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    重慶市露天礦山用地問題及對(duì)策建議

    2023-12-28 10:10:52欒進(jìn)華唐本鋒
    自然資源情報(bào) 2023年11期
    關(guān)鍵詞:礦山建設(shè)

    欒進(jìn)華,高 原,熊 亮,張 宇,唐本鋒,張 靜,劉 波

    (1.重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院(重大地質(zhì)事件與資源環(huán)境效應(yīng)重慶市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室),重慶 401120;2.重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院(自然資源部重慶典型礦區(qū)生態(tài)修復(fù)野外科學(xué)觀測(cè)研究站),重慶 401120)

    重慶市的采礦用地范圍分為四種類型:采掘用地﹑工業(yè)廣場(chǎng)部署用地﹑棄渣場(chǎng)(排土場(chǎng))用地﹑礦山外運(yùn)道路。采礦用地取得﹑利用和退出機(jī)制不暢,嚴(yán)重制約采礦權(quán)的權(quán)利兌現(xiàn)[1],存在以建設(shè)用地進(jìn)行管理,存在空間用地指標(biāo)不足,難以納入國土空間總體規(guī)劃,審批時(shí)間長,征地成本高等障礙。針對(duì)這些問題,2022 年年底,自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》(自然資發(fā)〔2022〕202 號(hào)),規(guī)定“納入國家重大項(xiàng)目清單及省級(jí)人民政府重大項(xiàng)目清單的采礦項(xiàng)目用地,在按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時(shí)由部直接配置建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo);地方政府和采礦企業(yè)還可以通過將采礦項(xiàng)目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤,解決計(jì)劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡問題”,但該通知只從宏觀上給出了政策方向,缺少可操作的詳細(xì)指導(dǎo)細(xì)則,涉及相關(guān)部門和后續(xù)土地供應(yīng)等方面的配套政策也不完善,在基層實(shí)際操作層面仍然無法順暢地保障采礦用地問題。為切實(shí)解決長期以來采礦權(quán)出讓項(xiàng)目落地實(shí)施建設(shè)生產(chǎn)難,尤其是露天砂石土礦山,亟須建立采礦權(quán)與土地使用權(quán)銜接機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)人獲取出讓項(xiàng)目能夠順利建設(shè)生產(chǎn)。本文結(jié)合市內(nèi)外有關(guān)省(市)﹑區(qū)(縣)經(jīng)驗(yàn)和做法,提出重慶市采礦權(quán)與土地使用權(quán)相銜接的相關(guān)建議,為政府相關(guān)主管部門科學(xué)決策提供參考。

    1 重慶市采礦用地特征及現(xiàn)狀

    1.1 采礦用地特征

    《土地利用現(xiàn)狀分類》將采礦用地定義為:采礦﹑采石﹑采砂(沙)場(chǎng)﹑鹽田﹑磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地,包括選礦場(chǎng)﹑采場(chǎng)﹑工業(yè)廣場(chǎng)﹑進(jìn)場(chǎng)道路及附屬設(shè)施等用地?!吨腥A人民共和國土地管理法》(簡(jiǎn)稱《土地管理法》)第四條規(guī)定“建設(shè)用地是指建造建筑物﹑構(gòu)筑物的土地,包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地﹑工礦用地﹑交通水利設(shè)施用地﹑旅游用地﹑軍事設(shè)施用地等”。所以,工礦用地中的采礦用地屬于建設(shè)用地類別。根據(jù)用途可以將采礦用地分為勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源直接利用的土地﹑尾礦庫﹑洗選加工礦產(chǎn)資源的場(chǎng)地和配套基礎(chǔ)設(shè)施用地,以及辦公場(chǎng)所用地等[2]。通過對(duì)重慶市35 個(gè)區(qū)(縣)采礦用地?cái)?shù)據(jù)的收集和分析,并對(duì)其中7 個(gè)區(qū)(縣)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查研究,總結(jié)重慶市采礦用地具有以下特征。

    (1)占地面積相對(duì)較大。本文收集了重慶市35 個(gè)區(qū)(縣)752 家礦山的用地相關(guān)情況數(shù)據(jù),用地面積共計(jì)10846.6公頃,礦均用地14.4公頃。其中,508 家露天砂石土采礦用地面積共計(jì)3913.3 公頃,礦均用地7.7 公頃。由此可見,較一般的工業(yè)用地,采礦用地占地面積大。所以,重慶市露天砂石土采礦用地面積大,征地費(fèi)用高,還有資源出讓費(fèi)﹑森林植被恢復(fù)費(fèi)等費(fèi)用,再加上礦產(chǎn)品附加值低,導(dǎo)致露天礦山企業(yè)難以承擔(dān)過高的辦礦成本。

    (2)礦體埋藏淺。重慶市露天砂石土礦山占全市礦山比例為70%以上,露天開采礦山開采結(jié)束后可以復(fù)墾為耕地或林地。

    (3)臺(tái)階式開采。露天開采礦山要采用階梯式采礦,從上部到下部分層采礦,嚴(yán)禁垂直陡壁開采,露天礦山自上而下臺(tái)階式開采可實(shí)現(xiàn)邊開采邊復(fù)墾。

    (4)礦山位置較偏僻。礦山選址一般遠(yuǎn)離城市,位于較為偏僻的地區(qū),交通不便,采礦用地完成后難以進(jìn)行工業(yè)開發(fā)再利用。

    (5)服務(wù)年限短。采礦權(quán)管理制度要求新立的采礦權(quán)有效年限不得低于5 年,最高30 年。采礦權(quán)有效年限要求和建設(shè)用地相比,采礦用地使用年限顯然低于建設(shè)用地最低50 年的要求。

    (6)永久性建/構(gòu)筑物較少,但可實(shí)現(xiàn)重復(fù)利用。露天沙石土礦用地主要涉及采掘用地﹑工業(yè)廣場(chǎng)﹑渣土堆放場(chǎng)﹑礦道等4 個(gè)部分。4 個(gè)部分用地僅工業(yè)廣場(chǎng)涉及辦公樓﹑加工廠等永久性建/構(gòu)筑物,礦山開采結(jié)束后,永久性建/構(gòu)筑物可實(shí)現(xiàn)重復(fù)利用。

    (7)礦山外運(yùn)道路具有礦群共用性。礦山外運(yùn)道路,即礦山與外部運(yùn)輸?shù)缆愤B接的道路,具有礦群共用性,礦山企業(yè)出資修建和維護(hù)的道路同時(shí)也會(huì)方便村民使用。

    采礦用地與工業(yè)用地﹑倉儲(chǔ)用地具有明顯區(qū)別。可供開采的礦產(chǎn)資源年限決定了可供開采的礦產(chǎn)土地年限,開采完后,承載土地的用途就完成了。因此,除工業(yè)廣場(chǎng)用地外,采礦用地總體上呈現(xiàn)出土地臨時(shí)利用的特點(diǎn)。

    1.2 采礦用地現(xiàn)狀

    本次研究收集到的752 家采礦用地面積共計(jì)10846.6 公頃。重慶市礦山征用土地以征地方式統(tǒng)計(jì)為540.0 公頃,占5%;臨時(shí)用地和已出讓土地面積合計(jì)7920.0 公頃,二者合計(jì)比例為73%;其他途徑土地2386.7 公頃,占比22%(圖1)。重慶市采礦用地主要取得方式為臨時(shí)用地和流轉(zhuǎn)用地,征收用地較少,且征收用地主要為煤礦﹑地?zé)岍p巖鹽等附加值較高的采礦用地。部分礦山甚至存在“以租代征”的用地方式,僅與農(nóng)民私下簽訂了用地協(xié)議,未辦理任何用地手續(xù)。

    圖1 重慶市礦山用地現(xiàn)狀

    1.3 采礦用地政策探索

    重慶市相關(guān)規(guī)定界定了臨時(shí)用地的使用范圍﹑明確了臨時(shí)用地期限﹑規(guī)范了辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)﹑嚴(yán)格臨時(shí)用地監(jiān)管等[3],對(duì)臨時(shí)用地實(shí)行臨時(shí)審批。區(qū)(縣)主管部門均提出了采礦用地以建設(shè)用地審批困難,以臨時(shí)用地審批依據(jù)不充分的問題。但對(duì)于土地利用問題,一些區(qū)(縣)已經(jīng)在做積極的嘗試。

    涪陵區(qū)礦山臨時(shí)用地審批范圍根據(jù)開發(fā)利用方案用地范圍確定,并結(jié)合礦山企業(yè)近兩年的實(shí)際用地范圍來審批,并不按照采礦權(quán)圈定的全部范圍審批,如此可以降低礦山企業(yè)的用地成本。

    合川區(qū)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)礦山企業(yè)臨時(shí)用地管理的通知》,就礦山企業(yè)臨時(shí)用地管理做了相關(guān)規(guī)定:一是嚴(yán)格規(guī)范礦山企業(yè)臨時(shí)用地范圍,因采礦生產(chǎn)﹑生活﹑運(yùn)輸及環(huán)保設(shè)施需要臨時(shí)使用土地的,納入臨時(shí)用地管理;二是嚴(yán)格控制礦山企業(yè)臨時(shí)用地規(guī)模,具體到了臨時(shí)取土場(chǎng)﹑采石場(chǎng)的用地規(guī)模,臨時(shí)堆土場(chǎng)﹑棄碴場(chǎng)的用地規(guī)模,臨時(shí)道路(含皮帶廊道)用地,礦產(chǎn)品破碎﹑篩分﹑堆放場(chǎng)用地規(guī)模,臨時(shí)辦公﹑臨時(shí)工棚﹑臨時(shí)職工食堂等生活設(shè)施用地規(guī)模等。

    銅梁區(qū)下發(fā)文件《關(guān)于礦山企業(yè)臨時(shí)用地和農(nóng)房搬遷補(bǔ)償有關(guān)事項(xiàng)的指導(dǎo)意見》,就礦山企業(yè)臨時(shí)用地和農(nóng)房搬遷補(bǔ)償﹑礦山臨時(shí)用地補(bǔ)償和農(nóng)房搬遷補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)事項(xiàng)做出具體規(guī)定,并對(duì)賠付范圍﹑賠付指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)﹑獎(jiǎng)勵(lì)辦法等做了明確規(guī)定。

    可見,重慶市采礦用地在建設(shè)用地獲取困難的條件下,區(qū)(縣)和礦山企業(yè)根據(jù)各自實(shí)際情況進(jìn)行了相關(guān)用地方式實(shí)踐探索。但是,由于土地﹑礦產(chǎn)﹑環(huán)保等管理政策日趨嚴(yán)格,合法用地成為礦山企業(yè)持續(xù)經(jīng)營﹑穩(wěn)定經(jīng)營所必須面對(duì)的一道難題。因此,在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下,探索新的礦山土地利用方式是當(dāng)務(wù)之急。

    2 存在的問題

    (1)采礦用地取得方式在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下,可操作性更難?!锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定,礦山企業(yè)用地采用有償出讓的方式,即國家征收農(nóng)村集體土地,然后出讓給有需求的礦山企業(yè)使用。《土地管理法》第四條僅將工礦用地劃分為建設(shè)用地,但《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》均未對(duì)采礦用地作進(jìn)一步具體規(guī)定,對(duì)采礦用地準(zhǔn)入條件﹑獲取方式和程序﹑優(yōu)先權(quán)﹑相鄰關(guān)系等問題的操作難度較高,需要進(jìn)一步理清各方關(guān)系,提高政策的可操作性。

    (2)采礦用地以建設(shè)用地進(jìn)行管理存在障礙?!皣?yán)格限制農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地”,涉及土地計(jì)劃指標(biāo)按年度逐級(jí)下達(dá)的問題,農(nóng)用土地面積必須符合年度計(jì)劃控制指標(biāo)要求,這是《土地管理法》明確規(guī)定的內(nèi)容。如果耕地確需要被占用的,務(wù)必做到耕地占用面積和補(bǔ)充面積相一致,耕地質(zhì)量一致,且必須先補(bǔ)充才能占用耕地。現(xiàn)行露天開采“先征后轉(zhuǎn)”的供地模式,導(dǎo)致不同利益主體步履維艱,土地拍賣﹑土地流轉(zhuǎn)等問題日益突出。帶來的結(jié)果就是礦山企業(yè)申請(qǐng)用地難度越來越大,政府和土地管理部門管理和審批難度增大,采礦權(quán)范圍內(nèi)土地復(fù)墾難等突出問題,造成了不同利益主體的集體行動(dòng)困境[4]。根據(jù)我國最新的法律法規(guī),工業(yè)用地出讓年限最高為50 年。但由于50 年內(nèi)不同年限轉(zhuǎn)讓的具體細(xì)節(jié)法律上未明確規(guī)定,通常都是按照最高年限在實(shí)際操作中進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。這種情況造成淺層開采短期用地大量出現(xiàn),一旦開采結(jié)束,企業(yè)內(nèi)部就囤積了大量企業(yè)復(fù)墾后的采礦用地。這不僅使土地效益得不到充分發(fā)揮,礦山企業(yè)正常經(jīng)營也受到一定影響。

    (3)采礦用地與總體規(guī)劃銜接難度較大。礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制過程中注重的是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用﹑礦種審批權(quán)限等因素。《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》(自然資發(fā)〔2022〕202 號(hào))規(guī)定,“在符合‘三區(qū)三線’管控規(guī)則的前提下,將采礦項(xiàng)目用地布局納入國土空間規(guī)劃‘一張圖’,作為審批采礦項(xiàng)目新增用地的規(guī)劃依據(jù)”。因國土空間總體規(guī)劃與礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制時(shí)間和期限不一致,少量新立礦業(yè)權(quán)不能及時(shí)納入國土空間總體規(guī)劃,造成部分項(xiàng)目用地缺乏規(guī)劃依據(jù)而無法報(bào)批﹑礦山占用農(nóng)用地或未批先用等問題長期存在[5]。

    (4)征地中存在的各種矛盾日益加劇。我國采用土地有償使用制度,采礦用地一般以出讓方式取得,因采礦用地發(fā)生的土地征收矛盾逐年增多[6]。但隨著采礦用地出現(xiàn)的征地量逐年上升,隨之而來的就是問題增多,矛盾比較突出。主要表現(xiàn)在:一是土地購置成本增加,農(nóng)地升值帶來征地難度加大。區(qū)(縣)調(diào)查了解到,每公頃土地征用費(fèi)用在450~750 萬元,是礦企難以承受的高額開支。二是各地對(duì)于土地的賠償沒有明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),造成群眾不滿情緒不斷積累,糾紛不斷。三是受制度制約,被征地群眾的安置辦法有待創(chuàng)新。四是普遍存在采礦企業(yè)合法采礦但違法用地的現(xiàn)象,根源在于現(xiàn)行法律制度既不能解決協(xié)商用地不成時(shí)采礦用地的取得難題,也不能解決采礦企業(yè)和農(nóng)戶的利益沖突[7]。

    (5)采礦用地復(fù)墾問題較突出。采礦權(quán)范圍內(nèi)占用土地存在退出少﹑退出慢﹑退出土地質(zhì)量低等問題,嚴(yán)重影響了土地節(jié)約集約利用[8]。企業(yè)對(duì)土地復(fù)墾的意愿低,造成復(fù)墾后大部分土地處于閑置狀態(tài)。由于采礦權(quán)人占用耕地,致使有意愿耕種土地的農(nóng)民卻無地可耕,造成農(nóng)業(yè)與礦山企業(yè)都無法有效使用耕地資源,造成耕地的嚴(yán)重浪費(fèi)。

    3 露天礦山用地對(duì)策

    基于以上分析,采礦用地以建設(shè)用地方式取得存在各種障礙,結(jié)合重慶市實(shí)際,亟須探索以臨時(shí)用地為主要用地方式來解決采礦用地問題。

    3.1 采掘用地

    露天礦山的采掘范圍主要用于開采礦產(chǎn)資源,不涉及永久性建/構(gòu)筑物。礦山開采可以采取階梯式的開采方式,從上到下分層順序進(jìn)行,做到邊開采邊復(fù)墾。建議通過獲取臨時(shí)用地解決露天礦山的開采用地需求。

    (1)供地方式。要減少占用土地的時(shí)間,就要改變現(xiàn)在的土地供應(yīng)模式,即“政府征地—供地—企業(yè)占有”[9]。新的土地供應(yīng)模式是“臨時(shí)用地—采礦—復(fù)墾—還地”新模式(圖2),即不再征收土地,而是以臨時(shí)用地的方式使用農(nóng)民集體用地。

    圖2 露天礦山用地新模式流程圖

    (2)申報(bào)審批。山西和廣西平果等地臨時(shí)用地改革試點(diǎn)主要是針對(duì)鋁土礦﹑露天煤礦等可以快速推進(jìn)的,可以在5 年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)開采—復(fù)墾—還地周期的礦種。同樣,重慶市以砂石土礦為主要開采礦種的露天礦山,主要開采方式為自上而下的階梯式開采,也基本可在5 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)開采—復(fù)墾—還地的周期。申請(qǐng)臨時(shí)用地范圍時(shí),采礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)開采規(guī)模和資源儲(chǔ)量進(jìn)行充分考慮,確定兩年內(nèi)將要進(jìn)行開采范圍作為下一步申請(qǐng)的臨時(shí)用地范圍,并制定礦山用地計(jì)劃。臨時(shí)用地使用單位應(yīng)當(dāng)向所在地區(qū)(縣)規(guī)劃自然資源主管部門提出申請(qǐng),區(qū)(縣)規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)礦山采礦用地計(jì)劃的合理性進(jìn)行論證,對(duì)礦山企業(yè)需要臨時(shí)用地且提供的資料符合要求的,應(yīng)在受理7 個(gè)工作日內(nèi),給出審批結(jié)果并報(bào)地區(qū)(縣)人民政府備案。

    (3)土地使用年限問題。礦山企業(yè)用地的礦山開采﹑復(fù)墾期限以5 年為宜,其中礦山開采﹑土地復(fù)墾每期兩年為宜。超過兩年的,臨時(shí)用地手續(xù)必須依法補(bǔ)辦。

    (4)用地補(bǔ)償方案。礦業(yè)權(quán)擁有人與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或土地承包經(jīng)營權(quán)人簽訂補(bǔ)償合同(協(xié)議),在土地所在區(qū)(縣)人民政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下,按照合同(協(xié)議)約定確定補(bǔ)償方案,并按照礦山開采﹑復(fù)墾年限明確補(bǔ)償方式。合同(協(xié)議)應(yīng)當(dāng)對(duì)土地使用面積﹑土地類別﹑土地使用期限﹑補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)﹑補(bǔ)償方式,以及退地時(shí)間等有關(guān)內(nèi)容做出明確約定,并在合同(協(xié)議)中載明具體內(nèi)容[10]。

    (5)采礦權(quán)到期后土地退出機(jī)制。采礦權(quán)到期后,根據(jù)礦山占用土地類別及土地規(guī)劃要求對(duì)需要退出的采礦用地采取復(fù)墾或復(fù)綠的方式進(jìn)行治理,并采用“表土剝離﹑排棄—造地—復(fù)墾”一體化技術(shù)[9],做到礦山開采﹑土地規(guī)劃﹑復(fù)墾同步實(shí)施,使礦山采礦生產(chǎn)與土地復(fù)墾﹑恢復(fù)治理工作同步推進(jìn)。占用耕地必須在區(qū)(縣)政府和有關(guān)土地主管部門以及村集體的監(jiān)督下,按照“復(fù)墾—驗(yàn)收—還地”的步驟,按照要求和標(biāo)準(zhǔn)全部恢復(fù)為耕地,并首先將占用的林業(yè)用地恢復(fù)為林地,按期歸還原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或土地承包經(jīng)營權(quán)人?!蛾P(guān)于做好采礦用地保障的通知》(自然資發(fā)〔2022〕202 號(hào))規(guī)定,“存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)應(yīng)因地制宜﹑實(shí)事求是確定土地用途,由地方自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)﹑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)﹑合同約定等進(jìn)行驗(yàn)收”。采礦用地完成恢復(fù)治理后,可探索進(jìn)入建設(shè)用地二級(jí)交易市場(chǎng),可以換取新的采礦用地指標(biāo),提升企業(yè)進(jìn)行復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)的積極性[11]。

    3.2 工業(yè)廣場(chǎng)用地

    工業(yè)廣場(chǎng)具有特殊性:一是工業(yè)廣場(chǎng)用地期限一般與礦山服務(wù)年限相同,即10~30 年,較采掘范圍用地時(shí)間長;二是工業(yè)廣場(chǎng)因綠色礦山建設(shè),修建廠房﹑辦公樓等設(shè)施,可能存在永久性建/構(gòu)筑物;三是工業(yè)廣場(chǎng)永久性建/構(gòu)筑物在礦山開采結(jié)束后具有可重復(fù)使用的特征。

    (1)工業(yè)廣場(chǎng)用地與綠色礦山建設(shè)有機(jī)結(jié)合。根據(jù)重慶市規(guī)劃和自然資源局《關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開采申請(qǐng)審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(渝規(guī)資規(guī)范〔2019〕30 號(hào))要求,“新建礦山在出讓合同中約定綠色礦山建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)”“已建礦山要加快改造升級(jí),按照屬地管理原則,約定綠色礦山建設(shè)目標(biāo)和違約責(zé)任”?!吨貞c市綠色礦山管理辦法》規(guī)定,“新建礦山應(yīng)當(dāng)按照采礦權(quán)出讓合同約定時(shí)限,在投產(chǎn)前建成綠色礦山。已建礦山應(yīng)當(dāng)加快升級(jí)改造,大中型礦山在合同約定時(shí)限內(nèi)建成綠色礦山,小型礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理”。綠色礦山建設(shè)是落實(shí)新發(fā)展理念的必然趨勢(shì),綠色礦山建設(shè)要求使得礦山企業(yè)需要在工業(yè)廣場(chǎng)建設(shè)永久性建/構(gòu)筑物。

    (2)工業(yè)廣場(chǎng)供地方式。為保障綠色礦山建設(shè)要求,滿足工業(yè)廣場(chǎng)使用年限,按照集約解決用地的原則,工業(yè)廣場(chǎng)用地原則上應(yīng)以建設(shè)用地方式解決用地需求。部分小型礦山,因成本問題不能使用建設(shè)用地的,鼓勵(lì)使用板房﹑裝配式可拆卸建筑,以臨時(shí)用地方式解決用地需求。區(qū)(縣)主管部門應(yīng)將工業(yè)廣場(chǎng)用地與綠色礦山建設(shè)用地有機(jī)結(jié)合,按照原國土資源部﹑財(cái)政部﹑環(huán)境保護(hù)部﹑國家質(zhì)檢總局﹑中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)﹑中國證券管理委員會(huì)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》(國土資規(guī)〔2017〕4 號(hào))的要求,“土地規(guī)劃時(shí)應(yīng)保障綠色礦山建設(shè)用地需求。在國土空間總體規(guī)劃修編時(shí),應(yīng)統(tǒng)籌安排綠色礦山建設(shè)用地,并在每年初的計(jì)劃中優(yōu)先確保新建綠色礦山﹑改擴(kuò)建綠色礦山合理的新增用地需求。加強(qiáng)項(xiàng)目用地在空間﹑時(shí)間等方面的協(xié)同,對(duì)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)統(tǒng)籌安排采礦用地”。

    (3)采礦用地服務(wù)時(shí)限問題。采礦用地出讓最長年限為50 年,使其與建設(shè)用地最長年限一致,具體出讓年限一般不超過采礦權(quán)出讓年限。采礦用地出讓土地使用權(quán)的續(xù)簽程序,應(yīng)在出讓采礦用地使用權(quán)到期后,允許用地單位繼續(xù)使用并辦理相關(guān)手續(xù)。

    3.3 棄渣場(chǎng)(排土場(chǎng))用地

    堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的原則,棄渣場(chǎng)(排土場(chǎng))應(yīng)優(yōu)先設(shè)置在廢棄礦坑或工業(yè)廣場(chǎng)。必須占用農(nóng)用地的,因不涉及永久性建/構(gòu)筑物,可申請(qǐng)臨時(shí)用地解決用地需求,相關(guān)要求按照采掘范圍用地方式辦理。棄渣場(chǎng)(排土場(chǎng))布設(shè)要考慮礦山開采區(qū)域剝離表土的堆積和保存,以便進(jìn)行開采臺(tái)階復(fù)墾時(shí)盡可能使用原土壤進(jìn)行復(fù)墾。

    3.4 外運(yùn)道路用地

    礦山外運(yùn)運(yùn)輸?shù)缆芬蚓哂械V群共用的特征,可通過“一事一議”的方式,具體可按照“村建,企投,企管,共用”的原則由礦山企業(yè)出資,村集體按照《農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》,結(jié)合雙方需求修建農(nóng)村公路,但路面寬度不應(yīng)大于8 m(不含彎道和會(huì)車道)。

    3.5 加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范運(yùn)作

    對(duì)涉及用地﹑用地補(bǔ)償﹑復(fù)墾還地﹑依法維護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的各項(xiàng)政策制度,區(qū)(縣)規(guī)劃和自然資源主管部門要建立定期匯總和重大事項(xiàng)報(bào)告制度,督促礦山企業(yè)嚴(yán)格依法按規(guī)范執(zhí)行。若發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,復(fù)墾﹑退耕工作無法按期開展,對(duì)違反有關(guān)合同約定﹑損害農(nóng)民合法土地權(quán)益﹑引起群眾不滿等問題,及時(shí)責(zé)成用地單位限期整改。

    4 結(jié)論

    研究發(fā)現(xiàn),通過建設(shè)用地解決采礦用地問題存在種種障礙,而全國已有多個(gè)省份開展了以臨時(shí)用地的方式解決采礦用地的改革試點(diǎn)工作,取得了明顯成效。結(jié)合相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法,本文在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下,提出了重慶市采礦用地建議:一是采掘用地,棄渣場(chǎng)(排土場(chǎng))用地等無永久性建/構(gòu)筑物的礦山主要用地區(qū)域可采用臨時(shí)用地解決用地需求;二是工業(yè)廣場(chǎng)部署用地等必須建設(shè)永久性建/構(gòu)筑物的礦山建筑以建設(shè)用地解決用地需求;三是外運(yùn)道路因具有礦群共用性,鼓勵(lì)礦山企業(yè)出資修建和維護(hù)農(nóng)村公路,通過“一事一議”形式解決相關(guān)需求。

    目前,重慶市采礦用地審批缺乏相關(guān)明確的政策規(guī)定作為依據(jù),可能導(dǎo)致礦山違法用地等問題。建議重慶市盡快出臺(tái)相關(guān)政策,為礦山合理用地﹑保障重慶市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力支撐。

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