安徽界首：強力打造中部地區(qū)科技強市

文丨盧鴻莉 周宇振 張果

安徽省界首市作為“地上沒資源，地下沒礦產”的中西部內陸縣（市），面臨著缺科技創(chuàng)新資源、缺重大產業(yè)基礎、缺科技人才優(yōu)勢、缺科技金融支撐的“四缺”窘境，界首市委、市政府不等不靠，認真學習貫徹習近平總書記關于“越是欠發(fā)達地區(qū)越需要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”的重要講話精神，以“市委即科創(chuàng)委、城市即科創(chuàng)城、界首即高新區(qū)”的全域創(chuàng)新理念為引領，以首批國家創(chuàng)新型縣（市）建設為抓手，逐漸走出了一條科技創(chuàng)新的“界首路徑”，打造了縣域創(chuàng)新的“界首現象”，助力推動高質量發(fā)展的“界首速度”。 先后獲批國家首批創(chuàng)新型縣（市）、國家知識產權強縣建設試點縣（市）等榮譽，連續(xù)兩次上榜“中國創(chuàng)新百強縣”。 創(chuàng)新已經成為界首最亮麗的城市名片，也成為界首在阜陽乃至皖北高質量發(fā)展中打頭陣、當示范的核心引擎。 其主要經驗做法如下。

一是強領導，做到高位推動。從20 世紀80年代初，“五小工業(yè)”遍地開花，到20 世紀90年代，涌現了沙河酒、中原奇安特等一批明星企業(yè)、明星企業(yè)家和明星產品，再到后來循環(huán)經濟“變廢為寶”，充分彰顯了界首“無中生有”的創(chuàng)新精神，經過調研梳理，界首用創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)舉、創(chuàng)優(yōu)的“五創(chuàng)”精神對界首精神進行了概括，這些都是界首產業(yè)發(fā)展的內在基因。 界首市委、市政府從界首的發(fā)展實際出發(fā)，從界首市的歷史實情出發(fā)，堅持把產業(yè)立市作為發(fā)展方向，把科技創(chuàng)新作為產業(yè)發(fā)展的第一生產力，成立了安徽首家市委科創(chuàng)委，形成書記、市長任科創(chuàng)委主任的“雙主任制”頂格組織架構，樹牢科創(chuàng)委權威，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢“四大機制”，破除創(chuàng)新過程中的樊籬和障礙，頂格推進科技創(chuàng)新工作，更好地支撐引領縣域創(chuàng)新發(fā)展。

二是廣宣傳，做到凝聚共識。政府重視，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略不動搖， 界首連續(xù)5年舉辦科技創(chuàng)新大會，逐步破除黨政機關“唯價值論”的科技創(chuàng)新功利思想，逐漸形成“崇尚創(chuàng)新”的發(fā)展理念，用“創(chuàng)新、創(chuàng)先、創(chuàng)優(yōu)”的理念引領全市各項工作的開展， 推動科技創(chuàng)新全方位融入經濟社會高質量發(fā)展。 社會支持，通過舉辦各類科普活動、科技宣傳等，弘揚“五創(chuàng)”精神，傳承“闖”的文化，用好“界”的資源，做好“首”的文章，在全社會形成認可科創(chuàng)、重視科創(chuàng)、支持科創(chuàng)、參與科創(chuàng)的意識，營造了創(chuàng)新無處不在、創(chuàng)新人人可為的濃厚氛圍，真正激發(fā)出創(chuàng)新的活力和潛力。 企業(yè)參與，先后組織科技工作者和企業(yè)管理人員到高校學習現代科技企業(yè)管理理念、人才理念、發(fā)展理念；舉辦高端講座，常態(tài)化邀請國家、省知名專家學者進行專業(yè)講座，引導企業(yè)潛移默化形成創(chuàng)新思維，強化創(chuàng)新主體意識，主動對接科創(chuàng)資源。

三是盯產業(yè)， 做到兩鏈融合。堅持以產業(yè)發(fā)展為目標推進科技創(chuàng)新， 以科技創(chuàng)新賦能產業(yè)發(fā)展，為產業(yè)轉型升級提供新的成長空間、關鍵著力點和主要支撐體系，促進效率變革、動力變革、質量變革。堅持以創(chuàng)新服務產業(yè)轉型升級。界首通過科技創(chuàng)新， 再生鉛產業(yè)向新能源汽車電池產業(yè)華麗轉型， 獲批建立國家動力電池循環(huán)利用高新技術產業(yè)化基地；廢舊塑料向功能型薄膜、高強度管材和高品質纖維等產業(yè)轉型， 獲批建立國家火炬高分子材料循環(huán)利用特色產業(yè)基地； 以再生鋁為原料生產泡沫鋁，升華到“人造太陽”的外衣（超導托卡馬克裝置的電磁屏蔽）；傳統(tǒng)的糧機制造向智能制造產業(yè)躍升， 獲批建立國家火炬糧食機械特色產業(yè)基地，實現了產業(yè)轉型升級。 堅持以創(chuàng)新服務企業(yè)提質增效。 科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的核心力量，從創(chuàng)新想法的提出到產學研合作、高值化產品的研發(fā)，再到產品產業(yè)化，全都與科技創(chuàng)新密不可分。 通過科技創(chuàng)新，界首企業(yè)活力競相迸發(fā)：強旺集團、三寶集團成為傳統(tǒng)產業(yè)轉型的典范，天鴻新材料成為二次創(chuàng)業(yè)的典范， 天能成為大中型企業(yè)提質增效的典范， 華信成為老企業(yè)增發(fā)生機的典范，鼎正包裝成為小微企業(yè)快速成長的典范，類似以創(chuàng)興企的事例不勝枚舉。

四是聚資源，做到筑基壘臺。聚焦科技人才匯集，堅持“待遇留人、事業(yè)留心、環(huán)境留魂”，界首成立安徽省首家院士專家服務中心， 建立黨委聯(lián)系服務專家制度，在阜陽市率先開展“人才貸”等科技信貸業(yè)務，推出“企業(yè)人才26 條”“產業(yè)人才17條”“科技創(chuàng)新資助獎勵30 條”等政策，先后建成8家院士工作站和15 家博士后科研工作站， 培育2名國家級科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，引進14 個省高層次科技人才團隊。 聚焦科技平臺提級，堅持以創(chuàng)促建，以國家高新區(qū)創(chuàng)新為牽引，以“159”空間發(fā)展格局為依托，成功創(chuàng)建國家高新（火炬）產業(yè)基地5 家， 建成省級以上創(chuàng)新平臺142 個， 實現了“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”的全鏈條孵化。 聚集科技金融賦能，設立5 億元的產業(yè)引導專項資金和1 億元的創(chuàng)新引導資金， 積極探索實施“獎補貸”“助商貸”“助企貸” 等金融支持舉措，在安徽省率先設立2000 萬元科技型中小企業(yè)信貸風險補償資金池， 成立安徽省科技融資擔保公司界首分公司，在阜陽率先建成科技支行，初步形成了投、擔、貸、保、補“五驅”聯(lián)動的科技金融體系，為科技創(chuàng)新提供了支持與保證。

五是增定力，做到成效彰顯。界首市委、市政府始終堅持“一張藍圖繪到底、一任接著一任干”，保持創(chuàng)新定力不變、 資源投入不減、 服務力度不降，深入開展“五個遍訪”“四送一服”“進園入企”等活動，以靜待花開的耐心、久久為功的定力，全力支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，扶持企業(yè)做大做強。 累計培育高新技術企業(yè)177 家、 科技型中小型企業(yè)224家、專精特新“小巨人”企業(yè)13 家；順利通過國家首批創(chuàng)新型縣（市）建設驗收，上榜中國創(chuàng)新百強縣（皖北唯一），國家高新區(qū)創(chuàng)建正在順利推進，連續(xù)5年位居中國社會科學院全國投資潛力百強縣（市）榜單前十名。