基于海綿城市理念下的片區(qū)規(guī)劃研究
--以蕪湖市荊西片區(qū)規(guī)劃為例

陶明白 （蕪湖市國有土地收購儲(chǔ)備中心，安徽 蕪湖 241000）

1 相關(guān)規(guī)劃背景

1.1 海綿城市理念

海綿城市是城市雨水管理的新概念，為了使城市適應(yīng)環(huán)境變化，提高應(yīng)對(duì)雨水造成的自然災(zāi)害的能力，賦予了海綿狀的特征。這種類型的城市有能力對(duì)環(huán)境變化和自然災(zāi)害有良好的防御能力。國際上常用的術(shù)語是“低影響開發(fā)理念（Low-Impact Development）”。簡而言之，這意味著城市在雨水天氣時(shí)能夠吸收、儲(chǔ)存、滲透和凈化雨水。在必要時(shí)，可釋放并有效利用儲(chǔ)存的水，實(shí)現(xiàn)城市雨水的循環(huán)利用。

從生態(tài)系統(tǒng)的角度看，結(jié)合各種低影響開發(fā)技術(shù)建設(shè)雨水利用的基礎(chǔ)設(shè)施是海綿城市的核心。這樣的城市能有效緩解城市內(nèi)澇問題，應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨等極端天氣，具有良好的抗?jié)衬芰鸵欢ǖ乃鷳B(tài)韌性。通過一系列的海綿城市設(shè)施建設(shè)，可以更好地保護(hù)和利用城市自然山水湖濕地、耕地、森林草原等生態(tài)空間，充分利用建筑物、道路、綠地和水系對(duì)雨水的吸收和緩解功能，增強(qiáng)城市的蓄水、滲透和涵養(yǎng)能力，實(shí)現(xiàn)雨水的自然儲(chǔ)存、滲透和凈化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、安全、促進(jìn)可持續(xù)城市水循環(huán)體系的形成。

1.2 片區(qū)規(guī)劃理念

1.2.1 優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)

根據(jù)荊西片區(qū)背景、資源環(huán)境承載力和未來發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)規(guī)劃荊西片區(qū)空間發(fā)展格局，提高荊西片區(qū)空間利用效率和綜合競爭力。

1.2.2 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

引導(dǎo)荊西片區(qū)的布局與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，引導(dǎo)荊西片區(qū)發(fā)展方向與荊西片區(qū)空間和功能區(qū)劃相適應(yīng)，加大城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展力度，增強(qiáng)荊西片區(qū)發(fā)展活力，走集約高效、綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1.2.3 保護(hù)生態(tài)環(huán)境

加強(qiáng)生態(tài)、資源和環(huán)境保護(hù)，以最小的資源和環(huán)境成本實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是政府規(guī)劃追求的重要目標(biāo)。按照黨的二十大提出的加快生態(tài)文明建設(shè)的要求，根據(jù)保護(hù)自然、尊重自然、順應(yīng)自然的原則，更好的對(duì)荊西片區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出荊西片區(qū)的區(qū)域特色，同時(shí)也把保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)落到實(shí)處。

1.2.4 嚴(yán)格用地用途管制

實(shí)施生態(tài)空間用途管制、嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制的要求，針對(duì)荊西片區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)文化、工業(yè)農(nóng)業(yè)、金融投資、生態(tài)環(huán)境等政策，加強(qiáng)荊西片區(qū)空間的管控能力。

2 荊西片區(qū)概況

2.1 區(qū)位條件

荊西片區(qū)位于蕪湖東南角落，是青弋江、青安江與寧蕪高速圍合而成的三角形地塊，總面積約321.33hm2?；貎擅媾R水，北高南低，除周邊堤壩外，整體高程較低，高差約9m。地勢(shì)平坦，坡度變化小?；貣|南側(cè)為寧蕪高速，內(nèi)部有城市主干道--利民路，通過荊山橋與北側(cè)連接?；貎?nèi)部利民路以北已經(jīng)建成部分支路網(wǎng)，以南則以鄉(xiāng)村道路為主。

基地內(nèi)現(xiàn)已建成荊山中學(xué)并擴(kuò)建了荊山小學(xué)，現(xiàn)狀3所幼兒園與1處公交首末站。基地東側(cè)設(shè)有荊西社區(qū)黨群服務(wù)中心，荊山社區(qū)居委會(huì)、衛(wèi)生服務(wù)中心和街道辦事處雖在基地范圍外，但仍能服務(wù)片區(qū)東半片。

圖1 區(qū)位分析圖

2.2 規(guī)劃定位

荊西片區(qū)是蕪湖城市文明始源地、蕪湖文運(yùn)之地，歷史人文資源優(yōu)勢(shì)突出。規(guī)劃編制過程中亦從歷史文化出發(fā)，彰顯地域特色和人文傳承，形成片區(qū)重點(diǎn)標(biāo)志空間，將荊西片區(qū)建設(shè)成為蕪湖最具文化的休閑旅游綜合目的地、最宜居的人居示范區(qū)、最具特色的高端研發(fā)創(chuàng)新基地之一。到2035 年，實(shí)現(xiàn)城市江南片區(qū)的翡翠之心，蕪湖旅游休閑產(chǎn)業(yè)中的重要地標(biāo)板塊的發(fā)展目標(biāo)。

未來這里將以“城市江南發(fā)展格局中的戰(zhàn)略支點(diǎn)區(qū)，蕪湖綠色發(fā)展新地標(biāo)”為總體定位，聚焦綜合休閑、科技創(chuàng)新、宜居樂活三大功能，形成“一核連多脈、環(huán)帶串四區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“兩橫一縱”四向連通對(duì)外通道。并按照人民城市建設(shè)理念，建設(shè)“兩級(jí)中心”，規(guī)劃建設(shè)1個(gè)街道級(jí)中心和7個(gè)社區(qū)中心，完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生體育休閑等相關(guān)配套設(shè)施。

3 片區(qū)規(guī)劃思路與目標(biāo)

3.1 規(guī)劃思路

片區(qū)的規(guī)劃布局將以生態(tài)優(yōu)先，以三條生態(tài)廊道劃定城市發(fā)展邊界，內(nèi)部構(gòu)建三條軸帶交織，兩核多點(diǎn)激活產(chǎn)城發(fā)展。打造“產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新帶”“水鄉(xiāng)宜居活力帶”“生態(tài)綠色展示帶”，以中央公園為綠色核心，向四周編織若干林蔭大道。

3.2 規(guī)劃目標(biāo)

在新的生態(tài)城市、人民城市、海綿城市的建設(shè)理念下，基于法定控規(guī)確定的空間布局下，以經(jīng)營城市思維面向?qū)嵤?dǎo)向的概念性規(guī)劃，突出城市經(jīng)營理念，形成三維可視化、精細(xì)化實(shí)施導(dǎo)向的概念規(guī)劃，引導(dǎo)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與環(huán)境相和諧、城市雨水高效利用的荊西片區(qū)規(guī)劃。

4 海綿城市設(shè)計(jì)策略研究

4.1 片區(qū)規(guī)劃分區(qū)思路

首先，根據(jù)第三次全國土地變化調(diào)查數(shù)據(jù)和相關(guān)土地利用規(guī)劃，在市級(jí)建立一級(jí)規(guī)劃區(qū)劃。

根據(jù)蕪湖市最新國土空間規(guī)劃、蕪湖市控制性詳細(xì)規(guī)劃通則和土地利用總體規(guī)劃的功能布局、空間布局和開發(fā)強(qiáng)度要求，預(yù)測(cè)人口規(guī)模和分布。

根據(jù)片區(qū)內(nèi)人口規(guī)模和分布的預(yù)測(cè)結(jié)果，結(jié)合15min 社區(qū)生活圈的設(shè)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，分析公共服務(wù)配套設(shè)施的服務(wù)范圍，劃定15min生活圈。

基于15min 社區(qū)生活圈，對(duì)荊西片區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃單元進(jìn)行梳理，努力完善功能布局，公共服務(wù)設(shè)施土地利用控制的要求在詳細(xì)規(guī)劃單元中同步展示。

結(jié)合荊西片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)片區(qū)內(nèi)各功能區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，重視規(guī)劃城市生態(tài)環(huán)境區(qū)塊，滿足片區(qū)內(nèi)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求。

4.2 海綿城市技術(shù)應(yīng)對(duì)

海綿城市技術(shù)措施主要是對(duì)于片區(qū)內(nèi)的雨水進(jìn)行低影響開發(fā)，通過海綿設(shè)施的建設(shè)可以減少城市雨水徑流和城市內(nèi)澇現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)劃中根據(jù)片區(qū)不同的特點(diǎn)，合理地布置海綿設(shè)施來應(yīng)對(duì)不同情況。

因此，荊西片區(qū)規(guī)劃可以采取相應(yīng)的海綿城市設(shè)施。海綿城市設(shè)施是多功能性的，它并不存在單一功能的局限。為了保障海綿設(shè)施合理的利用，可以通過計(jì)算場(chǎng)地雨水徑流量并對(duì)各種海綿設(shè)施進(jìn)行估算和預(yù)測(cè)，達(dá)到最佳的使用效果。

荊西片區(qū)海綿城市建設(shè)主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行。

①設(shè)計(jì)生態(tài)水廊。形成城市優(yōu)質(zhì)碳資產(chǎn)，依托周邊現(xiàn)狀水體，形成超過500hm2的生態(tài)水廊，奠定片區(qū)生境網(wǎng)絡(luò)基底。以中央公園為基礎(chǔ)，形成超過50hm2的蛛網(wǎng)狀城市公園架構(gòu)。

②改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)城市防澇能力，保障城市防洪排澇安全。

③建設(shè)雨水控制與利用系統(tǒng)。通過建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，構(gòu)建雨洪控制與利用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)雨水的自然積存、自然滲透和自然凈化，同時(shí)保障城市排水防澇安全。

圖2 片區(qū)規(guī)劃城市公園架構(gòu)

4.2.1 生態(tài)水廊

在現(xiàn)有的植物基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了多樣的生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)有的單一品種林地經(jīng)過梳林的過程，連同慢行道沿線，依據(jù)場(chǎng)地條件引進(jìn)復(fù)層的植被，重建一個(gè)健康的森林生態(tài)。在現(xiàn)有的林間開闊區(qū)域利用不同的草本地被創(chuàng)造濕草甸的區(qū)域，部分的濱水區(qū)域利用緩坡打造更為優(yōu)質(zhì)的濕地。通過多樣與健康的生態(tài)區(qū)域，提升城市的韌性，降低城市化的環(huán)境影響。

設(shè)計(jì)將秉承“水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水景觀”的四位一體設(shè)計(jì)理念，構(gòu)建功能復(fù)合型生態(tài)河流廊道，營造一個(gè)優(yōu)質(zhì)的公共濱水空間，真正實(shí)現(xiàn)“還水于民、還岸于民、還景于民”的理念。

4.2.2 改善水環(huán)境質(zhì)量

水環(huán)境質(zhì)量改善的途徑大致有兩種，一是減少污染物排放負(fù)荷；二是提高或充分利用水體的自凈能力。與第一種途徑相應(yīng)的技術(shù)措施包括清潔生產(chǎn)工藝、污染物排放濃度控制和總量控制、污水處理、污水引灌、氧化塘和土地處理系統(tǒng)等；第二種途徑相應(yīng)的措施包括河流流量調(diào)控、河內(nèi)人工復(fù)氧和污水調(diào)節(jié)等。

4.2.3 建設(shè)雨水控制與利用系統(tǒng)

根據(jù)區(qū)域規(guī)劃中低影響開發(fā)控制目標(biāo)的要求，針對(duì)荊西片區(qū)提出低影響發(fā)展控制目標(biāo)和指標(biāo)，并提出適用的海綿城市設(shè)施類型。荊西片區(qū)的城市公園綠地應(yīng)與周邊水系、市政道路、基礎(chǔ)設(shè)施等緊密結(jié)合設(shè)計(jì)，因地制宜采取雨水花園、下凹式綠地、植草溝、微濕地等措施，提高城市公園綠地吸納并凈化雨水徑流的能力。

①下凹式綠地

下凹式綠地可以對(duì)周邊雨水進(jìn)行積蓄并使其下滲，綠地標(biāo)高一般低于周邊地面標(biāo)高，下凹深度約10～20cm。下凹式綠地的建設(shè)可以使周邊雨水的匯入，同時(shí)具有良好的透水性能，可以減少場(chǎng)地受到雨水帶來的洪澇災(zāi)害，增加周邊土壤水資源和地下水資源量。對(duì)于植物選型方面，應(yīng)選擇適應(yīng)性強(qiáng)、生長速度快的相關(guān)植物，既有利于及時(shí)吸收暴雨時(shí)期的大量雨水，又有利于完善區(qū)域綠地的景觀效果，同時(shí)便于后期管理。

在荊西片區(qū)的規(guī)劃中，下凹式綠地面積應(yīng)為10%以上，更好地發(fā)揮其對(duì)雨水的削減作用。

圖3 下凹式綠地大樣圖

②雨水花園

雨水花園在城市片區(qū)規(guī)劃中主要適合建設(shè)在地勢(shì)較低處，雨水花園的構(gòu)建主要是由大量的植物組成，雨水花園可以完成對(duì)雨水的過濾和凈化，從而減少地表雨水的徑流量，也減少因?yàn)楸┯昶谟晁畯搅鲙淼乃廴?。雨水花園的建設(shè)主要分為穿孔管、礫石層、人工填料層、種植土層、蓄水層、覆蓋層。

設(shè)計(jì)雨水花園應(yīng)根據(jù)荊西片區(qū)的實(shí)際情況，在有必要的地方建設(shè)，同時(shí)做好坡度設(shè)計(jì)，雨水花園的建設(shè)不僅具有功能性，還需要具有觀賞性。

圖4 雨水花園大樣圖

③植草溝

植草溝又叫植被淺溝或者生物溝，是通過種植大量植物來減少地面的雨水徑流速度的生態(tài)溝渠。通過利用植物與土壤的凈化作用，對(duì)前期流入生態(tài)溝中的雨水進(jìn)行初步的過濾，最后將其引入附近的雨水管道，這種雨水生態(tài)溝代替了傳統(tǒng)的排水溝。植草溝同時(shí)也分為濕式與干式，對(duì)于雨水徑流效果和污染控制效果各有不同。

圖5 植草溝大樣圖

荊西片區(qū)的海綿設(shè)計(jì)中，為了提升城市公園體系建設(shè)中的雨水徑流消納和凈化能力，可以因地制宜地增加植草溝這一海綿城市措施，結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等開展豎向設(shè)計(jì)，為周邊區(qū)域的雨水滯留、緩排提供相應(yīng)的空間。

5 結(jié)語

海綿城市是一種新的城市雨洪管理理念，其核心是通過控制雨水徑流來保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。荊西片區(qū)海綿城市規(guī)劃從“生態(tài)、安全和景觀”三個(gè)方面出發(fā)，通過對(duì)現(xiàn)狀問題的分析，提出了四大類海綿城市建設(shè)的具體措施。在規(guī)劃實(shí)施中，將海綿城市理念貫穿于各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃中，并通過技術(shù)路線圖的方式，落實(shí)到各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃中。同時(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，引入生態(tài)設(shè)計(jì)、綠色建造、綠色運(yùn)營等先進(jìn)理念，使得項(xiàng)目不僅滿足海綿城市建設(shè)要求，還實(shí)現(xiàn)了人與自然、生態(tài)與城市的和諧統(tǒng)一。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國將會(huì)有越來越多的地區(qū)進(jìn)入到“海綿城市”建設(shè)中。在此背景下，傳統(tǒng)的雨水排放管理模式已無法滿足當(dāng)前發(fā)展需求。因此，如何以生態(tài)文明建設(shè)為核心、以改善人居環(huán)境為目標(biāo)的海綿城市建設(shè)將是未來海綿城市規(guī)劃的重點(diǎn)。只有將先進(jìn)的技術(shù)手段和先進(jìn)理念相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水徑流污染等問題的有效控制和管理，從而推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。