農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐探索
——以河北省沙河市新城鎮(zhèn)臺上村為例

文丨田亞楠

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，也是我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度領(lǐng)域的一項(xiàng)重大變革， 更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐。2014年， 河北省沙河市開啟農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作， 探索成立第一個(gè)村級股份經(jīng)濟(jì)合作社。 近年來，沙河市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作采取先易后難、梯次開展的方式，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)試點(diǎn)工作。2018年，沙河市印發(fā)《穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的實(shí)施意見》， 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作全面推開。 截至2019年年底，沙河市13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部完成改革任務(wù)，242 個(gè)行政村均領(lǐng)取全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書，作為獨(dú)立法人平等參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

沙河市新城鎮(zhèn)臺上村在改革政策指引下，于2019年12月28日領(lǐng)取全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書，共清查核實(shí)集體資產(chǎn)455.69 萬元，集體土地資源1468.8 畝；共確認(rèn)集體成員525 人。為進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果， 臺上村以農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)整治為契機(jī)，以開展適度規(guī)模經(jīng)營為依托，持續(xù)做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后續(xù)工作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，村民收入持續(xù)增加。

一、開展資產(chǎn)清查，摸清集體家底

農(nóng)村集體資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。 為徹底摸清臺上村集體資產(chǎn)家底， 逐步加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理，2018年，臺上村成立了清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，由村黨支部書記任組長，以理事會成員、成員代表、村內(nèi)德高望重的老干部等為組員， 每年年底對本村經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)進(jìn)行核查，重點(diǎn)對確權(quán)到村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)，按照登記、清查、核實(shí)、公示、確認(rèn)等程序，組織安排農(nóng)村集體清產(chǎn)核資系統(tǒng)、農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入系統(tǒng)填報(bào)， 明晰農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，真正做到了記賬和實(shí)際相符、 記賬和原始憑證相同、各類賬目邏輯關(guān)系相一致、記賬和款額相同、賬目和表格相同、賬目和電腦系統(tǒng)做賬一致的“六一致”。截至2022年年底，臺上村資產(chǎn)總計(jì)502 萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)36.8 萬元， 非經(jīng)營性資產(chǎn)465 萬元，固定資產(chǎn)443 萬元；土地面積1468.8 畝。

二、推動(dòng)合同清理，保障集體利益

合同清理是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制改革的重要一環(huán)，規(guī)范和清理村集體經(jīng)濟(jì)合同，厘清村集體“三資”家底，是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村工作的前提和基礎(chǔ)。

2019年以前，臺上村集體收入不足2 萬元（主要來自上級辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼）， 捉襟見肘的財(cái)務(wù)狀況導(dǎo)致臺上村各項(xiàng)工作難以順利開展。 此外，臺上村還存在村集體經(jīng)濟(jì)合同管理混亂無序，村集體部分荒地被長期低價(jià)租賃或無償占用等問題。 如1983年，河灘地經(jīng)口頭協(xié)議被個(gè)人無償占用70 畝，荒山經(jīng)口頭協(xié)議被個(gè)人無償占用330 畝。

2020 —2021年，沙河市在全市域內(nèi)開展農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)整治工作。 新城鎮(zhèn)黨委高度重視，成立了合同清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，對村集體經(jīng)濟(jì)合同全面排查梳理，深入整改。臺上村抓住機(jī)遇，廣泛開展政策宣傳。 村干部組織全村黨員干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會政策精神，利用微信群、大喇叭、貼公告、入戶講解等形式向村民宣傳、講解相關(guān)政策；在具體工作中堅(jiān)持“先易后難、以點(diǎn)帶面”的原則，按照“先干部，再黨員，后群眾”的工作思路，穩(wěn)步推進(jìn)解決各項(xiàng)歷史遺留問題。 對于有抵觸情緒的村民，重點(diǎn)研判，分析原因，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步規(guī)范完善了合同條款，與之重新簽訂相關(guān)合同，并全部通過沙河市產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行合同鑒證。

通過專項(xiàng)整治行動(dòng)， 臺上村共清理合同125份，清理率高達(dá)100%，直接增收345.14 萬元，收回土地400 多畝，有力推動(dòng)村集體利益“歸倉”。

截至2022年， 臺上村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到700 余畝，村集體收入130余萬元，一舉摘掉了“集體經(jīng)濟(jì)薄弱村”的帽子。圖為沙河市新城鎮(zhèn)臺上村的一家公司，工人正在轉(zhuǎn)運(yùn)種蛋。

三、創(chuàng)建示范引領(lǐng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)

為持續(xù)提升村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力， 臺上村股份經(jīng)濟(jì)合作社以“發(fā)展”為主題，創(chuàng)辦沙河市臺農(nóng)種植農(nóng)民專業(yè)合作社，開展規(guī)模經(jīng)營，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

（一）培源壯基，厚植振興根基

2019年，臺上村成立村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，以臺上村股份經(jīng)濟(jì)合作社為發(fā)展主體， 整合流轉(zhuǎn)成員土地300 余畝，采取“租金保底、入股分紅”的方式進(jìn)行管理，每畝地收入400～600 元。 臺上村股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一購置種子、農(nóng)藥、化肥，統(tǒng)一安裝灌溉設(shè)備并購置農(nóng)耕機(jī)械， 節(jié)省土地耕種成本216 元/畝。 與此同時(shí)，集中小片土地規(guī)模化經(jīng)營，增加了10 余畝耕作面積，玉米、小麥的統(tǒng)一管理與耕種每年可為村集體增收36.7 萬元。 為了實(shí)現(xiàn)畜禽糞污有效利用和節(jié)本增效， 村集體與河北九鑫牧業(yè)有限公司達(dá)成協(xié)議， 由該公司將臺上村的畜禽糞便免費(fèi)發(fā)酵成有機(jī)肥， 這為臺上村每畝耕地節(jié)省了150 元肥料開支。 截至2020年年底，臺上村集體收入突破50 萬元。

（二）資源整合，放大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值

臺上村通過整合閑散土地以及荒山、荒灘、荒溝，積極引進(jìn)河北九鑫牧業(yè)有限公司，不僅解決了臺上村荒山貧瘠土地冬、春季防火及管理難題，還為村集體帶來每年12.9 萬元的固定收益， 村民們也實(shí)現(xiàn)了“家門口的就業(yè)”。 此外，臺上村積極引進(jìn)沙河市鑫通物流有限公司和邢臺勤茂實(shí)業(yè)有限公司，出租荒山荒地80 畝，每年為村集體增收4.8 萬元。 通過填平村東溝壑的方式，臺上村新增集體土地70 余畝，租賃給企業(yè)后增收近16 萬元，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大到500 畝。 僅靠流轉(zhuǎn)土地種植糧食，臺上村集體收入便達(dá)到55.8 萬元；通過集約化、規(guī)?；芾恚∑恋刈冋恋?，增加可用土地近10 畝，每年為村集體增收2.3 萬余元。

（三）因地制宜，打造特色精品

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中， 臺上村依據(jù)地形地貌、土地性質(zhì)、氣候等特點(diǎn)，在保證糧食安全的前提下，嘗試種植高附加值農(nóng)作物，并聘請專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)服務(wù)到村、到戶、到人。 臺上村采用“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售”的管理模式，實(shí)施綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)藥化肥的使用量，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)出綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品。 同時(shí)，臺上村積極推廣糧油作物種植新模式，玉米、大豆帶狀復(fù)合種植100 畝；實(shí)施土地整治，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施能力；豐富農(nóng)作物耕種種類，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增收。

截至2022年， 臺上村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到700余畝，村集體收入130 余萬元，一舉摘掉了“集體經(jīng)濟(jì)薄弱村”的帽子。 同時(shí)，臺上村的土地資源得到充分利用， 有力改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和村民生產(chǎn)生活條件，激發(fā)了周邊群眾的種糧積極性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地資源持續(xù)健康發(fā)展。