“數(shù)據(jù)要素生態(tài)體系建設(shè)”專題前言

自2019年十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素以來,數(shù)據(jù)要素作為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源的地位不斷凸顯。如何激活數(shù)據(jù)要素潛能、釋放數(shù)據(jù)要素價值,已成為推動中國高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。過去四年,《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等頂層設(shè)計文件相繼出臺,對推動數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用、加速數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)、構(gòu)建數(shù)據(jù)要素生態(tài)體系,具有舉旗定向的重要意義。

在頂層設(shè)計的框架指引下,數(shù)據(jù)要素正成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎,數(shù)據(jù)要素的賦能作用日益凸顯,數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)近年來取得了令人矚目的成就。然而,在數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速轉(zhuǎn)型的背景下,我國數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn):在獲取和加工環(huán)節(jié),數(shù)據(jù)開放共享程度不高、數(shù)據(jù)有效供給不足、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、數(shù)據(jù)采集和標(biāo)注成本高昂;在流通和交易環(huán)節(jié),數(shù)據(jù)流通機(jī)制不暢、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和商品化程度有限、市場交易活躍度依然不高;在利用和分配環(huán)節(jié),數(shù)據(jù)融合應(yīng)用效果差、價格決定機(jī)制不完善、數(shù)據(jù)確權(quán)機(jī)制不清晰、收益分配機(jī)制不合理等。此外,我國數(shù)據(jù)要素市場還面臨著數(shù)據(jù)安全、隱私泄露、數(shù)據(jù)濫用、監(jiān)管合規(guī)性等多重發(fā)展風(fēng)險,從而造成了數(shù)據(jù)“供給難”“確權(quán)難”“交易難”“融合難”“治理難”等現(xiàn)實困境,打造多層次、多元化、多主體參與的數(shù)據(jù)要素生態(tài)體系將有助于破解這一難題。

針對我國當(dāng)前數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系不完善等問題,本期專題聚焦于數(shù)據(jù)要素生態(tài)體系建設(shè),融合了信息管理、數(shù)據(jù)科學(xué)、公共管理等多學(xué)科視角,從數(shù)據(jù)要素市場化流通生態(tài)系統(tǒng)、多主體協(xié)同共治數(shù)據(jù)生態(tài)、數(shù)據(jù)要素生態(tài)價值與風(fēng)險平衡等方面組織了三篇文章,力圖從多角度、多層次、多維度探索我國數(shù)據(jù)要素生態(tài)體系建設(shè)的關(guān)鍵問題和應(yīng)對策略,為打造規(guī)范有序、協(xié)作高效、包容審慎的數(shù)據(jù)要素生態(tài)提供理論基礎(chǔ),為加快推動我國數(shù)據(jù)要素價值釋放和安全治理提供思考方向和行動框架。

《我國數(shù)據(jù)要素市場化流通的兩種模式與生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建》圍繞我國數(shù)據(jù)要素市場化流通的兩種主要模式(政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運營和數(shù)據(jù)交易平臺),選取八個數(shù)據(jù)要素市場化流通典型平臺,對運營資本構(gòu)成等六個維度進(jìn)行比較分析,并進(jìn)而從數(shù)據(jù)要素市場化流通生態(tài)系統(tǒng)的角度,探究其構(gòu)成要素、運行機(jī)制和構(gòu)建路徑?！秴f(xié)同視角下我國企業(yè)數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造困境與實踐進(jìn)路》基于協(xié)同理論和數(shù)據(jù)價值鏈理論,從企業(yè)內(nèi)協(xié)同工作場景和企業(yè)外協(xié)同共治場景出發(fā),指出了我國企業(yè)數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造面臨的四點主要問題,并進(jìn)而圍繞企業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)協(xié)同、企業(yè)外數(shù)據(jù)生態(tài)協(xié)同,提出了我國企業(yè)數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造的實踐進(jìn)路?！痘趦r值與風(fēng)險整合視角的數(shù)據(jù)要素治理困境與防范機(jī)制研究》圍繞發(fā)展和安全兩件大事,對數(shù)據(jù)要素價值釋放與數(shù)據(jù)要素風(fēng)險防范的對立統(tǒng)一關(guān)系進(jìn)行剖析,并進(jìn)而圍繞數(shù)據(jù)要素生態(tài)系統(tǒng),從平衡價值與風(fēng)險二者關(guān)系的視角出發(fā),基于信息、信息主體、信息技術(shù)和信息環(huán)境四個層面,對數(shù)據(jù)要素治理困境與防范機(jī)制展開研究。這三篇文章涵蓋了數(shù)據(jù)要素生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、生態(tài)協(xié)同機(jī)制和生態(tài)平衡發(fā)展,較為系統(tǒng)地回應(yīng)了我國當(dāng)前數(shù)據(jù)要素生態(tài)體系建設(shè)所面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn),對于進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)的引領(lǐng)、放大和倍增作用,具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、啟發(fā)性和針對性。

發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性功能是推動國家治理現(xiàn)代化、重塑國家競爭新優(yōu)勢的重要動力,打造開放共享、合作共贏的數(shù)據(jù)要素生態(tài)體系是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)的深度融合,數(shù)據(jù)要素生態(tài)體系在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動治理能力現(xiàn)代化、滿足人民美好生活需要等方面的作用愈加凸顯,同時也為信息資源管理學(xué)者提供了豐富的研究議題。未來,如何提高數(shù)據(jù)要素生態(tài)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化、兼容性和可擴(kuò)展性,如何保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、靈活性和自適應(yīng)性,如何增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的開放性與合作性,如何確保數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的安全性和合規(guī)性等問題的解決,不僅需要信息資源管理學(xué)者的進(jìn)一步探索,也需要在管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)、公共管理、計算機(jī)科學(xué)等多個學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行交叉融合研究。