“全球南方”成為推動(dòng)全球治理變革的重要力量

徐秀軍

【關(guān)鍵詞】“全球南方” 發(fā)展中國家 全球治理 【中圖分類號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“全球南方”是新興市場國家和發(fā)展中國家的集合體。從地理范圍看，其涵蓋了非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、太平洋島嶼以及亞洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家。當(dāng)前，全球問題日益凸顯，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，在現(xiàn)行全球治理體系中長期居主導(dǎo)地位的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，由于內(nèi)部問題與矛盾長期累積以及綜合實(shí)力相對(duì)衰落，不僅主觀上不愿意承擔(dān)更多國際責(zé)任，在客觀上也越來越無力提供更多國際公共產(chǎn)品。在此背景下，“全球南方”日益走向國際政治的前臺(tái)，在全球治理體系中展現(xiàn)出重要戰(zhàn)略價(jià)值。盡管“全球南方”是一個(gè)在內(nèi)涵和范疇上仍存在分歧的概念，但目前基本的共識(shí)是，“全球南方”是一個(gè)由包括最不發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的發(fā)展中國家組成的國家群體。在全球治理領(lǐng)域，隨著代表性與話語權(quán)的提升，“全球南方”日益成為推動(dòng)全球治理朝著更加公正、合理、有效的方向演變的重要力量。

“全球南方”崛起與全球治理的發(fā)展趨向

“全球南方”涵蓋的成員數(shù)量眾多，各自的訴求也存在較大差異。但是，“全球南方”國家的共通之處是高度關(guān)注發(fā)展問題?！叭蚰戏健比找嫔钊?yún)⑴c全球治理，推動(dòng)發(fā)展治理成為全球治理眾多領(lǐng)域中最為核心的議題之一。隨著“全球南方”的崛起以及國際社會(huì)對(duì)其廣泛關(guān)注，“全球南方”的全球治理發(fā)展趨向日益突出，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，全球發(fā)展治理訴求更加強(qiáng)烈。近年來，全球發(fā)展面臨著愈加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，貧困問題依然突出。尤其是新冠疫情全球流行，給發(fā)展中國家和貧困人口帶來了更大的沖擊，使全球減貧進(jìn)程遭受了數(shù)十年來最大的挫折。盡管疫情后全球極端貧困人口有所下降，但中低收入國家的貧困人口數(shù)量依然龐大。2023年7月，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）和牛津大學(xué)貧困與人類發(fā)展研究中心（OPHI）聯(lián)合發(fā)布的全球多維貧困指數(shù)（MPI）報(bào)告顯示，在該指數(shù)所覆蓋的110個(gè)國家的61億人口當(dāng)中，有11.17億人生活在嚴(yán)重的多維貧困狀態(tài)中，占覆蓋總?cè)丝诘?8%以上。其中，7.3億貧困人口生活在中等收入國家，占該統(tǒng)計(jì)總貧困人口的65.3%；3.87億貧困人口生活在低收入國家，占該統(tǒng)計(jì)總貧困人口的34.7%，而低收入國家人口僅占該指數(shù)覆蓋人口的10%。①因此，嚴(yán)重的發(fā)展赤字仍是當(dāng)今時(shí)代人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，發(fā)展治理的重要性和緊迫性日益上升。一方面，“全球南方”將減貧扶貧等可持續(xù)發(fā)展問題作為對(duì)外關(guān)系和對(duì)外政策的核心問題，在國際社會(huì)更加積極表達(dá)強(qiáng)烈的發(fā)展訴求，并使各種全球治理平臺(tái)都更加關(guān)注發(fā)展治理問題。另一方面，由于全球問題存在高度的聯(lián)動(dòng)性，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也不再無視貧困和難民問題的復(fù)雜溢出效應(yīng)，隨著很多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部發(fā)展失衡和收入不平等的問題日益突出，發(fā)展治理成為了與其利益密切相關(guān)的重要議題。

其次，全球發(fā)展治理動(dòng)力不斷增強(qiáng)。作為全球發(fā)展的主體，“全球南方”經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益增長直接為全球治理注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。自2000年起，全球經(jīng)濟(jì)中的新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體同發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體長期保持雙速增長格局，這意味著全球經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比持續(xù)朝著有利于“全球南方”的方向發(fā)展。2023年10月，國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，2000年—2023年，新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速的平均值為5.2%，較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速的平均值高3.3個(gè)百分點(diǎn)；該組織預(yù)計(jì)，未來五年，新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速的平均值還將維持在4.0%左右，較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速的平均值高2.3個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)總量上，按購買力平價(jià)計(jì)算，2007年新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的國內(nèi)生產(chǎn)總值（以下簡稱“GDP”）已超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，2023年占全球的份額將達(dá)到58.9%，較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所占份額高17.7個(gè)百分點(diǎn)；預(yù)計(jì)未來五年，新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的GDP占全球的份額還將進(jìn)一步上升到61.5%，較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所占份額高23.0個(gè)百分點(diǎn)。②由此可見，“全球南方”是全球經(jīng)濟(jì)增長重要的貢獻(xiàn)者，是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源。并且，“全球南方”將發(fā)展置于合作議程的核心位置，聚焦全球可持續(xù)發(fā)展，積極推動(dòng)全球發(fā)展與合作。得益于整體實(shí)力的持續(xù)提升，“全球南方”在全球治理中擁有了更多的話語權(quán)，更有利于凝聚全球發(fā)展治理的共識(shí)與合力，形成更加務(wù)實(shí)有效的行動(dòng)，并使發(fā)展成果更多更好惠及各國人民。

最后，全球發(fā)展治理平臺(tái)不斷拓展。近年來，一些國家固守冷戰(zhàn)思維、零和博弈等陳舊觀念，單邊主義、保護(hù)主義、貿(mào)易霸凌主義盛行，現(xiàn)行全球治理機(jī)制的功能和效率因此遭到削弱，難以有效應(yīng)對(duì)全球發(fā)展挑戰(zhàn)。在此背景下，“全球南方”不斷鞏固和深化南南合作，并搭建了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的國際合作新平臺(tái)，為全球發(fā)展治理提供了更為有效的機(jī)制保障。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是共建“一帶一路”邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。共建“一帶一路”倡議是由最大的發(fā)展中國家發(fā)起并主要面向“全球南方”國家的國際合作倡議。作為全球發(fā)展治理的重要平臺(tái)，共建“一帶一路”始終堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，取得豐碩發(fā)展成果，為促進(jìn)共同發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著共建“一帶一路”邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，合作領(lǐng)域和合作伙伴不斷拓展，“全球南方”的可持續(xù)發(fā)展因此擁有更加有力的支撐。二是金磚國家合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)大范圍擴(kuò)員。作為新興市場國家與發(fā)展中國家倡導(dǎo)建立的合作機(jī)制，金磚國家合作機(jī)制秉持開放包容、合作共贏理念，為“全球南方”開辟了廣闊的發(fā)展與合作空間。2023年8月，金磚國家擴(kuò)員，阿根廷、埃及、埃塞俄比亞、伊朗、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋六個(gè)“全球南方”國家受邀加入這一機(jī)制并自2024年1月1日起成為正式成員。與此同時(shí)，金磚國家還開創(chuàng)“金磚+”合作模式，為更多“全球南方”國家參與這一機(jī)制提供了廣闊渠道。三是77國集團(tuán)更加積極推動(dòng)“全球南方”協(xié)調(diào)與合作。在2023年9月舉行的“77國集團(tuán)和中國”氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，成員國致力于加強(qiáng)“全球南方”國家的團(tuán)結(jié)與合作，共同應(yīng)對(duì)各國在國際領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，為共筑“全球南方”命運(yùn)共同體奠定了重要基礎(chǔ)。

“全球南方”與全球治理格局的改變

“全球南方”不是一個(gè)國際組織或政治集團(tuán)，也沒有明確的成員構(gòu)成，而是一個(gè)包含多元價(jià)值觀念、文化傳統(tǒng)和發(fā)展水平的發(fā)展中國家群體。近年來，值得關(guān)注的一個(gè)現(xiàn)象是，“全球南方”問題的政治化日益凸顯。

首先，“全球南方”的政治崛起改變了全球治理的博弈格局。一是“全球南方”的政治崛起改變了全球治理的經(jīng)濟(jì)博弈格局。自20世紀(jì)90年代起，“全球南方”就拉開了經(jīng)濟(jì)崛起的序幕，“全球南方”國家在全球經(jīng)濟(jì)中的地位持續(xù)提升。尤其是2008年國際金融危機(jī)后，西方國家的經(jīng)濟(jì)影響力大幅削弱，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)機(jī)制和金磚國家合作機(jī)制不斷強(qiáng)化，“全球南方”在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)大幅提升。在烏克蘭危機(jī)問題上，越來越多“全球南方”國家的政策立場不再盲從西方國家，而是敢于在國際社會(huì)中表達(dá)與西方國家不同的政治主張，展現(xiàn)出越來越強(qiáng)的政治自主性。2023年8月，首個(gè)由非西方國家主辦的烏克蘭問題國際會(huì)議在沙特阿拉伯舉行，發(fā)出了“全球南方”國家的聲音。這意味著西方國家對(duì)“全球南方”的控制力和對(duì)地緣政治事務(wù)的影響力均大幅下降。

二是“全球南方”的政治崛起改變了全球治理的政治博弈格局。2022年召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)（COP27）被認(rèn)為是“全球南方”積極參與全球事務(wù)并取得重大成功的例證。這次會(huì)議提出專門撥款成立“損失和損害”基金，用于幫助發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化惡劣影響。此外，在應(yīng)對(duì)通脹、債務(wù)、能源價(jià)格上漲和糧食安全等大國政治博弈不可忽視的議題上，“全球南方”也在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)等重要全球治理組織和機(jī)制中發(fā)揮了積極影響。2023年9月，在印度新德里舉行的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十八次峰會(huì)上，作為“全球南方”成員密集的地區(qū)組織，非洲聯(lián)盟（非盟）受邀成為二十國集團(tuán)這一全球治理機(jī)制的正式成員，在很大程度上改變了這一機(jī)制乃至全球治理的政治博弈格局。

其次，“全球南方”成為大國爭取政治支持的重要對(duì)象?！叭蚰戏健眹冶姸啵趪H社會(huì)擁有豐富的政治資源，尤其是在遵循一國一票制的聯(lián)合國大會(huì)等國際平臺(tái)，“全球南方”的立場往往對(duì)最終決策起著決定性作用。隨著“全球南方”在經(jīng)濟(jì)和政治等領(lǐng)域的全面崛起，越來越多“全球南方”國家的政治自主性不斷增強(qiáng)，并拒絕卷入大國之間的競爭與對(duì)抗。在世界格局深度調(diào)整和變革進(jìn)程中，“全球南方”作為一支不同于以往依靠軍事結(jié)盟維護(hù)自身安全與利益的國際力量，扮演了維護(hù)世界和平和促進(jìn)共同發(fā)展的重要角色。同時(shí)，隨著全球治理領(lǐng)域大國博弈的加劇，“全球南方”的戰(zhàn)略價(jià)值不斷凸顯，成為大國爭取政治支持的對(duì)象。

一方面，一些西方國家正加大力度爭取“全球南方”。2023年1月，日本首相岸田文雄在訪問美國期間發(fā)表演講聲稱，“如果西方被‘全球南方拋棄，將會(huì)淪為少數(shù)派”。在2023年2月舉行的慕尼黑安全會(huì)議期間，會(huì)議組織者呼吁西方國家重視和爭取“全球南方”。在會(huì)議發(fā)布的《2023年慕尼黑安全報(bào)告》中，“全球南方”出現(xiàn)了55次。③作為主要西方國家最高層次的會(huì)議，2023年5月舉行的七國集團(tuán)（G7）領(lǐng)導(dǎo)人廣島峰會(huì)將加強(qiáng)同“全球南方”之間的關(guān)系作為會(huì)議的主要議題之一，并邀請(qǐng)印度、巴西、印度尼西亞（東盟輪值主席國）、越南、科摩羅（非盟輪值主席國）、庫克群島等“全球南方”國家作為對(duì)話伙伴共同討論全球問題和重要區(qū)域問題。

另一方面，印度、俄羅斯、巴西等主要新興國家積極爭取在“全球南方”中扮演重要角色。2023年1月，印度主持召開“全球南方國家之聲”線上峰會(huì)，與多個(gè)發(fā)展中國家就國際合作展開討論交流，展現(xiàn)出印度借“全球南方”擴(kuò)大其國際影響力的意圖。同年3月，印度總理莫迪在新德里G20外長會(huì)上表示，印度擔(dān)任G20輪值主席國是為“全球南方”提供發(fā)聲機(jī)會(huì)的積極嘗試。烏克蘭危機(jī)后，俄羅斯努力爭取“全球南方”的政治支持，積極推動(dòng)金磚國家和上海合作組織框架下的南南合作，加快融入南南合作框架。在巴西，盧拉重新上臺(tái)后即表示，將重振南方共同市場，并以此引領(lǐng)“全球南方”合作。巴西外交部官員也表示，巴西是在拉美地區(qū)以及“全球南方”建立新聯(lián)盟的關(guān)鍵力量。其他新興國家也積極謀求建立或加入南南合作機(jī)制，例如已有20余國家申請(qǐng)加入金磚國家合作機(jī)制。

最后，“全球南方”被少數(shù)國家當(dāng)作政治工具。近年來，一些西方政客熱衷于政治操弄和炒作，賦予“全球南方”地緣政治內(nèi)涵，并將其作為大國博弈的工具。這主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是西方大國日益關(guān)注“全球南方”訴求，承諾加大對(duì)“全球南方”的援助，以換取“全球南方”的政治與外交支持；二是支持發(fā)展中國家盟友主導(dǎo)“全球南方”事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)“全球南方”事務(wù)的掌控；三是企圖將“全球南方”塑造成一個(gè)不包含中國的群體，從而成為分化發(fā)展中國家和打壓發(fā)展中大國的政治工具；四是加大對(duì)“全球南方”事務(wù)的政治干預(yù)，將其視為大國政治博弈的對(duì)象與籌碼。

“全球南方”對(duì)全球治理帶來的深刻影響將最終體現(xiàn)在對(duì)全球治理價(jià)值觀的塑造上

作為一支日益增長的國際力量，“全球南方”對(duì)全球治理帶來的深刻影響將最終體現(xiàn)在對(duì)全球治理價(jià)值觀的塑造上?！叭蚰戏健狈磳?duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，致力于推動(dòng)全球治理順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流并朝著更加公正、合理、有效的方向發(fā)展。④

首先，“全球南方”積極倡導(dǎo)公正的全球治理，推動(dòng)國際關(guān)系民主化?！叭蚰戏健笔嵌噙呏髁x的積極支持者，積極踐行以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，努力構(gòu)建更加公正的全球治理體系。近年來，“全球南方”更加旗幟鮮明反對(duì)霸權(quán)主義，致力于推動(dòng)世界多極化和國際關(guān)系民主化，長期堅(jiān)持主權(quán)平等原則。主權(quán)平等的核心理念在于國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，主權(quán)和尊嚴(yán)必須得到尊重，對(duì)保障國際關(guān)系正常發(fā)展、促進(jìn)國際和平與合作、彌補(bǔ)全球治理民主赤字具有重要意義。在安全治理領(lǐng)域，越來越多的“全球南方”國家主張平等協(xié)商、和平解決爭議，致力于通過和平方式處理領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端，積極推動(dòng)政治解決國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題，共同應(yīng)對(duì)恐怖主義、公共衛(wèi)生、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的全球性挑戰(zhàn)。在全球治理領(lǐng)域堅(jiān)持主權(quán)平等，才能保障各國權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，才能保護(hù)“全球南方”的正當(dāng)權(quán)益，從而體現(xiàn)全球治理的公正性。

其次，“全球南方”積極倡導(dǎo)合理的全球治理，推動(dòng)落實(shí)共同但有區(qū)別的責(zé)任。全球治理的合理性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是能責(zé)平衡。國家的大小、強(qiáng)弱、貧富決定了各國在應(yīng)對(duì)全球性問題方面存在的能力差異。大國在國際社會(huì)居于強(qiáng)勢(shì)地位，其利益遍布全球，理應(yīng)承擔(dān)更多的國際責(zé)任。近年來，“全球南方”積極參與全球治理，并在其中承擔(dān)越來越多責(zé)任，發(fā)揮越來越大作用。同時(shí)，“全球南方”主張大國承擔(dān)全球問題的主要責(zé)任，敢于抨擊大國在全球治理領(lǐng)域的不作為現(xiàn)象，并積極推動(dòng)大國對(duì)最不發(fā)達(dá)國家等因外部問題和挑戰(zhàn)所遭受的損失進(jìn)行補(bǔ)償。二是權(quán)責(zé)平衡。“權(quán)責(zé)平衡”是一項(xiàng)公認(rèn)的國際法原則，必須在全球治理領(lǐng)域得到堅(jiān)持和弘揚(yáng)。從一定意義上說，權(quán)責(zé)不平衡是全球治理體系不合理的根源。在現(xiàn)行的全球治理體系中，絕大多數(shù)國際機(jī)制和國際規(guī)則都是少數(shù)發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)建立的，他們是最主要的受益者，而“全球南方”國家長期處于全球治理體系的邊緣位置，難以發(fā)揮與自身實(shí)力相符的影響力。近年來，一些發(fā)達(dá)國家政策的內(nèi)顧傾向加重，在極力逃避應(yīng)盡的國際責(zé)任的同時(shí)還要求“全球南方”國家承擔(dān)更多的義務(wù)，導(dǎo)致全球治理領(lǐng)域各國權(quán)責(zé)不平衡的現(xiàn)象和矛盾更加突出?？傊?，“全球南方”在國際上推行共同但有區(qū)別責(zé)任原則符合全球治理主體的客觀現(xiàn)實(shí)，是保障全球治理更加合理的必然選擇。

最后，“全球南方”積極倡導(dǎo)有效的全球治理，推動(dòng)務(wù)實(shí)高效的合作行動(dòng)。有效的務(wù)實(shí)合作是全球治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然選擇。務(wù)實(shí)合作不是華而不實(shí)的鼓勵(lì)性承諾，而是針對(duì)共同面臨的全球問題和挑戰(zhàn)，提供操作性強(qiáng)的解決方案，形成協(xié)同高效的治理行動(dòng)，并推動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的合作成果。無論是新興市場國家和發(fā)展中國家倡建的金磚國家合作機(jī)制，還是中國提出的共建“一帶一路”倡議，都立足務(wù)實(shí)合作，并將合作成果惠及各方。作為“全球南方”參與全球治理的重要平臺(tái)，金磚國家合作機(jī)制和共建“一帶一路”倡議都以其務(wù)實(shí)高效的合作得到越來越多“全球南方”國家的認(rèn)可，吸引了越來越多“全球南方”國家的加入。同時(shí)，有效的全球治理離不開治理行動(dòng)的動(dòng)態(tài)反饋。全球問題的特點(diǎn)是不確定、不穩(wěn)定和難預(yù)期，很多問題都具有突發(fā)性，或者短期內(nèi)發(fā)生重大變化，從而增加了應(yīng)對(duì)的難度。為此，“全球南方”積極推動(dòng)全球宏觀政策協(xié)調(diào)，密切跟蹤全球問題的發(fā)展動(dòng)態(tài)和評(píng)估各國全球治理行動(dòng)，及時(shí)掃除全球治理的障礙和制定新的應(yīng)對(duì)方案。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）

【注：本文系云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專家工作站項(xiàng)目（立項(xiàng)號(hào)：2022GZZH01）的階段性成果】

【注釋】

①The United Nations Development Programme （UNDP） and the Oxford Poverty and Human Development Initiative （OPHI）， Global Multidimensional Poverty Index 2023： Unstacking Global Poverty： Data for High-impact Action， July 2023， p.6， https：//repository.gheli.harvard. edu/repository/13031/.

②IMF， World Economic Outlook： Navigating Global Divergences， Washington， DC： IMF， October 10， 2023.

③Tobias Bunde， et al.， Munich Security Report 2023， February 2023， https：//securityconference.org/publikationen/munich-securityreport-2023/.

④張宇燕：《建立更加公正合理有效的全球治理體系》，《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2023年7月14日。

責(zé)編/賈娜 美編/王夢(mèng)雅