基層林業(yè)資源保護(hù)及防火管理要點(diǎn)
——以南寧市上林縣為例

韋盛杰

（南寧市上林縣大豐鎮(zhèn)農(nóng)林水利綜合服務(wù)中心，南寧 530500）

基層林業(yè)單位成員組成相對(duì)復(fù)雜，所管轄的林業(yè)實(shí)際面積較大，資源主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。根據(jù)基本要求，基層林業(yè)單位需配置專門森林防火人員、專業(yè)防護(hù)機(jī)具，制定應(yīng)急管理方案，并圍繞這些元素構(gòu)建護(hù)林防火體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火管理與森林資源保護(hù)工作便有章可循、有據(jù)可依，從而最大限度保護(hù)當(dāng)?shù)卮迕裆?cái)產(chǎn)安全及自然生態(tài)環(huán)境。

1 林業(yè)資源保護(hù)理論與基本方法

1.1 林業(yè)資源保護(hù)理論

從經(jīng)濟(jì)價(jià)值角度分析，林業(yè)資源是木材的主要來源，保護(hù)林業(yè)資源有助于穩(wěn)定木材質(zhì)量和產(chǎn)量，從而滿足社會(huì)生產(chǎn)基本需求。從生態(tài)價(jià)值角度分析，林業(yè)資源在整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)中扮演著極為重要的角色，是維持自然生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)行的重要一環(huán)［1］。從服務(wù)性質(zhì)上看，林業(yè)資源屬于典型的公共服務(wù)資源，林業(yè)企業(yè)在開發(fā)利用與生產(chǎn)林業(yè)資源時(shí)，要注意保護(hù)這種屬性。政府需要制定一系列針對(duì)性政策和措施，最大限度保證林業(yè)資源完整性，同時(shí)提升采伐者的森林保護(hù)意識(shí)。

1.2 林業(yè)資源保護(hù)基本方法

1.2.1 定期開展培訓(xùn)工作 作為一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，林業(yè)資源保護(hù)需要有高素質(zhì)、高能力、高專業(yè)度的人員來完成，需要工作人員具備較為豐富、寬泛的知識(shí)儲(chǔ)備，如清楚了解各種類型的病蟲害發(fā)生原理和防治措施，最大限度降低災(zāi)害發(fā)生概率，將災(zāi)害所帶來的損失控制在最小程度［2］。調(diào)查顯示，國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)基層林業(yè)工作人員工作能力不強(qiáng)，專業(yè)技能不強(qiáng)，隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重影響實(shí)際工作質(zhì)量和效率?；鶎恿謽I(yè)單位大多位于農(nóng)村，工作環(huán)境相對(duì)艱苦，對(duì)年輕人缺乏吸引力，導(dǎo)致各單位很難聘請(qǐng)到優(yōu)秀青年人才。提高工作人員專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)的最佳方法是定期開展培訓(xùn)活動(dòng)，全方位提升綜合素質(zhì)。

1.2.2 加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備應(yīng)用力度 工作內(nèi)容多、面積大、從業(yè)人員數(shù)量少是基層林業(yè)資源保護(hù)工作的主要特點(diǎn)［3］。導(dǎo)致很多難度較大的工作無法順利開展，即便是日常巡檢和保護(hù)，也捉襟見肘。應(yīng)急事件在森林資源保護(hù)與防火管理中較為常見，通常發(fā)生在森林火災(zāi)高發(fā)季節(jié)，受制于人員數(shù)量不足，很多潛在隱患無法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。有必要借助科技力量，引入現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備來幫助工作人員更加高效地完成日常管理與保護(hù)工作［4］。在目標(biāo)區(qū)域安裝若干個(gè)監(jiān)控設(shè)備，工作人員可通過監(jiān)控視頻來了解區(qū)域內(nèi)情況；或者利用小型無人機(jī)完成日常巡檢，，提前制定防護(hù)措施。

2 南寧市上林縣林業(yè)資源管理工作情況

2.1 森林督查工作開展情況

2020 年全年，南寧市上林縣森林督查案件查辦按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)如期完成。2020 年1—12 月，全縣136 個(gè)總圖斑中，經(jīng)調(diào)查12 個(gè)不是破壞森林資源問題圖斑，124 個(gè)問題圖斑中，立案103 個(gè)，立案率為83.1%，結(jié)案102 個(gè)，結(jié)案率為82.3%，不予立案21個(gè)。刑事案件共53 起，全部移交森林公安；行政案件32 起，辦結(jié)31 起。高質(zhì)量完成年度森林資源“一張圖”年度更新工作。

2021 年，發(fā)現(xiàn)并立案查處未經(jīng)許可擅自改變林地用途事件15 件；濫伐林木3 件；森林火災(zāi)案7 件。共立案查處違法案件25 件，結(jié)案25 件，結(jié)案率100%。

2.2 防火宣傳情況

堅(jiān)持防范為先，全力抓好宣傳發(fā)動(dòng)、隱患排查、野外火源管理，落實(shí)各項(xiàng)工作舉措，2021 年春秋兩季防火，共懸掛宣傳橫幅245 條，動(dòng)用巡回宣傳車輛32 輛次，舉辦宣傳培訓(xùn)19 班次，培訓(xùn)人員共計(jì)462人次。

2.3 林業(yè)種苗工作開展情況

截至2021 年底，上林縣苗圃總面積為18.7 hm2，包括18.5 hm2綠化苗圃，0.2 hm2造林苗圃，苗木生產(chǎn)總量達(dá)120 萬株。指導(dǎo)苗圃人員進(jìn)行苗木質(zhì)量自檢和做好檔案整理保存，監(jiān)督苗木銷售要附有“兩證一簽”。負(fù)責(zé)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的受理、現(xiàn)場(chǎng)勘查、材料審核、發(fā)證、延續(xù)換證和質(zhì)量檢驗(yàn)員證年審工作。

2.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)及林下經(jīng)濟(jì)工作開展情況

上林縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)涉及林地面積1.02萬hm2，產(chǎn)值3.01 億元，惠及林農(nóng)25 832 人，林農(nóng)人均收入610 元，農(nóng)民林下經(jīng)濟(jì)總收入1 322.5 萬元，從事林下經(jīng)濟(jì)林農(nóng)戶數(shù)4 123 戶，林下經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)合計(jì)14 331 人，其中林農(nóng)人數(shù)9 235 人。積極推進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，建成精品蘭花生產(chǎn)示范基地電動(dòng)雙層遮陰蘭花棚5 000 m2及蘭花生產(chǎn)示范所需的其他配套設(shè)施；示范生產(chǎn)精品蘭花0.23 萬hm2。

2.5 野生動(dòng)植物保護(hù)情況

2021 年舉辦“濕地日”和“愛鳥周”活動(dòng)2 場(chǎng)，共發(fā)放宣傳資料312 份，營(yíng)造了良好社會(huì)輿論氛圍。做好執(zhí)法部門移交的野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的交接、保存、處置，1—5 月共救助野生動(dòng)物8 只。

2.6 日常森林防護(hù)工作開展情況

2021 年上林縣松材線蟲病實(shí)施監(jiān)測(cè)面積近1.2 萬hm2，日常普查面積與監(jiān)測(cè)面積相同，監(jiān)測(cè)率達(dá)100%。調(diào)運(yùn)松木每車必檢，共涉及31 個(gè)伐區(qū)。2021 年1—6 月，松木調(diào)運(yùn)前檢疫超過2 000 m3，現(xiàn)場(chǎng)檢疫次數(shù)達(dá)322 次。全過程中并未發(fā)現(xiàn)松材線蟲疑似癥狀。針對(duì)春季松材線蟲病，全縣設(shè)立踏查線路28條，覆蓋11個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)林場(chǎng)，總長(zhǎng)度達(dá)到554.15 km。設(shè)立18 個(gè)松材線蟲病調(diào)查點(diǎn)，踏查林班數(shù)量509 個(gè)，松林調(diào)查面積為1.2 萬hm2。通過整理調(diào)查數(shù)據(jù)，共有枯死松樹275 株，152 株火燒致死，18 株過度割脂致死，105 株人為環(huán)割致死。

3 林業(yè)資源保護(hù)工作要點(diǎn)

3.1 強(qiáng)化管理理念

基層林業(yè)資源保護(hù)工作的順利開展，需要有科學(xué)的管理理念作為支撐［5］。林業(yè)資源管理效果優(yōu)化必須重視協(xié)調(diào)性發(fā)展，平衡各項(xiàng)元素間的關(guān)系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)節(jié)約型與經(jīng)濟(jì)型管理。政府不僅要提高林業(yè)保護(hù)項(xiàng)目重視程度，更要全面強(qiáng)化資源保護(hù)力度，將自然生態(tài)保護(hù)理念作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心內(nèi)容，始終堅(jiān)持管理體系的常規(guī)化落實(shí)［6］。森林資源作為廣西南寧市上林縣重要的可再生資源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了極為重要的角色，也是實(shí)現(xiàn)該縣長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵性元素。在信息化大背景下，上林縣要積極將信息化元素融入現(xiàn)有管理理念中，縣級(jí)政府與林業(yè)管理者要有意識(shí)地使森林資源管理和保護(hù)工作朝著信息化、數(shù)字化、智能化的方向發(fā)展［7］。

3.2 深入探索資源保護(hù)對(duì)策

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，林業(yè)資源管理常被忽視，人們對(duì)森林資源的認(rèn)識(shí)還停留在“任取任伐”的階段，導(dǎo)致部分地區(qū)林業(yè)資源大量流失。隨著自然生態(tài)環(huán)境愈發(fā)惡劣，相關(guān)問題越來越嚴(yán)重，人們開始逐漸認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林資源和實(shí)施科學(xué)管理的重要性，提出了一系列有效措施，取得了一定效果。必須認(rèn)識(shí)到，森林資源修復(fù)與資源再生和利用，并不是正比關(guān)系，修復(fù)已破壞的資源往往需花費(fèi)更長(zhǎng)時(shí)間［8］。林業(yè)工作者有必要從更深層次出發(fā)來探索林業(yè)資源保護(hù)對(duì)策，從根本上解決資源流失與破壞問題。與2020 年相比，上林縣2021 年森林濫伐和火災(zāi)事件數(shù)量雖有所下降，但問題依然存在，說明實(shí)際工作并沒有完全做到位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)資源保護(hù)應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)，過分看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地區(qū)生態(tài)環(huán)境自然無法得到保障。企業(yè)要正確認(rèn)知以經(jīng)濟(jì)為中心發(fā)展政策的作用，不以短期經(jīng)濟(jì)利益為主要目標(biāo)，注重維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)結(jié)構(gòu)間的關(guān)系，明晰自身發(fā)展對(duì)于林業(yè)結(jié)構(gòu)的依賴性［9］。

4 森林防火管理要點(diǎn)

4.1 加強(qiáng)防火宣傳

為了進(jìn)一步增強(qiáng)森林防火工作的普及性，應(yīng)當(dāng)在實(shí)際工作環(huán)節(jié)，提升宣傳效果，增強(qiáng)宣傳實(shí)效性。通過多元化渠道，使人們意識(shí)到森林防火的重要價(jià)值，使防火工作落到實(shí)處。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以實(shí)際管理任務(wù)為基礎(chǔ)，制定短期以及長(zhǎng)期的宣傳計(jì)劃，使防火思想滲透到各處，保證森林防火效率。

4.2 加強(qiáng)火源監(jiān)管

森林火災(zāi)中，野外火源監(jiān)管不力是主要原因。2022 年1—10 月，上林縣森林火災(zāi)發(fā)生數(shù)量為3 件，與2021 年1—10 月火災(zāi)數(shù)量相比少了2 件。森林火災(zāi)發(fā)生率的下降，與當(dāng)?shù)鼗鹪幢O(jiān)管力度加強(qiáng)有直接關(guān)系。加強(qiáng)野外火源監(jiān)管的方式有很多，如擴(kuò)大宣傳范圍，細(xì)化監(jiān)管制度，增加巡檢次數(shù)，擴(kuò)大巡檢范圍以及增加信息化設(shè)備和技術(shù)應(yīng)用頻率等［10］。

4.3 制定有效應(yīng)急預(yù)案

理性而言，森林火災(zāi)事故很難完全杜絕，相關(guān)部門可以按照“0 事件發(fā)生”標(biāo)準(zhǔn)去嚴(yán)格要求和督促林業(yè)工作者，森林火災(zāi)發(fā)生概率就會(huì)無限制降低。通過總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合工作情況與要求，制定針對(duì)性應(yīng)急預(yù)案很有必要。要認(rèn)真貫徹落實(shí)森林防火機(jī)制，不斷完善和細(xì)化預(yù)案內(nèi)容，以精細(xì)化管理理念為指導(dǎo)，全面提升森林防火工作效果。

4.4 加強(qiáng)防火設(shè)備管理

防火設(shè)備管理分2 個(gè)層面去看，一是設(shè)備使用流程科學(xué)化，提高設(shè)備應(yīng)用效率，二是擴(kuò)展設(shè)備作用維度。森林防火設(shè)備應(yīng)用不是一個(gè)被孤立的行為，需要有相應(yīng)元素作為支持。對(duì)于面積較大的目標(biāo)區(qū)間來說，設(shè)備功能發(fā)揮與信號(hào)響應(yīng)間存在某種作用機(jī)制，通過強(qiáng)化機(jī)制功能來縮短響應(yīng)時(shí)間，提高設(shè)備應(yīng)用效率，將事故波及范圍和影響控制在最小程度。需要林業(yè)工作人員制定出一套詳細(xì)、完整的設(shè)備管理體系，并在實(shí)際應(yīng)用中不斷優(yōu)化設(shè)備使用流程。同時(shí)，還要定期檢查設(shè)備功能，調(diào)動(dòng)設(shè)備位置，確保長(zhǎng)期放置不用的設(shè)備能在事件發(fā)生后充分發(fā)揮自身價(jià)值。森林防火管理往往涉及范圍較廣，對(duì)于緊急事件，不是某幾臺(tái)設(shè)備能解決的。從空間上看，不同設(shè)備放置點(diǎn)應(yīng)彼此關(guān)聯(lián)，確保發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用。

5 基層林業(yè)防火管理及森林資源保護(hù)發(fā)展趨勢(shì)

5.1 利用遙感技術(shù)對(duì)可燃物進(jìn)行分類

一旦發(fā)生火災(zāi)險(xiǎn)情，需要對(duì)火災(zāi)成因進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，如果森林消防人員缺乏對(duì)可燃物信息的掌握，在撲救火災(zāi)的過程中易出現(xiàn)更多的波折與困難。應(yīng)加大遙感技術(shù)應(yīng)用力度，并擴(kuò)大應(yīng)用空間，要求工作人員運(yùn)用遙感圖像信息劃分可燃物，并按照防火標(biāo)準(zhǔn)對(duì)可燃物圖像進(jìn)行繪制，建立一個(gè)能覆蓋全國(guó)森林的空間信息數(shù)據(jù)資源庫。

5.2 通信技術(shù)與防火設(shè)備的深入結(jié)合

通信技術(shù)在防火減災(zāi)工作中具有重要作用，做好通信技術(shù)的綜合性研發(fā)十分必要。通信系統(tǒng)多元化，需要對(duì)通信平臺(tái)中可以接入的集成設(shè)備展開深層的研究。如通過研發(fā)微波傳輸制式選擇、多機(jī)型臨時(shí)設(shè)備、火場(chǎng)圖像的壓縮與信息定位的疊加與傳輸?shù)?，可以?duì)火災(zāi)的圖像與其他信息進(jìn)行更好地傳輸。撲火工具的研發(fā)也是森林防火工作發(fā)展的方向［11］。撲火工具的使用直接關(guān)系到撲火速率與效果，改進(jìn)撲火工具，使之更加輕便、高效、節(jié)能地完成撲火工作，成為防火減災(zāi)中的一項(xiàng)內(nèi)在要求。

6 小結(jié)

基層林業(yè)防火管理及森林資源保護(hù)意義重大，需要地方政府和林業(yè)工作人員給予高度重視。廣西南寧市上林縣林業(yè)防火管理與森林資源保護(hù)工作已取得一定成效，但依然有很多問題需要解決，如信息化實(shí)施力度不強(qiáng)，管理手段和理念過于傳統(tǒng)等。需要認(rèn)識(shí)到林業(yè)資源修復(fù)與資源開發(fā)和應(yīng)用間并不呈正比關(guān)系，為了實(shí)現(xiàn)短期利益而大量耗費(fèi)林業(yè)資源，并不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然生態(tài)保護(hù)。