商會與商標：功能變遷、行為偏差與價值回歸

回亞茹 段 威

一、問題的提出

《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》要求行業(yè)協(xié)會在知識產(chǎn)權協(xié)同保護格局中做到自律自治，積極發(fā)揮其在知識產(chǎn)權國際交流合作中的作用?！秶抑R產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》提出支持行業(yè)協(xié)會開展知識產(chǎn)權工作，加強政府對行業(yè)協(xié)會知識產(chǎn)權工作的監(jiān)督指導。商標是與商業(yè)貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權類別，行業(yè)協(xié)會商會在商標制度生成發(fā)展中扮演重要角色。〔1〕近現(xiàn)代商標制度直接脫胎于中世紀歐洲行業(yè)協(xié)會監(jiān)管制度，自12世紀起，英國、德國、意大利、西班牙、比利時等西歐國家特許行業(yè)協(xié)會協(xié)助政府參與市場管理，要求手工藝制品在銷售前須送到所屬行會檢驗，符合標準的商品得以印上行會標記（guild mark）。其后制度變遷也多與行業(yè)協(xié)會商會有關，例如1862年英國謝菲爾德商會向議會提交允許商標作為財產(chǎn)權轉讓的議案，推動“責任性標記”向“資產(chǎn)性標記”轉變；〔2〕起源于14 世紀法國的地理標志制度同樣是行業(yè)協(xié)會游說政府的產(chǎn)物。我國近現(xiàn)代意義上的商會制度與商標制度相伴而生。在西方先進工業(yè)文明沖擊下，我國傳統(tǒng)社會開啟現(xiàn)代化轉型，1904 年《商會簡明章程》《商標注冊試辦章程》即為“模范列強”法制現(xiàn)代化產(chǎn)物。自此之后，我國行業(yè)協(xié)會商會在商標制度運行中發(fā)揮過公示商標權利、捍衛(wèi)華商利益、推動規(guī)制生成、調(diào)解商標糾紛、傳達企業(yè)意愿等作用，從其功能演進可窺見近代以來中國經(jīng)濟社會之變遷，中央集權與社會分權之互動?！?〕

2001 年《中華人民共和國商標法》修改以來，地方行業(yè)協(xié)會因其區(qū)域性、行業(yè)性、非營利性特征與地理標志商標“地名+品名”相適配，依法享有集體商標、證明商標注冊資格。制度實行過程中同轄區(qū)內(nèi)不同協(xié)會爭奪注冊現(xiàn)象屢見報端，鄰近地域同行經(jīng)營者有時對其注冊行為正當性提出質(zhì)疑。2021 年11 月逍遙鎮(zhèn)胡辣湯協(xié)會事件、潼關縣肉夾饃協(xié)會事件曝光，相關商標維權問題引發(fā)全國廣泛關注，國家知識產(chǎn)權局、最高人民法院通過答記者問、發(fā)布通知等方式回應，但檢索中國裁判文書網(wǎng)后發(fā)現(xiàn)類似訴訟仍呈高發(fā)之勢，阿克蘇地區(qū)蘋果協(xié)會、庫爾勒香梨協(xié)會、郫都區(qū)食品行業(yè)協(xié)會、景德鎮(zhèn)陶瓷協(xié)會、信陽市茶葉協(xié)會、高郵市鴨蛋行業(yè)協(xié)會、西湖區(qū)龍井茶協(xié)會、五常市大米協(xié)會、湘陰縣樟樹鎮(zhèn)辣椒產(chǎn)業(yè)協(xié)會等分別向全國各地零售商發(fā)起訴訟索賠，個別案件“侵權—賠償”判定結果受到質(zhì)疑。

在我國《商標法》《集體商標、證明商標管理和保護辦法》《社會團體登記管理條例》即將修改之際，如何保障商會行業(yè)協(xié)會規(guī)范開展知識產(chǎn)權工作，地方行業(yè)協(xié)會有序行使地理標志商標權，亟須在制度層面予以回應。本文回顧商會行業(yè)協(xié)會在商標事務治理中的角色演變，轉換視角展現(xiàn)我國近代商標制度史圖景，在此基礎上分析其行為偏差癥結所在，探索行業(yè)協(xié)會商會授權與監(jiān)管規(guī)則之完善，地理標志商標管理與保護規(guī)則之健全，引導商會行業(yè)協(xié)會回歸調(diào)解商標糾紛、助力品牌培育、參與國際交流等功能定位，進一步健全我國知識產(chǎn)權多元治理格局。

二、我國商會行業(yè)協(xié)會在商標事務治理中的作用

商標用于識別商品或服務來源，彰顯經(jīng)營者自身特色。商會行業(yè)協(xié)會協(xié)助行政部門規(guī)范市場秩序，不同階段參與商標事務治理具有鮮明時代特征，角色定位可類型化為：商標權利公示者、華商權益捍衛(wèi)者、規(guī)則生成推動者、矛盾糾紛調(diào)解者、行業(yè)自律監(jiān)督者。

1.在涉外商標事務中的功能變遷

清末國內(nèi)工商業(yè)基礎相對薄弱，政府勸辦商會“聚商情、厚商力、開商智”，商會行業(yè)協(xié)會多是在紳商主導下自上而下創(chuàng)辦。1904 年清政府《商會簡明章程》規(guī)定華洋商人，遇有交涉齟齬，商會應令兩造各舉公正人，秉公理處，酌行剖斷。商標觀念在我國尚未盛行之際，各地商會行業(yè)協(xié)會參與調(diào)處華洋糾紛。例如1907年某美資洋行指責松盛啤酒標識仿冒其代理的德國品牌啤酒，天津商務總會為之背書“既非酷似，不足侵奪利權，無可科罰?！?922 年英商白禮氏蠟燭廠指責華商假冒水牛牌商標，蘇州商會出面交涉調(diào)解。1923 年北洋政府《商標法》出臺之際，面對上海英、美商會的反對及外國公使團提出的嚴苛條件，上?？偵虝枰择g斥，并呼吁企業(yè)“勸早注冊（商標）以免糾葛”。1930 年煙兌業(yè)公會在《申報》刊登文章指責英法捕房徇德高洋行之請誣指其會員出售冒牌煙，無端陷害使得十余家分店信用受影響，遂請上?？偵虝哉压?。1935 年華商與德商發(fā)生商標糾紛，天津總商會常委與德孚洋行代表召開調(diào)解會予以調(diào)解?！?〕

改革開放以來，隨著中國企業(yè)“走出去”開拓國際市場，商會行業(yè)協(xié)會在涉外商標事務中由被動防御向主動出擊轉變。2018年中華商標協(xié)會商標海外維權委員會成立，引導外向型企業(yè)進行海外商標注冊打造國際品牌，在國家知識產(chǎn)權局海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心指導下發(fā)布《海外重點國家商標維權指南》《國際商標監(jiān)測預警報告》，披露海外搶注中國企業(yè)商標情況，2022 年該協(xié)會正式成為世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）觀察員，在國際商標規(guī)則制定中傳遞中國聲音，運用更加靈活的非正式權力參與全球經(jīng)濟競爭博弈。上海、青島等沿海城市相關行業(yè)協(xié)會積極組織企業(yè)進行海外商標布局及風險防控培訓，提高企業(yè)海外維權與糾紛應對能力。

2.協(xié)助行政部門規(guī)范商標使用秩序

近代意義上商標制度在我國運行早期，民間商人團體運用社會資源協(xié)助行政部門管理商標事務，規(guī)范商標使用秩序，協(xié)調(diào)市場競爭關系。

其一，公示商標專用權益。商標作為無形商事資產(chǎn)，注冊公示為保護前提?！渡虡俗栽囖k章程》頒布后，清政府海關總稅務司在天津、上海兩地正式受理商標掛號，由于時局動蕩，直至1923年才出現(xiàn)中國歷史上第一號注冊商標，在此期間各地軍閥割據(jù)，中央政府權威式微，官方注冊制度并未真正發(fā)揮作用。1915 年北洋政府《商會法》確認商會法人地位，其社會活動空間得以拓展。上?？偵虝?0 世紀20 年代開展商標公證服務，每件收20 銀圓，核準后將商標圖樣、企業(yè)名稱等在會刊公告，其專用權益受商會保護，如發(fā)生爭執(zhí)，由商會公斷處理，1921年該總商會月報即刊登了上海美華利鐘表號商標公告?！?〕

其二，監(jiān)督經(jīng)營者遵守商標法令。1929年《工商同業(yè)公會法》明確業(yè)必歸會原則，即同業(yè)公司、行號須加入同業(yè)公會。作為企業(yè)與政府之間的橋梁，商會行業(yè)協(xié)會將商標法令向下傳達，監(jiān)督法令貫徹執(zhí)行，如吳縣知事公署致函蘇州商會“嗣后商人所用商品標記不準以類似之牌號、花紋用于同種商品?！毙袠I(yè)協(xié)會大多在章程中載有商標使用規(guī)則，如江南紡織業(yè)同業(yè)組織章程要求“辨別牌號，以杜影射”；錫箔業(yè)安懷公所簡章規(guī)定“如有以低貨假冒，或影射他家牌號，混蒙銷售易兌者，最足污壞名譽，擾害營謀。一經(jīng)查悉，輕則酌罰，重則稟官請究?！?/p>

其三，協(xié)調(diào)化解行業(yè)內(nèi)商標糾紛。商標使用涉及公平競爭與消費者權益，由行業(yè)精英組成的行業(yè)協(xié)會商會利用其自身威望，大多能妥善化解糾紛。例如近現(xiàn)代商標制度在我國運行早期，某杜煙店冒牌私售客煙，當?shù)乜蜔煒I(yè)公會邀集兩業(yè)商人等公同議決，定分止爭；汕頭酒商將天津原壇高粱燒酒摻兌，假冒天津各酒莊牌號，天津酒業(yè)公所請托天津商會照會汕頭商會傳知禁止。蘇州商會轄區(qū)內(nèi)馀昌祥廣貨店販賣劣貨混用戎鎰昌商標，戎鎰昌訴稱“不獨營業(yè)暗受虧抑，且名譽亦遭損失”，商會出面勸令馀昌祥改用式樣。

3.代表行業(yè)利益尋求國家機關保護

20世紀50年代開始，隨著《社會團體登記暫行辦法》《社會團體登記管理條例》等實施，我國行業(yè)協(xié)會組織迅速發(fā)展覆蓋各行各業(yè)，到2020年底與行政機構脫鉤改革工作基本完成。作為民間社會團體在特定情形下代表行業(yè)利益主動尋求行政機關或司法機關保護。

其一，申請與行業(yè)利益相關的注冊商標無效。1993 年《商標法》修改之前并未限制地名商標注冊，在先注冊商標對地理標志商標申請產(chǎn)生阻斷效果。例如金秀瑤族自治縣大瑤山茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會申請“金秀紅茶”地理標志因“金秀紅”商標即被駁回，翁牛特旗向日葵協(xié)會申請相關地理標志因與“特牛翁”商標構成近似而被駁回?！?〕行業(yè)協(xié)會為自行申請有時會以構成通用名稱為由向商標評審委員會申請在先商標無效，例如湘潭縣湘蓮協(xié)會、潼關縣肉夾饃協(xié)會、隆陽區(qū)南紅瑪瑙協(xié)會分別提起“湘蓮”“老潼關”“南紅”商標無效申請?！?〕行業(yè)協(xié)會還會對易造成消費者混淆的商標提起無效申請，例如無錫市銀行業(yè)協(xié)會向商評委申請“健康銀行”商標無效?！?〕

其二，代表企業(yè)回應惡意商標訴訟。當特定區(qū)域內(nèi)大量同行企業(yè)遭受同一商標權主體惡意指控時，行業(yè)協(xié)會通常會發(fā)表聲明予以指責，并積極與相關部門溝通。例如江西省70家花露水生產(chǎn)企業(yè)因在包裝上使用“金銀花”而被某公司起訴，〔9〕該省保健與消毒產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)表聲明指責原告惡意斂財，要求其立即向各地法院撤訴，返還所有調(diào)解款，并向國家知識產(chǎn)權局申請信息公開，要求答復商標撤銷問題。漯河市數(shù)十家食品企業(yè)因在包裝上使用“猴頭菇”文字被江中公司起訴，該市食品工業(yè)協(xié)會發(fā)表公開信指責原告濫訴敲詐，支持會員企業(yè)積極應訴，建議司法機關嚴厲打擊?！扒嗷ń贰鄙虡藱嗬似鹪V多家在招牌、菜單、菜碟上標有青花椒字樣的經(jīng)營者，法院邀請當?shù)厥袌霰O(jiān)管局、商標協(xié)會、律師協(xié)會以及相關行業(yè)協(xié)會工作人員旁聽庭審，當庭宣判被告系正當使用，〔10〕隨后四川省調(diào)味品協(xié)會、火鍋協(xié)會、重慶市火鍋協(xié)會等13家協(xié)會共同提起商標無效申請，使通用稱謂復歸公共領域。

三、地理標志商標制度運行中地方行業(yè)協(xié)會的行為偏差

地理標志是產(chǎn)地與產(chǎn)品結合的商業(yè)標記，根據(jù)《商標法》《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》規(guī)定，地方行業(yè)協(xié)會參與產(chǎn)品質(zhì)量標準制定，管控地理標志商標使用，但部分協(xié)會的商標注冊與維權行為備受質(zhì)疑。

1.注冊資格有待規(guī)范

《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》要求行業(yè)協(xié)會申請地理標志商標需要提交民政部門頒發(fā)的社會團體法人登記證書、地方政府或者主管部門的批準文件等用以表明其具備監(jiān)督能力，對其會員廣泛性作出一定要求，而注冊環(huán)節(jié)仍有待規(guī)范。

其一，個別行業(yè)協(xié)會代表性不足，注冊資格受質(zhì)疑。覆蓋率是協(xié)會作為行業(yè)代表重要指標之一，基層行業(yè)協(xié)會雖人數(shù)符合《社會團體登記管理條例》規(guī)定，但在資源獲取方面依賴大企業(yè)，與小企業(yè)及非會員企業(yè)關系相對疏遠，存在過度控制、業(yè)務混同、資產(chǎn)混同等喪失獨立性風險，小微企業(yè)入會積極性不足，實際入會企業(yè)數(shù)量和種類有限，在當?shù)赝兄袩o足夠威望。在潼關縣肉夾饃協(xié)會事件中，多家媒體披露其會長同時是多家品牌運營公司、小吃協(xié)會實際控制人。再者，協(xié)會活動范圍與產(chǎn)地范圍有時并不完全契合。地名由某協(xié)會注冊易引起鄰近地區(qū)同行質(zhì)疑。例如祁門縣祁門紅茶協(xié)會申請相關地理標志后，鄰近縣市同行提出商標無效申請，認為“祁門”應作廣義理解，不應限定在現(xiàn)行縣轄區(qū)，商評委認定該協(xié)會構成以欺騙手段取得注冊情形，宣告商標無效。

其二，同一地域內(nèi)多家類似行業(yè)協(xié)會爭相申請相同或相似地理標志商標。目前我國行業(yè)協(xié)會數(shù)量激增，高達十萬余家，活動范圍多有重疊。例如溫縣為鐵棍山藥原產(chǎn)地之一，縣域內(nèi)有溫縣四大懷藥協(xié)會、溫縣韓郭作村鐵棍山藥協(xié)會、溫縣鐵棍山藥專業(yè)合作社等行業(yè)組織。趙縣為梨果原產(chǎn)地之一，縣域內(nèi)的梨果產(chǎn)業(yè)協(xié)會、大安綠色梨果協(xié)會分別注冊有“趙縣雪花梨”“趙縣黃冠梨”地理標志。天津市辛口鎮(zhèn)沙窩蘿卜產(chǎn)銷協(xié)會、曙光沙窩蘿卜專業(yè)合作社等分別注冊“沙窩”“小沙窩蘿卜”等商標。同地域內(nèi)行業(yè)協(xié)會之間存在爭奪商標現(xiàn)象，例如某市陶瓷協(xié)會與該市建材協(xié)會爭奪“佛山陶瓷”集體商標，后者公開指責前者浪費國家和企業(yè)的大量金錢，兩家非營利性社會組織由商標紛爭升級為名譽權訴訟。〔11〕再如某蓼花糖傳統(tǒng)食品協(xié)會與該縣食品協(xié)會爭奪“三原蓼花糖”商標，行政部門向前者出具批文后又予以廢止，使縣食品協(xié)會后來居上申請成功?！?2〕

2.訴訟索賠引發(fā)爭議

當市場上出現(xiàn)不符用標條件的產(chǎn)品使用相關地名時，行業(yè)協(xié)會既可向市場監(jiān)管部門舉報，也可直接向法院起訴，前者多以停止侵權或罰款告終，相比之下，訴訟維權雖耗時較長，但賠償金直接歸于行業(yè)協(xié)會，因此更受青睞。梳理案例后發(fā)現(xiàn)，多家協(xié)會分別發(fā)起上百件商標訴訟引發(fā)公眾質(zhì)疑，主要癥結在于：

其一，行業(yè)協(xié)會與被訴侵權一方地位不對等。協(xié)會憑其信息優(yōu)勢協(xié)助政府履行市場監(jiān)管職能，參與產(chǎn)品質(zhì)量標準與商標使用規(guī)則制定，在資源掌握、訴求表達等方面與被訴方相比具有明顯優(yōu)勢。商標制度系典型私法設計，訴訟應在平等主體間進行，而享有準市場監(jiān)管權的行業(yè)協(xié)會起訴經(jīng)營者常被質(zhì)疑為“既做裁判員又當運動員”。審判機關在不得拒絕裁判要求限制下陷入兩難境地，裁定水果攤販、小吃店主等使用字樣侵權似乎于法有據(jù)，但于情理不合，放任行業(yè)協(xié)會繼續(xù)在全國范圍內(nèi)批量起訴給基層營商環(huán)境帶來負向影響，某種意義上背離助農(nóng)富農(nóng)、共同富裕的制度本意。

其二，索賠數(shù)額過高，與基層經(jīng)營者主觀過錯不相稱。地理標志商標因公共屬性而無法適用許可使用費賠償標準，不當使用造成損失與增加獲利均難以計算。部分協(xié)會不知節(jié)制批量起訴，以會員遭受損失為名，捆綁集體利益向無明顯過錯的經(jīng)營者索賠引發(fā)輿論爭議。例如某香梨協(xié)會認為電商平臺鏈接“河北趙縣雪花梨皇冠梨鴨梨早酥梨庫爾勒香梨6000g”中含有“庫爾勒”字樣侵犯其商標權，請求法院判令賠償8 萬元。〔13〕再如某食品行業(yè)協(xié)會憑借“郫縣豆瓣”商標向全國各地副食品零售商發(fā)起數(shù)百件維權訴訟。媒體報道賠償款已成為多家協(xié)會重要財產(chǎn)來源，〔14〕銷售帶有特定地名產(chǎn)品的行為并不違反道德，判定賠償有時會與民眾樸素正義觀念相悖。

四、商會行業(yè)協(xié)會參與商標事務治理的價值回歸及制度設計

2022 年6 月國家知識產(chǎn)權局公布《集體商標、證明商標管理和保護辦法（征求意見稿）》，2018 年8 月民政部公布《社會組織登記管理條例（草案征求意見稿）》，行業(yè)協(xié)會商會立法也已連續(xù)三屆列入全國人大常委會立法規(guī)劃，在全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會等多方努力下積極推進。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革完成的新起點應注重規(guī)范開展知識產(chǎn)權工作。

1.規(guī)范行業(yè)協(xié)會地理標志商標權利行使

當前國內(nèi)經(jīng)濟面臨下行壓力，小微企業(yè)艱難度過“寒冬”，行業(yè)協(xié)會與地理標志均具有社會公益屬性，規(guī)范修改應引導行業(yè)協(xié)會注冊有德、行權有度。

其一，嚴把核準關口，規(guī)范地理標志商標注冊?！丁笆奈濉眹抑R產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》明確提出嚴格規(guī)范商標注冊行為。地理標志商標審查應進一步健全確權機制及技術審查制度，與社會組織登記制度相協(xié)調(diào)，加強核查會員廣泛性，提高地理標志商標授權質(zhì)量。《關于進一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案的通知》提出在規(guī)模較大、交叉的行業(yè)以及新興業(yè)態(tài)中試行“一業(yè)多會、適度競爭”。在多會競爭趨勢下，地方政府應注意主動協(xié)調(diào)當?shù)貐f(xié)會關系，避免協(xié)會間爭奪注冊造成不良社會影響，例如安徽省政府批復《黃山市人民政府與池州市人民政府關于聯(lián)合申報“祁門紅茶”地理標志證明商標有關事宜的協(xié)議》化解申請資格難題。

其二，加強行業(yè)自律監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)用標行為。地理標志作為地方公共品牌，如果個別用標企業(yè)為提高利潤而降低產(chǎn)品質(zhì)量會使其他企業(yè)承受株連風險，因此，行業(yè)協(xié)會應切實維護區(qū)域品牌聲譽，定期開展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作。社會輿論多緣于協(xié)會偏于強權的做法，其制定產(chǎn)品質(zhì)量標準與商標使用標準應更加民主，基于實證考查使制度完善符合市場主體合理期待，明確行業(yè)協(xié)會無權禁止符合條件的非會員使用相關地名，明確地理標志商標訴訟主體范圍，例如在“建水紫陶”案中，地理標志用標企業(yè)控訴鄰近地區(qū)某同行不當用標，此風不宜助長，法院依法駁回起訴?！?5〕

其三，引導行業(yè)協(xié)會柔和維權，規(guī)范維權賠償金使用管理。行業(yè)協(xié)會作為公益性組織，應提高政治站位，充分考慮社會影響，對無明顯過錯的零售商采用非訴訟方式溫和維權，重點針對生產(chǎn)源頭違法行為。防范資本逐利性對地理標志商標公益性的侵蝕，建議由市場監(jiān)管部門、財政部門等單位聯(lián)合制定《地理標志商標訴訟賠償金管理辦法》，設立賠償金代管賬戶，建立配套管理制度，明確賠償金使用范圍與監(jiān)督管理。

其四，明確行業(yè)協(xié)會濫用訴權法律責任。地方名優(yōu)特產(chǎn)商譽積累非一朝一夕一家一戶之功，同行從業(yè)者共同對品牌打造與市場開拓作出貢獻。針對行業(yè)協(xié)會通過訴訟方式惡意阻止他人使用地名，建立統(tǒng)一常態(tài)化問題投訴處理機制，加大對借集體之名“碰瓷訴訟”懲戒力度，2023 年1 月公布的《商標法修訂草案（征求意見稿）》規(guī)定“對惡意提起商標訴訟的……給對方當事人造成損失的，應當予以賠償?！?022 年6 月公布的《集體商標、證明商標管理和保護辦法（征求意見稿）》規(guī)定“注冊人惡意阻止他人正當使用商標中含有的地名，擾亂商標管理秩序的，對社會造成不良影響的，由負責商標執(zhí)法的部門責令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，拒不改正的，處以……罰款?！贝送膺€可規(guī)定責令限期停止活動、撤銷團體法人資格等責任，以遏制不當維權行為，切實保護相對弱勢群體權益。

2.充分發(fā)揮商會行業(yè)協(xié)會調(diào)解商標糾紛功能

黨的二十大報告強調(diào)及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！蛾P于基層人民法院管轄第一審知識產(chǎn)權民事、行政案件標準的通知》（法發(fā)〔2022〕109 號）明確基層法院享有特定商標案件管轄權，實現(xiàn)審判工作重心前移、力量下沉，也從側面反映出當下知識產(chǎn)權糾紛數(shù)量猛增?！蛾P于加強知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解工作的意見》（國知發(fā)保字〔2021〕27 號）提出拓展知識產(chǎn)權糾紛行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解，到2025 年，形成人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局?！蛾P于發(fā)揮商會調(diào)解優(yōu)勢推進民營經(jīng)濟領域糾紛多元化解機制建設的意見》（法發(fā)〔2019〕11 號）要求加強商會調(diào)解組織建設，引導當事人優(yōu)先選擇商會調(diào)解組織解決糾紛。商標爭訴類型化程度高，相比人民調(diào)解，行業(yè)協(xié)會具有內(nèi)部性、專業(yè)性、效率高、非對抗等優(yōu)勢，〔16〕由行業(yè)精英組成的基層社會組織可以充分利用其社會資源，從源頭上減少知識產(chǎn)權訴訟增量。本文第二部分簡要回顧了商標制度運行早期商會行業(yè)協(xié)會參與糾紛調(diào)解事例，為商標糾紛多元化解機制創(chuàng)建提供歷史參照。

2022 年修訂后的《民事訴訟法》將司法確認適用范圍擴展至“依法設立的調(diào)解組織主持達成的調(diào)解協(xié)議”，并區(qū)分人民法院邀請調(diào)解組織開展先行調(diào)解、調(diào)解組織自行開展調(diào)解兩種情況，允許中級人民法院和專門人民法院受理司法確認申請。〔17〕訴調(diào)對接制度完善進一步提升了行業(yè)性調(diào)解協(xié)議權威性，一方拒不履行時，另一方當事人可申請司法確認，經(jīng)公權力補強后獲得請求法院強制執(zhí)行之效力。目前行業(yè)協(xié)會參與商標糾紛化解工作已相繼開展，例如一些法院在審理涉及行業(yè)共同利益案件時邀請當?shù)厣虡藚f(xié)會、行業(yè)協(xié)會等人員旁聽，配合專業(yè)調(diào)查，敦促當事人達成和解。例如中華商標協(xié)會知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解委員會參與北京知識產(chǎn)權法院商標訴訟案件繁簡分流工作。

3.充分發(fā)揮商會行業(yè)協(xié)會助力商標品牌建設作用

在政府賦能、行業(yè)協(xié)會主導的區(qū)域公用品牌創(chuàng)建模式下，商會行業(yè)協(xié)會與行政部門從品牌規(guī)劃、市場營銷、打假維護等方面優(yōu)勢互補，助力實現(xiàn)企業(yè)增效、品牌增值、消費增信，培育區(qū)域經(jīng)濟增長新動能。

《關于進一步加強知識產(chǎn)權維權援助工作的指導意見》（國知發(fā)保字〔2020〕22號）提出支持推動行業(yè)協(xié)會等社會組織建立維權援助機制。目前中華商標協(xié)會、北京商標協(xié)會等設有商標海外維權工作委員會，針對各類企業(yè)舉辦海外商標布局及維權培訓工作。行業(yè)協(xié)會商會積極組織企業(yè)參與國際進口博覽會、國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會等活動，充分利用資源集聚優(yōu)勢搭建展貿(mào)服務平臺，提升商標品牌知名度和國際影響力。例如深圳市鐘表行業(yè)協(xié)會創(chuàng)辦交易平臺以助力企業(yè)對接國際市場；溫州市鎖具行業(yè)協(xié)會打造“中國鎖都”“中國鎖具出口基地”品牌，廣邀國內(nèi)外企業(yè)參加中國（溫州）物聯(lián)網(wǎng)年度峰會及論壇。行業(yè)協(xié)會商會模式得以聚集一批優(yōu)秀企業(yè)家群體，其在特定領域中具有權威地位，組織能力較強，合理引導其主動肩負社會責任，積極配合參與區(qū)域品牌建設。

《關于進一步加強商標品牌指導站建設的通知》（國知發(fā)運字〔2021〕24 號）強調(diào)以行業(yè)協(xié)會為依托載體，設立商標品牌指導站，開展法律法規(guī)、政策普及宣傳。地方行業(yè)協(xié)會具有服務企業(yè)、聯(lián)絡政府的優(yōu)勢，能夠為市場主體提供品牌培育、管理、維權等一站式服務，引導企業(yè)正確使用和有效保護知識產(chǎn)權，切實解決市場主體品牌建設中的實際難題。例如在“華夢研學”商標被駁回后，鄭州市知識產(chǎn)權協(xié)會利用其信息資源優(yōu)勢協(xié)助企業(yè)與類似商標專用權人取得聯(lián)系，雙方達成“共存不會導致混淆”協(xié)議，商標評審委員會復審予以認可，核準注冊商標。2021 年國家發(fā)展改革委體改司組織開展“品牌協(xié)會成長計劃”，中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國民族貿(mào)易促進會、中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會、中國種子協(xié)會、中國棉花協(xié)會等全國性組織積極參與，打造自身品牌，不斷提升社會認可度。

結語

法治是最好的營商環(huán)境，商標制度與商會制度同為我國由農(nóng)耕社會向商工社會轉型的產(chǎn)物，制度演進具有內(nèi)在統(tǒng)一性和目標一致性，商標制度運行中商會功能變遷生動展現(xiàn)了我國近代以來經(jīng)濟建設探索過程。商會行業(yè)協(xié)會是多元化知識產(chǎn)權治理格局的重要力量之一，應當完善地理標志商標制度，加強商會行業(yè)協(xié)會監(jiān)管立法，以此規(guī)范行業(yè)協(xié)會商標注冊維權行為，發(fā)揮其調(diào)解商標糾紛、傳達企業(yè)訴求、助力品牌培育作用，在商標事務治理中達致能動性與謙抑性的平衡，為新時代新矛盾的解決與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻?！?/p>