21世紀以來的金磚國家與非洲

編者的話：本刊2014年7月（下）推出“中國的非洲戰(zhàn)略”專題策劃，約請李安山、沐濤、張宏明、張永宏、劉成富等專家學人對中國非洲在戰(zhàn)略利益日益增長的背景下，如何規(guī)劃未來中非關系發(fā)展方向給出了具體設想，視野宏大，現(xiàn)實針對性強，本專題引發(fā)了廣泛關注。本期，我們再次約請兩位著名學者對這一議題作進一步探討，敬請讀者關注。

【摘要】進入21世紀以來，隨著非洲經(jīng)濟的較快發(fā)展以及一體化的推進，非洲逐漸改變了冷戰(zhàn)結束初期被邊緣化的不利境地，國際地位有所提升，非洲復興日益成為國際社會的共識。非洲復興的動力主要來自非洲內(nèi)部，但金磚國家與非洲合作的發(fā)展與深化直接推動著非洲的發(fā)展與復興。同時，金磚國家與非洲合作面臨著許多挑戰(zhàn)。金磚國家與非洲的合作屬于南南合作的范疇，有利于世界的均衡發(fā)展，推動世界多極化。中國應該大力推進金磚國家與非洲的合作，這樣既可以減輕中非關系的外部壓力，進一步推動中非合作，又有利于加強金磚合作機制，占據(jù)道義高地。

【關鍵詞】金磚國家 非洲 南南合作 中國的戰(zhàn)略選擇

【中圖分類號】D83/87 【文獻標識碼】A

21世紀以來，隨著非洲經(jīng)濟的較快發(fā)展以及一體化的推進，非洲逐漸改變了冷戰(zhàn)結束初期被邊緣化的不利境地，國際地位有所提升。外界對非洲的看法更加積極和樂觀，與十多年前相比發(fā)生了顯著的變化，非洲由先前的“失望大陸”變成“希望大陸”，非洲復興日益成為國際社會的共識。與此同時，金磚國家與非洲的合作不斷發(fā)展，其合作的勢頭和規(guī)模已經(jīng)超過傳統(tǒng)大國與非洲的合作。金磚國家與非洲復興到底是什么關系？金磚國家與非洲合作有什么特點，又遇到哪些挑戰(zhàn)，中國如何應對？這些都是本文試圖要討論的問題。

“沒有大棒的胡蘿卜”：金磚國家與非洲合作的突出特點

“金磚國家”（BRICs）的概念是美國高盛公司經(jīng)濟學家吉姆·奧尼爾（Jim O'Neill）在2001年提出的，當時指巴西、俄羅斯、印度和中國四個發(fā)展勢頭很好的新興市場國家。2009年6月16日，“金磚四國”領導人首次會晤在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行，之后，它就從一個經(jīng)濟學概念發(fā)展成為一個新的國際合作平臺。2010年南非的加入，使得金磚國家合作機制更加具有代表性，囊括了亞洲、非洲和拉丁美洲的主要新興經(jīng)濟體。

作為新興經(jīng)濟體的代表，“金磚四國”的國土面積占世界領土總面積的26%，人口占全球總人口的42%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量由2001年的約2.79萬億美元增長到2012年的約14.25萬億美元，同期占世界總量的比例由8.7%上升到19.7%，①過去10年金磚國家對全球經(jīng)濟增長的貢獻高達50%，占全球貿(mào)易17%。金磚國家是引領世界走出全球金融危機的重要力量，以中印為首的新興經(jīng)濟體的強勁復蘇，帶動世界經(jīng)濟走出國際金融危機的陰霾。根據(jù)國際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟展望》最新預測，2012年至2015年，中國的經(jīng)濟增長率分別是7.7%、7.7%、7.5%和7.3%，同期印度經(jīng)濟的增長率分別是3.2%、4.4%、5.5%和6.4%，而世界的平均增長速度為3.1%、3.0%、3.7%和3.9%，②顯示出金磚國家比較強勁的發(fā)展勢頭。金磚國家與非洲的發(fā)展是一個互相依存、互相促進的關系，因此，雙方加強合作是必然的選擇。

事實上，金磚國家在歷史上早已開展了與非洲的合作。金磚國家這一名稱雖然只有十余年的歷史，但是金磚各國與非洲的合作卻歷史悠久。中非關系有2000多年的歷史，自新中國成立以來，中國與非洲國家在共同反對殖民主義和種族主義的斗爭中結下了深厚的友誼，中國在經(jīng)濟十分困難的情況下幫助非洲發(fā)展民族經(jīng)濟，捍衛(wèi)國家政治獨立，留下了諸如坦贊鐵路這樣的大型援非項目。印度與東部非洲和南部非洲交往的歷史也很早，在非洲留下約300萬印度裔，在環(huán)印度洋合作機制和英聯(lián)邦合作框架下，印度與非洲一些國家的合作比較密切。俄羅斯與非洲的合作也有較早的歷史。18世紀末，俄羅斯在開羅和亞歷山大開設領事館。19世紀末，俄羅斯與埃塞俄比亞和南非共和國（德蘭士瓦）建立了外交關系，在丹吉爾（摩洛哥）建立了總領館。冷戰(zhàn)時期，蘇聯(lián)為了與美國爭奪世界霸權，在非洲進行了長期的角逐，蘇聯(lián)和非洲國家簽署了數(shù)百項經(jīng)濟、文化和其他領域的協(xié)議。歷史上，巴西則是黑奴貿(mào)易的重要接收地，20世紀70年代，巴西開始擴大同西非國家之間的貿(mào)易，與非洲的葡語國家安哥拉、莫桑比克等關系一直比較密切。

進入21世紀之后，金磚國家與非洲合作的意愿更加強烈，在發(fā)展經(jīng)濟和應對全球化挑戰(zhàn)方面，金磚國家與非洲國家有著許多共同利益和需要，金磚國家與非洲合作的深度和廣度不斷拓展。2000年創(chuàng)建的中非合作論壇成為推動中非關系發(fā)展的主要機制和平臺，至今已經(jīng)召開了五屆部長級會議和一屆峰會，每屆論壇都推出3年行動計劃，出臺加強中非合作的具體舉措。2006年1月，中國出臺《中國對非洲政策文件》，提出中非之間建立政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰(zhàn)略伙伴關系。進入21世紀之后，印度相繼出臺一些對非合作計劃，如聚焦非洲計劃（Focus Africa Programme）、印非技術經(jīng)濟協(xié)作運動（TEAM-9）、泛非網(wǎng)絡（Pan-African E-Network）等。2008年4月，首屆印度—非洲峰會在新德里召開，標志著統(tǒng)一的印度對非合作機制的形成。第二屆印非峰會于2011年5月在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴召開。巴西總統(tǒng)盧拉12次訪問非洲，訪問了非洲21個國家，超過前任任何一位總統(tǒng)。巴西在非洲的大使館從2002年的17個增加到2011年37個，超過英國在非洲的大使館。③羅塞夫2011年1月當選為巴西總統(tǒng)后，繼續(xù)重視巴西與非洲的合作，在她執(zhí)政的第一年即出訪非洲，訪問了安哥拉、莫桑比克和南非等國。隨著俄羅斯的崛起，它與非洲的關系迅速升溫。2006年9月，普京出訪摩洛哥和南非。2000年以來，俄羅斯企業(yè)在非洲的投資已經(jīng)達到上百億美元，主要集中在非洲礦藏勘探和開采。俄羅斯還免除了非洲國家113億美元的債務。南非是金磚國家的新成員，它一直以非洲代言人自居，2010年南非能夠順利地加入金磚國家合作組織，也是將它作為非洲大陸的代表。

金磚國家與非洲的合作愿望在金磚國家第五屆峰會上明顯地反映出來。2013年3月27日，在南非德班召開的第五屆金磚國家峰會大打非洲牌，此次峰會的主題是“金磚國家與非洲：一體化和工業(yè)化的伙伴關系”。峰會之后，金磚國家領導人同12個非洲國家的領導人和非盟委員會主席舉行了對話會，此次對話會的主題是“釋放非洲潛力：金磚國家和非洲在基礎設施領域合作”。金磚國家領導人重申支持非洲一體化進程，支持非洲工業(yè)化，加強在基礎設施領域的合作。會后通過的《德班宣言》指出：“在‘非洲發(fā)展新伙伴計劃框架下，我們將通過鼓勵外國直接投資、知識交流、能力建設以及與非洲貿(mào)易的多樣化，支持非洲國家工業(yè)化進程……我們將尋求在互惠基礎上鼓勵基礎設施投資，以支持非洲的工業(yè)發(fā)展、就業(yè)、技能發(fā)展、食品和營養(yǎng)安全、消除貧困及可持續(xù)發(fā)展。”

金磚國家與非洲合作屬于南南合作，合作中沒有對非洲的干涉，更加平等，更加有效，是共贏的合作，這是金磚國家與非洲合作的最大特點。非洲國家也樂于同金磚國家開展合作，認為這有利于打破西方對非洲的壟斷，非洲可由此增加選擇合作伙伴的權利。塞內(nèi)加爾前總統(tǒng)瓦德的一番話很有代表性，他說：“當我想修建5公里公路時，如果與世界銀行或其他國際金融機構合作，需要5年時間。但與中國合作，只需要幾天。而且我有主導權。他們來了，就能簽合同，就能立即實施?！雹芡瑯?，原非盟委員會主席讓·平也認識到金磚國家與傳統(tǒng)大國的區(qū)別，高度評價金磚國家與非洲的合作，他說：“它沒有發(fā)號施令，沒有粗暴的干涉，沒有無法實現(xiàn)的要求，沒有先決條件，更沒有系統(tǒng)的制裁威脅：這是沒有大棒的胡蘿卜?！雹?/p>

金磚國家助推非洲復興

非洲復興是幾代非洲人的夢想，也是非統(tǒng)組織和非洲聯(lián)盟所追求的目標。非盟已經(jīng)制定了2063年遠景規(guī)劃，計劃在非統(tǒng)成立100周年的2063年真正實行非洲復興。當前，由于非洲形勢的持續(xù)好轉，已經(jīng)出現(xiàn)了非洲復興的良好跡象。21世紀頭10年，世界上經(jīng)濟增長最快的10個國家，有6個在非洲，“非洲由世界施舍對象成為最佳投資機遇”，⑥非洲復興逐漸成為國際社會的共識。非洲復興的動力主要來自非洲內(nèi)部，非洲復興離不開泛非主義的推動，非洲一體化是非洲復興的必由之路。與此同時，非洲復興需要有一個良好的外部環(huán)境，金磚國家崛起推動了國際體系轉型，為非洲復興帶來了難得的機遇，更為重要的是，金磚國家與非洲合作的發(fā)展與深化直接推動著非洲的發(fā)展與復興。非洲開發(fā)銀行首席經(jīng)濟學家、副行長穆蘇里·恩庫貝（Mthuli Ncube）認為：“隨著南方國家作為新的合作伙伴，扮演著更加重要的角色，非洲發(fā)展的圖景正在發(fā)生變化?！雹?/p>

首先，金磚國家推動非洲經(jīng)濟發(fā)展。金磚國家通過對非洲的貿(mào)易和投資，幫助非洲國家將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，改善非洲的貿(mào)易環(huán)境，增加非洲的就業(yè)。同時，金磚國家積極參與非洲的基礎設施建設，為非洲經(jīng)濟的進一步發(fā)展奠定基礎。金磚國家與非洲的的貿(mào)易額從2000年的223億美元增至2008年的1660億美元。2012年金磚國家與非洲的貿(mào)易額達3400億美元，在過去的10年間增長了10倍，預計2015年金磚國家與非洲的貿(mào)易將超5000億美元，其中中國貢獻60%，為3000億美元。⑧金磚國家與非洲的貿(mào)易占非洲貿(mào)易總額的比重也將從2010年的1/5提升至2015年的1/3。

在金磚國家中，中國和印度對非洲經(jīng)濟的拉動尤其突出。中非貿(mào)易總額從2000年的106億美元上升到了2008年的1068億美元，年均增長率高達33.5%，占中國對外貿(mào)易總額的比重由2.2%升至4.2%，占非洲對外貿(mào)易總額的比重由3.8%升至10.4%。2009年以來，中國成為非洲最大的貿(mào)易伙伴，2013年中非貿(mào)易額達到2102億美元，比2000年增長了近20倍。印度與非洲的貿(mào)易額同樣增長很快，由1990年的10.4億美元，增至2008年的420.4億美元，2011年印非雙邊貿(mào)易達570億美元。印非貿(mào)易額占非洲對外貿(mào)易總額的比例由2000年的2.9%上升到2011年的5.2%，同期印非貿(mào)易占印度外貿(mào)的比例由5.2%上升到7.6%。⑨2011年，印度在非洲的十大貿(mào)易伙伴分別是尼日利亞、南非、安哥拉、阿爾及利亞、肯尼亞、坦桑尼亞、蘇丹、毛里求斯、加納、剛果金。巴西與非洲的貿(mào)易從2000年的40億美元增至2010年的200億美元。金磚國家與非洲貿(mào)易的發(fā)展，拉動了大宗商品價格的上漲，對非洲資源出口國的經(jīng)濟有刺激作用。

金磚國家對非洲的投資也在迅速增長。中國對非投資存量已從2003年底的4.9億美元增加到2011年的147億美元，涉及采礦、金融、制造、建筑、旅游、農(nóng)林牧漁等諸多領域，對非投資企業(yè)已超過2000家。印度在1996年至2007年間共向非洲投資57億美元。其中，2003～2007年，印度向撒哈拉以南非洲提供的基礎設施建設資金每年平均約5億美元。⑩南非標準銀行的一份研究報告稱，自2003年以來，大量金磚國家的資金流向非洲，其中，中國對非洲投融資為300至400億美元、印度為120至200億美元、南非為120至150億美元、巴西為80至120億美元、俄羅斯為50億美元。金磚國家的投資彌補了非洲資金不足的困境，拉動了非洲經(jīng)濟的發(fā)展。世界銀行的報告《非洲的絲綢之路：中國印度新的經(jīng)濟邊疆》一書認為：“中國和印度對非洲貿(mào)易及投資的興起，為非洲撒哈拉以南地區(qū)發(fā)展和融入全球經(jīng)濟帶來了難得的機遇?！?/p>

中國不僅是金磚國家中在非洲最大的貿(mào)易伙伴和投資者，而且向非洲開放市場，促進了非洲國家的出口。自2006年北京峰會以來，中國對28個非洲最不發(fā)達國家實施零關稅待遇的產(chǎn)品稅目由190個擴大到4700多個，直接拉動了中國從非洲相關國家受惠商品的進口大幅增長。中國為了幫助非洲工業(yè)化，在非洲國家設立了6個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為當?shù)貏?chuàng)造了數(shù)以萬計的就業(yè)機會。此外，中國與非洲國家在基礎設施領域進行了很好的合作，改變著非洲基礎設施落后的面貌，為非洲一體化奠定物質基礎。2008年世界銀行發(fā)布的報告《搭建橋梁：中國在撒哈拉以南非洲國家基礎設施融資中不斷增長的作用》，充分肯定中國在非洲基礎設施建設方面的貢獻。中國已經(jīng)成為推動非洲經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，中國對非洲經(jīng)濟增長的貢獻率每年在20%以上?？傊袊c其他金磚國家一起成為推動非洲發(fā)展的重要力量，“金磚國家已經(jīng)成為非洲發(fā)展的助推劑”。