新時代我國交通戰(zhàn)略思想的特征研究

王現(xiàn)兵, 黃承鋒

(1.重慶交通大學 馬克思主義學院,重慶 400074;2.西部交通與經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心,重慶 400074)

交通戰(zhàn)略思想是交通部署與國家戰(zhàn)略協(xié)同的發(fā)展思想及交通自身發(fā)展的全局性思維,具有豐富的科學內(nèi)涵,也具有鮮明的時代特征。中國共產(chǎn)黨誕生一百多年來,長期運用戰(zhàn)略思維從全局高度對交通發(fā)展進行頂層設(shè)計,推動中國交通改變封閉落后的狀態(tài)。黨的十八大以來,我國交通發(fā)展取得重大成就,高速鐵路、高速公路里程多年位居世界第一,高速列車、大型客機等大型運輸工具裝備技術(shù)世界領(lǐng)先,交通運輸規(guī)模進入世界前列,成為名副其實的交通大國。交通領(lǐng)域發(fā)生的一系列翻天覆地的變化,得益于中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導人,特別是新時代以習近平同志為核心的黨中央的交通戰(zhàn)略思想的指導。黨的十九大、二十大兩次盛會均部署“交通強國”建設(shè),足以證明交通成為構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展這一全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家首要任務的堅實基礎(chǔ)[1]。近年來學術(shù)界圍繞交通戰(zhàn)略思想相關(guān)內(nèi)容展開一系列研究,形成一些研究成果。然而,現(xiàn)有成果多集中于對交通強國戰(zhàn)略和習近平關(guān)于交通的重要論述的宏觀研究,關(guān)注我國交通戰(zhàn)略思想新時代特征的成果不多,高質(zhì)量的研究成果更少,具有進一步研究的空間。本文結(jié)合新時代交通發(fā)展實際,主要從交通先行、人民交通、綠色低碳交通、綜合立體交通、互聯(lián)互通和智慧交通等六個方面研究歸納新時代交通戰(zhàn)略思想的顯著特征,以及我國在交通戰(zhàn)略思想指導下取得的巨大發(fā)展成就。

一、交通先行

交通先行,顧名思義是指交通對社會經(jīng)濟的發(fā)展具有先導作用,是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和保障,引領(lǐng)一個國家經(jīng)濟社會的發(fā)展進步,也是新時代交通戰(zhàn)略思想的核心特征。交通先行思想由來已久,是現(xiàn)有歷史文獻有明確記載的馬克思主義經(jīng)典作家和中國近代先驅(qū)傳承至今的交通思想的主要內(nèi)容。

馬克思在《不列顛在印度統(tǒng)治的未來結(jié)果》中較詳細地論述了交通的先行功能。馬克思認為交通對一個國家的發(fā)展具有決定性作用,他以印度為例,分析生產(chǎn)力癱瘓的主要因素是極端缺乏運輸和交換產(chǎn)品的工具。蒸汽機的出現(xiàn)使鐵路成為能夠重建生產(chǎn)力的關(guān)鍵工具,在一個幅員遼闊的國家,鐵路的重要性很明顯。馬克思提出建設(shè)和運營一個龐大的鐵路運輸網(wǎng)絡,這樣能夠把鐵路交通日常急需的各種生產(chǎn)過程都聯(lián)系起來,對與鐵路沒有直接關(guān)系的工業(yè)部門也產(chǎn)生積極影響,因此“鐵路在印度將真正成為現(xiàn)代工業(yè)的先驅(qū)”[2]。馬克思關(guān)于鐵路先導作用的表述反映交通建設(shè)對于一個國家現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展起著基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用,對中國共產(chǎn)黨早期的交通戰(zhàn)略思想產(chǎn)生重大影響。

近代以來,我國對交通的基礎(chǔ)作用已有清晰認識,尤為重視交通先行。民主革命先行者孫中山在早期謀劃的建國方略中認為“道路者,文明之母也,財富之脈也”[3],在其經(jīng)濟戰(zhàn)略思想中提出優(yōu)先發(fā)展交通,并提出“先當知振興實業(yè),當先以交通為重要”[4]。這是關(guān)于我國交通運輸業(yè)發(fā)展對振興實業(yè)具有先導作用內(nèi)涵的早期表達。新中國成立以后,以毛澤東同志為核心的中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導集體高度重視交通運輸?shù)幕A(chǔ)、戰(zhàn)略和先導作用,最早明確的“四個現(xiàn)代化”中包含交通運輸業(yè)的現(xiàn)代化[5]。黨中央從我國當時的交通實際和經(jīng)濟社會全局出發(fā),致力于解決交通的有無問題,助力實現(xiàn)中華民族“站起來”的偉大目標。在現(xiàn)代化的交通運輸規(guī)劃中,毛澤東更重視鐵路事業(yè)的發(fā)展,曾多次指出鐵路是經(jīng)濟社會發(fā)展的先行官。1948年毛澤東指出“恢復和發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則需要有較好的組織工作……首先是解決交通運輸和修理鐵路、公路、河道的問題”[6]。周恩來作為中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導集體的主要成員,較早明確發(fā)展西部交通在民族復興中的戰(zhàn)略地位,最早系統(tǒng)地提出“交通先行”思想[7]。周恩來認為“交通運輸是建設(shè)中一種先行部門,不發(fā)展交通運輸業(yè),工業(yè)也無法有大的發(fā)展”[8]。出生于四川的鄧小平對交通的重要性有切身體會和深刻認識,他主政西南地區(qū)時指示“以修建成渝鐵路為先行,帶動百業(yè)發(fā)展,幫助四川恢復經(jīng)濟”[9]。改革開放初期,鄧小平深刻認識到要發(fā)展經(jīng)濟必須重視交通建設(shè),認為應當“先把交通、通訊搞起來,這是經(jīng)濟發(fā)展的起點”[10]。鑒于此,這個時期社會上形成“要想富,先修路”的樸素的交通思想。以江澤民同志為核心的黨中央把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部署為經(jīng)濟和社會全面進步的戰(zhàn)略任務之一,并提出集中必要的力量,高質(zhì)量、高效率地建設(shè)“西煤東運新鐵路通道”等跨世紀特大工程。以胡錦濤同志為核心的黨中央從科學發(fā)展觀的角度積極探索交通運輸科學發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,解決交通運輸“夠不夠”的問題,為把我國建設(shè)成為交通大國奠定基礎(chǔ)。

黨的十八大以來,我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就,與新時代交通戰(zhàn)略思想中的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先導作用密不可分。習近平指出新中國成立以來,幾代人逢山開路、遇水架橋,建成交通大國[11]。交通運輸工具制造技術(shù)突飛猛進,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飛速發(fā)展,交通超級工程不斷涌現(xiàn),交通成為當之無愧的高質(zhì)量發(fā)展的開路先鋒。截至2021年底,全國鐵路運營里程達到15萬公里,其中高鐵運營里程達到4萬公里;全國公路總里程528.07萬公里,其中高速公路里程16.91萬公里;全國港口擁有萬噸級及以上泊位2659個;頒證民用航空運輸機場248個,定期航班通航城市(或地區(qū))244個(1)數(shù)據(jù)來源于交通運輸部統(tǒng)計數(shù)據(jù),網(wǎng)址:https://www.mot.gov.cn/shuju/。。自2018年開始,我國高鐵運營總里程、高速公路總里程連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一,交通運輸規(guī)?？偭课痪邮澜缜傲?成為名副其實的交通大國。

我國交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生一系列翻天覆地的變化,得益于新時代以習近平同志為核心的黨中央的交通戰(zhàn)略部署。習近平總書記反復強調(diào)“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強的先導作用”,作為基礎(chǔ)設(shè)施重頭戲的交通建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的先行官。黨的十九大以來,黨中央將“交通強國”部署為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略支撐之一,充分證明交通是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ),交通先行思想是指導中國式現(xiàn)代化進程、全面推進中華民族偉大復興的戰(zhàn)略保障。

二、人民交通

人民性是馬克思主義最鮮明的品格,是建設(shè)以人民為中心交通強國戰(zhàn)略的根本特征。馬克思主義哲學的基本觀點之一是肯定人民群眾在社會歷史發(fā)展中的決定作用,馬克思主義的政治立場是人民至上,一切革命奮斗都致力于實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。作為習近平新時代中國特色社會主義思想的核心理念,以人民為中心的思想繼承和發(fā)展了馬克思主義的人民觀,是馬克思主義人民觀的最新理論成果。人民交通特征即交通戰(zhàn)略思想的人民性特征,要求發(fā)展交通運輸業(yè)必須依靠人民和服務人民,站在人民的立場上,把實現(xiàn)人民幸福、滿足人民美好出行需要作為交通運輸發(fā)展的目的和歸宿。

黨的十八大以來,我國交通運輸貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想,積極回應人民群眾對便捷出行的需求,堅持交通發(fā)展為人民,交通建設(shè)依靠人民,在解決交通“有沒有”的問題后,著重解決“好不好”的問題。實踐中,最能體現(xiàn)交通戰(zhàn)略思想的人民性的是我國高鐵快速發(fā)展和農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是偏遠山區(qū)農(nóng)村交通建設(shè)。

鐵路作為長途旅行的公共交通工具和重要民生工程,其發(fā)展踐行以人民為中心的思想。進入新時代,我國主要矛盾發(fā)生變化,在經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的同時,人民生活水平日益提高,鐵路運輸服務需要提質(zhì)增速符合新時代人們的出行需求。十年來,我國高鐵發(fā)展速度令世界矚目,高鐵里程從0.7萬公里增加到4萬多公里。鋼軌上的中國“速度”改變了更多人的生活,縮短人們的旅途時間,增加旅途的體驗感,大大改變?nèi)藗儗﹁F路的認識。同時,營運部門為了方便乘客搭乘高鐵、切實改進鐵路運輸服務質(zhì)量、提升人民群眾的幸福感和獲得感,充分運用數(shù)字化、智能化,構(gòu)建在線購票、在線選座等新型服務體系,使出行更加便捷舒適,服務品質(zhì)顯著提升。我國鐵路客運全面引入智能刷臉進站、無感安檢、互聯(lián)網(wǎng)訂餐等一系列便民服務,改革高鐵乘務員形象和服務理念,讓乘火車出行越來越航空化。高鐵成為更多人長途出行的首選,激發(fā)人們的旅行需求。

十年來,我國農(nóng)村交通狀況明顯改善,農(nóng)村居民出行更加便捷、暢通。習近平總書記始終如一地惦記著農(nóng)村的發(fā)展,為農(nóng)村交通建設(shè)作出系列重要指示,提出“進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好”“堅持人民利益至上”“在一些貧困地區(qū),改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門”等飽含民生情懷的重要論述,體現(xiàn)了人民交通為人民的思想和新時代交通發(fā)展的目標與要求。截至2021年底,我國農(nóng)村公路里程達到446.60萬公里,比2012年初農(nóng)村公路里程356.40萬公里增加25%以上,其中村道里程256.35萬公里,比2012年初村道里程196.44萬公里增加30%以上(2)數(shù)據(jù)來源于交通運輸部統(tǒng)計數(shù)據(jù),網(wǎng)址:https://www.mot.gov.cn/shuju/。。2013年全國最后一個不通公路的西藏墨脫縣通車,發(fā)揮了交通在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、共同富裕等方面的重要作用。

新時代的交通戰(zhàn)略兌現(xiàn)了黨對人民的承諾,既方便人民出行,也滿足人民對交通發(fā)展的期盼。當前,我國交通運輸條件和服務不能完全滿足人民對美好生活的需要,要進一步加大力度,貫徹落實好以人民為中心的交通思想。以人民為中心的交通發(fā)展思想不能只做表面文章,不能只停留在思想上,而要體現(xiàn)在交通事業(yè)發(fā)展的全過程,特別是從人民關(guān)心的交通運輸領(lǐng)域入手。

三、互聯(lián)互通

習近平總書記在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會上提出“交通是經(jīng)濟的脈絡和文明的紐帶”[11],這是互聯(lián)互通交通戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)涵?；ヂ?lián)互通是我國交通戰(zhàn)略思想中具有文化底蘊和時代內(nèi)涵的重要特征,是中國共產(chǎn)黨對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)揚,雖歷經(jīng)千年,依然對我國交通發(fā)展具有重要的指導意義。習近平總書記從建設(shè)人類命運共同體的思考出發(fā),結(jié)合“一帶一路”倡議,提出交通戰(zhàn)略的時代強音,即“基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易投資暢通、文明交融溝通”[11]。

“一帶一路”的提出是促進人類命運共同體建設(shè)的重要舉措,重新建立亞洲屋脊上中西方的交流網(wǎng)絡,絲綢之路正在復興[12],既有力保障我國經(jīng)濟發(fā)展,也促進沿線國家命運與共。交通的互聯(lián)互通是“一帶一路”的核心要素。到目前為止,我國與170多個國家和國際組織簽署200多份“一帶一路”合作共建文件,這些文件大部分內(nèi)容都涉及交通互聯(lián)互通合作。“一帶一路”最具代表性的成果是中歐班列開通,截至2021年底,中歐班列累計開行4.9萬列,運輸貨物443.2萬標箱,通達歐洲23個國家180個城市,物流服務網(wǎng)絡覆蓋亞歐大陸全境(3)參見推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室和國家鐵路集團有限公司編寫的《中歐班列發(fā)展報告(2021)》。。然而,受俄烏沖突、西方制裁等因素影響,中歐班列的運行遇到較大障礙,我國需要調(diào)整和完善相關(guān)策略,持續(xù)溝通,加強同各國基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,高質(zhì)量共建“一帶一路”?；ヂ?lián)互通思想的價值在于各國之間能夠?qū)崿F(xiàn)“五通”,即推進政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通,最終達到民心相通。交通的互聯(lián)互通要求我們要加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè),推動新亞歐大陸橋、西部陸海新通道、跨里海國際運輸走廊、南北亞洲大陸橋等建設(shè),形成全方位開放新格局,促進中國與“一帶一路”沿線國家乃至整個世界共同發(fā)展。

黨的十九屆六中全會全面總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年偉大歷史成就和寶貴奮斗經(jīng)驗,特別總結(jié)新時代中國特色社會主義建設(shè)取得的重大成就,提出我國堅持共商共建共享的要求,能夠有效推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,使“一帶一路”成為深受沿線各國歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。這既是對習近平總書記在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會上鄭重承諾的歷史記載,也是新時代交通戰(zhàn)略思想具有世界視角的顯著特征?，F(xiàn)階段在逆全球化的傾向中,互聯(lián)互通的交通戰(zhàn)略思想成為我國保持更高水平開放的指導思想,不僅自己以開放的胸襟,而且歡迎別人以開放的胸襟幫助別的國家發(fā)展,秉持天下大同理念,以共建“一帶一路”為實踐平臺,推動構(gòu)建人類命運共同體。

四、綜合立體交通

綜合立體交通是我國建設(shè)網(wǎng)絡化、協(xié)同化交通的重要指導思想,也是具有歷史傳承的交通戰(zhàn)略思想的主要特征,在不同的歷史時期具有不同的內(nèi)涵,對技術(shù)發(fā)展與交通運輸充分融合構(gòu)建全國交通網(wǎng)絡具有引領(lǐng)作用,對交通全面發(fā)展和各類交通協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要指導意義。

自秦漢以來,凡是盛世王朝的統(tǒng)治者均重視構(gòu)建交通網(wǎng)絡,致力于通過交通網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋國家統(tǒng)治的目的。秦漢時期,治馳道、修直道,解決“諸侯初破,燕、齊、荊地遠”,中央難以實施管理的難題,以咸陽為中心陸續(xù)修筑東到黃海、南到荊湘、北到內(nèi)蒙古等通向四面八方的馳道網(wǎng),連接直道和棧道,將原戰(zhàn)國時期各國道路納入全國交通系統(tǒng),主要交通干線縱橫交錯,構(gòu)成全國陸地交通網(wǎng)的骨架[13]。隋唐宋時期的陸地交通較秦漢更為發(fā)達,隋唐時陸路交通以都城為中心,貨物運輸?shù)慕煌ň€路貫穿全國,各類交通線路里程超過一萬公里;大運河貫通南北,連接長江、淮水以及許多南方水域,構(gòu)成縱橫交錯的水路交通網(wǎng)絡。

新中國成立以后,黨中央高瞻遠矚,努力把中國打造成一個公路、鐵路密集交織的交通網(wǎng)絡,領(lǐng)導全國人民迅速修建川藏公路、青藏公路、昆洛公路、海榆中線公路等重要國防公路;相繼建成成渝鐵路、貴昆鐵路、湘黔鐵路、焦枝鐵路等鐵路線路,到70年代末我國鐵路已經(jīng)建成網(wǎng)狀,不再是新中國成立前的隴海鐵路與京滬鐵路的大十字架形式,這對當時我國的經(jīng)濟起步和國防安全都具有重大的戰(zhàn)略意義。20世紀80年代以來,黨中央針對鐵路、公路和水運領(lǐng)域相繼部署若干通道建設(shè)規(guī)劃。2007年國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》,提出“五縱五橫”綜合運輸大通道交通網(wǎng)絡,交通運輸發(fā)展逐漸步入綜合協(xié)調(diào)發(fā)展新階段。綜合立體交通網(wǎng)絡是新時代多元化交通方式協(xié)同發(fā)展的重要方案,是交通網(wǎng)絡在新時代的新發(fā)展,綜合交通運輸體系是現(xiàn)代交通運輸業(yè)的重要標志,也是我國交通網(wǎng)絡思想的新內(nèi)涵。習近平總書記強調(diào):“要建設(shè)更多更先進的航空樞紐、更完善的綜合交通運輸系統(tǒng),加快建設(shè)交通強國”(4)2019年9月25日,習近平總書記在出席北京大興國際機場投運儀式時強調(diào):“要建設(shè)更多更先進的航空樞紐、更完善的綜合交通運輸系統(tǒng),加快建設(shè)交通強國?！?為綜合立體交通的發(fā)展提出要求。

隨著國內(nèi)大循環(huán)的構(gòu)建,我國迫切需要發(fā)展一種新型的交通體系,以提升運輸體系的整體效能,提高交通運輸?shù)馁|(zhì)量和效率,降低運輸成本。現(xiàn)代綜合交通運輸體系是推動各種交通運輸方式的深度融合,是國民經(jīng)濟的價值所需和命脈所在。我國綜合立體交通網(wǎng)絡建設(shè)在“十三五”期間取得巨大成就,交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡里程和覆蓋范圍進一步增加(5)參見國務院印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》。,基本能夠適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,明顯提升人民的獲得感和滿意度。由于歷史原因,各種運輸方式融合不深、銜接不暢、協(xié)同不夠的問題依然存在。我國交通歷史上水陸空軌的發(fā)展分別由不同部門負責,公路和水運發(fā)展由原交通部負責,航空由原民航總局負責,軌道交通由原鐵道部負責。僅僅是軌道交通中鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通等綜合軌道交通也各自為政,鐵路歸國家管,軌道交通歸城市管。多種交通方式的信息化和管理體系互不相通,相互掣肘、惡意競爭,對經(jīng)濟社會發(fā)展的先導作用大打折扣,更談不上高質(zhì)量發(fā)展。同時,我國交通運輸發(fā)展不平衡不充分問題比較突出,東南部交通發(fā)達程度遠高于其他地區(qū),特別是西部地區(qū)。我國現(xiàn)代綜合交通運輸體系的構(gòu)建不是簡單疊加各種運輸方式,而是要進一步完善綜合交通布局,合理優(yōu)化網(wǎng)絡結(jié)構(gòu),加大互聯(lián)互通和增強網(wǎng)絡韌性,深化交通運輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同融合。

為更好地指導建設(shè)綜合交通運輸體系,以習近平同志為核心的黨中央提出高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系理論。高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系理論提升了物流效率和商品流通速度,是對馬克思主義個別資本周轉(zhuǎn)理論的豐富和發(fā)展。在綜合立體交通思想指導下,黨中央、國務院制定國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃,將建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)絡作為我國重要的交通戰(zhàn)略,支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。從公路網(wǎng)絡到鐵路網(wǎng)絡,再到現(xiàn)代交通網(wǎng)絡,最后到綜合立體交通網(wǎng)絡的變遷與創(chuàng)新,是我國網(wǎng)絡交通思想的不斷豐富與發(fā)展,也是不同歷史時期新的技術(shù)在交通領(lǐng)域的充分展示。

五、綠色低碳交通

綠色低碳交通是指在交通領(lǐng)域貫徹綠色低碳發(fā)展理念,以節(jié)能降碳、資源節(jié)約循環(huán)利用、污染防治和生態(tài)保護為目的,全方位提升交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸工具、交通運輸組織的綠色和低碳水平。黨的十八大以來,習近平綠色低碳的生態(tài)文明思想融入我國交通戰(zhàn)略,形成交通戰(zhàn)略思想的新特征。2021年4月22日,習近平總書記在“領(lǐng)導人氣候峰會”上鄭重宣布我國將力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰,2060年前實現(xiàn)碳中和。為了兌現(xiàn)這一承諾,為了推進美麗中國建設(shè),黨的二十大報告關(guān)于綠色發(fā)展的內(nèi)容比較多,從方方面面提出發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)變,特別是關(guān)于交通領(lǐng)域,提到加強綠色低碳的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推廣新能源交通裝備,鼓勵引導綠色出行,加快形成綠色低碳交通運輸體系。

第一,高度重視傳統(tǒng)交通工具的污染問題。傳統(tǒng)燃油汽車作為交通工具一直是影響綠色發(fā)展的重要因素。2011年底全國汽車保有量剛剛突破1億輛,而截至2021年底,全國汽車保有量增加到3.02億輛,十年間汽車保有量增加2倍以上(6)數(shù)據(jù)來源于公安部統(tǒng)計數(shù)據(jù),網(wǎng)址:https://www.mps.gov.cn/n2254314/n6409334/index.html。。全國有近80個城市的汽車保有量超過百萬輛,其中北京、上海、重慶等城市超過400萬輛。根據(jù)國際通行的“每百戶居民擁有汽車達20輛以上”標準,我國許多城市已經(jīng)進入汽車社會,幾乎國內(nèi)所有大城市都存在嚴重的交通擁堵,汽車尾氣已成為許多大中城市空氣污染的主要源頭,同時交通運輸行業(yè)仍是我國的能耗大戶和排放大戶。隨著我國傳統(tǒng)燃油汽車的增加,尾氣污染愈演愈烈,由局部性轉(zhuǎn)變?yōu)檫B續(xù)性和累積性,汽車迅速增加帶來的空氣污染已經(jīng)到了十分嚴重的地步[14]。

第二,鼓勵倡導公共交通優(yōu)先。充分挖掘公共交通潛力是實施綠色交通的重要措施之一。對于大城市,公共交通的出行方式具有價格低、容量大、空間占有率低、能耗低、污染小、安全性高等諸多優(yōu)勢,是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略選擇。黨的十八大以來,我國公共交通的發(fā)展成效卓著,特別是公共交通的主要方式公交和城市軌道交通發(fā)展尤為迅速。2021年末,全國擁有城市公共汽電車70.94萬輛,比2011年底增加56.50%,運營線路75 770條,比2011年底增加111.15%,運營線路總長度159.38萬公里,比2011年底增加136.86%;全國擁有城市軌道交通運營車輛5.73萬輛,比2011年底增加478.78%,城市軌道交通運營線路275條,比2011年底增加374.14%,運營里程8735.6公里,比2011年底增加414.16%(7)數(shù)據(jù)來源于交通運輸部統(tǒng)計數(shù)據(jù),網(wǎng)址:https://www.mot.gov.cn/shuju/。。國家和各地方政府積極推進公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大運營工具的升級改造,改革服務方式和觀念,取得顯著成就。根據(jù)交通運輸部統(tǒng)計,2012—2019年城市客運系統(tǒng)每年運送旅客基本維持在1280億人次左右。受新冠疫情影響,2020年、2021年和2022年城市客運量嚴重萎縮。人們?yōu)榱吮苊饨徊娓腥?出行越來越依賴私家車或出租車,私家車輛不斷增加,交通擁堵成為群眾反映強烈的社會問題,嚴重影響人們的生活質(zhì)量。當前,我國疫情防控已經(jīng)取得重大決定性勝利,全國各地已恢復正常生活秩序。以此為契機,應加強公共交通宣傳,貫徹綠色出行理念,鼓勵社會公眾支持和實踐綠色出行,不斷提高服務質(zhì)量,提升公眾對公交出行的認同感、獲得感和幸福感。

第三,持續(xù)加大研發(fā)推廣新能源汽車力度。從近幾年的數(shù)據(jù)看,交通運輸領(lǐng)域是碳排放大戶,約占全國終端碳排放量的15%。這個數(shù)據(jù)對實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標有至關(guān)重要的影響,交通行業(yè)承擔著減少碳排放的重要任務?，F(xiàn)階段,普遍認可和關(guān)注交通行業(yè)減碳的有效措施是加快推進新能源汽車替代傳統(tǒng)燃油車。國家應加大政策力度,支持普及節(jié)能與新能源汽車,鼓勵提升節(jié)能與新能源汽車的技術(shù)研發(fā)。近幾年隨著電池技術(shù)的突破和信息技術(shù)的應用,新能源汽車的普及程度越來越高,保有量每年以百萬輛以上的速度增加。2021年全國新能源汽車保有量784萬輛,占汽車總量的2.60%,與2020年492萬輛相比增長59.35%。截至2022年6月底,全國新能源汽車保有量達1001萬輛,占汽車總量的3.23%以上(8)數(shù)據(jù)來源于公安部統(tǒng)計數(shù)據(jù),網(wǎng)址:https://www.mps.gov.cn/n2254314/n6409334/index.html。。但是,從新能源汽車的占比分析,根據(jù)當前的增加速度,新能源汽車短期內(nèi)占主導地位或者取代傳統(tǒng)燃油汽車的可能性比較低。因此,需要采取更為有效的措施加速燃油車的更替:一是擴展新能源汽車的種類,除了現(xiàn)有的混合動力、純電動汽車外,還可以研發(fā)氫氣、乙醇、太陽能等清潔能源汽車,避免出現(xiàn)能源使用過于集中而導致的擠兌現(xiàn)象;二是持續(xù)鼓勵研發(fā)擴大電池容量,盡可能降低電池的體積和重量,使電動汽車具有與燃油汽車等量的續(xù)航里程,消除消費者對電動汽車的續(xù)航焦慮,吸引更多消費者選擇新能源汽車;三是建設(shè)便捷的新能源汽車基礎(chǔ)配套設(shè)施,根據(jù)電動汽車動力電池組的技術(shù)和使用特性,依據(jù)電動汽車的保有量分布情況,建設(shè)滿足需求的交流慢充、直流快充充電樁,或者建設(shè)快速換電站,大大減少電動汽車的充電時間。

黨的二十大報告提出“加快推動交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,形成綠色低碳交通運輸方式”,綠色低碳成為新時代交通戰(zhàn)略思想新的鮮明特征之一。發(fā)展綠色低碳交通是交通運輸行業(yè)加強生態(tài)文明建設(shè),服務國家碳達峰、碳中和目標,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措。交通運輸工具和裝備是影響交通運輸業(yè)低碳發(fā)展的關(guān)鍵因素,碳排放水平直接影響交通運輸綠色發(fā)展水平。因此,我國應繼續(xù)加大綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快研發(fā)和應用節(jié)能降碳先進技術(shù),繼續(xù)倡導綠色低碳的出行方式。

六、智慧交通

智慧交通是信息化時代人工智能與交通領(lǐng)域融合發(fā)展的指導思想,也是我國交通戰(zhàn)略思想的新時代新特征。以智能化為核心的世界第四次工業(yè)革命席卷全球大部分國家和組織,改變著我們生活的各個領(lǐng)域。在工業(yè)4.0時代,信息化和智能化是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的時代特征,智能化開始逐步成為信息技術(shù)應用的主要方向,推動各行業(yè)智能化發(fā)展是我國建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必經(jīng)之路。同樣,在交通運輸領(lǐng)域也正在發(fā)生一場科技革命,信息化、智能化在全面融入交通基礎(chǔ)建設(shè)和交通工具,影響和改變著交通未來的發(fā)展方向。

黨的十八大以來,習近平總書記高度重視人工智能發(fā)展,多次發(fā)表關(guān)于人工智能的重要論述,為人工智能的應用作出重要指示,促進人工智能和交通領(lǐng)域深度融合。習近平總書記要求進一步推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合,提出發(fā)展智慧交通的指示(9)參見2021年10月14日習近平在第二屆聯(lián)合國可持續(xù)交通大會上的講話:“發(fā)展智慧交通和智慧物流,推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合,使人享其行、物暢其流?！?使得智慧交通的全面發(fā)展有了思想基礎(chǔ),成為未來交通領(lǐng)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標。智慧交通的理念源自智能交通,是在智能交通技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,以提升交通綜合效率和保障交通通行安全為目標,融入物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等高新IT技術(shù),構(gòu)建涵蓋車、人、交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境等多要素的交通生態(tài)系統(tǒng)。智慧交通是未來交通的發(fā)展趨勢,也是交通和時代結(jié)合的產(chǎn)物。

近年來,我國交通行業(yè)大力推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級計算等新技術(shù),同交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通工具深度融合,不斷探索將交通發(fā)展推向新高度。首先,隨著“互聯(lián)網(wǎng)+交通”模式的提出和發(fā)展,交通運輸成為率先大規(guī)模應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿技術(shù)的先行者[15],共享單車、共享汽車、網(wǎng)絡約車等交通新業(yè)態(tài)逐步出現(xiàn)且發(fā)展勢頭良好。其次,我國正大力發(fā)展無人駕駛汽車、輔助駕駛汽車、網(wǎng)絡遙控汽車、無人機等人工智能全新應用的智慧交通,推進交通智能化向縱深發(fā)展。

盡管發(fā)展智慧交通在我國有了基礎(chǔ),并形成發(fā)展共識,但是交通基礎(chǔ)設(shè)施智慧化升級中仍存在較顯著的短板。部分數(shù)據(jù)的感知和采集能力不足,是智慧化發(fā)展中最大的瓶頸。智慧交通是將人、車、路三者綜合考慮,構(gòu)建“聰明的車+智慧的路+協(xié)同的云”一體化系統(tǒng),包括交通基礎(chǔ)設(shè)施智慧化、交通出行工具智慧化、交通調(diào)度和指揮智慧化、交通管理智慧化等多個方面,使“車路云”協(xié)同效果達到最大化。新時代我國交通進入新的機遇期,我們需要抓住這一難得的建設(shè)現(xiàn)代化交通強國的歷史性、戰(zhàn)略性機遇,推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧道路協(xié)同發(fā)展,加快智慧交通的研發(fā)、推廣,搶占世界交通大市場。

七、結(jié)語

新時代交通戰(zhàn)略思想是交通與國家戰(zhàn)略協(xié)同的思想,吸收了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,是對馬克思主義理論的繼承和發(fā)展,是馬克思主義基本原理與新時代中國實際相結(jié)合的創(chuàng)新,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。我國交通領(lǐng)域發(fā)生翻天覆地的變化,得益于中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導集體,特別是新時代以習近平同志為核心的黨中央提出的交通戰(zhàn)略思想的指導。新時代以來,我國交通戰(zhàn)略思想呈現(xiàn)許多具有時代標志的鮮明特征。習近平總書記提出的交通是經(jīng)濟的脈絡和文明的紐帶,以交通詞匯為名,直接將交通與中華傳統(tǒng)文化傳承、人類世界的未來緊密聯(lián)系,這些都體現(xiàn)強烈的中國交通戰(zhàn)略思想的新時代新特征。經(jīng)過黨的十八大以來的實踐檢驗,具有新時代顯著特征的交通戰(zhàn)略思想能夠指導我國未來交通事業(yè)進一步全面發(fā)展,建設(shè)高效順暢的流通體系,降低物流成本,為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供戰(zhàn)略支撐。