)完善外商投資政策法規(guī)體系和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

第一，不斷完善外商投資管理法律和制度框架。一是2019年頒布《外商投資法》并逐步清理與其不符的法律法規(guī)，為保護(hù)外商投資合法權(quán)益提供了法制保障。二是不斷完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。我國(guó)已形成全國(guó)版、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版、海南自貿(mào)港版三張負(fù)面清單梯次開(kāi)放格局。2017—2021年，全國(guó)版、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版負(fù)面清單分別由63條和95條減至31條和27條，基本實(shí)現(xiàn)制造業(yè)全面開(kāi)放。

第二，持續(xù)出臺(tái)政策引導(dǎo)外資結(jié)構(gòu)調(diào)整。2017年以來(lái)，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委先后出臺(tái)《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見(jiàn)》《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》等文件，同時(shí)發(fā)布《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》，對(duì)于引導(dǎo)外資進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及中西部地區(qū)發(fā)揮了積極作用。我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中西部地區(qū)外資增速高于整體增速，體現(xiàn)了外資促進(jìn)政策取得積極成效。

第三，積極優(yōu)化外資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。2017年我國(guó)出臺(tái)《外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動(dòng)方案》，集中打擊侵犯外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為；2023年1月出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資設(shè)立研發(fā)中心的若干措施》，加大對(duì)跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)中心、開(kāi)展科技研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)支持。2022年，國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心達(dá)97家，有效保護(hù)了外資技術(shù)創(chuàng)新。

第四，外商投資環(huán)境持續(xù)改善。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境由2017年的全球第78位升至第31位，2019、2020年連續(xù)兩年躋身全球營(yíng)商環(huán)境改善最大經(jīng)濟(jì)體前十位。2023年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》，針對(duì)保障外資企業(yè)國(guó)民待遇、加強(qiáng)外商投資保護(hù)、提高投資運(yùn)營(yíng)便利化水平等長(zhǎng)期存在的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題提出了具體要求，將進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境。

5. 外資企業(yè)總體保持投資信心

盡管受疫情和地緣政治的雙重影響，但我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)、長(zhǎng)期穩(wěn)定的政治環(huán)境、長(zhǎng)期向好的經(jīng)濟(jì)基本面以及更高的投資安全性和回報(bào)率，仍使外資企業(yè)保持信心。2022年，韓國(guó)、德國(guó)、英國(guó)和日本對(duì)華投資分別增長(zhǎng)64.2%、52.9%、40.7%和16.1%，歐盟、“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家、東盟對(duì)華投資分別增長(zhǎng)92.2%、17.2%和8.2%。2023年上半年，法國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)投資分別增長(zhǎng)173.3%、135.3%、53%、14.2%。2023年5月中國(guó)貿(mào)促會(huì)發(fā)布《2023年第一季度中國(guó)外資營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告》指出，在受訪外資企業(yè)中，80%以上預(yù)期今年在華投資利潤(rùn)率將持平或增加，90%以上預(yù)計(jì)未來(lái)5年在華投資利潤(rùn)持平或增加，70%以上表示在華產(chǎn)業(yè)鏈布局將維持現(xiàn)狀或?qū)⑦M(jìn)一步本土化。

三、我國(guó)利用外資面臨的

內(nèi)外部主要制約因素

（一）我國(guó)利用外資內(nèi)部環(huán)境存在的主要問(wèn)題

1. 利用外資快速下滑且結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯

第一，外資出現(xiàn)規(guī)?；?、體系化、鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移跡象。2023年1—9月我國(guó)實(shí)際利用外資9199.7億元，同比下降8%；1—7月外資企業(yè)貨物進(jìn)出口72084.1 億元，下降9.4%。2010—2021年，制造業(yè)利用外資占總量比重由2010年的46.9%降至19.4%，2022年回升至25.4%，仍低于制造業(yè)占GDP 27.7%的水平。2018—2021年，我國(guó)多數(shù)先進(jìn)制造業(yè)利用外資明顯下滑，其中運(yùn)輸設(shè)備①、通用設(shè)備、汽車(chē)制造分別下降47.3%、45.6%和43.8%。2021年，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)引資較2018年減少24.2億美元，電動(dòng)汽車(chē)?yán)猛赓Y額僅為2018年的13%。受疫情導(dǎo)致斷鏈、美西方國(guó)家與我“脫鉤”、烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致地緣沖突加劇等影響，跨國(guó)公司供應(yīng)鏈體系由基于成本向基于安全、信任轉(zhuǎn)變，并采取“中國(guó)+1（N）”戰(zhàn)略增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性和彈性。據(jù)廣東對(duì)1458家重點(diǎn)外資企業(yè)調(diào)查，2018—2022年有237家企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，越南占外遷企業(yè)總數(shù)的42.4%，其中1/3是電子信息企業(yè)。

第二，外資技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)下降且研發(fā)中心出現(xiàn)外遷。2013—2021年，醫(yī)藥制造業(yè)外資的技術(shù)引進(jìn)金額由15778萬(wàn)元降至2781萬(wàn)元，電子及通信設(shè)備制造業(yè)技術(shù)引進(jìn)金額由300295萬(wàn)元降至87431萬(wàn)元，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)技術(shù)引進(jìn)金額由13701萬(wàn)元降至3790萬(wàn)元，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)技術(shù)引進(jìn)金額由80839萬(wàn)元降至19048萬(wàn)元。

第三，來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的投資規(guī)模小且有所下降。截至2021年，我國(guó)利用外資存量的72.1%來(lái)自亞洲、9.1%來(lái)自拉丁美洲、6.2%來(lái)自歐洲、4.4%來(lái)自北美洲；排名前十的國(guó)家和地區(qū)占比分別是：中國(guó)香港（54.7%）、英屬維爾京群島（6.9%）、日本（4.7%）、新加坡（4.6%）、美國(guó)（3.5%）、韓國(guó)（3.4%）、中國(guó)臺(tái)灣（2.7%）、開(kāi)曼群島（1.9%）、德國(guó)（1.5%）、薩摩亞（1.2%），來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的投資僅占17.7%。2021年，我國(guó)實(shí)際利用外資金額排名前三位的中國(guó)香港、新加坡、英屬維爾京群島，占比分別為72.8%、5.7%、2.9%。根據(jù)榮鼎集團(tuán)（Rhodium Group）數(shù)據(jù)，2022年美國(guó)對(duì)華直接投資82億美元，創(chuàng)下20年來(lái)新低。

第四，中西部地區(qū)利用外資差距繼續(xù)擴(kuò)大。2012—2021年，東部地區(qū)實(shí)際利用外資金額占比從76.4%增至84.4%，中、西部地區(qū)實(shí)際利用外資金額占比分別從7.7%和8.2%降至6.2%和5.3%，說(shuō)明區(qū)域利用外資不平衡有所加劇。

第五，跨境并購(gòu)?fù)顿Y呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2015—2021年，我國(guó)跨境并購(gòu)?fù)顿Y由100.71億美元降至40.49億美元，降幅達(dá)59.8%，占我國(guó)利用外資比重由7.43%降至2.24%，期間制造業(yè)外資并購(gòu)在我國(guó)外資并購(gòu)總額中的年均占比為25.3%，低于44.7%的世界平均水平①。

2. 投資自由化便利化水平亟待提升

第一，外資市場(chǎng)準(zhǔn)入仍存壁壘。知識(shí)密集型領(lǐng)域準(zhǔn)入限制較多。中國(guó)歐盟商會(huì)《商業(yè)信心調(diào)查2022》顯示，有42%的受訪者由于市場(chǎng)準(zhǔn)入限制失去商業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)OECD發(fā)布的2022年全球50個(gè)經(jīng)濟(jì)體服務(wù)業(yè)部門(mén)的限制性指數(shù)（STRI），我國(guó)有19個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入限制高于平均水平。由于市場(chǎng)準(zhǔn)入限制導(dǎo)致服務(wù)供給嚴(yán)重不足，目前全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)103.3萬(wàn)家，外資僅300家；增值電信領(lǐng)域外資企業(yè)1391家，占企業(yè)總數(shù)的4.4%；我國(guó)僅設(shè)立41家外資法人銀行、59家外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，外資銀行在我國(guó)銀行業(yè)資產(chǎn)占比從2007年的2%降至2019年的1.6%。

第二，外籍人員流動(dòng)和居留障礙較多。長(zhǎng)期以來(lái)，外籍人員在出入境、落戶(hù)、教育、醫(yī)療等方面困難較大，國(guó)內(nèi)生活存在諸多不便。根據(jù)2020年亨利護(hù)照指數(shù)，中國(guó)大陸護(hù)照只有74個(gè)免簽國(guó)家，列全球第70位。個(gè)稅較高導(dǎo)致跨國(guó)企業(yè)高管、技術(shù)人才等高薪群體不愿長(zhǎng)期在華工作，由于法律、會(huì)計(jì)、醫(yī)師、教師等領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資質(zhì)缺乏國(guó)際互認(rèn)機(jī)制，導(dǎo)致外籍人才難以執(zhí)業(yè)；此外，與外籍人員配套的醫(yī)院、國(guó)際學(xué)校等服務(wù)嚴(yán)重不足。

第三，數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)面臨較大障礙。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型使數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)成為跨國(guó)公司全球化運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵，也是最關(guān)切的問(wèn)題。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)發(fā)布《中國(guó)商業(yè)環(huán)境調(diào)查2022》顯示，67%的受訪企業(yè)對(duì)此擔(dān)憂(yōu)。由于跨國(guó)公司采用全球設(shè)施、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的模式需要數(shù)據(jù)無(wú)縫鏈接，數(shù)據(jù)本地化迫使跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)區(qū)與母公司的存儲(chǔ)系統(tǒng)進(jìn)行分割，從而削弱大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)、限制技術(shù)創(chuàng)新，增加合規(guī)成本和運(yùn)營(yíng)成本，給其全球研發(fā)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)維修等造成困難，影響其設(shè)立研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心等決策。同時(shí)，限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)也削減了我國(guó)福利，根據(jù)國(guó)際治理創(chuàng)新中心（CIGI）的模型測(cè)算，數(shù)據(jù)跨境傳輸壁壘措施減少了我國(guó)約0.55%的GDP。

3. 營(yíng)商環(huán)境仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)

第一，外資歧視性待遇仍然存在。外資在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政府采購(gòu)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、重大項(xiàng)目招投標(biāo)、參與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定等方面仍存在歧視性待遇。據(jù)中國(guó)美國(guó)商會(huì)《2023年度中國(guó)商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》，超過(guò)30%的外資企業(yè)在公共采購(gòu)中受到不公平待遇。由于《政府采購(gòu)法》沒(méi)有對(duì)“本國(guó)貨物”的原材料來(lái)源做出明確規(guī)定，外資企業(yè)在境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品是否屬于“國(guó)貨”仍有爭(zhēng)議，導(dǎo)致多數(shù)外資企業(yè)受限。如外資企業(yè)制作的視頻節(jié)目不能直接播出，而是需要出售給國(guó)內(nèi)企業(yè)播放。外資醫(yī)院不能納入國(guó)家基本醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，看病不能享受醫(yī)保，不能參加全國(guó)醫(yī)院評(píng)級(jí)、職稱(chēng)評(píng)定、項(xiàng)目招標(biāo)等，對(duì)待醫(yī)務(wù)人員還有限制外籍比例、多數(shù)要求中國(guó)國(guó)籍等強(qiáng)制性要求。仍然存在“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象。對(duì)外資經(jīng)營(yíng)模式、牌照、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)條件、業(yè)務(wù)許可等方面存在限制。

第二，涉外政策的制定和執(zhí)行在一些部門(mén)和地方仍存在不穩(wěn)定、不透明、不可預(yù)期現(xiàn)象。一些地方政府在制定政策過(guò)程中與外企缺乏溝通，通常臨近頒布時(shí)征求意見(jiàn)，政策出臺(tái)后缺乏宣傳推送，利好政策外企并不了解。如外資研發(fā)中心享受服務(wù)出口增值稅免稅政策阻力大，外企由東部向中西部轉(zhuǎn)移因涉及政府政績(jī)考核行政阻礙較大，地方政府換屆等領(lǐng)導(dǎo)更替造成“新官不理舊賬”。在多地設(shè)立公司通常遭遇各地申報(bào)要求不同、披露信息要求不同等，一些政府部門(mén)習(xí)慣“特事特辦”“一事一議”，導(dǎo)致外資企業(yè)預(yù)期不穩(wěn)。

第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平尚待提高。與CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定相比，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)偏低。中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布《商業(yè)信心調(diào)查2023》顯示，有46%的企業(yè)認(rèn)為執(zhí)法力度不夠，主要是企業(yè)起訴侵權(quán)行為程序多、周期長(zhǎng)，影響在華研發(fā)活動(dòng)。多數(shù)地方法院專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才短缺、無(wú)法達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致具備審理能力的法院案件過(guò)于集中，審理周期長(zhǎng)給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。數(shù)字產(chǎn)品侵權(quán)盜版、軟件源代碼著作權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護(hù)等方面問(wèn)題仍未完全解決。

第四，外資企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定仍存在歧視性待遇。一些行業(yè)認(rèn)為，只有中國(guó)企業(yè)才能制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間差異較大，外資企業(yè)在向國(guó)內(nèi)引進(jìn)海外技術(shù)和產(chǎn)品過(guò)程中面臨大量重復(fù)性開(kāi)發(fā)工作，需要同時(shí)符合不同標(biāo)準(zhǔn)，提高了運(yùn)營(yíng)合規(guī)成本和難度。

4. 中西部地區(qū)利用外資面臨較多困難

第一，承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的綜合成本推高。物流成本較高、物流服務(wù)體系不完善，產(chǎn)業(yè)集群欠發(fā)達(dá)、配套水平較差，口岸等開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施較差，各類(lèi)人才缺乏等問(wèn)題仍然突出。中西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)下降。2022年，我國(guó)東部、中部、西部、東北地區(qū)規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員年平均工資分別為102891元、72713元、82447元、80546元，生產(chǎn)制造及有關(guān)人員年平均工資分別為74054元、63485元、71522元、68996元。

第二，中西部地區(qū)引資平臺(tái)不足。目前，我國(guó)東、中、西部國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量分別為112個(gè)、68個(gè)、50個(gè)，占比分別為48.7%、29.57%、21.74%；綜保區(qū)數(shù)量分別為90個(gè)、31個(gè)、40個(gè)，占比分別為55.9%、19.25%、24.84%；高新區(qū)數(shù)量分別為78個(gè)、57個(gè)、42個(gè)，占比分別為44%、32.2%、23.73%；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量分別為11個(gè)、5個(gè)、6個(gè)，占比分別為50%、22.73%、27.27%。

第三，營(yíng)商環(huán)境存在明顯差距。一些地區(qū)存在政務(wù)審批效率低、政府招商不講誠(chéng)信、濫用職權(quán)、涉企亂收費(fèi)問(wèn)題；一些地區(qū)辦理證照周期長(zhǎng)，導(dǎo)致投產(chǎn)進(jìn)度延誤；為外資企業(yè)配套的國(guó)際學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施嚴(yán)重不足，等等。

5. 勞動(dòng)力、企業(yè)稅費(fèi)、環(huán)保等綜合成本上升

我國(guó)在勞動(dòng)力成本、稅收上明顯高于東盟國(guó)家。勞動(dòng)力工資水平僅低于新加坡和文萊，相當(dāng)于越南和柬埔寨的2.8倍、老撾的4倍。目前國(guó)內(nèi)企業(yè)所得稅稅率25%，高于東盟大多數(shù)國(guó)家。世界銀行報(bào)告顯示，2016—2017年中國(guó)企業(yè)的總稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占利潤(rùn)的比重分別為68%和65%。

（二）我國(guó)利用外資外部環(huán)境存在的主要問(wèn)題

疫情后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、引資競(jìng)爭(zhēng)加劇、地緣政治影響加深，歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體密集出臺(tái)政策鼓勵(lì)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)回流，推行“中國(guó)+1（N）”模式，以減少對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴(lài)，以東南亞、金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體則通過(guò)低成本優(yōu)勢(shì)和改善營(yíng)商環(huán)境、降低稅費(fèi)等方式吸引跨國(guó)投資。

1. 全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難導(dǎo)致投資不穩(wěn)定性增強(qiáng)

疫情影響導(dǎo)致保護(hù)主義加劇，烏克蘭危機(jī)等戰(zhàn)亂因素導(dǎo)致地緣政治沖突加深，多重因素疊加影響導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退、投資風(fēng)險(xiǎn)增加。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）測(cè)算，2023年全球至少有1/3的國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)衰退，世界銀行2023年1月將全年全球經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?%調(diào)至1.7%，并預(yù)計(jì)未來(lái)3—5年難有較大提升。疫情以來(lái)，全球直接投資呈現(xiàn)大幅波動(dòng)性特征。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2020、2021、2022年全球FDI分別為9631億、1.58萬(wàn)億、1.29萬(wàn)億美元，增幅分別為-35%、64.3%、-12%。

2. 投資限制性措施增加

主要體現(xiàn)在以國(guó)家安全為由，加大外商投資審查力度。如美國(guó)設(shè)立“特別關(guān)注國(guó)家”和“例外國(guó)家”清單。2021年5月，德國(guó)通過(guò)《對(duì)外經(jīng)濟(jì)條例》第17次修正案，將審查類(lèi)別從11類(lèi)增至27類(lèi)，新增領(lǐng)域集中在高科技行業(yè)。法國(guó)安全審查范圍涉及國(guó)防、供水、半導(dǎo)體、機(jī)器人、生物技術(shù)等領(lǐng)域，2021年對(duì)外資并購(gòu)項(xiàng)目審查數(shù)量增長(zhǎng)27%。2017—2022年，全球制造業(yè)FDI流入額下降56.5%，占全球FDI流入份額由47.1%降至20.1%；2016—2022年，制造業(yè)跨國(guó)并購(gòu)流入額占全球跨國(guó)并購(gòu)份額由44.9%降至11.99%。

3. 發(fā)達(dá)國(guó)家加大力度吸引高端制造業(yè)外資

疫情導(dǎo)致的“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)和地緣政治影響，使美歐日發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過(guò)加速推進(jìn)制造業(yè)回流或近岸、友岸外包重構(gòu)供應(yīng)鏈安全體系。如日本出臺(tái)政策支持在華日企遷回本國(guó)或遷往東南亞國(guó)家。美國(guó)通過(guò)吸引生物醫(yī)藥、航空航天、電子設(shè)備、高端芯片、新能源汽車(chē)等跨國(guó)投資保持高端制造業(yè)的領(lǐng)先地位。2017年美國(guó)出臺(tái)的《減稅與就業(yè)法案》將企業(yè)所得稅最高稅率從35%調(diào)至21%；《通脹削減法案》指出，美國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)符合條件的國(guó)產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)可節(jié)省約30%的費(fèi)用，其標(biāo)準(zhǔn)是至少有60%的成分在美國(guó)制造，2024年將增至65%—75%；《芯片與科學(xué)法案》為美國(guó)半導(dǎo)體的研究和生產(chǎn)提供約527億美元補(bǔ)貼；2016—2021年，美國(guó)吸引外資規(guī)模從1416.03億美元增至2752.73億美元，增幅達(dá)94.4%；其中制造業(yè)吸引外資規(guī)模從668.12億美元增至1092.67億美元，增幅達(dá)63.54%，說(shuō)明上述促進(jìn)政策落地見(jiàn)效。

4. 美西方“脫鉤斷鏈”“去中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)”制約我引進(jìn)高技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)跨國(guó)投資

美國(guó)通過(guò)“長(zhǎng)臂管轄”、貿(mào)易限制、產(chǎn)業(yè)遷移、人員管制等方式對(duì)我打壓，引導(dǎo)美國(guó)企業(yè)“去中國(guó)化”，尤其是采取“小院高墻”“高墻相連”模式，強(qiáng)化與歐盟、澳大利亞、日本、韓國(guó)等盟友的分工關(guān)系，重構(gòu)供應(yīng)鏈體系。美國(guó)“印太經(jīng)濟(jì)框架”14個(gè)成員國(guó)達(dá)成提高芯片、關(guān)鍵礦物等基本材料供應(yīng)鏈韌性與安全的協(xié)議。

5. 東盟、印度等周邊經(jīng)濟(jì)體引資競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)

東盟市場(chǎng)潛力大，具備較高的資源稟賦和較低的勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)，吸收跨國(guó)投資從制造業(yè)到生物科技、服務(wù)業(yè)等均有優(yōu)勢(shì)。據(jù)東盟國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，2022年流入東盟的FDI達(dá)2242億美元，占全球總量的17.2%；新加坡、印度尼西亞、越南外資流入量占東盟吸收FDI比重分別為63%、9.8%、8%。從FDI結(jié)構(gòu)看，2022年?yáng)|盟外資流入的前五大行業(yè)占總量的85.3%，其中金融保險(xiǎn)、制造業(yè)分別占28.1%和27.5%；美國(guó)對(duì)東盟投資占東盟吸收FDI的16.3%，其次是日本和歐盟。東盟通過(guò)放開(kāi)準(zhǔn)入，實(shí)施土地、稅收、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，提高政府效率、建設(shè)廉潔政府等積極改善營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)保護(hù)管理等數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。如東盟允許特區(qū)土地使用75年，所得稅8年免除、9—13年減半。越南將禁止外國(guó)投資數(shù)量從51個(gè)降至6個(gè)。老撾開(kāi)放128個(gè)服務(wù)領(lǐng)域。印尼針對(duì)利潤(rùn)再投資的外資企業(yè)給予5年以上的損失賠償。新加坡對(duì)外資高技術(shù)服務(wù)業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、區(qū)域總部給予減免稅、貸款、補(bǔ)貼、股權(quán)融資等優(yōu)惠政策，并通過(guò)與他國(guó)簽訂避免雙重征稅協(xié)定、投資保護(hù)協(xié)定使跨國(guó)企業(yè)總部享有最低稅負(fù)。

2022年印度吸收FDI列全球第8位，制造、金融服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)、零售與批發(fā)貿(mào)易、通信服務(wù)合計(jì)占比73%。印度勞動(dòng)力規(guī)模和成本都有突出優(yōu)勢(shì)，15—64歲勞動(dòng)人口占總?cè)丝诘?7%，熟練工人最低工資不得低于506盧比/日，大學(xué)畢業(yè)生則為1.5萬(wàn)盧比/月。印度對(duì)設(shè)立在出口加工區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)且產(chǎn)品全部出口的企業(yè)5年內(nèi)免交企業(yè)所得稅，外資企業(yè)進(jìn)口用于生產(chǎn)出口商品的設(shè)備、零部件、原材料免征關(guān)稅。印度推行“印度制造”和“數(shù)字印度”吸引全球投資，范圍惠及原料藥、大型電子制造、醫(yī)療器械、汽車(chē)及零部件等13個(gè)制造業(yè)領(lǐng)域。

四、以高水平開(kāi)放吸引高質(zhì)量

外資的思路與建議

盡管我國(guó)利用外資面臨突出挑戰(zhàn)，但是，全球跨國(guó)投資流向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的趨勢(shì)，與我國(guó)知識(shí)密集型人力資本豐裕、產(chǎn)業(yè)配套體系完整、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、交通基礎(chǔ)設(shè)施較完善、生態(tài)環(huán)境資源良好等新的要素稟賦高度匹配，從而為我國(guó)吸引高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)外資提供重要機(jī)遇。為此，我國(guó)利用外資的總體思路是，以制度型開(kāi)放實(shí)現(xiàn)利用外資擴(kuò)量提質(zhì)，以高質(zhì)量利用外資構(gòu)建高水平國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以擴(kuò)大知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)開(kāi)放為著力點(diǎn)，擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域；擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模，支撐制造業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)，滿(mǎn)足人民群眾高品質(zhì)生活需要。進(jìn)一步優(yōu)化利用外資空間布局，繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)利用外資引領(lǐng)作用，打造高端服務(wù)業(yè)引資新優(yōu)勢(shì)；深入挖掘中西部地區(qū)開(kāi)放潛力，打造全球加工制造基地；釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度型開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，打造吸引全球高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)投資高地。

（一）提升吸引外資的自由化便利化水平

第一，以擴(kuò)大知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)開(kāi)放為重點(diǎn)，縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。要把服務(wù)業(yè)開(kāi)放作為高水平對(duì)外開(kāi)放的重中之重，加快開(kāi)放增值電信、干細(xì)胞和基因治療、醫(yī)療、理工農(nóng)醫(yī)商科類(lèi)高等教育和職業(yè)教育，以及影視制作、市場(chǎng)調(diào)查、法律服務(wù)、文化娛樂(lè)等市場(chǎng)準(zhǔn)入，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的醫(yī)療健康、教育、文化等服務(wù)需求，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。同時(shí)，全面清理與負(fù)面清單相抵觸的法律法規(guī)，確保外資準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)。

第二，完善數(shù)據(jù)跨境安全自由流動(dòng)管理機(jī)制。一是細(xì)化行業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理措施，針對(duì)汽車(chē)、醫(yī)藥、金融、電子商務(wù)、研發(fā)、物流、信息技術(shù)等行業(yè)的不同特點(diǎn)，盡快出臺(tái)數(shù)據(jù)安全評(píng)估、數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)等管理細(xì)則，明確“重要數(shù)據(jù)”界定范圍，確保商業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)高效便捷。二是開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)“白名單”試點(diǎn)及推廣工作，為符合條件的外企建立綠色通道，解決其開(kāi)展全球研發(fā)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、管理的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問(wèn)題。三是開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)“沙盒監(jiān)管”試點(diǎn)，在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地建立跨境數(shù)據(jù)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)中心（IDC），實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”管理。四是建立數(shù)據(jù)流通國(guó)際合作機(jī)制。率先與東盟等RCEP成員國(guó)、“一帶一路”共建國(guó)家、自貿(mào)協(xié)定伙伴等建立數(shù)據(jù)跨境流通合作機(jī)制。

第三，優(yōu)化人員出入境管理措施。簡(jiǎn)化簽證程序，擴(kuò)大與主要經(jīng)濟(jì)伙伴的互免簽證，暢通外籍人員使用臉書(shū)、微信、支付寶等服務(wù)的渠道。

（二）營(yíng)造有利于外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

第一，確保外資企業(yè)國(guó)民待遇。外資企業(yè)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者，同樣要當(dāng)“自己人”看待。一是在政府采購(gòu)、國(guó)產(chǎn)化替代、享受補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策方面做到內(nèi)外資一視同仁。盡快明確“中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)”標(biāo)準(zhǔn)，給予本土零部件為主的外資品牌享受?chē)?guó)產(chǎn)品牌同等待遇，加大對(duì)于外資企業(yè)“實(shí)行差別待遇”的違法違規(guī)行為懲戒力度。給予外資參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目招投標(biāo)同等待遇。禁止各地在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策中設(shè)置門(mén)檻將外資排除在外。二是在體制上給予外資同等待遇。如，在醫(yī)療領(lǐng)域，給予外資醫(yī)院在醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格、職稱(chēng)評(píng)定、科研立項(xiàng)、看病醫(yī)保等方面國(guó)民待遇。在金融領(lǐng)域，縮短外資金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)期限，允許外資金融機(jī)構(gòu)拓寬業(yè)務(wù)范圍。

第二，確保政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。一是確保外資直接參與相關(guān)政策制定的全過(guò)程，做好重大政策解讀宣傳，提高政策透明度。二是完善外資企業(yè)圓桌會(huì)議制度，建立常態(tài)化溝通對(duì)話(huà)機(jī)制。三是保持外資政策連續(xù)性，政策變更要給企業(yè)預(yù)留充足時(shí)間。四是依托各類(lèi)重大國(guó)際展會(huì)和活動(dòng)講好中國(guó)故事，營(yíng)造良好輿論氛圍。

第三，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的外資政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境。把優(yōu)化外商投資環(huán)境作為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要內(nèi)容。破除地方保護(hù)主義和區(qū)域市場(chǎng)分割，確保中央政策落地，禁止地方出臺(tái)限制性政策，對(duì)外資設(shè)置各類(lèi)門(mén)檻，完善全國(guó)統(tǒng)一考評(píng)體系，減少各地招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)。

第四，建立健全投資爭(zhēng)端解決國(guó)際化機(jī)制。落實(shí)《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，暢通外資企業(yè)投訴渠道，健全投訴機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，完善投訴工作機(jī)制。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)、國(guó)際商事法庭、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭等，解決外資企業(yè)糾紛。

第五，選擇主要城市和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)世行新評(píng)價(jià)體系建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境。世界銀行新發(fā)布的宜商環(huán)境（簡(jiǎn)稱(chēng)BEE）評(píng)價(jià)體系將數(shù)字技術(shù)和環(huán)境持續(xù)發(fā)展融入每一個(gè)指標(biāo)體系，設(shè)立企業(yè)準(zhǔn)入、獲得經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公共服務(wù)鏈接、勞動(dòng)力、金融服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、納稅、爭(zhēng)端解決機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、辦理破產(chǎn)10個(gè)指標(biāo)體系，旨在營(yíng)造公平、高效的營(yíng)商環(huán)境。要組織重點(diǎn)城市和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)開(kāi)展自我評(píng)估，明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的時(shí)間標(biāo)表和路線(xiàn)圖。

（三）營(yíng)造有利于外資企業(yè)參與開(kāi)放合作的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境

第一，支持外資企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵(lì)外資企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，是促進(jìn)我國(guó)行業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、管理的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌的重要途徑。推進(jìn)中外標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一兼容符合企業(yè)發(fā)展的需要，有利于國(guó)際合作，降低企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)成本。應(yīng)保障外資企業(yè)參加標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，行業(yè)部門(mén)在制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中要增加外資企業(yè)的參與度，鼓勵(lì)外資引進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)化，同時(shí)輸出我國(guó)技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。

第二，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。一是深入開(kāi)展侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。從嚴(yán)懲治侵權(quán)盜版、惡意商標(biāo)注冊(cè)、侵犯商業(yè)秘密、網(wǎng)絡(luò)剽竊等違法行為。二是完善國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制，暢通外商投訴渠道。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法效能。擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查人員隊(duì)伍，提高辦案效率。四是加強(qiáng)區(qū)域一、二線(xiàn)城市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審理和仲裁合作，提高基層區(qū)縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力，支持省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心在企業(yè)集聚的地（縣）級(jí)市設(shè)立分中心。

第三，營(yíng)造激勵(lì)外資企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的良好環(huán)境。一是加大外資研發(fā)中心支持力度。在參與政府科研項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化、專(zhuān)利申請(qǐng)、研發(fā)設(shè)備和用品進(jìn)口等方面提供系統(tǒng)性服務(wù)，鼓勵(lì)外企研發(fā)中心與國(guó)內(nèi)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)建立技術(shù)創(chuàng)新合作機(jī)制和共享平臺(tái)。落實(shí)外資研發(fā)中心相關(guān)稅收政策。暢通外資研發(fā)中心國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等服務(wù)，提高面向全球技術(shù)創(chuàng)新能力，不僅要“在中國(guó)為中國(guó)”，還要“在中國(guó)為全球”。二是推動(dòng)外資企業(yè)融入國(guó)內(nèi)創(chuàng)新鏈，暢通外資企業(yè)參與政府科技項(xiàng)目的渠道，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。

第四，營(yíng)造外籍人才在華工作、創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。一是落實(shí)持有外國(guó)人永久居留身份證的外籍人士的合法權(quán)益。二是放寬移民政策、簽發(fā)長(zhǎng)期簽證和居留許可范圍，更大力度吸引外籍人才來(lái)華工作。移民政策是發(fā)達(dá)國(guó)家吸引人才的主要措施，2020年德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)國(guó)際移民存量占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為18.6%、15.64%、14.25%、13.05%，我國(guó)僅0.06%。三是擴(kuò)大外籍高端人才和專(zhuān)業(yè)人才認(rèn)定范圍，支持北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳等城市開(kāi)展外籍人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。四是探索外籍高級(jí)人才個(gè)稅減讓政策。

第五，以技術(shù)和人才為著力點(diǎn)，建立高質(zhì)量外資項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制。把科技含量高、人才帶動(dòng)強(qiáng)的項(xiàng)目納入標(biāo)志性外資項(xiàng)目給予政策扶持，尤其要加大對(duì)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的中小外資企業(yè)給予政策扶持力度。

（四）提升區(qū)域協(xié)同開(kāi)放與吸引高質(zhì)量外資水平

第一，繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)開(kāi)放引擎和高地作用，擴(kuò)大新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)揮東部地區(qū)高端要素集聚、創(chuàng)新資源密集、產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，打造更具吸引力的政策優(yōu)勢(shì)和營(yíng)商環(huán)境，積極吸引全球人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等高端要素集聚，引導(dǎo)外資投向高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。發(fā)揮上海、北京、深圳等區(qū)域中心城市作用，大力吸引跨國(guó)公司總部、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心、結(jié)算中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀城市群協(xié)同開(kāi)放。

第二，推動(dòng)中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)要發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通通信基礎(chǔ)設(shè)施、口岸等建設(shè)，提高人才、教育、醫(yī)療、物流、能源等要素保障和配套服務(wù)能力，提高引資競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)西部陸海新通道和中歐班列等國(guó)際大通道建設(shè)，聯(lián)通沿線(xiàn)鐵路、公路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)等立體綜合物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)便捷通江達(dá)海，降低物流成本。

第三，建立東部與中西部地區(qū)在技術(shù)、人才、資金、產(chǎn)業(yè)等方面的常態(tài)化對(duì)接合作機(jī)制，加強(qiáng)科技要素、人力資源、信用體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量互認(rèn)和政府服務(wù)等方面的對(duì)接，為外資向中西部地區(qū)流動(dòng)創(chuàng)造公平制度環(huán)境。

（五）提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)利用外資質(zhì)量

第一，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，給予更大先行先試自主權(quán)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是探索高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的試驗(yàn)田和對(duì)外開(kāi)放的壓力測(cè)試區(qū)，但缺乏先行先試自主權(quán)，如市場(chǎng)準(zhǔn)入、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面，多數(shù)涉及中央事權(quán)和法規(guī)政策，一直難以破冰。應(yīng)率先對(duì)標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索電信、醫(yī)療、教育、文化、咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放，推動(dòng)數(shù)據(jù)、資金、人員等要素跨境流動(dòng)自由便利，在競(jìng)爭(zhēng)中性、補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)保障等方面深化體制改革，建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。支持現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)需要擴(kuò)大片區(qū)，沒(méi)有設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的省份創(chuàng)造條件，為引進(jìn)外資拓展空間和提供制度創(chuàng)新。

第二，要推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)結(jié)構(gòu)升級(jí)。發(fā)揮外資存量?jī)?yōu)勢(shì)，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商引資力度，增強(qiáng)對(duì)高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的吸引力。

（六）加大促進(jìn)吸引高質(zhì)量外資的政策支持力度

第一，加大財(cái)稅金融支持力度。強(qiáng)化中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，支持各省設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)配套資金，對(duì)引進(jìn)外資重大項(xiàng)目、總部和研發(fā)中心等高端服務(wù)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等給予獎(jiǎng)勵(lì)，要針對(duì)新一代信息技術(shù)、精細(xì)化工、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)外資給予稅收優(yōu)惠政策。

第二，拓展外資企業(yè)融資渠道。暢通外企境內(nèi)發(fā)債、銀行貸款渠道，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)外企在境內(nèi)上市融資，增強(qiáng)外資企業(yè)在我國(guó)發(fā)展黏性。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為外資企業(yè)提供金融服務(wù)和融資支持。

第三，健全重大重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專(zhuān)班機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)和跟蹤服務(wù)，為重大外資項(xiàng)目、重點(diǎn)外資企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)，協(xié)調(diào)規(guī)劃、用地、用海、用工、用能、環(huán)評(píng)等問(wèn)題，加強(qiáng)全方位要素保障。

第四，拓寬利用外資方式。一是鼓勵(lì)外資企業(yè)利潤(rùn)再投資，將其視同新增外資，統(tǒng)一納入外資統(tǒng)計(jì)考核并享受同等優(yōu)惠政策，完善其獎(jiǎng)補(bǔ)政策和遞延納稅政策。二是鼓勵(lì)跨境并購(gòu)?fù)顿Y，要加強(qiáng)支持政策，消除“國(guó)家安全”“產(chǎn)業(yè)安全”泛化的影響，建立外資并購(gòu)專(zhuān)班工作機(jī)制，有機(jī)統(tǒng)籌并購(gòu)中涉及的安全問(wèn)題。

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① 中石油、中石化、中化的發(fā)明專(zhuān)利占比分別為61.14%、89.31%、62.06%。

② 我國(guó)精細(xì)化工全行業(yè)平均水平為：從2016年的181.6萬(wàn)元/人增至2020年的187.7萬(wàn)元/人。

① 包括：鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備。

① 數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD），Thomson SDC數(shù)據(jù)庫(kù)。

Study on Attracting High-quality Foreign Investment with High-level Openness

Wang Xiaohong

（China Center for International Economic Exchanges;

Beijing University of Posts and Telecommunications， Beijing 100050）

Abstract： Foreign investment is an important force in promoting China's high-quality development， and plays an important role in promoting technological innovation， upgrading the value chain， regional economic development， and smooth international and domestic circulation. China has continuously expanded its opening to the outside world， promoted the reform of the foreign investment management system， and actively improved the business environment， so that the scale， structure and quality of utilized foreign investment have been comprehensively upgraded. However， the utilization of foreign investment is also facing major problems such as declining growth rate， highlighted structural contradictions， and the level of investment liberalization and facilitation needs to be improved. The industrial structure of foreign investment should be further optimized， with the opening up of knowledge-intensive services as the focus， expanding the areas of utilized foreign investment; expanding the scale of utilized foreign investment in productive and consumer services to support the upgrading of the manufacturing industry's value chain and to meet the people's needs for a high quality of life. Further optimize the spatial distribution of utilized foreign investment， continue to play a leading role in utilized foreign investment in the eastern region， and create a new advantage in attracting investment in high-end service industries; deeply tap the opening-up potential of the central and western regions， and create a global processing and manufacturing base; and unleash the systematic opening-up advantages of the pilot free trade zones， and create a highland for attracting investment in global high-end manufacturing and service industries.

Key words： High-level Openness; Utilization of Foreign Capital; Main Issue; Challenge; Response

（收稿日期：2023-11-15? ?責(zé)任編輯：羅建邦）