我國數(shù)據(jù)要素市場化流通的兩種模式與生態(tài)系統(tǒng)構建

張會平 趙 溱 馬太平 張瑤瑤 張婧然

(1.電子科技大學公共管理學院,成都,611731; 2.電子科技大學(深圳)高等研究院,深圳,518110; 3.上海交通大學國際與公共事務學院,上海,200030; 4.成都市智慧蓉城研究院有限公司,成都,610095; 5.電子科技大學天府協(xié)同創(chuàng)新中心,成都,610213)

1 引言

大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和區(qū)塊鏈等新興信息技術深入發(fā)展背景下,數(shù)據(jù)要素成為數(shù)字時代國家治理和經(jīng)濟增長的基礎性資源。但是數(shù)據(jù)要素由不同主體持有、在相互割裂的平臺上存儲,嚴重影響了數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟社會價值的釋放,因此推進數(shù)據(jù)要素市場化流通成為當前數(shù)字中國建設的重要方面。2022年1月,國務院發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》明確提出,加快構建數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則,促進數(shù)據(jù)要素市場流通。2022年12月,中共中央、國務院印發(fā)《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》進一步指出,以數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理為重點構建數(shù)據(jù)基礎制度,完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則,培育壯大場內(nèi)交易。數(shù)據(jù)要素市場化流通涉及數(shù)據(jù)提供方、使用方、運營方等多方主體的利益,其順利實現(xiàn)需要基于安全可信的流通平臺。貴州、蘇州、成都、上海、北京等地相繼開通數(shù)據(jù)要素市場化流通平臺,以探索數(shù)據(jù)確權授權、交易服務方式、可信流通模型、產(chǎn)品服務定價、收益分配機制等迫切需要解決的市場化流通難題。然而,數(shù)據(jù)要素市場化流通并沒有取得突破性進展。為加快構建全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場,需要進一步深刻把握當前流通存在的瓶頸性問題。

從各地場內(nèi)交易的實踐邏輯來看,當前我國數(shù)據(jù)要素市場化流通主要有兩種模式:一是政府數(shù)據(jù)授權運營,由政府委托市場主體對持有的政府數(shù)據(jù)進行市場化運營;二是數(shù)據(jù)交易平臺,在政府支持下由市場主體建立交易平臺開展數(shù)據(jù)交易流通服務。本研究在比較分析這兩種模式的基礎上,選擇質(zhì)量高、代表性強的八個平臺作為研究對象,多維度比較分析現(xiàn)有平臺的運營邏輯和技術方案,從整體上把握數(shù)據(jù)要素市場化流通的態(tài)勢,基于信息生態(tài)理論剖析多元主體的互動邏輯,構建數(shù)據(jù)要素市場化流通生態(tài)系統(tǒng)的運行機制,旨在為全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場的建設提供理論指導。

2 文獻回顧

2.1 數(shù)據(jù)要素市場化流通模式研究

國外數(shù)據(jù)要素市場化流通在實踐推進中形成了以下兩種模式:①數(shù)據(jù)信托(data trusts)是提供獨立數(shù)據(jù)管理的法律結構[1],其中信托機構將規(guī)定管理和共享數(shù)據(jù)的條件,受托人有責任確保這些條件得到維持[2],該模式有效破解了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的授權使用與收益安排問題[3],能夠在安全與公平方式下推進可信任的數(shù)據(jù)流通機制建設[4-5];②數(shù)據(jù)中介(data intermediary)是數(shù)據(jù)提供者和數(shù)據(jù)利用者之間的第三方組織,在數(shù)據(jù)處理生態(tài)系統(tǒng)扮演重要角色[6],具體可以分為公共的數(shù)據(jù)中介、營利性數(shù)據(jù)中介和非營利性數(shù)據(jù)中介形式[7],其目的都在于解決信息不對稱、協(xié)調(diào)主體數(shù)據(jù)關系。在主流模式下,各國也探索出了差異化的數(shù)據(jù)要素市場化流通模式,例如,美國主要采用C2B分銷、B2B集中銷售和B2B2C分銷集銷混合相結合的交易模式;日本創(chuàng)新設立數(shù)據(jù)銀行,激活個人數(shù)據(jù)價值[8]。

相較于國外注重市場主體和市場機制的作用發(fā)揮,中國情境下數(shù)據(jù)要素市場化流通模式更加凸顯政府功能定位,依據(jù)不同標準可將數(shù)據(jù)要素市場化流通模式進行細分。根據(jù)數(shù)據(jù)結構化程度的不同,數(shù)據(jù)要素市場化流通可以分為原始數(shù)據(jù)交易模式、經(jīng)分析與處理后的數(shù)據(jù)交易模式、基于數(shù)據(jù)決策方案交易模式、數(shù)據(jù)中間商交易模式[9]。從技術實現(xiàn)方式出發(fā),數(shù)據(jù)要素市場化流通可劃分為數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)交易、API技術服務、“數(shù)據(jù)可用不可見”模式、“數(shù)據(jù)可算不可識”模式[8]。依據(jù)行為主體的不同,數(shù)據(jù)流通交易具體形成了個人行為數(shù)據(jù)交易模式、企業(yè)數(shù)據(jù)交易共享模式、公共數(shù)據(jù)流動模式[10]。從業(yè)務定位來看,數(shù)據(jù)交易可劃分為數(shù)據(jù)撮合交易和數(shù)據(jù)增值服務兩種模式[11]。

2.2 數(shù)據(jù)要素市場化流通平臺研究

國外對數(shù)據(jù)要素市場化流通平臺的研究主要集中于隱私安全和信任機制問題?，F(xiàn)有的數(shù)據(jù)要素市場化流通平臺并不完全可信,存在單點故障(SPOF)、不透明交易、不可控性和不可追蹤性等問題[12],數(shù)據(jù)生產(chǎn)者無法確定利用方如何使用與是否濫用其數(shù)據(jù)[13],同時還面臨隱私泄露的安全風險[14-15],這導致多元主體之間信任關系破裂并降低主體參與平臺交易的意愿[13]。為了保障數(shù)據(jù)安全并推動主體互信,國外研究非常注重數(shù)據(jù)要素市場化流通平臺的數(shù)字技術嵌入和可信方案設計。例如,部分學者提出基于區(qū)塊鏈的可信數(shù)據(jù)交易平臺,其使用區(qū)塊鏈技術為數(shù)據(jù)交易構建分布式安全環(huán)境[16];設計數(shù)據(jù)收集和交易系統(tǒng)(TBDCT)框架[17],支撐數(shù)據(jù)提供商實時控制數(shù)據(jù)、交易雙方完成價格談判過程[12]。此外,國外研究也關注數(shù)據(jù)要素市場化流通的平臺生態(tài)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)要素流通關鍵在于平臺擁有者、數(shù)據(jù)供給方和數(shù)據(jù)需求方形成良性生態(tài)[18];可信數(shù)據(jù)交易生態(tài)系統(tǒng)推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)經(jīng)紀人和買方都無法訪問賣方的原始數(shù)據(jù),只能獲取所需的分析結果[19]。

國內(nèi)關于數(shù)據(jù)要素市場化流通平臺研究主要包括四個方面:一是數(shù)據(jù)要素市場化流通平臺的分類研究,根據(jù)主要業(yè)務范圍和成立的依托背景,將平臺劃分為政府主導平臺、企業(yè)或個人需求導向型平臺、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟性質(zhì)平臺[20];二是數(shù)據(jù)要素市場化流通平臺的技術方案研究,在全國層面建設數(shù)據(jù)要素流通共性基礎設施平臺[21],構建基于數(shù)據(jù)流通場景的統(tǒng)一隱私計算框架[22],推進數(shù)據(jù)要素流通平臺的互聯(lián)互通和保障數(shù)據(jù)要素流通交易的安全;三是數(shù)據(jù)要素市場化流通平臺存在著現(xiàn)實困境,例如數(shù)據(jù)確權和定價困難、數(shù)據(jù)交易法規(guī)制度不健全、相關技術支撐不足和數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)發(fā)育不良[23];四是數(shù)據(jù)要素市場化流通平臺的治理框架研究,基于信息管理的生命周期對數(shù)據(jù)流通交易平臺進行數(shù)據(jù)采集標準化、數(shù)據(jù)存儲類別化、數(shù)據(jù)處理流程化、數(shù)據(jù)交易協(xié)同化、數(shù)據(jù)維護常規(guī)化的管理[24]。

2.3 現(xiàn)有研究評價

國外數(shù)據(jù)要素市場化流通模式與實踐結合緊密,但是國內(nèi)對數(shù)據(jù)要素市場化流通模式的劃分更多是從理論角度出發(fā),基于技術實現(xiàn)方式、數(shù)據(jù)行為主體等微觀視角展示數(shù)據(jù)要素市場化流通模式的單一側(cè)面,未能切實結合并整體呈現(xiàn)我國數(shù)據(jù)要素市場化流通的實踐進展。對數(shù)據(jù)要素市場化流通平臺的研究關注到了不同平臺的差異和平臺目前面臨的困境,也從技術方案創(chuàng)新、平臺治理改進等方面提出化解策略,但是對各類平臺的比較分析還不夠深入,尤其是沒有結合我國數(shù)據(jù)要素市場流通的關鍵要素和環(huán)節(jié)進行比較,也沒有考慮到不同流通模式的實際狀況和需要。在數(shù)字中國建設成為中國式現(xiàn)代化的重要引擎,國家對數(shù)字中國建設進行整體部署,特別是成立國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)資源體系建設的背景下,迫切需要對我國數(shù)據(jù)要素市場化流通的實踐進行理論總結,構建起我國數(shù)據(jù)要素市場化流通生態(tài)系統(tǒng)并設計出其運行的機制,為未來實踐提供指導。

3 數(shù)據(jù)要素市場化流通的模式

本文結合已有模式劃分的微觀標準,從整體視角探討與我國實踐進展相匹配的數(shù)據(jù)要素市場化流通模式,將數(shù)據(jù)要素市場化流通模式劃分為政府數(shù)據(jù)授權運營和數(shù)據(jù)交易平臺。通過對兩種模式的參與主體、主體間關系、數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品以及運營流程進行詳細闡釋,深入分析不同模式的差異化運行邏輯。

3.1 政府數(shù)據(jù)授權運營

政府數(shù)據(jù)授權運營基于國有財產(chǎn)、特許經(jīng)營等理論邏輯,將政府數(shù)據(jù)作為國有資產(chǎn)授權給市場主體進行特許經(jīng)營。政府數(shù)據(jù)授權方式主要包括兩種:一是集中授權,在某一行政區(qū)域由一個部門(政府數(shù)據(jù)主管部門)統(tǒng)一對外進行授權運營;二是分散授權,在某一行政區(qū)域內(nèi)掌握政府數(shù)據(jù)資源的部門均可以開展授權運營[25]。2022年12月出臺的“數(shù)據(jù)二十條”對數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置予以明確,強調(diào)建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等分置的產(chǎn)權運行機制。政府數(shù)據(jù)授權運營是將政府數(shù)據(jù)的加工使用權、產(chǎn)品經(jīng)營權授予市場主體,由獲得授權的市場主體搭建政府數(shù)據(jù)授權運營平臺,其運行邏輯如圖1所示。

圖1 政府數(shù)據(jù)授權運營的運行邏輯

作為政府數(shù)據(jù)的底座,政務數(shù)據(jù)共享交換平臺能夠縱向打通各層級政府間的數(shù)據(jù)壁壘,橫向連接各政府部門的政務信息系統(tǒng),為政府數(shù)據(jù)授權運營平臺提供豐富的數(shù)據(jù)資源池。政府數(shù)據(jù)授權運營主管部門負責收集數(shù)據(jù)需求方數(shù)據(jù)需求,并擔任“中間人”角色,連接政府數(shù)據(jù)授權運營單位和數(shù)據(jù)需求方共同協(xié)商政府數(shù)據(jù)應用場景,從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品供需的精準對接。在應用場景設計的基礎上,政府數(shù)據(jù)運營單位形成數(shù)據(jù)需求清單并交由政府主管部門,再由政府主管部門征集各個數(shù)據(jù)提供部門的授權確認意見,得到反饋后政府主管部門將數(shù)據(jù)集中授權給政府數(shù)據(jù)運營單位進行數(shù)據(jù)開發(fā)[26]。鑒于數(shù)據(jù)安全保障,政府數(shù)據(jù)授權運營平臺一般采取“數(shù)據(jù)可用不可見”的方式設計并運營數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務[27],包括數(shù)據(jù)核驗、數(shù)據(jù)補全、咨詢服務、分析報告等。同時,政府數(shù)據(jù)授權運營單位會充分利用自身的基礎設施和技術能力,為數(shù)據(jù)需求方提供算力服務。政府數(shù)據(jù)授權運營單位與數(shù)據(jù)需求方共同協(xié)商數(shù)據(jù)產(chǎn)品的價格,盡可能降低數(shù)據(jù)需求方的使用成本,達成共識后雙方簽訂數(shù)據(jù)使用協(xié)議,完成數(shù)據(jù)交付和使用;政府數(shù)據(jù)運營帶來的收益直接進入政府財政,為政府提供利益補償實現(xiàn)公共利益的還原[28]。政府數(shù)據(jù)授權運營平臺需要對數(shù)據(jù)運營流程進行全程記錄,便于有關政府部門進行監(jiān)督。

3.2 數(shù)據(jù)交易平臺

在地方政府的支持和指導下,數(shù)據(jù)交易平臺通過規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為、促進數(shù)據(jù)資源融合利用,實現(xiàn)可流通數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值釋放,其運行邏輯如圖2所示。

圖2 數(shù)據(jù)交易平臺的運行邏輯

數(shù)據(jù)交易平臺的數(shù)據(jù)主要包括四類:政府開放數(shù)據(jù)、政府授權運營數(shù)據(jù)、平臺持有數(shù)據(jù)、企業(yè)持有數(shù)據(jù)。其中,政府開放數(shù)據(jù)雖然公眾均能夠獲取,但大部分主體都沒有相應的技術能力開發(fā)利用,通過數(shù)據(jù)交易平臺能夠深度挖掘政府開放數(shù)據(jù)的價值;政府授權運營數(shù)據(jù)為政府授權運營平臺依托數(shù)據(jù)交易平臺開展業(yè)務的融合模式;平臺持有數(shù)據(jù)即平臺自身為數(shù)據(jù)供應方,包括平臺從網(wǎng)頁上爬取的數(shù)據(jù)、平臺運營產(chǎn)生的沉淀數(shù)據(jù)以及平臺的運營企業(yè)自身持有的數(shù)據(jù),如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)搭建的數(shù)據(jù)交易平臺擁有大量主體數(shù)據(jù);企業(yè)作為數(shù)據(jù)供應方時,既可以選擇將原始數(shù)據(jù)或者由自身加工的數(shù)據(jù)產(chǎn)品進行交易,也能夠通過數(shù)商進行數(shù)據(jù)加工、處理和分析。數(shù)商作為數(shù)據(jù)要素市場化流通的核心參與者,是數(shù)據(jù)要素價值的發(fā)現(xiàn)者和價值實現(xiàn)的挖掘者,參與了數(shù)據(jù)市場化流通的全生命周期,主要包括基礎設施提供商、數(shù)據(jù)資源集成商、數(shù)據(jù)加工服務商等。

數(shù)據(jù)交易的前提是對數(shù)據(jù)產(chǎn)品進行確權登記,針對不同來源、不同形式的數(shù)據(jù)產(chǎn)品進行分別確權,并形成數(shù)據(jù)交易標的,向數(shù)據(jù)交易平臺提出掛牌申請。數(shù)據(jù)交易平臺對數(shù)據(jù)產(chǎn)品進行合規(guī)評估、質(zhì)量評估等數(shù)據(jù)交易資格認定,再完成交易標的掛牌。在數(shù)據(jù)交易撮合環(huán)節(jié),撮合掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品和交易需求,簽訂數(shù)據(jù)交易合同,按照合同進行費用清算完成產(chǎn)品交付。最后,由數(shù)據(jù)交易平臺發(fā)放交易證書,數(shù)據(jù)交易雙方對交易過程進行評價,平臺做好交易登記備案,便于政府部門的全流程監(jiān)管。數(shù)據(jù)交易平臺本質(zhì)上是為數(shù)據(jù)需求方和供給方提供了可信交易通道,在雙方交易達成的過程中實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的釋放。

4 數(shù)據(jù)要素市場化流通的平臺比較

為進一步研究數(shù)據(jù)要素市場化流通的實踐進展與運行邏輯,挖掘兩種模式的共性與特性,本研究遵循高質(zhì)量、強代表原則,選取成都市政府數(shù)據(jù)運營平臺、北京金融政府數(shù)據(jù)專區(qū)、貴州“數(shù)據(jù)寶”、貴陽大數(shù)據(jù)交易所、上海市數(shù)據(jù)交易所、北京國際大數(shù)據(jù)交易所、聚合數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)堂等八個平臺,并從運營資本構成、平臺參與主體、平臺數(shù)據(jù)來源、產(chǎn)品服務類型、數(shù)據(jù)確權路徑、技術方案應用等六個維度對數(shù)據(jù)要素市場化流通平臺進行比較分析,結果如表1所示。需要說明的是,本文選取的相關平臺都是在“數(shù)據(jù)二十條”出臺之前開展,關于數(shù)據(jù)權屬一般以采集加工權、市場化運營權等進行表述,為了更好呈現(xiàn)各地實踐探索,數(shù)據(jù)確權路徑維度相關內(nèi)容仍保留地方實踐提法。

表1 兩種數(shù)據(jù)流通模式下典型流通平臺概況

4.1 運營資本構成

國家近年來大力支持數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展,給予多輪投資。根據(jù)運營資本構成,數(shù)據(jù)要素市場化流通平臺可劃分為:100%國資、國資控股-民營參股、民營控股-國資參股三種類型。政府數(shù)據(jù)授權運營模式下建設的數(shù)據(jù)要素市場化流通平臺具體可以分為100%國有控股和民營控股-國資參股,其中,成都市政府數(shù)據(jù)運營平臺和北京金融政府數(shù)據(jù)專區(qū)都為100%國資搭建,而貴州“數(shù)據(jù)寶”是由民營控股-國資參股的形式搭建。數(shù)據(jù)交易平臺模式下建設的數(shù)據(jù)要素市場化流通平臺類型較多,運營資本構成也更為復雜,其中貴陽大數(shù)據(jù)交易所經(jīng)歷了一個股改的過程,從最初的混合所有制到100%國資,上海市數(shù)據(jù)交易所和北京國際大數(shù)據(jù)交易所都是國資控股-民營參股的形式,聚合數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)堂都為民營控股-國資參股的形式。

政府數(shù)據(jù)授權運營平臺大多為100%國資企業(yè)搭建,原因主要包括兩點:一是政府數(shù)據(jù)具有公共性,交由國有企業(yè)開展能夠有效防止數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用等問題;二是政府數(shù)據(jù)授權運營所帶來的經(jīng)濟收益作為“數(shù)據(jù)財政”應當返還政府,因此交由國有企業(yè)運營能夠?qū)⒔?jīng)濟收益以國有資產(chǎn)運營收入的方式進入財政。

數(shù)據(jù)交易平臺模式中,政府主導建設的大數(shù)據(jù)交易所出于數(shù)據(jù)要素市場培育初期的考慮,采取100%國資或者國資控股-民營參股的運營資本形式,利用國家力量建設數(shù)據(jù)基礎設施,推動構建全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場。以聚合數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)堂等新興數(shù)據(jù)科技公司為代表的民營企業(yè),利用自身龐大的數(shù)據(jù)體量和領先的數(shù)據(jù)技術建設數(shù)據(jù)要素市場化流通平臺,為數(shù)據(jù)要素市場化流通市場注入新活力。

4.2 平臺參與主體

4.3 平臺數(shù)據(jù)來源

政府數(shù)據(jù)授權運營平臺的數(shù)據(jù)來源于政府內(nèi)部數(shù)據(jù)庫或者數(shù)據(jù)資源共享平臺,成都市政府數(shù)據(jù)運營平臺的數(shù)據(jù)來源于成都市政務信息資源共享平臺,北京金融政府數(shù)據(jù)專區(qū)的數(shù)據(jù)來源于北京市大數(shù)據(jù)平臺,貴州“數(shù)據(jù)寶”的數(shù)據(jù)來源于國家部委。不同于政府數(shù)據(jù)授權運營模式數(shù)據(jù)來源的單一性,數(shù)據(jù)交易平臺的數(shù)據(jù)來源更為廣泛,并且不同功能定位的數(shù)據(jù)要素市場化流通平臺的數(shù)據(jù)來源不盡相同。定位于第三方平臺的數(shù)據(jù)來源于數(shù)據(jù)供應方提供的數(shù)據(jù),如上海市數(shù)據(jù)交易所強調(diào)的是其作為第三方的撮合功能;而貴陽大數(shù)據(jù)交易所、北京國際大數(shù)據(jù)交易所、聚合數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)堂等定位于綜合性服務平臺,擁有政府公開數(shù)據(jù)、企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)供應方提供的數(shù)據(jù)、網(wǎng)頁爬蟲數(shù)據(jù)、合作伙伴數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)來源。數(shù)據(jù)來源的多樣性是數(shù)據(jù)要素市場化流通市場繁榮發(fā)展的助推劑,因此,加大數(shù)據(jù)的有效供給是當下數(shù)據(jù)要素市場化流通平臺的重要任務。

4.4 產(chǎn)品服務類型

平臺根據(jù)數(shù)據(jù)密級的不同,將數(shù)據(jù)加工為差異化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。對于不涉及個人隱私和商業(yè)秘密的數(shù)據(jù),以原始數(shù)據(jù)集的形式提供給用戶;對于敏感程度較高的數(shù)據(jù),通過過濾、清洗、脫敏、分析等步驟將數(shù)據(jù)進行深度加工,轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足用戶需求的安全數(shù)據(jù),或者以“數(shù)據(jù)可用不可見”的形式為用戶提供數(shù)據(jù)核驗、數(shù)據(jù)報告、咨詢分析等數(shù)據(jù)服務,如成都市政府數(shù)據(jù)運營平臺提供的證照核查、用戶畫像等數(shù)據(jù)產(chǎn)品。同時,平臺會根據(jù)自身的功能定位提供特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務,如貴州“數(shù)據(jù)寶”提供的數(shù)據(jù)治理服務、數(shù)據(jù)堂提供的數(shù)據(jù)標注服務、上海市數(shù)據(jù)交易所打造的數(shù)據(jù)資產(chǎn)板塊。此外,貴陽大數(shù)據(jù)交易所在提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的基礎上,上線了算法工具和算力資源,切實解決部分企業(yè)的實際需求。

4.5 數(shù)據(jù)確權路徑

在政府數(shù)據(jù)授權運營模式中,政府一般將數(shù)據(jù)的市場化運營權或者采集加工權授予市場主體,如成都市和北京市政府授權運營主管部門都授予了相關國有企業(yè)市場化運營權,國家部委授予貴州“數(shù)據(jù)寶”采集加工權。市場化運營權是指運營單位根據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)律與要求,能夠進行數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的流通交易;采集加工權是指運營單位有權利對數(shù)據(jù)進行篩選、分類、排列、加密、標注等處理的活動。從實踐情況來看,政府數(shù)據(jù)運營單位獲得的市場化運營權,實際也包含了對數(shù)據(jù)的采集加工權,如成都市政府數(shù)據(jù)運營平臺掛牌的數(shù)據(jù)核驗、數(shù)據(jù)補全等數(shù)據(jù)產(chǎn)品是通過對政府數(shù)據(jù)進行深加工而制成的。同時獲得采集加工權的運營單位其本質(zhì)也獲得了市場化運營權,如貴州“數(shù)據(jù)寶”不只是對部委數(shù)據(jù)進行采集加工,其平臺也上線了數(shù)據(jù)產(chǎn)品并開展運營工作。在數(shù)據(jù)交易平臺模式中,平臺數(shù)據(jù)確權路徑主要受到平臺數(shù)據(jù)來源的影響。上海市數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)主要來源于數(shù)據(jù)供應方,因此平臺擁有的只是數(shù)據(jù)使用權的交易權;貴陽大數(shù)據(jù)交易所、北京國際大數(shù)據(jù)交易所、聚合數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)堂等平臺除了對政府開放數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)供應方數(shù)據(jù)、合作伙伴數(shù)據(jù)等擁有數(shù)據(jù)使用權的交易權,平臺還能夠直接擁有企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)、網(wǎng)頁爬蟲數(shù)據(jù)的使用權。

4.6 技術方案應用

政府數(shù)據(jù)流通過程中最重要的問題是涉密數(shù)據(jù)安全問題,因此,政府數(shù)據(jù)授權運營平臺一般通過“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的方式運營政府數(shù)據(jù),在數(shù)據(jù)分析處理前端,平臺側(cè)重使用隱私計算保障政府數(shù)據(jù)的安全;而市場數(shù)據(jù)交易迫切需要解決的問題是供需雙方信息不對稱帶來的可信交易問題,因此,數(shù)據(jù)交易平臺重點利用區(qū)塊鏈技術的數(shù)據(jù)防篡改、數(shù)據(jù)加密、智能合約等功能,建立起可信、透明、可追溯的數(shù)據(jù)流通機制。同時,各個數(shù)據(jù)要素市場化流通平臺也有特色的數(shù)據(jù)基礎設施,如成都市政府數(shù)據(jù)授權運營打造的雙中心模式,利用超算中心搭建“可信云”計算環(huán)境,保障數(shù)據(jù)中心的算力需求;上海市數(shù)據(jù)交易所和大數(shù)據(jù)流通與交易技術國家工程實驗室聯(lián)合建設全國首個數(shù)據(jù)交易鏈,實現(xiàn)對數(shù)據(jù)交易全流程的監(jiān)管;北京國際大數(shù)據(jù)交易所基于分布式計算與存儲技術打造IDeX交易系統(tǒng),從而構建起全鏈條交易服務體系;數(shù)據(jù)堂應用AI技術和智能輔助標注技術為科大訊飛、百度等企業(yè)提供數(shù)據(jù)定制服務。雖然數(shù)據(jù)要素市場化流通平臺根據(jù)自身功能定位設計不同的技術方案,但各個平臺都會將云計算、隱私計算、區(qū)塊鏈、API等技術進行融合應用,為數(shù)據(jù)要素市場化流通提供可信通道。

5 數(shù)據(jù)要素市場化流通的生態(tài)系統(tǒng)構建

數(shù)據(jù)要素市場化流通作為數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場建設的重要一環(huán),其復雜的構成要素及要素間相互作用,要求必須堅持將系統(tǒng)與平衡觀念整體推進以深化理解。本研究基于信息生態(tài)理論并結合實踐進展,構建數(shù)據(jù)要素市場化流通生態(tài)系統(tǒng)。在指出數(shù)據(jù)要素市場化流通生態(tài)系統(tǒng)構成要素基礎上,深入研究支撐生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的運行機制,提出數(shù)據(jù)要素市場化流通生態(tài)系統(tǒng)的構建路徑。

5.1 構建數(shù)據(jù)要素市場化流通生態(tài)系統(tǒng)的必要性

從平臺比較結果來看,數(shù)據(jù)要素市場化流通在現(xiàn)階段分散推進思維明顯,核心要素耦合不足,主要表現(xiàn)為模式之間缺乏聯(lián)動和多元主體利益博弈困境,嚴重阻礙了數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟社會價值釋放。在全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場建設的戰(zhàn)略布局下,迫切需要體系化推進數(shù)據(jù)要素市場化流通的生態(tài)系統(tǒng)構建。

整本書閱讀雖然脫胎于傳統(tǒng)語文，但真正形成理論體系是在葉圣陶之后，而真正進入研究領域還是近幾年的事情。從研究資料來看，以中國期刊網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)為例世紀80年代之前的資料并不多見，80年代以后才逐漸地增長，直到近五年才呈現(xiàn)激增的狀態(tài)，總體來說，研究資料比較單薄，可以說這還是一個新的等待挖掘的領域。在信息化時代，網(wǎng)絡載體參與了學生的閱讀。網(wǎng)絡環(huán)境下，要充分尊重學生主體地位，同時注意教師主導作用的發(fā)揮；要引導學生重視文本閱讀，同時尊重學生個性化閱讀體驗;要圍繞教學目標進行引導，同時防止海量資源使學生迷失自我。

一是兩種模式之間的協(xié)同聯(lián)動關系尚未形成。具有顯著數(shù)量優(yōu)勢的政府數(shù)據(jù)以授權運營方式進入市場會形成示范效應,引領和推動非政府數(shù)據(jù)的交易流通。而在現(xiàn)階段我國數(shù)據(jù)要素市場處于初步探索期的歷史方位下,公共數(shù)據(jù)授權運營平臺上的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務很少同步到數(shù)據(jù)交易平臺上交易,例如北京國際大數(shù)據(jù)交易所、上海市數(shù)據(jù)交易所等主要針對企業(yè)持有數(shù)據(jù)和政府開放數(shù)據(jù),并未涉及授權運營的政府數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務。兩種模式的割裂與分散推進,阻礙了各類數(shù)據(jù)要素的融合應用,導致數(shù)據(jù)基礎設施的重復建設、增加了數(shù)據(jù)管理部門的監(jiān)管難度。

二是數(shù)據(jù)主體間的價值沖突和利益博弈困境。數(shù)據(jù)要素市場化流通參與主體的價值偏好多元且異質(zhì),在實踐過程中難免會產(chǎn)生部門利益、商業(yè)利益、公共價值與主體權益之間的價值沖突,而數(shù)據(jù)規(guī)模性、財產(chǎn)性以及非排他性等特性會加劇這種沖突。其中,數(shù)據(jù)提供方與數(shù)據(jù)運營方在數(shù)據(jù)安全與收益分配之間的矛盾最為顯著,例如在政府數(shù)據(jù)授權運營模式中,部分政府部門出于安全風險、責任承擔等部門利益的考量不愿意授權運營數(shù)據(jù),同時目前也未能給予數(shù)據(jù)提供部門實質(zhì)性利益補償,導致數(shù)據(jù)提供部門積極性較低。

三是立足全國數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場的國家戰(zhàn)略。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素,能夠?qū)趧?、資本、土地、技術等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素效率產(chǎn)生倍增作用,賦能實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展。同時,數(shù)據(jù)作為政府智慧治理的抓手,能夠有效提高政府治理的高效性和精準性?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《關于加快建設統(tǒng)一大市場的意見》等文件明確提出,加快培育統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場,推動數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。數(shù)據(jù)要素市場化流通生態(tài)體系的構建能夠有效聯(lián)通兩種流通模式、協(xié)調(diào)多元主體關系并創(chuàng)設良好的生態(tài)環(huán)境,有序推進全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場建設。

5.2 數(shù)據(jù)要素市場化流通生態(tài)系統(tǒng)的構成要素

信息生態(tài)理論源于生態(tài)學中的生態(tài)系統(tǒng),主要研究主體如何創(chuàng)造、交換、使用信息,以及信息如何得到有效利用[29],被廣泛應用于大數(shù)據(jù)研究領域。信息生態(tài)系統(tǒng)由多元構成要素和復雜構成關系形成[30],其構成要素主要包括信息、信息主體和信息環(huán)境?？紤]到數(shù)據(jù)要素市場化流通離不開平臺的支撐,因此將平臺作為關鍵性構成要素納入到數(shù)據(jù)要素市場化流通生態(tài)系統(tǒng)中?；谛畔⑸鷳B(tài)理論并結合實踐進展,構建數(shù)據(jù)要素市場化流通生態(tài)系統(tǒng),如圖3所示。其中,生態(tài)系統(tǒng)的構成要素包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務、數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)環(huán)境。

圖3 數(shù)據(jù)要素市場化流通的生態(tài)系統(tǒng)

(1)數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務

數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務,即數(shù)據(jù)要素市場化流通的交易標的。從平臺比較來看,數(shù)據(jù)要素市場化流通涉及多樣化的數(shù)據(jù)形式,主要包括:API、數(shù)據(jù)包、數(shù)據(jù)定制服務、咨詢分析服務、算法工具、算力資源。API是一種應用程序接口,能夠有效減少系統(tǒng)的復雜度實現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨平臺共享;數(shù)據(jù)包是分塊的傳輸數(shù)據(jù),可以是原始數(shù)據(jù),也可以是由原始數(shù)據(jù)加工而成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品;數(shù)據(jù)定制服務是平臺根據(jù)用戶需求進行的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理服務;咨詢分析服務是平臺通過對數(shù)據(jù)資源挖掘并分析,為用戶提供數(shù)據(jù)評估、分析、治理等相關咨詢服務;算法工具是指平臺為用戶提供解決某一具體問題的計算機方法和步驟;算力資源是指平臺為用戶提供計算、存儲、安全、數(shù)據(jù)庫等算力基礎設施服務。

(2)數(shù)據(jù)主體

數(shù)據(jù)主體,即參與數(shù)據(jù)要素市場化流通并具有相關職責與權利的組織或個人。相較于自然生態(tài)而言,數(shù)據(jù)要素市場化流通生態(tài)是一個具備自我調(diào)節(jié)功能的人為系統(tǒng),這也揭示出數(shù)據(jù)主體是生態(tài)系統(tǒng)的核心要素。依據(jù)角色定位的不同,可將數(shù)據(jù)主體劃分為數(shù)據(jù)提供方、使用方、運營方、監(jiān)管方四類。數(shù)據(jù)提供方不僅包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的提供者,還包括參與數(shù)據(jù)要素流通全生命周期治理的數(shù)商;數(shù)據(jù)運營方是數(shù)據(jù)要素流通平臺背后的企業(yè),負責平臺的運行和監(jiān)管;數(shù)據(jù)使用方較為多元,高校、科研機構、金融企業(yè)等對數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務都有極大的需求;數(shù)據(jù)監(jiān)管方是指對數(shù)據(jù)流通過程進行監(jiān)管的責任主體。

(3)數(shù)據(jù)平臺

數(shù)據(jù)平臺,即數(shù)據(jù)要素市場化流通重要的載體,能夠有效促進數(shù)據(jù)資源的融合應用并規(guī)范數(shù)據(jù)要素流通行為。數(shù)據(jù)要素市場化流通平臺能夠為數(shù)據(jù)供應方提供數(shù)據(jù)變現(xiàn)的場所,為數(shù)據(jù)運營方提供開發(fā)利用的平臺,為數(shù)據(jù)需求方提供獲取數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務的通道。從實踐來看,數(shù)據(jù)要素市場化流通平臺主要包括兩種:①政府數(shù)據(jù)授權運營平臺,由政府授權市場主體建設和運維,該平臺為開展政府數(shù)據(jù)市場化提供了可信流通渠道;②數(shù)據(jù)交易平臺,是數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)使用方之間的橋梁,為數(shù)據(jù)要素市場化流通提供了規(guī)范的交易場所。

(4)數(shù)據(jù)環(huán)境

數(shù)據(jù)環(huán)境,即數(shù)據(jù)要素市場化流通生態(tài)系統(tǒng)運行的外部保障或影響領域,主要包括數(shù)字化轉(zhuǎn)型環(huán)境、數(shù)據(jù)基礎制度環(huán)境和數(shù)據(jù)基礎設施環(huán)境。其中,數(shù)字化轉(zhuǎn)型是信息技術引發(fā)的社會、經(jīng)濟、政務、文化等多個方面的轉(zhuǎn)變;數(shù)據(jù)基礎制度是圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通和交易、收益分配、治理等內(nèi)容的政策或制度規(guī)范;數(shù)據(jù)基礎設施能夠為數(shù)據(jù)要素的安全可信市場化流通提供工具支撐,主要包括數(shù)字技術、算力基礎設施、網(wǎng)絡基礎設施等。

5.3 數(shù)據(jù)要素市場化流通生態(tài)系統(tǒng)的運行機制

在數(shù)據(jù)要素市場化流通的生態(tài)系統(tǒng)中,數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務、數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)環(huán)境四種構成要素并非獨立存在,它們之間彼此互動、相互作用,動態(tài)形成數(shù)據(jù)要素市場化流通的生態(tài)系統(tǒng)。具體而言,數(shù)據(jù)要素市場化流通生態(tài)系統(tǒng)的良性運作和可持續(xù)發(fā)展,需要數(shù)據(jù)共同體協(xié)作機制、兩種模式聯(lián)動機制、內(nèi)外圈層交互機制等三大運行機制的支撐。數(shù)據(jù)共同體協(xié)作機制是生態(tài)系統(tǒng)運行的核心動能,為兩種模式聯(lián)動和數(shù)據(jù)環(huán)境建設提供多元主體參與的組織保障。兩種模式聯(lián)動機制是生態(tài)系統(tǒng)運行的交互載體,能夠緊密聯(lián)系多元主體并推動數(shù)商體系的構建,培育統(tǒng)籌政府數(shù)據(jù)授權運營與數(shù)據(jù)交易的外部環(huán)境。內(nèi)外圈層交互機制調(diào)節(jié)著生態(tài)系統(tǒng)運行的循環(huán)與平衡,通過復用型數(shù)據(jù)基礎設施、全方位數(shù)據(jù)基礎制度和多領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型,促進主體權益平衡和兩種模式聯(lián)動。

(1)數(shù)據(jù)共同體協(xié)作機制

數(shù)據(jù)要素市場化流通本質(zhì)上是數(shù)據(jù)要素在多元主體之間的轉(zhuǎn)移和交互,需要多元主體參與其中并結成數(shù)據(jù)共同體,協(xié)作構建數(shù)據(jù)要素市場化流通的生態(tài)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)使用方、數(shù)據(jù)運營方、數(shù)據(jù)監(jiān)管方四類主體,圍繞市場化流通數(shù)據(jù)展開協(xié)同行動。數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)使用方的供需對接由數(shù)據(jù)運營方推動實現(xiàn),數(shù)據(jù)提供方將原始數(shù)據(jù)提供給數(shù)據(jù)運營方或直接在運營平臺掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品,數(shù)據(jù)運營方再將原始數(shù)據(jù)開發(fā)成數(shù)據(jù)產(chǎn)品并進行撮合定價、安全保障等,直接面向數(shù)據(jù)使用方供應;數(shù)據(jù)使用方獲取數(shù)據(jù)產(chǎn)品需要支付一定費用,數(shù)據(jù)運營方也會對數(shù)據(jù)提供方進行利益補償;數(shù)據(jù)監(jiān)管方承擔著數(shù)據(jù)要素市場化流通的全流程監(jiān)管職責,負責指導和監(jiān)管數(shù)據(jù)運營方的運營行為,同時對數(shù)據(jù)提供方的采集行為、數(shù)據(jù)使用方的利用行為進行監(jiān)管,確保數(shù)據(jù)提供和使用合規(guī)。

在數(shù)據(jù)要素市場化流通生態(tài)系統(tǒng)下,多元主體形成互利共生的協(xié)同關系,且不同于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)要素內(nèi)部流動和免費流通,主體之間直接產(chǎn)生了經(jīng)濟關聯(lián)。這種具有經(jīng)濟關聯(lián)的互利共生主體關系,主要受到兩個方面的影響因素驅(qū)動,一是多元主體參與數(shù)據(jù)要素市場化流通具有不同的利益訴求,面向整體的政府旨在實現(xiàn)公共價值、政府部門追求部門利益、市場主體聚集實現(xiàn)商業(yè)利益,實踐推進過程中往往面臨利益沖突和對抗博弈,而構建數(shù)據(jù)要素市場化流通生態(tài)系統(tǒng)能夠滿足多元主體需求、增進各個主體的利益,生態(tài)系統(tǒng)的構建成為他們共同的價值目標,推動多元主體結成數(shù)據(jù)共同體并展開協(xié)作。二是多元主體之間能力差異促成的優(yōu)勢互補,政府存在著科層制低效和技術性短板,難以依靠自身力量盤活數(shù)據(jù)要素價值,由此通過政府授權或指導市場主體開展數(shù)據(jù)要素市場化運營,例如成都數(shù)據(jù)集團具有較高市場靈敏度和較強技術開發(fā)能力,成都市政府將政府數(shù)據(jù)交由該企業(yè)開展市場化運營,并指定市網(wǎng)絡理政辦進行監(jiān)督管理。

(2)兩種模式聯(lián)動機制

數(shù)據(jù)要素市場化流通的主流模式包括政府數(shù)據(jù)授權運營和數(shù)據(jù)交易平臺,兩種模式在實踐推進過程中相互區(qū)別又彼此聯(lián)系,共同支撐數(shù)據(jù)要素的市場化流通。在功能定位上,前者聚焦將政府數(shù)據(jù)作為國有資產(chǎn)進行市場化運營,后者旨在為涉及政府數(shù)據(jù)在內(nèi)的廣泛數(shù)據(jù)要素提供安全可信的交易場所;在主體角色上,兩種模式都需要開展數(shù)據(jù)價值挖掘,而前者是數(shù)據(jù)運營方直接進行、后者由培育起來的數(shù)商提供;在內(nèi)部結構上,兩種模式都可以細分為多樣化的方式。上述差異性與一致性,為開展數(shù)據(jù)要素市場化流通的兩種模式聯(lián)動提供了客觀基礎。在數(shù)據(jù)要素市場化流通的生態(tài)系統(tǒng)中,兩種模式聯(lián)動是在數(shù)據(jù)主體圍繞數(shù)據(jù)本體展開協(xié)作行動基礎上形成,本質(zhì)上為更高層次的數(shù)據(jù)本體協(xié)作狀態(tài)。

兩種模式聯(lián)動具體包括以下三個方面:一是數(shù)據(jù)產(chǎn)品交互,將授權運營的政府數(shù)據(jù)放在數(shù)據(jù)交易平臺進行市場化流通,例如,取得國家部委數(shù)據(jù)運營資質(zhì)的“數(shù)據(jù)寶”公司,在貴陽大數(shù)據(jù)交易所上架了“企業(yè)大數(shù)據(jù)分析服務”“全網(wǎng)手機三要素驗證”“道路運輸從業(yè)人員資格證核驗”等數(shù)據(jù)產(chǎn)品。數(shù)據(jù)產(chǎn)品的交互能夠以高價值的政府數(shù)據(jù)帶動數(shù)據(jù)要素市場的培育,同時豐富了數(shù)據(jù)交易平臺的數(shù)據(jù)產(chǎn)品類型,更好地滿足數(shù)據(jù)使用方多樣化的消費需求。二是數(shù)商業(yè)務互通,數(shù)據(jù)交易平臺培育的數(shù)商,也可以為政府數(shù)據(jù)授權運營提供業(yè)務支撐,包括數(shù)據(jù)安全服務、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、數(shù)據(jù)加工服務、數(shù)據(jù)定價等。三是內(nèi)部方式協(xié)調(diào),在統(tǒng)一規(guī)則下推動政府數(shù)據(jù)的集中授權運營和分散授權運營相協(xié)調(diào),實現(xiàn)“授權壟斷”出現(xiàn)的權力尋租[31]以及授權運營領域割裂的平衡,同時強調(diào)國家級、區(qū)域性和城市層數(shù)據(jù)交易平臺的互聯(lián)互通,綜合性和特定領域數(shù)據(jù)交易平臺的互聯(lián)互通。需要說明的是,實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化流通的模式協(xié)調(diào),尤為需要統(tǒng)一授權運營、數(shù)據(jù)交易的主管部門。

(3)內(nèi)外圈層交互機制

數(shù)據(jù)要素市場化流通的生態(tài)系統(tǒng)包括內(nèi)部和外部圈層,其中數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務、數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)平臺之間的互動共同構成生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部圈層,直接體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能,數(shù)據(jù)環(huán)境構成生態(tài)系統(tǒng)外部圈層。數(shù)據(jù)要素市場化流通生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部和外部圈層并非彼此割裂,而是交互作用,外部圈層為內(nèi)部圈層的良性運行提供保障環(huán)境,內(nèi)部圈層又為外部圈層的完善培育提供發(fā)展動力,兩者共同支撐并推動數(shù)據(jù)要素市場化流通生態(tài)系統(tǒng)的演進升級。

數(shù)據(jù)基礎設施在數(shù)據(jù)要素市場化流通中發(fā)揮著重要作用,一是為數(shù)據(jù)要素市場化流通平臺提供了交互載體和技術通道,支撐數(shù)據(jù)產(chǎn)品交互、數(shù)商業(yè)務互通和內(nèi)部方式協(xié)調(diào)的實現(xiàn);二是在保護數(shù)據(jù)安全的基礎上突破了空間地域限制,能夠建立更大范圍的主體鏈接網(wǎng)絡。同時,數(shù)據(jù)要素市場化流通實踐的不斷探索能夠持續(xù)推動數(shù)據(jù)基礎設施的發(fā)展,如北京國際大數(shù)據(jù)交易所在總結探索經(jīng)驗的基礎上,運用區(qū)塊鏈技術開發(fā)出數(shù)據(jù)交易平臺IDeX系統(tǒng)。數(shù)據(jù)基礎制度能夠指引數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場的建設,有效規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場化流通行為,為形成數(shù)據(jù)要素市場化流通生態(tài)提供良好的制度保障與依據(jù)。目前,我國重點圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等四個方面出臺數(shù)據(jù)基礎制度,強化對數(shù)據(jù)要素市場化流通全生命周期的治理,保障數(shù)據(jù)要素的安全、高效流通。從實踐來看,數(shù)據(jù)要素市場化流通的探索不斷拓展和深入,成都、北京、貴州等地的試點暴露了許多問題的同時也積累了不少的經(jīng)驗,這些問題和經(jīng)驗倒逼數(shù)據(jù)要素市場化流通政策制度的變遷。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對數(shù)據(jù)要素的急切性需求加速了數(shù)據(jù)要素市場化流通生態(tài)的建設,也為數(shù)據(jù)要素市場化流通生態(tài)提供了必要的資金經(jīng)費支持、數(shù)據(jù)人才隊伍、數(shù)據(jù)文化氛圍等相關外部支撐體系。同時,數(shù)據(jù)要素價值釋放進入數(shù)字化轉(zhuǎn)型環(huán)境能夠有效推動數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政務、數(shù)字文化、數(shù)字生態(tài)文明的發(fā)展。

5.4 數(shù)據(jù)要素市場化流通生態(tài)系統(tǒng)的構建路徑

數(shù)據(jù)要素市場化流通生態(tài)系統(tǒng)對于釋放數(shù)據(jù)要素價值、促進全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場培育具有重要作用。但在生態(tài)系統(tǒng)運作中面臨著場景不足、利益沖突和信任危機問題,數(shù)據(jù)要素市場化流通生態(tài)系統(tǒng)的構建路徑應從以下三個方面優(yōu)化。

(1)豐富并創(chuàng)新應用場景,帶動要素融合發(fā)展

數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務的價值釋放遵循要素融合發(fā)展的生成路徑,即數(shù)據(jù)要素是在數(shù)據(jù)分析利用、政企數(shù)據(jù)融合、要素協(xié)同聯(lián)動中創(chuàng)造經(jīng)濟社會價值,而要素融合發(fā)展依托于應用場景實現(xiàn)。當前,數(shù)據(jù)要素市場化流通的應用場景不足,且主要集中于交通、金融等少數(shù)領域,難以滿足市場主體的數(shù)據(jù)開發(fā)利用需求。豐富并創(chuàng)新應用場景,帶動要素融合發(fā)展應從以下三個方面著手:一是借鑒國外數(shù)據(jù)中介模式強調(diào)第三方組織價值,應用場景的豐富與創(chuàng)新可以著重發(fā)揮數(shù)據(jù)運營方的“橋梁”作用,即數(shù)據(jù)運營方應主動與數(shù)據(jù)使用方進行溝通并對數(shù)據(jù)需求展開深度調(diào)研,精準把握使用方的數(shù)據(jù)需求,實現(xiàn)數(shù)據(jù)供需場景化匹配,同時可以和企業(yè)共同策劃數(shù)據(jù)應用場景、成立大數(shù)據(jù)加工基地及應用場景實驗室;二是加快培育數(shù)據(jù)要素市場化流通生態(tài)系統(tǒng)的外部環(huán)境,數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府和數(shù)字社會的深入建設和蓬勃發(fā)展,能夠進一步拓展和豐富數(shù)據(jù)要素市場化流通的應用場景,包括數(shù)字文創(chuàng)、智慧醫(yī)療和能源監(jiān)測等;三是場景化選擇不同類型的數(shù)據(jù)要素融合發(fā)展路徑,即依據(jù)不同場景下的數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用需求,選擇與之相適應的數(shù)據(jù)要素融合發(fā)展的生成路徑,從而更大程度地釋放數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟社會價值。

(2)建立收益分配機制,破解主體間利益沖突

數(shù)據(jù)要素市場化流通是數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的關鍵環(huán)節(jié),通過市場化交易能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟收益。數(shù)據(jù)要素市場化流通涉及個人、企業(yè)、政府在內(nèi)的多元主體,不同主體之間存在利益沖突和對抗博弈,制約數(shù)據(jù)共同體協(xié)作形成。因此,需要統(tǒng)籌建立收益分配機制,破解數(shù)據(jù)要素市場化流通的主體利益沖突,針對兩種模式分類設計。在政府數(shù)據(jù)授權運營方面,該模式本質(zhì)上是將政府數(shù)據(jù)作為國有資產(chǎn)進行市場化運營,所取得的經(jīng)濟收益進入公共財政,其收益分配機制設計的重心在于如何滿足作為數(shù)據(jù)提供方的政府部門利益需求?？梢酝ㄟ^提供數(shù)據(jù)和技術反哺服務的利益補償、直接給予補償成本收益、政府數(shù)據(jù)專項財政支出等機制設計[28],緩解導致政府部門不愿推進運營服務的壓力。在數(shù)據(jù)交易平臺方面,重點圍繞數(shù)據(jù)運營單位、數(shù)商、數(shù)據(jù)提供方設計收益分配機制,按照數(shù)據(jù)價值生成的貢獻大小和投入成本分配數(shù)據(jù)利益[32],政府需要發(fā)揮對收益分配的引導調(diào)節(jié)作用。同時,如果數(shù)據(jù)提供方出售的數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務,運用到采集的個人或企業(yè)數(shù)據(jù),那么這些數(shù)據(jù)源出方也應參與數(shù)據(jù)收益分配,具體可依據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務的加工深度來確定數(shù)據(jù)源出方應取得的收益。

(3)推進數(shù)字技術,賦能安全可信市場化流通

相互信任是數(shù)據(jù)要素市場化流通生態(tài)系統(tǒng)的錨點。從我國實踐推進邏輯來看,數(shù)據(jù)要素市場化流通面臨著數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)被使用方再次拷貝、過度使用甚至再次販賣等安全風險[33],致使多元主體之間的信任關系破裂。國外數(shù)據(jù)信托模式尤為注重信任關系的構建,這也是推進數(shù)據(jù)要素市場化流通的關鍵。在數(shù)字化環(huán)境下,我國應充分應用數(shù)字技術設計可信任的平臺和機制,實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值釋放和安全保障的有效兼顧。一是加強可信數(shù)字技術在數(shù)據(jù)要素市場化流通中的應用,重點探索原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)“可用不可見”的流通范式,將政府數(shù)據(jù)授權運營模式開發(fā)的眾多隱私計算技術方案推廣至數(shù)據(jù)交易平臺使用;開發(fā)基于區(qū)塊鏈技術的數(shù)據(jù)要素市場化流通系統(tǒng)架構,實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的可溯源和可控制,通過智能合約支持動態(tài)價格談判[12]。二是整體推進多地、多功能復用的數(shù)據(jù)基礎設施建設,國家層面需要進行頂層設計,例如,改造國家統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換共享平臺,支持公共數(shù)據(jù)授權運營,建設國家級數(shù)據(jù)交易平臺,在“東數(shù)西算”工程下優(yōu)化算力基礎設施布局;省級層面統(tǒng)籌建設,整合協(xié)調(diào)省內(nèi)各層級或區(qū)域數(shù)據(jù)基礎設施建設部署,對于經(jīng)濟落后、無力建設數(shù)據(jù)基礎設施的地區(qū)應在省級層面統(tǒng)一搭建;對于數(shù)據(jù)體量相對較大的城市,應當著力開展數(shù)據(jù)基礎設施建設以引領創(chuàng)新。

6 結語

數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟社會價值激活寓于市場化流通,著力推進數(shù)據(jù)要素市場化流通能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化,直接影響數(shù)字中國的建設成效。本文在深入研究數(shù)據(jù)要素市場化流通模式的運行邏輯基礎上,選取八個平臺展開多維度比較分析,據(jù)此進行數(shù)據(jù)要素市場化流通生態(tài)系統(tǒng)構建。本研究的理論貢獻體現(xiàn)在三個方面:一是切實結合實踐進展,把數(shù)據(jù)要素市場化流通歸納為政府數(shù)據(jù)授權運營、數(shù)據(jù)交易平臺模式,將以往聚焦微觀劃分標準延展至從宏觀視角研究與實踐進展有效匹配的流通模式,同時基于生態(tài)系統(tǒng)將兩種模式進行聯(lián)動,為進一步開展相關理論研究提供整體性研究視角;二是深入比較分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)要素市場化流通平臺,把平臺作為一個重要構成要素整合到生態(tài)系統(tǒng)中,并用平臺將其他構成要素進行鏈接與作用,深化了數(shù)字化環(huán)境下信息生態(tài)理論的要素內(nèi)涵;三是設計出數(shù)據(jù)要素市場化流通生態(tài)系統(tǒng)的運行機制并提出構建路徑,為全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場的建設提供理論指導。當然,本研究對數(shù)據(jù)要素市場化流通生態(tài)系統(tǒng)構建還是初步的,在成立國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)資源體系建設的背景下,本文提出的生態(tài)系統(tǒng)運行機制和構建路徑還需要結合實踐的深入發(fā)展進一步完善。