中俄食品合作法律體系的研究

鄧 瑩

（黑龍江大學(xué)法學(xué)院，哈爾濱 150080）

近年來(lái)，由于全球變暖及氣候干旱等重大天氣現(xiàn)象影響全球糧食作物生長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，加劇了世界糧食供給緊張的問(wèn)題。另外，俄烏沖突，西方各國(guó)對(duì)俄羅斯實(shí)施的不同程度限制，導(dǎo)致糧食種植所需的化肥、加工等運(yùn)輸發(fā)生中斷。通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題導(dǎo)致包括糧食在內(nèi)的食品價(jià)格上漲，引發(fā)了世界范圍的糧食短缺問(wèn)題，雖然給俄羅斯經(jīng)濟(jì)帶來(lái)挑戰(zhàn)，但也蘊(yùn)藏著機(jī)遇。

全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，食品國(guó)際化合作是各國(guó)經(jīng)濟(jì)交往的重要內(nèi)容。中俄兩國(guó)的相關(guān)政策促進(jìn)了食品方面的合作。2020—2021 年，俄羅斯出臺(tái)政策，為運(yùn)輸糧食和蔬果類產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼；中俄兩國(guó)都在致力于推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品檢疫協(xié)議的制定與實(shí)施。一直以來(lái)，政策是制約中俄農(nóng)業(yè)合作進(jìn)一步發(fā)展的重要因素，2020 年以來(lái)相關(guān)政策的調(diào)整是中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保持正向增長(zhǎng)的重要原因，使兩國(guó)更加深化合作共識(shí)[1]。

1 中俄兩國(guó)食品安全合作現(xiàn)狀

烏克蘭危機(jī)后，俄羅斯小麥、大麥及大豆等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出數(shù)額與出口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，并且勢(shì)頭良好。中國(guó)與俄羅斯在食品領(lǐng)域的合作持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，雖然目前兩國(guó)尚未開(kāi)始大規(guī)模合作，但兩國(guó)從地理及其他角度看合作可能性很大。預(yù)計(jì)，俄羅斯生產(chǎn)的高質(zhì)量小麥、大麥和玉米等農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華貿(mào)易將保持良好勢(shì)頭。盡管短期內(nèi)俄羅斯還不能替代中國(guó)糧食進(jìn)口國(guó)（如北美、西歐等國(guó)家）的位置，但據(jù)目前實(shí)際增長(zhǎng)勢(shì)頭來(lái)看，未來(lái)俄羅斯很有可能成為我國(guó)的重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口合作伙伴，兩國(guó)糧食合作發(fā)展前景可期[2]。

中俄在2014 年簽署了《中俄農(nóng)業(yè)合作分委會(huì)第一次會(huì)議紀(jì)要》后，2015 年又簽訂了多項(xiàng)農(nóng)作物質(zhì)檢協(xié)議，提高了俄羅斯對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額。短短一年，我國(guó)進(jìn)口的俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)一倍有余。俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可靠、產(chǎn)量高，與北美等國(guó)家相比，俄羅斯糧食售價(jià)也有著較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以我國(guó)從俄羅斯進(jìn)口的糧食數(shù)量持續(xù)增加，成為俄羅斯重要的食品產(chǎn)品輸出國(guó)。

1.3 中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)科技合作情況

中俄兩國(guó)在農(nóng)業(yè)科技方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，如能長(zhǎng)期合作勢(shì)必達(dá)到雙贏局面。

俄羅斯在農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域有很高技術(shù)實(shí)力，其農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)規(guī)模是國(guó)際上最大的。在糧食種植培育、雜交種植研究及土壤微生物研究等領(lǐng)域，俄羅斯一直處于國(guó)際領(lǐng)先地位。除了有害生物（農(nóng)作物病蟲(chóng)害）監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力領(lǐng)先于我國(guó)外，俄羅斯還有大批專有的農(nóng)產(chǎn)品品種，是國(guó)際上公認(rèn)的重要農(nóng)產(chǎn)品種質(zhì)資源基因庫(kù)。中俄合作可以為中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域的研究帶來(lái)較大幫助。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)也得到快速發(fā)展。與俄羅斯相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的領(lǐng)先主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)應(yīng)用科技方面。我國(guó)糧食作物耕種技術(shù)已處于世界領(lǐng)先地位，農(nóng)作物施肥、農(nóng)田灌溉技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)全面領(lǐng)先于俄羅斯，糧食作物的病蟲(chóng)害防治技術(shù)水平也領(lǐng)先于俄羅斯。所以，推動(dòng)中俄農(nóng)業(yè)科技合作必然會(huì)形成兩國(guó)互補(bǔ)的良好局面。

2 中俄食品安全合作的法律基礎(chǔ)

2.1 中國(guó)的食品安全法律體系

2.1.1 《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）

2009 年2 月28 日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)《食品安全法》，并分別于2015 年、2018 年、2021 年進(jìn)行了修正。

制定《食品安全法》目的是保障食品安全及公民的生命健康，通過(guò)制定法律，建立食品安全科學(xué)管理制度，調(diào)整食品安全監(jiān)管體制，明確食品安全監(jiān)管部門(mén)的權(quán)利與責(zé)任，完善我國(guó)食品安全法律體系，從而能大大促進(jìn)我國(guó)食品貿(mào)易發(fā)展。以法律規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，食品安全法與其他相關(guān)法律相銜接，保障了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.1.2 《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）

《產(chǎn)品質(zhì)量法》于1993 年9 月1 日起施行，最近一次修訂于2018 年。制定該法目的是提高產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)管，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提升責(zé)任意識(shí)?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》的實(shí)施使得消費(fèi)者所購(gòu)商品有了質(zhì)量保證，督促企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，從而維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序。

2.1.3 中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》）

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》于2006 年4 月29 日頒布，11月1 日施行。該法在新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中有著重要作用，使我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的管理從數(shù)量進(jìn)入到數(shù)量。

2.1.4 《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）

《標(biāo)準(zhǔn)化法》于1988 年12 月29 日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)。該法進(jìn)一步明確我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制框架，其宗旨是為了發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)國(guó)家和人民的利益，使標(biāo)準(zhǔn)化工作適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的需要。自2009 年《食品安全法》公布實(shí)施以來(lái)，按照該法相關(guān)規(guī)定，由不同部門(mén)制定統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.1.5 《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)量法》）

《計(jì)量法》于1986 年7 月1 日起施行，此后經(jīng)2009 年、2013 年、2015 年、2017 年、2018 年5 次修正。該法的立法宗旨是為了加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理，保障單位制的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，保護(hù)人民群眾的健康和生命財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)消費(fèi)者利益以及保護(hù)國(guó)家的利益不受侵犯。

計(jì)量工作與食品安全工作有著重要的聯(lián)系，為了確保產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，就必須使用相關(guān)的計(jì)量器具。對(duì)于監(jiān)管者和科研人員而言，社會(huì)對(duì)食品安全監(jiān)測(cè)的安全限量值的要求越來(lái)越高，可以說(shuō)沒(méi)有計(jì)量就沒(méi)有食品安全。顯然計(jì)量法對(duì)保障食品安全非常重要性。

2.2 俄羅斯的食品安全法律體系

俄羅斯涉及食品安全的法律由國(guó)家基本法和食品安全相關(guān)法律法規(guī)組成。

2.2.1 俄羅斯憲法（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）

1993 年通過(guò)的《憲法》是俄羅斯的基本法律，具有最高法律效力。它規(guī)定公民身體健康受法律保障[3]，其第7 條規(guī)定俄羅斯憲法旨在確保國(guó)民生活質(zhì)量，為國(guó)民自由發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.2.2 《俄羅斯食品質(zhì)量安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品質(zhì)量安全法》）

2000 年1 月2 日頒布了《食品質(zhì)量安全法》，最近修訂日期為2020 年3 月1 日。該法規(guī)定，食品質(zhì)量是指在正常情況下能夠滿足人類食物需求產(chǎn)品的質(zhì)量；食品安全被認(rèn)為是合理保證食品在正常適用條件下對(duì)人體無(wú)害，不會(huì)對(duì)健康構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。為確保食品質(zhì)量安全，該法規(guī)定國(guó)家通過(guò)以下方式，即國(guó)家監(jiān)管措施，農(nóng)業(yè)化學(xué)、獸醫(yī)、技術(shù)衛(wèi)生等建議措施，引入食品質(zhì)量管理體系對(duì)生產(chǎn)貯存，運(yùn)輸銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行生產(chǎn)控制，追究食品安全違法者民事、行政和刑事責(zé)任等。

《食品質(zhì)量安全法》對(duì)于輸入進(jìn)聯(lián)邦境內(nèi)的食品有著明確規(guī)定：（1）進(jìn)口食品產(chǎn)品要符合俄羅斯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；（2）食品產(chǎn)品制造商要遵守食品安全標(biāo)準(zhǔn)文件；（3）禁止進(jìn)口未進(jìn)行國(guó)家注冊(cè)的食品；（4）經(jīng)過(guò)口岸的食品商品要經(jīng)過(guò)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)檢查，官員按照其職權(quán)范圍進(jìn)行檢驗(yàn)，并檢查隨貨單證，如果確實(shí)不符合法律規(guī)定，則依照俄羅斯法律予以沒(méi)收，根據(jù)審查結(jié)果進(jìn)行處置或摧毀。

《食品質(zhì)量安全法》對(duì)劣質(zhì)產(chǎn)品也進(jìn)行了規(guī)定。禁止危害人體健康的偽劣或有害食品流入市場(chǎng)，對(duì)于偽劣產(chǎn)品在處理或銷毀前需要先行鑒別，對(duì)于生產(chǎn)銷售者既無(wú)法說(shuō)明來(lái)源又確有危害的食品制品可直接處理或銷毀，也可以先保存在相關(guān)部門(mén)等待處理，同時(shí)規(guī)定劣質(zhì)食品處理過(guò)程產(chǎn)生的費(fèi)用由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。

2.2.3 《俄羅斯居民衛(wèi)生流行病保健法》（以下簡(jiǎn)稱《衛(wèi)生流行病保健法》）

1999 年3 月30 日，俄羅斯頒布了《衛(wèi)生流行病保健法》，最近一次修訂日期為2022 年11 月4 日。

制定《衛(wèi)生流行病保健法》的目的是保障居民的衛(wèi)生與流行病福利，規(guī)定食品及其生產(chǎn)技術(shù)必須滿足人類生理需要，不得對(duì)人身產(chǎn)生有害影響。對(duì)不符合衛(wèi)生防疫要求，對(duì)人體健康構(gòu)成威脅的食品不得生產(chǎn)與銷售。生產(chǎn)者對(duì)生產(chǎn)及銷售過(guò)程中因不符合安全標(biāo)準(zhǔn)被攔截的食品，要徹底清除其危害人體健康的部分才可繼續(xù)生產(chǎn)銷售，如情節(jié)嚴(yán)重執(zhí)法部門(mén)可予以銷毀。

2.2.4 《俄羅斯糧食安全準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《糧食安全準(zhǔn)則》）

《糧食安全準(zhǔn)則》于2020 年1 月22 日頒布。該準(zhǔn)則確定糧食安全的戰(zhàn)略目標(biāo)為“為人民提供安全的農(nóng)產(chǎn)品制品及食品”。作為戰(zhàn)略規(guī)劃，該文件反映了俄羅斯官方將俄羅斯糧食安全確立為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策中所要達(dá)到的目標(biāo)及未來(lái)發(fā)展的主要方向；要確保俄羅斯的糧食獨(dú)立性，保證公民獲得符合法律規(guī)范的食品及農(nóng)作物產(chǎn)品。

2.2.5 《俄羅斯植物檢疫法》（以下簡(jiǎn)稱《植物檢疫法》）

《植物檢疫法》頒布于2000 年7 月15 日，最近一次修訂日期為2014 年7 月21 日。

該法根據(jù)國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)和俄羅斯憲法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定了食物檢疫的具體標(biāo)準(zhǔn)，用以保護(hù)公民的合法權(quán)利。俄羅斯政府進(jìn)口植物及植物源性產(chǎn)品均執(zhí)行該法?！吨参餀z疫法》檢疫范圍為應(yīng)檢植物對(duì)象。俄羅斯對(duì)檢疫性有害植物對(duì)象的定義采用了國(guó)家植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)第5 號(hào)《植物檢疫術(shù)語(yǔ)表》中擬定的概念，即對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，但目前存在威脅或存在隱患的植物對(duì)象。我國(guó)在實(shí)踐中應(yīng)用了這一概念的規(guī)定，但是沒(méi)有在法律上明確引用這一概念。俄羅斯植物檢疫法律體系中的監(jiān)管范圍劃分明確，我國(guó)在法律中也有相似的描述。

3 俄羅斯食品安全法律制度對(duì)我國(guó)的啟示

為全面保障食品安全，俄羅斯秉持可發(fā)展理念，參照國(guó)際法律規(guī)則，注重實(shí)踐，不斷完善食品安全相關(guān)法律法規(guī)，逐步構(gòu)建了較為健全的食品安全法律保障體系，并取得一定成績(jī)，有些方面值很得我國(guó)借鑒。

3.1 完善食品安全法律制度

隨著食品行業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)類型的不斷變化，食品生產(chǎn)流通領(lǐng)域逐漸從線下實(shí)體店延伸到了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，食品安全已不是個(gè)別國(guó)家的單獨(dú)問(wèn)題，早已演變成為國(guó)際問(wèn)題，要保證一個(gè)國(guó)家有良好的食品安全保障體系，就必須跟進(jìn)制度建設(shè)。

我國(guó)食品安全法律還存在某些概念模糊的情況，這會(huì)造成食品案件同案不同判的現(xiàn)象。同樣對(duì)于“毒豆芽”案件，有的法院將其認(rèn)定為食品犯罪，有的法院則認(rèn)為不犯罪。此類案件最大爭(zhēng)議點(diǎn)是某兩類物質(zhì)是否具有毒害性，由于法律規(guī)定不明確，所以法官自主裁量空間較大，從而會(huì)出現(xiàn)兩種截然不同的判決。

針對(duì)我國(guó)某些食品安全法律規(guī)定不夠清晰的問(wèn)題，立法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)完善，對(duì)社會(huì)問(wèn)題要征求群眾意見(jiàn)，杜絕、避免“同案不同判”現(xiàn)象的發(fā)生，以增強(qiáng)立法的科學(xué)性。首先，對(duì)規(guī)定不夠細(xì)致或者晦澀難懂的部分要增加食品安全法律法規(guī)相關(guān)司法解釋，注重司法解釋的實(shí)用性，表述盡量通俗易懂。其次，提高食品安全法律法規(guī)的制定水平，擴(kuò)大地方政府和企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定自主權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)制定后應(yīng)及時(shí)報(bào)政府有關(guān)部門(mén)備案。最后，嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高食品生產(chǎn)者的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化食品生產(chǎn)許可和注冊(cè)過(guò)程[4]。這些可以借鑒俄羅斯食品試驗(yàn)認(rèn)證保證體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立完善食品強(qiáng)制性認(rèn)證準(zhǔn)入制度，同時(shí)制定統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加大食品安全違法代價(jià)，震懾食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，保障消費(fèi)者的安全與健康[5]。

3.2 完善食品安全監(jiān)管機(jī)制

3.2.1 明確食品安全監(jiān)管職責(zé)

監(jiān)管主體方面。在縱向監(jiān)管方面，中央可以在各地方設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督監(jiān)管情況落實(shí)；在橫向監(jiān)管方面，對(duì)監(jiān)管部門(mén)采取績(jī)效考核制度。以食品安全委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)促進(jìn)各部門(mén)間協(xié)同合作和資源共享。要增強(qiáng)信息公開(kāi)的透明度，保證消費(fèi)者在食品安全方面的知情權(quán)，使消費(fèi)者可以在食品安全監(jiān)管過(guò)程中更好地發(fā)揮作用，保證消費(fèi)者的權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)[6]。

消費(fèi)者方面。消費(fèi)者應(yīng)改變對(duì)食品安全監(jiān)管的消極態(tài)度?！妒称钒踩ā芬?guī)定個(gè)人和企業(yè)等參與食品安全監(jiān)督的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。針對(duì)這一情況，應(yīng)當(dāng)把這一規(guī)定向民眾宣傳推廣，將食品安全責(zé)任的主體部分轉(zhuǎn)化為消費(fèi)者，通過(guò)立法方式在食品安全管理過(guò)程中進(jìn)行規(guī)定并落實(shí)責(zé)任，從而樹(shù)立消費(fèi)者在食品安全管理過(guò)程中的主人翁地位[7]。目前，俄羅斯基本建立了依托消費(fèi)者、新聞媒體、社會(huì)組織參與的公眾參與制度，同時(shí)，為保障公民享有知情權(quán)，俄羅斯政府及時(shí)完善了信息披露制度，由公眾等對(duì)企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)評(píng)價(jià)，依法保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。這一點(diǎn)值得借鑒，讓消費(fèi)者親自參與到食品安全監(jiān)管過(guò)程，以提升食品安全監(jiān)管的效率。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者方面。企業(yè)自律是減少國(guó)家對(duì)企業(yè)過(guò)度管制的一種重要手段。一方面政府可以通過(guò)制定激勵(lì)政策來(lái)促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的自我規(guī)制意識(shí)，另一方面政府還可以與社會(huì)第三方進(jìn)行合作，為那些沒(méi)有能力構(gòu)建食品安全管理機(jī)制的企業(yè)提供構(gòu)建安全管理機(jī)制服務(wù)。

3.2.2 加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度

食品安全監(jiān)管部門(mén)要明確部門(mén)職責(zé)，切實(shí)做好執(zhí)法工作。俄羅斯政府設(shè)立專門(mén)的食品安全執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)與部門(mén)，組建由專業(yè)人員組成的執(zhí)法隊(duì)伍，并由政府其他部門(mén)進(jìn)行配合輔助工作，取得了較好的成效[8]。我國(guó)應(yīng)全面提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，打造一支敢干會(huì)干的執(zhí)法隊(duì)伍，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，不斷學(xué)習(xí)最新食品安全知識(shí)與標(biāo)準(zhǔn)來(lái)應(yīng)對(duì)變化的市場(chǎng)，不斷提高監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)、處理問(wèn)題的能力。在監(jiān)管行動(dòng)開(kāi)展之前，可根據(jù)實(shí)際開(kāi)展暗訪活動(dòng)，收集總結(jié)相關(guān)問(wèn)題，與經(jīng)營(yíng)者消費(fèi)者及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)行整頓改革[9]。開(kāi)展監(jiān)管工作時(shí)，排查分析食品問(wèn)題的源頭、生產(chǎn)情況、銷售方式等，明確過(guò)程中的責(zé)任主體，分析產(chǎn)生安全問(wèn)題的原因，嚴(yán)肅處理違反犯罪問(wèn)題。監(jiān)管工作結(jié)束后，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不足之處進(jìn)行復(fù)盤(pán)，及時(shí)整理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，避免下一次再出現(xiàn)類似情況。針對(duì)每個(gè)食品案例要進(jìn)行系統(tǒng)化、具體化分析并總結(jié)，汲取經(jīng)驗(yàn)。建立責(zé)任倒查追究制，落實(shí)執(zhí)法人員相應(yīng)責(zé)任，嚴(yán)格開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作，嚴(yán)肅處理違法問(wèn)題。上級(jí)部門(mén)將食品安全管理工作成效納入到考核標(biāo)準(zhǔn)中，針對(duì)食品安全監(jiān)督工作進(jìn)行定期考核，將食品按照類型、來(lái)源等進(jìn)行分類。根據(jù)類型細(xì)化監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)任意識(shí)，還可以進(jìn)行技能大賽，以比賽的形式監(jiān)督管理人員提升工作意識(shí)，提高監(jiān)管工作質(zhì)量。

食品監(jiān)管部門(mén)需要加大監(jiān)管力度。俄羅斯有嚴(yán)格的處罰制度，在制止經(jīng)營(yíng)者制造違法食品方面起到重要作用，《俄羅斯消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)法》規(guī)定，食品經(jīng)過(guò)鑒定后，質(zhì)量不符合相關(guān)規(guī)定的可以對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行罰款，有些甚至可以當(dāng)場(chǎng)銷毀。俄羅斯政府嚴(yán)肅處理食品安全案件，如對(duì)隱瞞轉(zhuǎn)基因信息案件，俄羅斯食品安全部門(mén)采取曝光惡意隱瞞不達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)品的商家企業(yè)，責(zé)令這些商家企業(yè)整改或停產(chǎn)。

4 中俄食品安全合作的完善措施

4.1 中俄兩國(guó)應(yīng)將食品安全合作納入國(guó)家戰(zhàn)略

中俄兩國(guó)應(yīng)將共同保障食品安全問(wèn)題納入各自國(guó)家安全規(guī)劃，保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值，為以糧食為主的兩國(guó)食品合作奠定基礎(chǔ)。中俄兩國(guó)進(jìn)行食品合作是互利互惠，所以，中俄兩國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略互信，打消顧慮，秉承協(xié)作共贏的原則，通過(guò)強(qiáng)化雙邊農(nóng)業(yè)安全達(dá)到雙贏目標(biāo)。

4.2 制定并完善兩國(guó)食品合作的法律法規(guī)

作為世界貿(mào)易組織成員，中俄兩國(guó)可以根據(jù)簽署的有關(guān)條約為兩國(guó)食品合作尋找便利與可能。從食品生產(chǎn)銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有關(guān)立法，使合作有法可依，由法律引領(lǐng)合作，最終實(shí)現(xiàn)食品合作互利共贏的目標(biāo)。兩國(guó)可以根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況，完善有關(guān)食品安全的相關(guān)法律法規(guī)，并在交流合作的基礎(chǔ)上，展開(kāi)食品安全合作的相關(guān)法律法規(guī)的立法活動(dòng)，為兩國(guó)合作帶來(lái)法律層面的保障。

4.3 加強(qiáng)中俄食品合作交流

充分利用中俄農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域科技創(chuàng)新合作的平臺(tái)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)更加務(wù)實(shí)深入的合作交流。中俄雙方相關(guān)部門(mén)保持密切聯(lián)系，建立常態(tài)化交流合作機(jī)制，共同推動(dòng)中俄科研院所、高校、企業(yè)在科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、資源共享等方面的深度合作，開(kāi)創(chuàng)中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域科技創(chuàng)新合作新局面。加強(qiáng)中俄食品安全基礎(chǔ)層面和應(yīng)用層面研究的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)兩國(guó)食品研究項(xiàng)目合作。