采購項目招標(biāo)立項分析

施學(xué)暉，左志誠 （安徽建筑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 合肥 230022）

1 采購項目招標(biāo)立項的意義

現(xiàn)階段政府投資類招標(biāo)采購類項目越來越多，很多單位成立了招標(biāo)采購辦公室，進(jìn)行采購項目立項、招標(biāo)工作。政府采購項目的立項論證的主要工作有：立項審核，審查項目的必要性、可行性；項目方案論證，負(fù)責(zé)對采購項目的實施方案進(jìn)行論證、負(fù)責(zé)對采購項目的需求與參數(shù)進(jìn)行論證。采購立項的主要目標(biāo)為規(guī)范招標(biāo)采購工作，提高招標(biāo)采購的效率與質(zhì)量。

2 目前存在的問題

在組織招標(biāo)立項工作中，論證會的專家主要從省綜合評標(biāo)評審專家?guī)熘谐槿?，此類專家多為評標(biāo)委員會專家，對于招標(biāo)立項論證的工作經(jīng)驗可能較為缺乏，與招標(biāo)立項論證工作契合度低。此外，評標(biāo)的專家基本上在招標(biāo)文件的既有框架下進(jìn)行投標(biāo)企業(yè)的篩選，存在招標(biāo)采購辦公室未出臺相應(yīng)的規(guī)范、技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)，在論證會上短時間內(nèi)很難提出一些具有建設(shè)性建議的問題。招標(biāo)項目立項評審無詳細(xì)評審清單、無評審框架主題，專家們無從下手，導(dǎo)致項目招標(biāo)立項在評審過程中達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)與效果，使招標(biāo)立項論證流于形式。

3 招標(biāo)立項論證的措施方法

對于專家的選擇，建議選擇設(shè)計、造價、施工、招標(biāo)方面的專家各一名，這樣在論證的時候就會顧及到項目的整個階段，專家提出的問題不會局限在某一部分或領(lǐng)域，提高了立項的全面性。招標(biāo)項目立項評審論證可以從項目全要素進(jìn)行論證。

3.1 預(yù)算資金方面

預(yù)算資金審核主要的控制點還是對項目建設(shè)成本的計算，根據(jù)概算指標(biāo)、概算定額粗略計算項目成本。論證項目申請的資金既不得低于項目建設(shè)成本，也不得遠(yuǎn)高于市場價。不得低于項目的成本是為確保項目不會流標(biāo)，使項目能夠順利進(jìn)行，并且低價中標(biāo)之后的企業(yè)為獲取利潤，只能在原材料采購、生產(chǎn)制造等方面壓縮成本，以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量來彌補虧損，從而出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。反之，論證項目的控制價或預(yù)算金額不得遠(yuǎn)高于市場價，如果預(yù)算金額與項目成本偏離值過大，有可能會出現(xiàn)以下情況：引起供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)、哄抬報價等不正當(dāng)競爭行為，提高中標(biāo)價格，給采購方帶來經(jīng)濟(jì)損失；巨大的利潤會讓供應(yīng)商尋找各方關(guān)系，通過不正當(dāng)競爭行為讓招標(biāo)方、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)置苛刻的技術(shù)參數(shù)以及有傾向性的綜合評分策略，從而使自己企業(yè)中標(biāo)，給社會、采購工作造成不良的影響。

資金的確定及申請應(yīng)該充分論證項目的市場信息價格，綜合考慮建設(shè)項目成本與合理的百分比利潤來確定預(yù)算價。

3.2 設(shè)計圖紙

在招標(biāo)方提供圖紙的前提下，審核圖紙中相關(guān)項目的可行性、合理性、必要性。以某田徑場改造工程為例，圖紙中外墻設(shè)計了保溫材料，后經(jīng)了解足球經(jīng)常會飛向墻面，長期外力撞擊會致保溫墻開裂、脫落。同時相關(guān)設(shè)計規(guī)范中“設(shè)備用房及非生活辦公區(qū)域”外墻可不設(shè)置保溫系統(tǒng)的規(guī)定，之后業(yè)主方綜合考慮取消了外墻保溫；另在室內(nèi)體育館項目論證中，業(yè)主方根據(jù)“低于3000 個座位的體育館不用設(shè)置噴淋的場合”的規(guī)定取消了消防噴淋系統(tǒng)。這樣既給建設(shè)單位節(jié)約了資金，也為體育館的凈空增加了高度，也提升了室內(nèi)的整體美感。以上問題的發(fā)現(xiàn)、解決皆發(fā)生在專家評審會之外。從中反映出專家的經(jīng)驗以及專家對項目的熟悉程度都會對評審會的作用產(chǎn)生影響。

另立項論證會應(yīng)檢查圖紙有無少、漏、錯，同時優(yōu)化建筑功能布局，優(yōu)化機(jī)電管道、部品及材料選擇等。如外墻保溫、屋面防水、地下室防水的材料選擇、具體做法、等級設(shè)置是否合理，這些都是審圖時易忽略的，且設(shè)計公司出圖過程中易直接將已有設(shè)計說明運用到此項目。此外，在設(shè)計圖紙中設(shè)置設(shè)備設(shè)施品牌、采用建筑新材料和施工新工藝，讓中標(biāo)單位指定選擇某些特定品牌，這些舉措在后期施工管理中，業(yè)主方會為避免發(fā)生重大設(shè)計變更，讓中標(biāo)單位不得不選擇圖紙中設(shè)置的新材料、新工藝。

3.3 推薦品牌

論證項目推薦品牌是否經(jīng)過科學(xué)論證，一方面論證推薦品牌是否適用于此類項目，同時論證該類品牌在技術(shù)上的適用性、在經(jīng)濟(jì)上的合理性和有利性以及在建設(shè)上的可能性。而且推薦品牌要在同一層次中，例如不可設(shè)置多個同類相當(dāng)檔次品牌，另設(shè)一較低檔次的品牌，這樣的設(shè)置很明顯是在引導(dǎo)中標(biāo)單位使用該推薦的較低檔次的品牌產(chǎn)品。

推薦品牌的設(shè)置應(yīng)當(dāng)需要經(jīng)過科學(xué)的論證，在質(zhì)量、性能、技術(shù)指標(biāo)等方面進(jìn)行充分的市場調(diào)研。產(chǎn)品需要滿足以下四點要求：即符合設(shè)計參數(shù)、技術(shù)及商務(wù)需求；市場價格在預(yù)算或投資控制范圍內(nèi)；檔次與項目的定位相符；所有品牌檔次相當(dāng)。

3.4 工程量清單

招標(biāo)工程量清單為投標(biāo)人的投標(biāo)競爭提供了平等的基礎(chǔ)，工程量清單將要求投標(biāo)人完成的工程項目及其相應(yīng)工程實體數(shù)量全部列出工程量是指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行報價的。組織立項過程中，需要對工程量進(jìn)行核查，不僅需要核查有無漏、缺項，也要根據(jù)圖紙要求核查編寫工程項目特征是否表達(dá)準(zhǔn)確，同時也要核實清單工程量是否反映真實工程量，避免出現(xiàn)清單工程量少于實際工程量，在后期施工過程中發(fā)生工程簽證。同時也要避免招標(biāo)方和清單編制單位蓄意放大工程量，讓熟悉現(xiàn)場環(huán)境的投標(biāo)企業(yè)利用此項清單進(jìn)行報低價，進(jìn)而拉低投標(biāo)價謀取中標(biāo)。另外，在組價過程中是否存在少套、錯套定額以及工程定額系數(shù)、材料價格、措施費用的計取、是否設(shè)置暫列金額等現(xiàn)象。

核查工程量清單、招標(biāo)控制價是復(fù)雜的、耗時的、專業(yè)的工作。同一工程項目的工程量清單和攔標(biāo)價編制工作最好由兩家事務(wù)所完成，可以相對全面地編制清單及攔標(biāo)價，大大提高工程量清單及攔標(biāo)價的準(zhǔn)確性，避免施工階段出現(xiàn)較多變更，甚至引起合同糾紛，影響工程進(jìn)度，給建設(shè)單位造成不必要的損失。同時在編制過程中還可以及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計與實際不符，或是設(shè)計不明確甚至圖紙中自相矛盾的問題，完善深化設(shè)計方案，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計中存在的問題，深化設(shè)計，可以避免后期設(shè)計變更導(dǎo)致的造價增加甚至出現(xiàn)超出預(yù)算的情況，可由建設(shè)單位或?qū)徲嫴块T分別委托事務(wù)所完成工程量清單和攔標(biāo)價對招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價，實施“背靠背”編審，可有效地提高編制質(zhì)量。

3.5 合同條款

在工程管理要求中備注處罰措施，如項目經(jīng)理不在崗罰款金額，技術(shù)負(fù)責(zé)人、專業(yè)工程師檢查不在崗進(jìn)行罰款，以及在質(zhì)量、安全存在問題時應(yīng)當(dāng)支付的違約金等。即使中標(biāo)后，在項目具體施工過程中，若為非招標(biāo)方意向單位，可能會發(fā)生招標(biāo)方采取遲延驗收、罰款處罰、支付違約金等措施刁難施工單位，增加施工單位的工程成本。

建設(shè)單位編制招標(biāo)文件合同條款是后期工程管理的重要組成部分，合同條款的設(shè)置嚴(yán)格遵守法律和行政法規(guī)，具有整體、清晰、邏輯性強(qiáng)的特點，專用條款是通用條款的補充和完善，不能與通用條款相矛盾，應(yīng)與通用條款保持一致性。專用條款的設(shè)置重點從以下方面考慮，即提出政策性因素如不可抗力的其他情形、暫停施工和復(fù)工；關(guān)于承包人按照投標(biāo)文件配備人員的保證；合理的獎勵和索賠；規(guī)避勞務(wù)糾紛的對應(yīng)措施；規(guī)范操作程序，保證材料的質(zhì)量和經(jīng)費的控制；物價漲落因素的控制；關(guān)于竣工結(jié)算和結(jié)算款時間的控制；政府資金投資工程的限制。

加強(qiáng)建設(shè)單位工程施工合同管理，能提高項目投資的經(jīng)濟(jì)效益，并有效規(guī)避各類施工糾紛，有助于構(gòu)建并維護(hù)公正合理的市場秩序?？傊?，在招標(biāo)文件專用條款設(shè)置的過程中，業(yè)主方應(yīng)對工程管理中經(jīng)常遇到和經(jīng)常有爭議的問題在專用條款中加以約定，做到事前控制，有利于后期項目實施中保障合同雙方的利益，降低管理風(fēng)險，保障工程順利進(jìn)行。

3.6 評分標(biāo)準(zhǔn)和方法

立項過程中審核設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)是否符合項目特點、是否符合招投標(biāo)法、資質(zhì)條件（含企業(yè)資質(zhì)和項目經(jīng)理資質(zhì)等）設(shè)置是否合理，都是立項采購過程中需要十分注意的問題。對評分因素設(shè)定，可根據(jù)項目需要設(shè)定行業(yè)通用需求和項目個性化的技術(shù)和商務(wù)等需求，技術(shù)標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)要“剛?cè)岵?jì)”。招標(biāo)論證評分標(biāo)準(zhǔn)重點核查內(nèi)容有評分規(guī)則是否合理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)設(shè)定是否合理、是否有限制性和排斥性條款、業(yè)績加分設(shè)置是否合理。

在技術(shù)參數(shù)中，規(guī)定不得有傾向性條款，不得過多設(shè)置“*”的強(qiáng)制性條款和對非實質(zhì)性條款設(shè)置“*”，個別個性化的指標(biāo)要求不能作為實質(zhì)性條款。確保專家打分時有統(tǒng)一的參考依據(jù)。對于細(xì)化打分規(guī)則，比如技術(shù)標(biāo)打分可以采取去高去低后再加總?cè)∑骄嬎阃稑?biāo)單位得分；或者在評分辦法中設(shè)定技術(shù)打分的合理差異區(qū)間，只有打分在合理差異性區(qū)間內(nèi)時，才進(jìn)入有效評分。

如果有特殊要求，須書面承諾至少要有三家以上的潛在供應(yīng)商滿足技術(shù)需求，同時也可以組織有潛在供應(yīng)商參加的招標(biāo)文件現(xiàn)場意見征求會。由于潛在供應(yīng)商比較熟悉投標(biāo)各產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)，尤其關(guān)心自身投標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)要求是否滿足其技術(shù)要求，因而能快速準(zhǔn)確地找出技術(shù)參數(shù)的傾向性條款。

業(yè)主方積極調(diào)研，掌握市場信息。市場信息包括設(shè)備技術(shù)信息和營銷商務(wù)信息，采購人員應(yīng)該充分了解市場上相關(guān)設(shè)備設(shè)施及服務(wù)，特別是預(yù)采購設(shè)備的發(fā)展動向，檔次分類、功能。對供應(yīng)商環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營渠道與方式的掌握有利于讓招標(biāo)方對采購需求以及相關(guān)技術(shù)層面有客觀的基本認(rèn)識。另外，對政策法規(guī)的準(zhǔn)確理解與執(zhí)行有利于標(biāo)書制作者剔除歧視性條款，在一定程度上決定了政府采購活動的質(zhì)量和效益。作為組織實施政府采購活動的專業(yè)部門，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對評分標(biāo)準(zhǔn)的研究和探討，提高評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的科學(xué)性和合理性，不斷提高集中采購的質(zhì)量和水平。

3.7 項目綜合管理。

在項目具體管理方面專家也可指出技術(shù)、質(zhì)量、安全、文明施工、協(xié)調(diào)管理、環(huán)保以及工程重難點可能出現(xiàn)的問題。例如某建筑工程項目因資金問題，主體工程只能與室外附屬和裝飾裝修其中之一合并進(jìn)行發(fā)包，經(jīng)專家評審后建議主體和裝飾裝修先行招標(biāo)，等資金充足再進(jìn)行室外附屬工程施工。但經(jīng)綜合考慮，采用土建和室外附屬工程合并發(fā)包，將裝飾裝修項目待資金下達(dá)之后再發(fā)包的方案更優(yōu)。此種方案可節(jié)約部分安全文明設(shè)施費用，同時利于現(xiàn)場土方的場地內(nèi)平衡，對現(xiàn)場揚塵整治、環(huán)境保護(hù)也起到一定的作用。

4 結(jié)語

采購項目招標(biāo)立項論證是一項非常具體而細(xì)致的任務(wù)，每個環(huán)節(jié)或細(xì)節(jié)都與資金密切相關(guān)，甚至忽略一小部分就會造成很大的影響。因此，立項論證應(yīng)基于工程成本和圖紙的事實，建立業(yè)務(wù)規(guī)則和專門化的標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)項目的科學(xué)性、客觀性。招標(biāo)采購立項工作需要掌握論證工作的要點，采取多種措施，提高論證的效率，認(rèn)真完成建設(shè)項目立項工作，全面促進(jìn)招投標(biāo)工作健康、良性發(fā)展。