經(jīng)營性自建房火災風險及對策分析

李青山 （合肥市消防救援支隊，安徽 合肥 230001）

0 引言

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村宅基地自建房和城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地城中村房屋用作生產(chǎn)經(jīng)營，特別是集生產(chǎn)、經(jīng)營、住宿、倉儲于一體的“上店下宅”“前店后宅”、群租群住、住改商等情況日益增多。這些用于經(jīng)營的自建房火災危險性較為突出，嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。2022 年國務院安委會布置了自建房消防安全專項整治工作，筆者結(jié)合參加自建房整治專班工作實際，分析了自建房的火災風險，并就防范自建房火災，加強自建房消防安全管理提出對策和建議。

1 自建房的概念

自建房是指擁有土地使用權(quán)的單位或者個人，自己組織施工和建造的房屋建筑，主要分布在我國的農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部。自建房存在的形式包括自然人組織建設(shè)的既有建筑，擅自違法改建、擴建的既有建筑，以及擅自改變使用性質(zhì)，用作經(jīng)營、出租的既有建筑。

經(jīng)營性自建房包括用于生產(chǎn)、經(jīng)營、群租等功能的自建房。

2 自建房的火災風險

2.1 自建房火災特點

自建房火災原因多為用火用電不慎、電氣設(shè)備及其線路故障等。從發(fā)生的時間段看，多發(fā)生在夜間，人們在熟睡中反應遲緩，在火災初期逗留火場錯失最佳逃生時機。從受災人群看，大部分為老人、小孩或行動不便的弱勢群體，缺乏必要的逃生自救常識和能力。從人員傷亡原因看，大多數(shù)因濃煙窒息死亡，疏散通道不暢，沒有配備必要的滅火逃生自救器材。2022 年2 月22 日6 時53分，安徽省亳州市蒙城縣樂土鎮(zhèn)一農(nóng)村三層自建房（用于某公司外來務工人員居?。┮蜷L時間使用大功率電器，導致電氣線路故障引發(fā)火災，造成5 名未成年人死亡，4人受傷。

2.2 自建房火災形勢分析

2021年6月25 日，河南省柘城縣震興武館（自建房）因使用蚊香不慎發(fā)生重大火災事故，導致18人死亡，11人受傷。

2022年1月11 日，湖南省芷江縣碧涌鎮(zhèn)一自建房因戶主薰臘肉引起火災，導致5人死亡，1人受傷。

2022年1月17 日，廣西橫州市一自建房（用作修車鋪）因電取暖器使用不當引起火災，導致3人死亡。

2022年2月22 日，安徽蒙城縣一自建房發(fā)生火災，導致5人死亡，4人受傷。

2022年8月11 日，浙江省寧海縣一自建房發(fā)生火災，導致7人死亡。

根據(jù)應急部消防救援局火災與警情系統(tǒng)統(tǒng)計，2021 年全國發(fā)生自建房火災15.6萬起，共計造成848人遇難。

圖1 其他居住場所與自建房火災及遇難人數(shù)數(shù)據(jù)對比圖

2.3 自建房存在的火災風險（消防安全現(xiàn)狀）

經(jīng)營性自建房多數(shù)未經(jīng)過消防審批。農(nóng)村宅基地自建房和城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地城中村房屋大多用于自住，按有關(guān)規(guī)定，不需要經(jīng)過消防設(shè)計審核、驗收和備案。隨著城市的不斷擴大和經(jīng)濟的繁榮，城市外來務工人員也不斷增多，大部分選擇租金便宜、生活成本低的自建房租住或謀生，從而衍生出大量的生產(chǎn)經(jīng)營場所，如小超市、小旅店、理發(fā)店、幼兒園等，甚至部分居民私自對房屋進行改建裝修作為KTV、網(wǎng)吧等小型娛樂場所。因為用于居住的自建房不在消防監(jiān)督管理范圍，導致在自建房內(nèi)改建的人員密集場所，無法辦理消防審核、驗收或備案手續(xù)，并在投入使用前未經(jīng)消防安全檢查合格，造成這些場所多數(shù)不具備國家標準規(guī)范要求的消防安全條件。

先天性火災隱患突出。村民自建房多分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城郊結(jié)合部等區(qū)域，由于歷史遺留原因和法律法規(guī)不完善，大多數(shù)未依照規(guī)范設(shè)計，未經(jīng)批準擅自建設(shè)和裝修改造，導致存在大量火災隱患，主要有以下七點。一是建筑的梁柱和樓板等構(gòu)建耐火等級低于《建筑防火設(shè)計規(guī)范》要求，一旦發(fā)生火災，建筑不能承受火災荷載而迅速坍塌。二是泡沫夾芯彩鋼板臨時搭建的簡易房屋或部分磚木結(jié)構(gòu)建筑耐火等級低，發(fā)生火災蔓延速度快，人員難以逃生。三是大量使用可燃材料裝修和分隔，火災荷載大。四是生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲、住宿場所合用，發(fā)生火災時易造成人員傷亡。五是電氣線路敷設(shè)不符合規(guī)范要求，私拉亂接，電線未穿管保護，使用大功率電器等引發(fā)火災。六是在門廳、走道、樓梯間等違規(guī)停放電瓶車或給電瓶車充電。七是缺乏必要的滅火器材，發(fā)生初起火災時無法及時處置。

消防安全責任制不落實。從法律法規(guī)層面看，由于在自建房的建設(shè)設(shè)計、施工標準、租賃使用等方面對消防安全沒有強制性的要求，導致大量自建房建成后存在先天性的消防隱患。從行業(yè)監(jiān)管看，用于居住的自建房沒有納入消防監(jiān)督范圍，設(shè)置在村民自建房的人員密集場所無法辦理消防行政許可，導致自建房成為消防監(jiān)管的盲區(qū)。從自建房所有人或使用人看，消防安全意識淡薄，未制定消防安全制度，未明確消防安全管理人，未落實消防安全管理職責，產(chǎn)權(quán)所有人與使用人簽訂租賃合同時未厘清消防安全責任，在房屋使用過程中消防安全主體責任落實不到位。

自建房所有人或使用人消防安全意識淡薄。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，部分村民為了獲得更大的利益，將居住自建房違規(guī)改為了經(jīng)營性場所，重經(jīng)營輕安全，在安全方面不舍得投入，產(chǎn)生了許多不安全的因素，思想上存在僥幸心理，對消防工作認知度不足。同時，由于流動人口、外來務工人員的增多，從業(yè)人員缺乏基本的防火、滅火和逃生自救常識，消防安全意識不足。筆者在專項整治期間，調(diào)查走訪了約80 戶經(jīng)營性自建房業(yè)主，其中20%的人員不知道火警電話號碼，40%經(jīng)營戶沒有配置滅火器材，70%的人員不會使用移動式滅火器材，提高群眾消防素質(zhì)任重道遠。

3 經(jīng)營性自建房消防安全管理對策

制定經(jīng)營性自建房消防安全管理的法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標準。現(xiàn)有自建房數(shù)量龐大，改建、擴建等情況普遍存在，當前自建房改為經(jīng)營性場所，與現(xiàn)有國家的相關(guān)法律法規(guī)相違背，多數(shù)不具備國家標準規(guī)范要求的消防安全條件，消防無法審批。但城市的發(fā)展和群眾的現(xiàn)實需要，在自建房內(nèi)開設(shè)經(jīng)營性場所又普遍存在。因沒有管理依據(jù)，又大量存在，存在先天性消防安全隱患，所以迫切需要制定針對既有自建房用作生產(chǎn)經(jīng)營場所或出租房的消防安全技術(shù)標準和管理規(guī)定，從源頭把控，較大限度地遏制火災的發(fā)生。目前，各地也針對自建房消防安全管理制定了相關(guān)標準和規(guī)定。如安徽省制定了《安徽省自建房屋安全管理辦法》，廣西省編制地方標準《自建房生產(chǎn)經(jīng)營場所消防安全要求》。

明確責任，推動消防安全責任制落實。長期以來自建房的消防管理工作權(quán)責不明。因此，首先應當出臺相關(guān)規(guī)范文件，明確各級政府和各職能部門的職責，防止相互推卸責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為屬地監(jiān)管的責任主體，要成立相應組織機構(gòu)，明確消防安全責任人及其職責，制定相應的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程、滅火應急處置預案。并與所屬村居委簽訂目標責任書，督促村居委做好自建房的消防安全管理工作。城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)、自規(guī)、城管、市場、公安等職能部門按照各自職責做好自建房消防安全管理工作。自建房所有者和使用者要切實履行主體責任，定期開展消防安全自查、隱患整改，對員工開展經(jīng)常性的消防培訓。

齊抓共管，推進經(jīng)營性自建房消防隱患綜合整治。自建房消防隱患整治要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，發(fā)動行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)網(wǎng)格等開展綜合排查，分級分類治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要建立火災隱患清單化管理機制，分級分類建立臺賬，精準把握風險隱患，制定管控措施，對自建房屋各類消防違法行為要用足用好執(zhí)法手段，該處罰的處罰、該封停的封停、該掛牌督辦的掛牌督辦。消防救援部門要發(fā)揮主推手作用，深入研究剖析經(jīng)營性自建房消防隱患和火災風險，制定整治對策和措施。市場監(jiān)管部門對存在房屋安全隱患已辦理營業(yè)執(zhí)照且尚在經(jīng)營的自建房屋，根據(jù)市場主體意愿，引導辦理歇業(yè)備案，暫停經(jīng)營活動。市城市管理局負責對經(jīng)自規(guī)部門認定的違法建設(shè)依法予以拆除。信用管理部門對存在消防安全隱患，又拒不整改或整改不到位的房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人，依法依規(guī)納入個人誠信檔案，按照個人信用管理相關(guān)規(guī)定予以懲處。應急、公安、國資、教育、民政、商務、經(jīng)信、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育等相關(guān)部門按照“三管三必須”要求，做好所屬領(lǐng)域自建房屋安全排查整治工作。

加強消防宣傳教育，提高居民消防安全意識。首先，要利用固定宣傳欄、報紙、廣播和電視臺等傳統(tǒng)媒體開設(shè)消防專欄和宣傳節(jié)目，增強居民的消防安全意識。其次，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開通消防微博、微信公眾平臺和抖音直播，向廣大手機用戶和互聯(lián)網(wǎng)用戶推送消防宣傳信息以及自建房消防知識，最大限度地拓寬宣傳范圍。再次，組織自建房所有者、使用者及經(jīng)營場所員工開展消防安全知識培訓，觀看火災事故警示教育片，同時有針對性地開展培訓和逃生自救演練，提升群眾疏散逃生技能和初起火災處置能力。

加強技防手段，推廣應用智慧消防管理。利用住建部城鄉(xiāng)自建房安全整治信息歸集平臺，實現(xiàn)自建房建筑基本情況、房屋所有者、使用者及相關(guān)人員信息登記，實時掌握自建房場所經(jīng)營信息變更、日常管理、經(jīng)營和住人情況，實現(xiàn)對自建房的動態(tài)和重點管控。在自建房內(nèi)安裝獨立式火災報警探測器，提高火災初期探測和預警能力。實行自建房經(jīng)營戶“一戶一碼”身份證制度，通過供水、供電、供氣、通信運營商流量等大數(shù)據(jù)進行各類信息綜合分析、研判和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改自建房消防安全風險隱患。

4 結(jié)語

總之，經(jīng)營性自建房消防安全事關(guān)民生，事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)廣大人民群眾的生存權(quán)。各級黨委政府要統(tǒng)籌消防安全和經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)加大經(jīng)營性自建房火災隱患的排查整治力度，貫徹落實國務院作出的發(fā)展要安全的重要決策部署。