“全球南方”崛起的動因與影響

崔守軍

【關鍵詞】全球南方 金磚擴容 南南合作 全球治理體系

【中圖分類號】D81 【文獻標識碼】A

近年來，“全球南方”（Global South）概念持續(xù)升溫，成為國際輿論場域炙手可熱的高頻話題。烏克蘭危機爆發(fā)后，由亞洲、非洲和拉丁美洲絕大多數發(fā)展中國家組成的陣營都拒絕“選邊站隊”，而西方國家則掀起了新一輪爭取“全球南方”國家的外交攻勢。歐盟將與“全球南方”建立新的伙伴關系作為優(yōu)先議題，2023年2月在慕尼黑舉辦的第59屆安全會議設置“南北合作”專場議題，強調要爭取“全球南方”。日本作為七國集團輪值主席國，主張七國集團應加強與“全球南方”的關系，并邀請發(fā)展中國家參加2023年5月舉辦的廣島峰會。與此同時，新興市場國家和廣大發(fā)展中國家聯合自強的意愿和聲量也愈來愈高。2023年8月在南非舉辦的金磚峰會以“全球南方議程”為主旨推動金磚機制擴容。2023年9月在古巴落幕的“77國集團和中國”峰會強調以“全球南方”為定位，推動全球治理體系變革?！叭蚰戏健币俗⒛浚绹锻饨徽摺冯s志將“全球南方”崛起視為2023年全球政治最具意義的趨勢之一。當前，“全球南方”概念呈現出不同以往的新意涵，厘清“全球南方”力量崛起的動因和影響，有利于進一步提升“全球南方”的地緣政治粘合力和凝聚力。

“全球南方”概念的時代意涵

在緣起上，“全球南方”這一概念可以追溯到1969年，最早由美國左翼政治活動家卡爾·奧格爾斯比（Carl Oglesby）率先使用。奧格爾斯比是美國反戰(zhàn)運動的活躍學者，他認為“北方對全球南方的統(tǒng)治”在延續(xù)了幾個世紀之后，產生了一種“無法容忍的社會秩序”，呼吁早日結束越南戰(zhàn)爭。①在意識形態(tài)的源流上，“全球南方”具有鮮明的“非西方”色彩。此前，多數西方學者都把世界區(qū)分為互不隸屬的“三個世界”，1952年法國學者阿爾弗雷德·索維（Alfred Sauvy）把“第三世界”定義為獨立不久或仍處于殖民枷鎖之下的廣大發(fā)展中國家。1964年，英國社會學家彼得·沃斯利（Peter Worsley）進一步認為“第三世界”構成了“不結盟運動”的主體，是發(fā)展中國家對兩極秩序的抵制和反擊。盡管沃斯利對“第三世界”的看法是積極的，但這一詞匯很大程度上成為經濟貧困、發(fā)展落后和政治不穩(wěn)定國家的“代名詞”。

蘇聯解體之后，“第二世界”的終結也導致“第三世界”這一術語的使用頻率迅速下降。與此同時，“發(fā)達”“發(fā)展中”和“不發(fā)達”等詞匯也因將“西方國家”視為“先進國家”、將“其余國家”（Rest）視為“落后國家”而飽受批評，因為這種劃分含蓄地支持線性發(fā)展道路的想法。與“第三世界”表述的含義不同，“全球南方”這一術語避免了上述陷阱。1980年，德國勃蘭特委員會發(fā)布的《南北：生存計劃》報告再次使用“南北”概念，主張“北方國家”應向“南方國家”注入大量資本，以幫助后者實現現代化。1990年，聯合國發(fā)布《南方的挑戰(zhàn)：南方委員會的報告》，旨在幫助“南方國家”自主地實現發(fā)展本國的發(fā)展抱負。自此，“南方”概念開始流行。隨著“全球化”這一術語開始成為國際主流敘事，于是“南方”一詞添加上了“全球”這一前綴，“全球南方”被賦予新的意涵。2003年，聯合國開發(fā)計劃署推動“打造全球南方”項目，將南南合作納入政策優(yōu)先議程，意在提升南方國家的話語權。

“全球南方”具有三層意涵，分別是地理上的區(qū)位意涵、經濟上的發(fā)展意涵以及地緣政治上的聯合自強意涵。首先是在地理維度上的“南北分歧”。由于絕大多數亞洲、非洲和拉丁美洲的發(fā)展中國家都位于北緯30度以南，20世紀80年代的“勃蘭特報告”便將北緯30度線擬定為劃分“南方世界”與“北方世界”的地理區(qū)分線，而不論一國是否位于北半球或南半球?；诖?，北緯30度線穿越北美洲、中美洲、非洲北部和印度之后下移，但把澳大利亞和新西蘭單列為“北方世界”。其次是經濟維度上的“南北鴻溝”發(fā)展差異。在經濟和社會發(fā)展指標視角之下，“全球南方”指經濟和社會欠發(fā)達國家。根據聯合國2023年的劃分標準，在聯合國的193個成員國中，目前有36個國家被認定為“發(fā)達國家”，全部位于歐洲、北美和亞太沿海發(fā)達區(qū)域；其余的國家皆被認定為“發(fā)展中國家”“轉型國家”或“新興經濟體國家”，全部位于亞洲、非洲和拉丁美洲及加勒比地區(qū)。②最后是地緣政治維度上的聯合自強意涵。廣大發(fā)展中國家具有相似的歷史遭遇、共同的發(fā)展任務，“全球南方”作為一種政治“抵抗符號”，代表著“南方國家”反對“北方國家”主導的國際秩序，反對新自由主義資本主義的“抵抗情緒”。為了凝聚“全球南方”力量，切實推進南南合作進程，新興大國和發(fā)展中國家創(chuàng)建了金磚國家機制、上海合作組織、77國集團等多邊機制，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

烏克蘭危機爆發(fā)后，西方國家對俄羅斯的嚴苛制裁導致全球經濟震蕩且不確定性增加，但同時也引發(fā)了一個新的經濟全球化周期和新的經濟范式，對全球政治經濟格局的變遷產生重要影響。一方面，西方國家試圖拉攏新興經濟體和發(fā)展中國家加入對俄制裁的陣營，然而“全球南方”國家堅持獨立自主的外交政策，拒絕充當地緣政治博弈的棋子，避免陷入西方所謂的“民主與威權”的二元對立敘事。另一方面，以金磚國家機制為引領的經濟全球化新范式正在加速推進，金磚國家著手制定新的合作方針，以應對國際制裁、氣候變化、宏觀經濟沖擊以及金融動蕩等一系列挑戰(zhàn)。金磚國家擴容進一步提升了“全球南方”在全球地緣政治格局中的影響力，加快推進經濟全球化新架構和全球治理新格局的構建?！叭蚰戏健闭诔蔀橐粋€彼此認可、處境相似的發(fā)展共同體，具有鮮明的非西方、反霸權、謀發(fā)展、求正義的共性。

“全球南方”崛起的多重動因

在世界百年未有之大變局加速演進的背景下，“全球南方”熱潮的涌現是廣大發(fā)展中國家在世界政治變遷中的整體性覺醒?！叭蚰戏健钡尼绕鸩皇且环N偶然現象，而是發(fā)展中國家群體性崛起的必然結果。21世紀的“大變局”可以概括為西方霸權的式微與“全球南方”的崛起。隨著經濟實力的提升、人口結構的變化、世界多極化的發(fā)展和非西方主導的國際組織的興起，“全球南方”的崛起有多重動因。

首先，經濟實力的增長是“全球南方”崛起的直接動因。自工業(yè)革命以來，西方國家借助科技革命的力量，根據資本的邏輯塑造世界經濟體系，并由此形成了發(fā)達對不發(fā)達、西方對東方的剝削關系。阿根廷經濟學家勞爾·普雷維什（Raul Prebisch）于1950年提出“中心—外圍”依附理論，認為世界體系由“中心”和“外圍”兩部分組成，即被資本主義生產技術滲透的部分是“中心”，在生產、技術和組織方面處于落后地位的部分則是“外圍”。由此，世界體系中的發(fā)展不平衡成為一種歷史必然，而這種固有的不平衡隨著“中心”和“外圍”的擴大而加劇。然而，冷戰(zhàn)結束后，全球范圍的產業(yè)分工模式發(fā)生重大變化，完整的產品價值鏈網絡被拆分成多個環(huán)節(jié)，分散于不同的國家進行研發(fā)、設計、生產、組裝和銷售，這為發(fā)展中國家嵌入全球價值鏈提供了歷史性機遇。雖然全球價值鏈中的技術密集型和資本密集型研發(fā)和設計等環(huán)節(jié)仍主要在發(fā)達國家進行，但屬于勞動密集型和資源密集型的加工、生產和組裝等環(huán)節(jié)開始向發(fā)展中國家擴散，而跨國公司則以“南北間產品內貿易”這一新型國際貿易方式，實現了上中下游產品環(huán)節(jié)的有機銜接和價值附加。廣大發(fā)展中國家以垂直化分工參與和嵌入到全球價值鏈重構之中，承接了由發(fā)達國家轉移出來的資本密集型和勞動密集型產業(yè)，有力地推動了工業(yè)化進程。發(fā)達國家對獲取超額利益的追逐，最終導致“產業(yè)空心化”和“經濟虛擬化”。

進入21世紀后，一方面科技創(chuàng)新和產業(yè)革命的縱深演進推動信息、通訊和交通成本持續(xù)下降，另一方面國際格局的總體緩和削減了制約貿易自由化和投資便利化的諸多壁壘，這為基于產業(yè)分工深化和成本級差的全球價值鏈延伸提供了新驅動力。新興市場國家異軍突起，產業(yè)結構快速升級，經濟發(fā)展強勁有力，貿易規(guī)模迅猛增長。普華永道在2017年發(fā)布的《2050年的世界》研究報告認為，基于購買力平價（PPP）測算的GDP，在2015年以中國、印度、印度尼西亞、巴西、俄羅斯、墨西哥和土耳其為代表的新興七國（E7）首次超過七國集團，而到2040年前者的經濟規(guī)模將是后者的兩倍。到2050年，世界前七大經濟體中將有六個是現在的新興國家?？梢?，世界經濟的重心正在從大西洋區(qū)域向太平洋區(qū)域轉移，發(fā)展中國家實力的持續(xù)增長將帶來南北經濟關系的重構。

其次，政治影響力的提升是“全球南方”崛起的深層原因。二戰(zhàn)后，在霸權秩序之下，“全球南方”由于面臨諸多挑戰(zhàn)而處于國際政治格局的邊緣。一方面，歷史上的殖民主義和帝國主義對發(fā)展中國家的長期剝削和壓迫，導致了資源掠奪和經濟不平等；另一方面，全球經濟體系的不公平和不平衡也導致南方國家在國際貿易中處于不利地位，受到保護主義政策和不公正的貿易規(guī)則的擠壓。為應對這些挑戰(zhàn)，廣大發(fā)展中國家積極通過南南合作和區(qū)域及跨區(qū)域整合兩種路徑來增強自身的話語權和影響力。第一個路徑是發(fā)軔于1955年萬隆會議的南南合作，即發(fā)展中國家之間在經濟、社會、文化、環(huán)境和技術等領域展開的合作，通過共同努力共享知識、技能和資源，實現經濟社會發(fā)展目標。南南合作是發(fā)展中國家自覺和自醒的產物，以“萬隆精神”為引領，至今已走過60多年的不平凡歷程。2013年中國“一帶一路”倡議的實施，旨在通過加強互聯互通優(yōu)先滿足“南方國家”的經濟社會發(fā)展需求，已被聯合國認可為“21世紀南南合作”的重要組成部分。

另一個路徑是通過區(qū)域一體化及跨區(qū)域整合來推動發(fā)展中國家的聯合自強。在亞洲，許多區(qū)域性倡議已在持續(xù)推進，例如上海合作組織框架下的多邊合作、東盟與中日韓合作機制、東亞峰會合作機制等。在非洲，一方面，東非共同體、西非共同體和東部與南部非洲共同市場等區(qū)域經濟一體化進程已取得實質性進展；另一方面，在非洲聯盟的推動下，非洲大陸區(qū)域內的人員自由流動、關稅壁壘削減、基礎設施建設和運輸走廊構建等多個領域也已取得重要進展。在拉美，南方共同市場、加勒比共同體、中美洲共同體等蓬勃發(fā)展的同時，由33個國家組成的拉美和加勒比共同體已成為推動南南合作不可或缺的力量。此外，在全球層面，中國已建立了中國東盟合作機制、中非合作論壇、中拉論壇機制和中阿論壇機制等“1+N”南南多邊合作平臺，實現了對發(fā)展中國家區(qū)域的全覆蓋。可見，發(fā)展中國家戰(zhàn)略自主意愿和能力的增強，提升了其在國際政治格局中的影響力和塑造力。

最后，全球治理體系的變革是“全球南方”崛起的根本原因。當前，由西方發(fā)達國家主導的全球治理體系存在諸多規(guī)則不公和制度缺陷，占世界總人口八成以上的廣大發(fā)展中國家的地位、權益和話語權未被充分體現和尊重。首先，西方大國在國際貨幣基金組織、世界銀行等機構中擁有較大話語權，致使某些國家利用這些機構迫使發(fā)展中國家作出不利于自身利益的妥協和退讓。其次，少數西方大國蓄意無視或繞開以聯合國為代表的國際組織，濫用霸權對他國進行經濟制裁、政治施壓和武力攻擊等，加劇了全球的分裂與對立。再次，當前全球治理體系更有利于壟斷資本在全球配置并獲得超額利潤，財富和收入不平等在全球范圍拉大。最后，當前的全球治理體系無法有效應對氣候融資、糧食安全、債務減免、健康問題、難民危機等全球性問題，發(fā)展中國家面臨的社會、經濟和環(huán)境脆弱性挑戰(zhàn)尤為突出。事實上，一些西方國家不僅不會承擔相應的責任，反而將問題的根源歸咎于發(fā)展中國家。

自新冠疫情暴發(fā)以來，西方與“全球南方”之間的裂痕正在擴大。許多發(fā)展中國家對西方的疏遠并非始于烏克蘭危機；相反，這可以追溯到西方無視發(fā)展中國家與新冠疫情作斗爭時面臨的困境。當廣大發(fā)展中國家由于缺少疫苗而急需來自發(fā)達國家的援助時，“西方國家卻關起門來只顧自己”，無視發(fā)展中國家民眾的生存權和健康權等基本人權。對此，加納總統(tǒng)阿庫?！ぐ⒍啵ˋkufo Addo）批評說：“非洲是一個被遺忘的大洲，我們只能自救。”③在應對氣候變化問題上，美國、歐盟和其他發(fā)達國家一起，于2009年承諾到2020年每年向低收入國家提供1000億美元的氣候融資，用于氣候緩解和適應措施。然而，西方國家并沒有兌現自身的承諾，2020年支付的融資額度剛剛達到830億美元，④這違背了他們根據其歷史排放量承擔責任的承諾。發(fā)展中國家遭遇西方殖民掠奪的歷史和數十年來堆積起來的對西方的失望和怨恨，是驅動“全球南方”國家對現行的全球治理體系進行完善和變革的“粘合劑”。

“全球南方”崛起的世界影響

雖然“全球南方”并非一個同質化的實體，但隨著人口和經濟的增長以及政治影響力的提升，它正在成為一股重塑世界秩序和變革全球治理體系的關鍵力量。“全球南方”的崛起是一種不可逆轉的歷史趨勢，預示著全球地緣經濟和地緣政治的重心正在從“全球北方”轉向“全球南方”，而這個轉變過程將重新定義世界秩序的未來走向。隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進，凝聚發(fā)展共識、創(chuàng)造發(fā)展機遇、共享發(fā)展成果將成為推動南南合作深入開展的主線。與此同時，一些西方國家出于維護霸權秩序的需要，對“全球南方”國家的分化和爭奪也將日趨激烈。

第一，國際秩序和全球治理體系加速重構。西方所謂“基于規(guī)則的國際秩序”本質上是在維系西方主導的霸權國際秩序，企圖將“全球南方”控制在世界體系的邊緣和全球價值鏈的底端。“全球南方”的崛起帶來國際權力結構的重大變化，對西方主導國際秩序的不滿將推動全球治理體系的深度調整和變革。首先，在政治和安全領域，“全球南方”將致力于和平解決國際爭端，推動“合作式多極”秩序而非“脅迫性單極”秩序的發(fā)展。在烏克蘭危機中，據經濟學人智庫（EIU）的分析，盡管占全球人口 15% 的 52 個國家（西方及其盟友）對俄羅斯實施制裁措施，但仍有127個國家保持中立。“全球南方”在重大問題上與西方保持距離，讓美西方不得不重視“全球南方”的立場和主張。其次，在經濟和金融領域，金磚國家積極推動金融治理體系的“去美元化”變革，挑戰(zhàn)新自由主義的全球化。按照購買力平價測算，2022年金磚五國占全球GDP的比重達到31.5%，超過了七國集團的30.7%。預計到2030年，金磚國家將貢獻全球GDP的50%以上，而擴容后的金磚國家將進一步提升這一比重。金磚國家合作機制自2009年成立以來，一直堅持推動包括世界銀行和國際貨幣基金組織在內的多個全球機構的改革，致力于提升自身的股權和代表性。金磚國家新開發(fā)銀行自2015年成立以來，已提供了330億美元的貸款，用于改善發(fā)展中國家的基礎設施互聯互通。最后，在氣候變化領域，“全球南方”共同推動更大、更具包容性的氣候融資與氣候行動。在2022年11月舉行的第27屆聯合國氣候變化大會（COP27）上，在發(fā)展中國家的集體堅持和共同推動下，發(fā)達國家承諾增加對發(fā)展中國家在資金、技術和能力建設上的支持，并最終設立保護脆弱國家“損失和損害基金”，這一歷史性突破將有可能改變全球氣候談判的基調和進程。

第二，“一帶一路”倡議為南南合作加速發(fā)展創(chuàng)造新機遇。一直以來，發(fā)展中國家始終是中國外交的基礎，南南合作也是中國全方位對外開放的重要組成部分?！耙粠б宦贰背h與南南合作密不可分，南南合作是“一帶一路”倡議實施的基礎，而“一帶一路”倡議又賦予南南合作新的發(fā)展機遇。發(fā)展是解決人類一切問題的“關鍵鑰匙”，而基礎設施較為落后和融資缺口是阻礙“全球南方”國家經濟發(fā)展的主要瓶頸之一，致使其對外貿易低于潛力的30%，外國直接投資低于潛力的70%。多年來，由于西方七國集團主導的基礎設施投資規(guī)模一直處于下降態(tài)勢，“一帶一路”共建國家的基建需求面臨巨大的資金缺口。據美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）測算，到2030年，全球基礎設施的投資需求總額將達到2530億美元，而預計資金供給總額僅為1830億美元。⑤“一帶一路”倡議聚焦基礎設施互聯互通這一棘手問題，在過去十年中拉動近萬億美元投資，實施了約3000個基建項目，為共建國家創(chuàng)造42萬個工作崗位，幫助4000萬人擺脫貧困，帶動了區(qū)域整體經濟發(fā)展。全球發(fā)展倡議是中國于2021年9月向國際社會提出的另一個重要公共產品與合作平臺，該倡議將減貧、糧食安全、衛(wèi)生健康、氣候變化和綠色發(fā)展定義為優(yōu)先議程，旨在落實聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。站在新的歷史起點上，全球發(fā)展倡議將與“一帶一路”倡議產生協同效應，一起為南南合作注入新的發(fā)展動力。

第三，外部大國對“全球南方”的爭奪和分化加劇。隨著“全球南方”在世界格局中的影響力日趨上升，西方大國意識到，如果無法贏得更多南方國家的支持，就難以維系霸權國際秩序。因此，美西方一方面刻意操縱和歪曲“全球南方”概念和敘事，另一方面妄圖拉攏和分化“全球南方”陣營，甚至試圖通過扶植某些國家扮演“全球南方”領導者的角色，以實現對“全球南方”事務的主導和控制。有美國學者將烏克蘭危機爆發(fā)之后的世界劃分為三個陣營，分別為有著共同價值觀、利益和傳統(tǒng)的“全球西方”、以中國和俄羅斯為代表的“全球東方”，以及處于兩者之間的“全球南方”。這種“世界三分法”的觀點，將“全球南方”視為一個搖擺不定的、不與東西方結盟的陣營，而東西方對“全球南方”的爭奪推動“全球南方”的影響力急劇上升。歐洲和日本也秉持跟美國相似的立場，2023年2月舉行的慕尼黑安全會議和5月舉行的七國集團廣島峰會均對“全球南方”議題給予高度關注，但在邀請發(fā)展中國家代表參會時卻均未邀請中國參會。日本在2023年發(fā)布的《外交藍皮書》中首次引入了“全球南方”，并將自身定位從“溝通西方與亞洲的橋梁”轉變?yōu)椤斑B接西方與‘全球南方的紐帶”。2023年6月美國參議院外交委員會通過“終止中國發(fā)展中國家地位法案”，意在分裂發(fā)展中國家陣營，并迫使中國承擔超出其能力范圍的國際責任。與此同時，在2023年8月召開的二十國集團新德里峰會上，美國刻意拔高印度在“全球南方”中的領導地位，企圖制造所謂的“中印領導權之爭”。針對美西方的分化和拉攏，2023年9月“77國集團和中國”峰會通過的《哈瓦那宣言》納入了多項中國理念和主張，明確釋放出“全球南方”聯合自強的有力信號。

“全球南方”的崛起不再是一種地緣政治想象和秩序變革抱負，而是一種不可阻擋的客觀現實和不斷演進的歷史潮流?！叭蚰戏健备拍畹呐d起規(guī)避和打破了歷史上基于“中心與外圍”“東方與西方”和“第一世界與第三世界”的“二元對立”敘事邏輯，有利于凝聚新興經濟體和廣大發(fā)展中國家的群體性力量，構建和平、安全與穩(wěn)定的世界格局。“全球南方”并不是一個國際組織或政治實體，而是一個價值觀念多元、經濟規(guī)模不一、文化傳統(tǒng)多樣的發(fā)展共同體。出于霸權護持的需要，美西方不會放棄對“全球南方”國家的爭奪、拉攏與分化。對此，“全球南方”國家應以團結、友誼、合作的“萬隆精神”凝聚共識，在南南合作深入演進的歷史進程中，成為推動發(fā)展合作、維護公平正義的中流砥柱。

（作者為中國人民大學國際關系學院教授、博導，國際組織學院副院長）

【注：本文系2019年國家社科基金一般項目“拉美政治格局變化與中拉轉型發(fā)展研究”（項目編號：19BG061）階段性成果】

【注釋】

①Sarwar Hossain，"Third World or Global South？ Its time to redefine"，December 26，2022.

②Unitied Nations，"World Economic Situation and Prospects 2023"，pp.117-118.

③朱晟：《綜述：“西方國家關起門來只顧自己”——來自慕安會上發(fā)展中國家的聲音》，新華網，2023年2月19日。

④OECD，"Aggregate Trends of Climate Finance Provided and Mobilised by Developed Countries in 2013-2020"， Paris： OECD， 2022，pp.7-8.

⑤Matthew P. Goodman and Jonathan E. Hillman，"The G7s New Global Infrastructure Initiative"， CSIS，June 15，2021.

責編/靳佳 美編/王夢雅