檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)運行演化與平衡調(diào)控

金 波 楊 鵬

(上海大學(xué)文化遺產(chǎn)與信息管理學(xué)院,上海,200444)

1 引言

隨著數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展,數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字文化等數(shù)字業(yè)態(tài)廣泛普及,人類社會產(chǎn)生積累的數(shù)據(jù)數(shù)量、種類和規(guī)模正以前所未有的方式全方位擴(kuò)張,數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)要素,價值日益凸顯。從結(jié)繩記事、簡牘載道、紙卷書寫再到現(xiàn)在的數(shù)字原生,大數(shù)據(jù)浪潮從源頭上改變了檔案信息的存在運行方式,加速推動檔案載體形態(tài)從傳統(tǒng)紙質(zhì)“模擬態(tài)”向“數(shù)字態(tài)”“數(shù)據(jù)態(tài)”質(zhì)變,檔案數(shù)據(jù)大量形成、急劇增長,成為檔案管理新對象。與此同時,由于檔案數(shù)據(jù)體量大、來源廣、類型多、結(jié)構(gòu)雜,數(shù)據(jù)失真、數(shù)據(jù)污染、數(shù)據(jù)異構(gòu)、數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)安全等問題日益突出,開展檔案數(shù)據(jù)治理勢在必行。2023年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出“要優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展環(huán)境”“建設(shè)公平規(guī)范的數(shù)字治理生態(tài)”[1]。檔案數(shù)據(jù)治理是一項涉及政策、法規(guī)、技術(shù)、人文、倫理等多方面的系統(tǒng)性工程,需要從生態(tài)層面總體審視與整體把握治理目標(biāo)、治理要素、治理模式等內(nèi)容,探索構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)理論框架與調(diào)控機(jī)制,推動檔案數(shù)據(jù)治理體系系統(tǒng)化、主體聯(lián)動化、資源集成化、手段智慧化,促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)健康運行與有序演進(jìn)。

2 檔案數(shù)據(jù)治理研究論域的興起

檔案數(shù)據(jù)是具備檔案屬性的數(shù)據(jù)記錄,既涵蓋檔案數(shù)據(jù)化后的存量歷史數(shù)據(jù),也包括電子政務(wù)、社交媒體、智能終端、地理空間等產(chǎn)生的實時原生數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計,2020年底,全國3341個國家綜合檔案館的檔案數(shù)據(jù)已經(jīng)達(dá)到了21479T[2]。國家治理時代,檔案事業(yè)必然由傳統(tǒng)的管理型模式向現(xiàn)代的治理型模式迭代發(fā)展。隨著檔案數(shù)據(jù)海量增長,檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、整合集成、權(quán)益保障等管理瓶頸日益凸顯,亟需強(qiáng)化檔案數(shù)據(jù)治理理論研究與實踐創(chuàng)新,推動檔案數(shù)據(jù)管理走向檔案數(shù)據(jù)治理。

2.1 檔案數(shù)據(jù)治理緣起背景

當(dāng)前,檔案數(shù)據(jù)治理已成為檔案界理論研究前沿和實踐探索熱點,其形成發(fā)展有特定的理論土壤和實踐情境。

在理論層面,檔案學(xué)與數(shù)據(jù)科學(xué)加速融合滲透,向數(shù)據(jù)密集型學(xué)科范式轉(zhuǎn)型。在大數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)科學(xué)的強(qiáng)勢滲透下,推動人類科學(xué)研究由實驗科學(xué)為主的“第一范式”、理論推演為主的“第二范式”、計算模擬為主的“第三范式”向基于數(shù)據(jù)挖掘分析為主的“第四范式”即數(shù)據(jù)密集型學(xué)科范式轉(zhuǎn)變[3]。在此背景下,以“數(shù)據(jù)-信息-知識-智慧”這一信息鏈為核心研究內(nèi)容的信息資源管理學(xué)科加速向數(shù)據(jù)科學(xué)共同體靠攏,檔案學(xué)不可避免地融入數(shù)據(jù)管理浪潮與數(shù)據(jù)科學(xué)沃土中,檔案數(shù)據(jù)理論知識體系正在演化成型。數(shù)據(jù)治理是數(shù)據(jù)科學(xué)研究解決的重要議題,檔案數(shù)據(jù)治理也自然而然地成為數(shù)據(jù)范式下檔案學(xué)研究的前沿陣地,從而推動檔案學(xué)與數(shù)據(jù)科學(xué)、計算機(jī)科學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科交叉融合,拓展檔案學(xué)研究視野和思維空間。

在實踐層面,檔案工作對接國家治理和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,推動檔案事業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級。黨的二十大報告提出,未來五年國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一是“改革開放邁出新步伐,國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)”[4]。國家治理背景下,檔案管理加速邁向檔案治理。隨著數(shù)智技術(shù)加快應(yīng)用、電子文件單套制深入推進(jìn)、傳統(tǒng)檔案數(shù)據(jù)化處理轉(zhuǎn)換、數(shù)字檔案館建設(shè)全面推廣,檔案工作資源對象、收管模式、業(yè)務(wù)流程深刻變革,檔案資源數(shù)字化、數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型邁上新臺階。與此同時,檔案部門作為國家數(shù)據(jù)信息資源的重要保管利用部門,是國家大數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略的重要成員?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“推動檔案全面納入國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”[5]。為此,檔案部門積極對接大數(shù)據(jù)、數(shù)字政府、智慧社會等國家重大戰(zhàn)略,持續(xù)深化檔案數(shù)智化轉(zhuǎn)型,明確數(shù)據(jù)具有的“檔案屬性”,強(qiáng)化數(shù)據(jù)收管存用能力,延伸檔案工作職能場域,提升檔案部門在國家大數(shù)據(jù)治理中的參與度和影響力,助力檔案治理高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 檔案數(shù)據(jù)治理研究狀況

針對檔案數(shù)據(jù)這一前沿論域,以中國知網(wǎng)文獻(xiàn)資源庫為來源,以“主題”=“檔案數(shù)據(jù)治理”為檢索字段,時間截止至2022年12月31日,共得到期刊論文99篇。對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理分析,按研究內(nèi)容進(jìn)行分類總結(jié),歸納如下:

一是檔案數(shù)據(jù)治理環(huán)境研究。治理環(huán)境是治理活動有序開展所依賴的條件背景,是檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)的重要構(gòu)成,例如金波等[6]、楊茜茜[7]對檔案數(shù)據(jù)治理的數(shù)據(jù)環(huán)境、政策環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等進(jìn)行了探索分析。二是檔案數(shù)據(jù)治理體系研究。治理體系涉及檔案數(shù)據(jù)治理的主體、結(jié)構(gòu)、框架等方面,是檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)的骨骼架構(gòu),例如常大偉等[8]、楊智勇等[9]探究了檔案數(shù)據(jù)治理體系的維度要素等內(nèi)容。三是檔案數(shù)據(jù)治理路徑研究。治理路徑是檔案數(shù)據(jù)治理的行動方案、實施策略,是檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)的具體執(zhí)行路線,例如劉越男[10]、周林興等[11]從生態(tài)治理、安全治理、質(zhì)量治理等視角探索檔案數(shù)據(jù)治理方式。

綜上,檔案數(shù)據(jù)治理這一新題域興起發(fā)軔于大數(shù)據(jù)時代檔案數(shù)據(jù)的管理困境,學(xué)界圍繞檔案數(shù)據(jù)治理動因、治理體系等展開“立題式”探索,檔案數(shù)據(jù)治理的理論土壤與學(xué)術(shù)雛形不斷鞏固生成。與此同時,檔案數(shù)據(jù)治理研究尚處于起步階段,缺乏整體性思考與綜合性探究,亟需“破題爭鳴”與“解題點睛”。為此,需要立足檔案與數(shù)據(jù)協(xié)同視角,以生態(tài)論與治理論為指引,開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的交叉滲透研究,探索完善檔案數(shù)據(jù)治理理論體系,優(yōu)化檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)。

2.3 檔案數(shù)據(jù)治理境域深化

大數(shù)據(jù)時代,檔案數(shù)據(jù)治理正處于理論發(fā)酵與實踐深耕的成長發(fā)育期,研究空間與發(fā)展前景廣闊。今后,需要聚焦檔案數(shù)據(jù)治理主題,深入解析檔案數(shù)據(jù)治理內(nèi)涵,推動檔案數(shù)據(jù)治理理論深化與實踐創(chuàng)新,更好地助力檔案事業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

檔案數(shù)據(jù)治理理論深化。檔案數(shù)據(jù)治理理論體系的豐富完善是檔案數(shù)據(jù)治理活動有效開展的重要依據(jù)。為此,應(yīng)圍繞檔案數(shù)據(jù)治理基本概念、內(nèi)在關(guān)聯(lián)、運行規(guī)律等“元問題”展開深層次審視和多維度追溯,對檔案數(shù)據(jù)治理的內(nèi)涵、特征、功能等進(jìn)行全方位揭示。廣泛借鑒生態(tài)學(xué)、社會學(xué)、數(shù)據(jù)科學(xué)等多學(xué)科理論知識,深入分析檔案數(shù)據(jù)治理的構(gòu)成要素,探索創(chuàng)建檔案數(shù)據(jù)治理理論知識體系,形成檔案數(shù)據(jù)治理研究范式。

檔案數(shù)據(jù)治理實踐創(chuàng)新。檔案學(xué)作為一門實踐性很強(qiáng)的應(yīng)用型學(xué)科,在強(qiáng)化理論研究的同時,更應(yīng)關(guān)注現(xiàn)實需求、解決實際問題。為此,需要洞察檔案事業(yè)發(fā)展脈動與改革趨向,深入探索實踐活動中蘊含的客觀規(guī)律、基本原理、典型案例,及時總結(jié)、提煉和升華檔案數(shù)據(jù)治理中形成的先進(jìn)經(jīng)驗與成功做法,凝練成可指導(dǎo)檔案數(shù)據(jù)治理實踐的理論方法和技術(shù)路線,為檔案部門科學(xué)開展檔案數(shù)據(jù)治理提供經(jīng)驗借鑒和決策支持,實現(xiàn)理論與實踐的有機(jī)統(tǒng)合。

3 檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)內(nèi)涵詮釋

3.1 檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)定義

當(dāng)前,在檔案數(shù)據(jù)治理過程中,整體規(guī)劃薄弱、資源統(tǒng)籌有限、主體聯(lián)動不足、技術(shù)應(yīng)用欠缺,不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不匹配等生態(tài)現(xiàn)象普遍存在,制約檔案數(shù)據(jù)治理能級提升。為此,應(yīng)立足檔案數(shù)據(jù)管理實踐與發(fā)展動態(tài),結(jié)合檔案數(shù)據(jù)本體質(zhì)性與運行規(guī)律,借鑒生態(tài)學(xué)理論知識,從生態(tài)系統(tǒng)視角探索分析檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)環(huán)境、生態(tài)因子、生態(tài)平衡等重要問題,創(chuàng)建檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)理論體系,推動檔案學(xué)、數(shù)據(jù)科學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會學(xué)的交叉滲透融合。

檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)是指在大數(shù)據(jù)時空范圍內(nèi)檔案數(shù)據(jù)治理行為與其環(huán)境相互作用而形成的統(tǒng)一復(fù)合體。在宏觀體系層面,檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)是一項從生態(tài)文明視野出發(fā),面向檔案數(shù)據(jù)治理環(huán)境、治理資源、治理能力等提出的全局性、系統(tǒng)性、綜合性價值觀,是一種全新的治理方略、治理思維與治理理論;在中觀組織層面,檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)旨在推動檔案部門、檔案形成單位、數(shù)據(jù)管理部門、信息技術(shù)企業(yè)、社會組織、公眾等多元主體協(xié)同合作,構(gòu)造去中心、扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的治理組織形態(tài),提升檔案數(shù)據(jù)治理運行效率;在微觀方法層面,圍繞檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)平衡與健康發(fā)展,創(chuàng)新檔案數(shù)據(jù)治理應(yīng)用場景與方法模式,促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)治理有序開展、平穩(wěn)運行、持續(xù)演化。

3.2 檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)特征

檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)基于檔案數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的獨特性以及檔案事業(yè)、檔案工作的專業(yè)性,從生態(tài)論和治理論雙重視角審視檔案事業(yè)數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型過程,具有以下鮮明特征:

一是治理理念的人本普惠性。檔案工作因人產(chǎn)生、受人控制、以人為本、為人服務(wù)。人是檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)中最活躍,最具積極性、能動性和創(chuàng)造性的關(guān)鍵生態(tài)因子。因此,在檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)培育發(fā)展過程中,應(yīng)秉持尊重人、關(guān)心人、依靠人的價值理念,重視檔案用戶需求、注重人文情感關(guān)懷、優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu),推動檔案數(shù)據(jù)治理的人性化、均等化和普惠化。二是治理體系的系統(tǒng)全局性。檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)是社會治理生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,需要堅持戰(zhàn)略系統(tǒng)思維,綜合考量、整體施策、共同發(fā)力,強(qiáng)化檔案數(shù)據(jù)資源整合集成與平臺融合對接,打造檔案數(shù)據(jù)共建共享、互聯(lián)互通的整體大循環(huán)格局。三是治理主體的開放包容性。檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)強(qiáng)調(diào)拓寬主體參與渠道,吸納信息技術(shù)企業(yè)、公眾等多元主體,推動治理的開放包容性、平等透明性、協(xié)同共享性。四是治理手段的智慧精準(zhǔn)性。通過借助大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新興技術(shù),加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)深度挖掘、語義關(guān)聯(lián)與智能開發(fā),搭建集中統(tǒng)一的檔案數(shù)據(jù)共享利用平臺,塑造動態(tài)感知、精準(zhǔn)滴灌、科學(xué)決策、主動服務(wù)、智能研判的新型治理形態(tài),推動檔案數(shù)據(jù)治理全流程的智慧化、高效化、便捷化。

4 檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)運行演化

目前,檔案數(shù)據(jù)治理尚處于起步摸索階段,關(guān)于檔案數(shù)據(jù)治理的生態(tài)環(huán)境、生態(tài)結(jié)構(gòu)、生態(tài)要素、生態(tài)規(guī)律等內(nèi)容亟需破解。就此,以“主體-客體-本體”為結(jié)構(gòu)框架,解析檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)的構(gòu)成要素;以“動力→過程→進(jìn)階”為邏輯思路,探究檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)的演化機(jī)理;以“資源-組織-技術(shù)-倫理”為運行體系,揭示檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)發(fā)展存在的矛盾障礙,從而系統(tǒng)探索檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)的結(jié)構(gòu)要素、運行機(jī)理、發(fā)展困境與演化態(tài)勢,為開展檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)平衡調(diào)控奠定理論基礎(chǔ)。

4.1 檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)結(jié)構(gòu)要素

檔案數(shù)據(jù)治理作為一項體系性很強(qiáng)的實踐工程與創(chuàng)新活動,需要深入分析和闡釋其結(jié)構(gòu)形態(tài)與構(gòu)成要素。從整體結(jié)構(gòu)上看,檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)是由治理主體、治理客體、治理本體三大構(gòu)成要素及其相互作用形成的有機(jī)系統(tǒng),形成彼此交融、聯(lián)通發(fā)散的網(wǎng)狀立體格局,反映出檔案數(shù)據(jù)治理活動的多元性、全面性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)調(diào)性,如圖1所示。

圖1 檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)結(jié)構(gòu)示意圖

治理主體是檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)涉及到的能動對象,是各種治理要素辨物居方、適得其所的決策者、調(diào)配者、行動者。檔案數(shù)據(jù)治理主體多元化,包括檔案部門、檔案形成單位、數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)等。檔案數(shù)據(jù)治理的重要任務(wù)就是打造多元主體協(xié)同聯(lián)動的整體性治理大格局,營造共商共策、共建共享、群防群治、群策群力的共治生態(tài)。

治理客體也就是檔案數(shù)據(jù)治理的環(huán)境條件,包括政策環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境等。治理環(huán)境對檔案數(shù)據(jù)治理具有影響、制約、催化等作用,需要適應(yīng)環(huán)境變化,不斷調(diào)整治理方略、方針和方法,持續(xù)優(yōu)化治理生態(tài)環(huán)境,形成健康有序的治理態(tài)勢、氛圍與文化。

治理本體也就是檔案數(shù)據(jù)資源本身。檔案數(shù)據(jù)資源是檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)形成、演化、運行和發(fā)展的基石,發(fā)揮著“水之源”“木之本”“塔之基”的重要作用。為此,需要樹立“全景觀”“大檔案觀”,推動檔案存量數(shù)據(jù)化、增量電子化與資源結(jié)構(gòu)化,應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收、應(yīng)管盡管,建設(shè)數(shù)量豐富、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、結(jié)構(gòu)有序的檔案數(shù)據(jù)資源倉儲,確保檔案數(shù)據(jù)來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)、安全可用。

治理主體、治理客體、治理本體三者之間關(guān)聯(lián)密切、協(xié)同一體。其中,治理主體是能動要素,發(fā)揮著營建客體和控制本體的重要功能。治理客體是支撐要素,科學(xué)的戰(zhàn)略政策、先進(jìn)的算力算法、旺盛的社會需求、智能的館庫平臺對檔案數(shù)據(jù)價值潛能釋放發(fā)揮著重要影響作用。治理本體是核心要素,檔案資源是檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)的核心生態(tài)因子,檔案數(shù)據(jù)資源的數(shù)量規(guī)模、結(jié)構(gòu)質(zhì)量、特色程度均會直接影響檔案數(shù)據(jù)治理的水平和效能。

4.2 檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)演化機(jī)理

機(jī)理是指系統(tǒng)運行的基本原理[12]?！拔餆o妄然,必由其理”。從本質(zhì)上理清檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)興起、發(fā)展、運作的緣由和道理,對于構(gòu)建科學(xué)合理、功能完善的檔案數(shù)據(jù)治理機(jī)制十分必要。為此,從運動觀和演化律兩方面探索檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)的演化機(jī)理,洞察檔案數(shù)據(jù)治理內(nèi)在的、本質(zhì)的運作規(guī)則和運行過程。

在運動觀方面,檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)遵從“動力→過程→進(jìn)階”這一邏輯路線和傳導(dǎo)機(jī)理。檔案數(shù)據(jù)治理是在大數(shù)據(jù)時代浪潮、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、社會信息需求變化、檔案事業(yè)變革等內(nèi)外因素的驅(qū)動下得以興起,呈現(xiàn)出資源規(guī)模急劇擴(kuò)展、理論方法體系持續(xù)優(yōu)化、多元協(xié)同格局加速形成等發(fā)展態(tài)勢,在達(dá)到一定階段后得以向更高層次、更加成熟的治理生態(tài)能級進(jìn)階。與此同時,在檔案數(shù)據(jù)治理運行過程中,會存在一系列競爭與合作、平衡與失衡、無序與有序、失范與規(guī)范等矛盾癥結(jié),阻礙生態(tài)系統(tǒng)正常交流和良性運行,需要探求檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)的平衡調(diào)控機(jī)制,綜合運用行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和倫理等調(diào)控手段,維護(hù)系統(tǒng)平穩(wěn)、有序、持續(xù)運行,推動檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)向新的更高生態(tài)位躍升。

在演化律方面,檔案數(shù)據(jù)治理作為一項科學(xué)性、綜合性、體系性很強(qiáng)的活動,其治理過程必然是在遵循檔案事業(yè)基本原理與檔案數(shù)據(jù)運行特征的基礎(chǔ)上,集客觀規(guī)律性、主觀能動性與社會科學(xué)性于一體,從而將內(nèi)外優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,推動治理科學(xué)性和有效性同步提升。檔案數(shù)據(jù)治理作為類似生命體的有機(jī)活動,在治理生態(tài)構(gòu)造與治理能力提升過程中,需要堅持辯證統(tǒng)一的社會發(fā)展規(guī)律,遵循從開拓期到成長期、成熟期、衰退期的生態(tài)系統(tǒng)演替進(jìn)化規(guī)律,恪守檔案數(shù)據(jù)資源建設(shè)發(fā)展規(guī)律,秉持“管理→治理→善治”的治理運行規(guī)律,科學(xué)創(chuàng)建檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)理論知識體系與學(xué)術(shù)創(chuàng)新體系,推動檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)健康發(fā)展與持續(xù)演化。

4.3 檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)運行障礙

當(dāng)下,各類新興技術(shù)飛速發(fā)展,檔案事業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型加快,檔案數(shù)據(jù)治理理論與治理實踐日益深化具化,檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)加速演化形成。與此同時,限于觀念牽掣、制度缺陷、技術(shù)障礙和人才短板等諸多困境,檔案數(shù)據(jù)治理面臨著一系列瓶頸難題,造成檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)失衡失序失穩(wěn),這是檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)平衡調(diào)控的重要內(nèi)容。

在資源生態(tài)層面,檔案數(shù)據(jù)資源面臨著數(shù)量不足與質(zhì)量不高的雙重困境。檔案部門限于意識不足、行動遲滯、技術(shù)薄弱和能力有限,存在“不想收、不敢收、不會收”現(xiàn)象,大量具有保存價值的數(shù)據(jù)處于分散、游離、失存、失控、失序狀態(tài),未能及時完整歸檔,檔案數(shù)據(jù)資源總體規(guī)模不足。此外,檔案數(shù)據(jù)來源廣、類型多、結(jié)構(gòu)雜,數(shù)據(jù)失真、數(shù)據(jù)污染、數(shù)據(jù)離散、數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)異構(gòu)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化程度低等質(zhì)量問題日益突出,直接影響檔案數(shù)據(jù)的真實可用性與權(quán)威憑證性。

在組織生態(tài)層面,檔案數(shù)據(jù)在各種平臺和系統(tǒng)中大量形成,被分散保管在各個部門和各個機(jī)構(gòu)中,存在多頭管理、職責(zé)不清、溝通不暢等問題,亟待明確各方權(quán)責(zé)、協(xié)調(diào)各方利益、促進(jìn)多元協(xié)作。尤其是隨著地方數(shù)據(jù)管理部門、國家數(shù)據(jù)局等相繼設(shè)立,檔案部門與新型數(shù)據(jù)管理部門的協(xié)作分工機(jī)制亟待建立。此外,在檔案事業(yè)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的管理體制下,檔案工作呈現(xiàn)出“條塊分割”的特征,各自為政、信息孤島、系統(tǒng)煙囪、重復(fù)建設(shè)、社會參與不足等問題明顯,阻礙跨區(qū)域、跨部門、跨業(yè)務(wù)檔案數(shù)據(jù)互聯(lián)互通與共建共享。

二是努力保障流域防汛防臺和供水安全。制定太湖防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急處置方案和太湖抗旱水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，積極應(yīng)對臺風(fēng)、干旱和洪澇災(zāi)害，加強(qiáng)流域水質(zhì)監(jiān)測和太湖藍(lán)藻調(diào)查，科學(xué)精細(xì)調(diào)度，努力保障流域防洪、供水和水生態(tài)安全。

在技術(shù)生態(tài)層面,檔案數(shù)據(jù)治理的融合發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、智能化發(fā)展離不開現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐。當(dāng)前,大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、元宇宙等數(shù)智化技術(shù)在檔案部門中的應(yīng)用還不夠全面、深入、廣泛和成熟,技術(shù)盲從、系統(tǒng)平臺漏洞、設(shè)備故障失效、病毒傳播侵襲、網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊等技術(shù)安全風(fēng)險仍然存在,技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不足、技術(shù)專業(yè)人才匱乏、技術(shù)自主程度薄弱等問題亟需解決。

在倫理生態(tài)層面,倫理作為一種客觀的人倫秩序,是人與人、人與社會及人與自然相處時所應(yīng)遵循的規(guī)范、準(zhǔn)則、道理。在檔案數(shù)據(jù)運行管理中,技術(shù)理性挑戰(zhàn)人文感性、隱私泄露威脅人格權(quán)益、數(shù)據(jù)鴻溝掣肘人權(quán)平等、信息風(fēng)險破壞人倫規(guī)范等倫理問題日益突出,數(shù)據(jù)失真、數(shù)據(jù)失信、數(shù)據(jù)失讀、數(shù)據(jù)失用等現(xiàn)象普遍存在,制約數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)與價值釋放,檔案數(shù)據(jù)倫理秩序亟待重塑。

5 檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)平衡調(diào)控路徑

生態(tài)平衡是生態(tài)系統(tǒng)健康運行的基礎(chǔ)和條件,也是生態(tài)系統(tǒng)演進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)和歸宿。目前,大數(shù)據(jù)時代檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)的形成和演化正處于成長關(guān)鍵期,可塑性強(qiáng),可塑空間大。圍繞檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)平衡,探索建立檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)調(diào)控機(jī)制,推動各治理要素的相互作用與功能耦合,破解運行障礙和發(fā)展瓶頸,營建健康可持續(xù)發(fā)展的檔案數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng),提高檔案事業(yè)的生態(tài)能級和社會生態(tài)位。

5.1 生態(tài)引領(lǐng),厚植治理底色

生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計,是檔案事業(yè)健康發(fā)展與檔案數(shù)據(jù)治理可持續(xù)發(fā)展需要秉持的基本原則。檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)平衡調(diào)控要堅持生態(tài)文明原則,遵循人、自然、社會和諧發(fā)展的思想內(nèi)涵,厚植生態(tài)底色,提升治理成色。

以生態(tài)文明理念為導(dǎo)向,打造安全第一、綠色低耗、持續(xù)優(yōu)化、動態(tài)發(fā)展的檔案數(shù)據(jù)治理機(jī)制。一是堅守生態(tài)安全意識,安全是檔案工作的第一要務(wù)和生命底線,需要打造人防物防技防于一體的檔案數(shù)據(jù)安全治理體系,確保檔案數(shù)據(jù)實體與信息安全。二是倡導(dǎo)綠色低碳節(jié)能,節(jié)約檔案數(shù)據(jù)治理成本與損耗,構(gòu)建程序簡約、要素集成、效能便捷的運行機(jī)制。如2022年法國國家檔案館成為全球首個儲存DNA文件的公共機(jī)構(gòu),DNA具有成為理想存儲介質(zhì)的主要特征,包括穩(wěn)定持久(可保持?jǐn)?shù)十萬年)、高度濃縮(數(shù)十億份文件在一個微膠囊中),而且不消耗物質(zhì)能量,預(yù)示著數(shù)據(jù)存儲領(lǐng)域?qū)⒂瓉硪粓稣嬲母锩黐13]。三是堅持動態(tài)調(diào)整優(yōu)化,根據(jù)環(huán)境變化,不斷調(diào)整檔案數(shù)據(jù)治理機(jī)制的邏輯架構(gòu)、運作方式與實施路徑,保障治理生態(tài)因子的協(xié)調(diào)有序性。

5.2 統(tǒng)籌設(shè)計,擘畫治理譜系

檔案數(shù)據(jù)治理涉及范圍大、涵蓋主體多、牽涉內(nèi)容廣,需要立足時代發(fā)展潮流與數(shù)字化變革大局,強(qiáng)化問題導(dǎo)向、政策導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向,完善檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)體系。

問題導(dǎo)向。問題是時代前行的回音和創(chuàng)新突破的入口,無論學(xué)科發(fā)展還是研究實踐,問題都是其首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)要素[14]。為此,應(yīng)增強(qiáng)問題意識,拓展問題域和治理域。針對檔案數(shù)據(jù)這一新生事物帶來的新現(xiàn)象、新問題、新情境,如檔案數(shù)據(jù)管理問題、質(zhì)量問題、權(quán)屬問題、倫理問題、算法問題等難題,根據(jù)這些問題所處的時空場景開展具象性、靶向性、針對性治理,及時分析處理和解決消除問題。

目標(biāo)導(dǎo)向。目標(biāo)是一切工作的出發(fā)點,能夠指引組織發(fā)展方向。目標(biāo)導(dǎo)向是指高層管理者和低層管理者共同參與確定組織目標(biāo),根據(jù)目標(biāo)對每個人的期望來定義每個個體主要職責(zé)[16]。在檔案數(shù)據(jù)治理過程中,需要通過科學(xué)的調(diào)研分析與民主論證,制定可衡量、可操作、可執(zhí)行的檔案數(shù)據(jù)治理使命愿景和行動目標(biāo),勾勒治理藍(lán)圖,強(qiáng)化目標(biāo)實施過程控制與目標(biāo)結(jié)果評價,明確檔案數(shù)據(jù)治理行動路線和實施策略,實現(xiàn)“立治有體、施治有序”。

需求導(dǎo)向。檔案數(shù)據(jù)治理的最終目的就是滿足用戶檔案需求。因此,檔案數(shù)據(jù)治理應(yīng)以用戶需求為中心,圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,從被動服務(wù)向主動服務(wù)、從共性服務(wù)向個性服務(wù)、從表層服務(wù)向深層服務(wù)、從單一服務(wù)向多維服務(wù)轉(zhuǎn)變,把檔案館打造成“思想庫”“文化庫”“知識庫”“智庫”。借助數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)方法,對用戶行為信息進(jìn)行多維度融合抽取,繪制全面立體的用戶畫像,實時準(zhǔn)確預(yù)測和獲取社會信息需求熱點,滿足人民群眾日益增長的檔案信息文化需求。如美國國家檔案館開發(fā)了一種在國家檔案館網(wǎng)站上聚合和顯示社交媒體的工具,這個工具跟蹤了大量國家檔案館社交媒體的網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù),從而了解用戶最感興趣的檔案主題,使用這些主題建立過濾類別,讓用戶可以進(jìn)行個性化訂閱,并在國家檔案館網(wǎng)站上創(chuàng)建一個旗艦檔案要聞,用戶可從中選擇自己感興趣的檔案故事報道[17]。

5.3 多維融合,激發(fā)治理活性

檔案數(shù)據(jù)治理具有較強(qiáng)的綜合性、交叉性與復(fù)雜性,檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)的建構(gòu)需要多維融合、多方參與、多元共享。圍繞檔案數(shù)據(jù)采集、處理、存儲、利用全生命周期塑造開放包容、協(xié)同合作、連貫一體的整體性治理格局,激發(fā)檔案數(shù)據(jù)治理的活力與動能。

多元主體協(xié)合。2022年,中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出“構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的治理模式”[18]。檔案數(shù)據(jù)治理涉及主體多元,需要廣泛吸納社會力量,優(yōu)化權(quán)力配置與資源整合,打造檔案部門“元治”、檔案形成單位“協(xié)治”、數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)“輔治”、信息技術(shù)企業(yè)“助治”、社會公眾“參治”的檔案數(shù)據(jù)多元共治機(jī)制,助推檔案社會化發(fā)展。如2022年12月,互聯(lián)網(wǎng)檔案館上線COVID-19網(wǎng)絡(luò)檔案,記錄了疫情對社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)療保健和日常生活等各方面的影響,這些檔案來源于政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社區(qū)等多元主體,以及不同類型的檔案館等[19]。

數(shù)據(jù)流通聚合。由于“條塊分割”管理體制限制、軟硬件系統(tǒng)不兼容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異等因素,檔案數(shù)據(jù)資源分散異構(gòu)突出,“信息煙囪”與“數(shù)據(jù)壁壘”林立。數(shù)據(jù)只有通過集成匯聚,發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)內(nèi)在的相關(guān)性、關(guān)聯(lián)性,才能充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的整體效用和價值潛能。為此,需要強(qiáng)化跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨層級合作能力,借助數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、知識圖譜、虛擬視圖等方法,通過邏輯方式或物理方式將分散保管的檔案數(shù)據(jù)資源相互集成匯聚為有序化、結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化的有機(jī)整體,推動檔案數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)共享和跨界流通,提供集成式、一站式、便捷式的檔案數(shù)據(jù)服務(wù),將數(shù)據(jù)孤島、信息碎片變成知識群島、智慧海洋。如浙江省檔案館建設(shè)全省檔案數(shù)據(jù)共享中心,加大各檔案館民生檔案、開放檔案、聲像檔案、編研成果、檔案展覽、鎮(zhèn)館之寶等檔案的數(shù)據(jù)匯集力度,目前已匯集各類數(shù)據(jù)909萬條、全文數(shù)據(jù)621萬件,著力打破館與館間的數(shù)據(jù)壁壘,有效解決檔案數(shù)據(jù)安全保密和開放共享的現(xiàn)實矛盾[20]。

業(yè)務(wù)流程整合。數(shù)據(jù)從其形成產(chǎn)生到永久保存或適時銷毀是一個統(tǒng)一的、不可分割的運動過程,需要圍繞數(shù)據(jù)全生命周期開展全程管理,以確保數(shù)據(jù)的語義關(guān)聯(lián)性、要素連續(xù)性、結(jié)構(gòu)完整性、價值時效性與質(zhì)量合規(guī)性。為此,檔案部門需要強(qiáng)化前端控制與全程監(jiān)管,將傳統(tǒng)的后端接收歸檔功能轉(zhuǎn)變?yōu)楦鱾€業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的“形成即歸檔、歸檔即使用”,推動文檔一體化與館室一體化,確保數(shù)據(jù)運行全流程的整合連貫、融合暢通。如海南省在社保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)檔案管理中,堅持業(yè)務(wù)管理與檔案管理同步規(guī)劃、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與電子檔案同步生成,在前端,從電子檔案的形成開始就要按照業(yè)務(wù)需求和管理規(guī)范確定歸檔文件及其格式;在中端,配合經(jīng)辦部門和內(nèi)控部門做好材料傳遞和事中控制;在后端,對系統(tǒng)自動處理結(jié)果進(jìn)行查驗,確保檔案的真實、完整、安全、可用,并通過在線抽檢,加強(qiáng)事后監(jiān)督[21]。

平臺系統(tǒng)聯(lián)合。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,檔案數(shù)據(jù)的運行流轉(zhuǎn)主要依托各種業(yè)務(wù)平臺與信息系統(tǒng),檔案數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵內(nèi)容就是各類應(yīng)用系統(tǒng)的整合對接、功能開發(fā)、升級完善。為此,需要強(qiáng)化頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃,制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)架構(gòu),保障系統(tǒng)具有良好的擴(kuò)展性、對接性、關(guān)聯(lián)性、耦合性、互通性,推動辦公自動化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、電子檔案管理系統(tǒng)的對接嵌套,實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)資源的及時捕獲、自動檢測和智能歸檔。此外,還要著重推動跨區(qū)域、跨層級、跨部門檔案數(shù)據(jù)管理平臺的無縫融合、銜接配套,打造覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的檔案數(shù)據(jù)共享利用平臺,創(chuàng)建國家檔案數(shù)據(jù)資源倉儲,彌合數(shù)據(jù)鴻溝,釋放檔案數(shù)據(jù)紅利。2022年7月6日全國檔案查詢利用服務(wù)平臺正式上線,依托互聯(lián)網(wǎng),為社會公眾提供檔案查詢利用的跨區(qū)域、跨層級的公共服務(wù)平臺,實現(xiàn)全國檔案信息共享利用“一網(wǎng)通辦”[22]。

5.4 雙向賦能,增強(qiáng)治理韌度

1973年,生態(tài)學(xué)家霍林將“韌性”概念引入生態(tài)學(xué)研究中,將生態(tài)韌性界定為生態(tài)系統(tǒng)吸收外界影響或沖擊并保持自身系統(tǒng)功能的能力[23]。治理韌度也就是在面對外界各種環(huán)境因素擾動沖擊時,系統(tǒng)所能保持自身功能特性的抗逆、因應(yīng)、恢復(fù)和反哺能力。“賦能”即賦予能量,驅(qū)動事物發(fā)生正向、積極的改變。在檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)運行演化過程中,一方面應(yīng)通過制度賦能、技術(shù)賦能等外在賦能,提升治理延展性、抵抗力和張弛度;另一方面,通過開展檔案數(shù)據(jù)治理,發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)價值,推動檔案工作賦能數(shù)字社會、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè),提升檔案數(shù)據(jù)治理品質(zhì)與效度。

由外向內(nèi)賦能,推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過政策制度、智能技術(shù)、敏捷算法、高端智庫等,強(qiáng)化檔案數(shù)據(jù)治理監(jiān)管評估、技術(shù)優(yōu)選、算法應(yīng)用、人才引育,增強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)治理的系統(tǒng)應(yīng)變能力、安全穩(wěn)固能力、風(fēng)險應(yīng)急能力、創(chuàng)新變革能力,為檔案數(shù)據(jù)治理提供強(qiáng)勁引擎。如云南國家稅務(wù)局借助前沿先進(jìn)技術(shù)賦能檔案管理,通過引進(jìn)AI、RPA、OCR等技術(shù),構(gòu)建電子征管檔案智能采集與智能審核體系,通過運用大數(shù)據(jù)、知識圖譜等技術(shù),實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)自動聚類歸檔,確保歸檔數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、完整,數(shù)據(jù)間有機(jī)聯(lián)系,實現(xiàn)線上數(shù)據(jù)的一體化管理[24]。

由內(nèi)向外賦能,釋放檔案數(shù)據(jù)價值潛能。對接國家大數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略,圍繞“存量數(shù)據(jù)化、增量電子化、利用智慧化”目標(biāo),增強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)收管存用能力。借助現(xiàn)代信息技術(shù)對檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行量化處理、聚類分類、挖掘關(guān)聯(lián)、語義重組、計算分析等,充分萃取檔案數(shù)據(jù)豐富的決策資政價值、歷史文化價值、紅色育人價值與知識傳播價值,發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)倍增賦能效應(yīng)。如連云港市檔案館按照專題檔案的標(biāo)準(zhǔn)建立“好人檔案”全宗群,并進(jìn)行規(guī)范化整理,建立專題數(shù)據(jù)庫,為各級黨委政府和社會群眾提供檔案數(shù)據(jù)共享服務(wù)[25]。

5.5 軟硬兼施,彰顯治理巧力

一國的綜合國力包括“硬實力”和“軟實力”,將“軟實力”與“硬實力”巧妙結(jié)合便是“巧實力”[26]。檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)平衡目標(biāo)的實現(xiàn),既要依托法制權(quán)威的“剛性”硬治理,也需要文化倫理的“柔性”軟治理,在剛?cè)岵?jì)、軟硬兼施、松弛有度中,發(fā)揮“巧治”效能,提升治理的理性與感性、力度與溫度。

一方面,硬實力是巧實力的基礎(chǔ),硬調(diào)控是檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)平衡的重要支撐,主要包括法律規(guī)則和管理制度,發(fā)揮著導(dǎo)向、約束、制衡、規(guī)范等重要作用。為此,應(yīng)加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)管理、資源、系統(tǒng)、安全等方面的法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),用制度鐵籠合理規(guī)制檔案數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)運行過程,提升治理正當(dāng)性、必要性與規(guī)范性;另一方面,與硬實力相對的是軟實力,軟實力指文化力、榜樣力、理念和理想等力量的巧妙發(fā)揮[27]。與數(shù)據(jù)管理高度強(qiáng)調(diào)發(fā)揮強(qiáng)制性“硬手段”的作用不同,數(shù)據(jù)治理還同時注重發(fā)揮“軟手段”的作用[28]。檔案館作為文化事業(yè)機(jī)構(gòu),在實施檔案數(shù)據(jù)治理中,不僅需要法律制度、剛性指標(biāo)的硬調(diào)控,也要重視人文關(guān)懷、文化道德、倫理約束、公序良俗等非理性元素的融入,將法治、德治、自治巧妙結(jié)合,從剛性穩(wěn)控管理模式向柔性調(diào)適治理模式轉(zhuǎn)變,塑造厚重包容的治理文化,彰顯檔案館的人文底蘊與人本價值。

5.6 動態(tài)調(diào)適,塑造治理穩(wěn)態(tài)

生態(tài)平衡最終體現(xiàn)在生態(tài)系統(tǒng)處于相對穩(wěn)定狀態(tài),也可稱為穩(wěn)態(tài)。穩(wěn)態(tài)這一概念最早是由美國生理學(xué)家坎農(nóng)于1926年提出來的,他建議用“穩(wěn)態(tài)”一詞來表達(dá)內(nèi)環(huán)境及其穩(wěn)定的維持[29]。檔案數(shù)據(jù)治理穩(wěn)態(tài)就是保持相對恒定又動態(tài)可變的狀態(tài),其核心是生態(tài)因子穩(wěn)健、生態(tài)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)能級躍遷。面對信息環(huán)境的日新月異,檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)會通過“以穩(wěn)應(yīng)變,以變維穩(wěn)”的調(diào)節(jié)過程,在“平衡-失衡-再平衡”的反復(fù)運動過程中,破除舊平衡,構(gòu)建新平衡,推動再平衡,達(dá)到動態(tài)穩(wěn)定狀態(tài)。

遵從動態(tài)平衡原理,以穩(wěn)應(yīng)變。變化是宇宙間一切事物最根本的屬性,隨著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的持續(xù)變化、信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、社會需求的豐富多元、檔案事業(yè)的與時俱進(jìn),檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)不是一成不變的,而是在矛盾運動中演變。為此,在維護(hù)檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)平衡的過程中,需要通過有效的調(diào)控,不斷增強(qiáng)其抵抗干擾、振蕩、侵襲、破壞的能力,不斷完善其結(jié)構(gòu)功能,使檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)在特定時空范圍內(nèi)保持相對穩(wěn)定有序的空間、資源和功能生態(tài)位,不會輕易發(fā)生較大變動,給檔案數(shù)據(jù)治理帶來威脅。如浙江省溫州市洞頭區(qū)檔案館自2012年開始,每年通過全量備份的方式,將重要檔案數(shù)據(jù)備份至溫州市檔案館和紹興市檔案館,并在2019年將重要檔案數(shù)據(jù)備份至貴陽市白云區(qū)檔案館,確保檔案安全萬無一失[30]。

秉持螺旋上升原理,以變維穩(wěn)。平衡是相對的,失衡是絕對的。生態(tài)失衡一方面會引發(fā)生態(tài)風(fēng)險、生態(tài)病癥,導(dǎo)致檔案數(shù)據(jù)治理出現(xiàn)混亂、失序;另一方面,也可能推動檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)發(fā)育、演替和進(jìn)化。因此,在保持檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)總體健康和諧的基礎(chǔ)上,應(yīng)實施積極的調(diào)控措施,適時打破制約檔案數(shù)據(jù)治理發(fā)展的瓶頸,保持螺旋上升的活性平衡和進(jìn)階態(tài)勢,推動檔案數(shù)據(jù)治理組織關(guān)系協(xié)調(diào)有序、結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化合理、運行過程平穩(wěn)順暢,促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)向新的更高生態(tài)位或生態(tài)能級躍遷。如近年來,湖南省湘潭市檔案局把目光從紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)向數(shù)字資源,從館庫存儲轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)倉庫,從資料查閱轉(zhuǎn)向數(shù)字資訊,主動應(yīng)對數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)時代的挑戰(zhàn),探索政府職能從“管檔案”向“管數(shù)據(jù)”拓展[31],建立湘潭市檔案數(shù)據(jù)中心,開辟檔案與數(shù)據(jù)協(xié)同管理的新思路,助力檔案數(shù)據(jù)治理能級跨越。