全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)在水利工程建設(shè)管理中的應(yīng)用初探

岳文藝，孫亞龍

（1.渭南市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院,陜西 渭南 714000；2.陜西中禹勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司,陜西 西安 710000）

在水利工程建設(shè)領(lǐng)域積極推行全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù),是水利行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求,也是新時(shí)期水利工程建設(shè)必然要求。目前,陜西省水利行業(yè)的全程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)開(kāi)展明顯滯后,尤其是在國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)工作全面開(kāi)展的今天,我省水利工程全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)要迎頭趕上,形成行業(yè)特色,為水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。

1 問(wèn)題的提出

陜西省水利工程開(kāi)展全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)工作起步較晚,各地市水利工程全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)工作缺乏樣板、典型,各縣區(qū)受投資規(guī)模限制,大中型水利工程建設(shè)任務(wù)較少,同時(shí)存在經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題,使水利工程全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)推進(jìn)乏力。

根據(jù)目前業(yè)務(wù)開(kāi)展現(xiàn)狀,我們認(rèn)為有必要選擇一定數(shù)量的水利工程項(xiàng)目建設(shè)作為試點(diǎn),在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地開(kāi)展水利工程全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)工作,全面提升陜西省水利工程建設(shè)管理水平,整體提升水利工程建設(shè)質(zhì)量,為全面推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)助力鼓勁。

2 全省水利工程全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)工作開(kāi)展的現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全省有全過(guò)程咨詢(xún)資質(zhì)單位共90 家,其中有水利工程全過(guò)程咨詢(xún)資質(zhì)單位2 家,目前在建的水利工程建設(shè)采用全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的工程項(xiàng)目共2 項(xiàng),年完成投資規(guī)模10 億元,占全部水利工程投資的2.60%。

3 推進(jìn)全過(guò)程咨詢(xún)工作的方式方法

全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期提供組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢(xún)服務(wù)。水利工程全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)在本區(qū)域開(kāi)展不均衡,結(jié)合陜西省水利工程建設(shè)的實(shí)際情況,建議設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),開(kāi)展水利工程全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)。該機(jī)構(gòu)可與本級(jí)計(jì)劃部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)合署辦公。同時(shí)由計(jì)劃部門(mén)牽頭,選定一定數(shù)量的規(guī)模較大的水利工程建設(shè)項(xiàng)目,采用全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),再逐步推廣至全部水利工程建設(shè)中。

1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極穩(wěn)妥推進(jìn)水利工程全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)工作。我們認(rèn)為應(yīng)由省市縣三級(jí)水行政主管部門(mén)成立各自的水利工程全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),全面領(lǐng)導(dǎo)水利工程全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)工作,努力提高水利工程建設(shè)質(zhì)量。

2）全省水利系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng),建立水利工程全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。逐步建立以省水利廳為主的業(yè)務(wù)垂直領(lǐng)導(dǎo)體系。一是每年全省水利建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí),根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際,劃出一定比例的項(xiàng)目列入全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)試點(diǎn),將其作為項(xiàng)目開(kāi)工、檢查、驗(yàn)收的審核條件。二是進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化咨詢(xún)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)要求、咨詢(xún)服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)等,使項(xiàng)目建設(shè)單位能夠在實(shí)施中有據(jù)可依,有章可循,方便操作。三是定期、不定期開(kāi)展水利工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)檢查評(píng)比、觀摩推廣和總結(jié)活動(dòng),推動(dòng)此項(xiàng)工作開(kāi)展。四是積極建立水利工程全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)檔案庫(kù),組織全省水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理檔案管理專(zhuān)家對(duì)檔案庫(kù)數(shù)據(jù)逐一審核。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,建立問(wèn)題清單,提出整改方案。 四是規(guī)范工程咨詢(xún)單位的管理。水利工程咨詢(xún)服務(wù)是一種創(chuàng)新咨詢(xún)服務(wù)組織服務(wù)方式,應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,滿足委托方多樣化的需求,積極開(kāi)展新型咨詢(xún)服務(wù)?？刹捎枚喾N組織方式,由項(xiàng)目投資人委托一家單位負(fù)責(zé)或牽頭組織全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)團(tuán)隊(duì),并由全過(guò)程項(xiàng)目管理師和全過(guò)程咨詢(xún)項(xiàng)目經(jīng)理做全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)團(tuán)隊(duì)總負(fù)責(zé)人和總咨詢(xún)師,為項(xiàng)目決策至運(yùn)營(yíng)持續(xù)提供局部或總體解決方案,組織項(xiàng)目各階段咨詢(xún)的管理服務(wù)。

3）加大水利工程全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度,累積高水平水利工程咨詢(xún)服務(wù)人才數(shù)量,為全面推動(dòng)水利工程全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)提供人才支持。我們認(rèn)為高水平全過(guò)程咨詢(xún)師是關(guān)鍵,每個(gè)項(xiàng)目的高級(jí)咨詢(xún)師及咨詢(xún)經(jīng)理是關(guān)鍵少數(shù),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該部分人才的培養(yǎng)力度。我們應(yīng)采用長(zhǎng)短期相結(jié)合的培訓(xùn)形式,努力提升水利工程全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量,努力建成精品水利工程。

4）建設(shè)水利工程全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景,利用AI 技術(shù)提升全過(guò)程咨詢(xún)管理水平。我們應(yīng)加強(qiáng)水利工程信息化建設(shè),提高水利工程建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)水平,為水利工程全過(guò)程咨詢(xún)提供身臨其境教學(xué)環(huán)境,提高水利工程建設(shè)管理水平。

4 典型案例分析

1）大荔縣水保和移民工作中心大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目2023 年度第一批施工Ⅱ標(biāo)及Ⅲ標(biāo),監(jiān)理Ⅱ標(biāo)項(xiàng)目區(qū)位于大荔縣兩宜鎮(zhèn)、范家鎮(zhèn)境內(nèi),該項(xiàng)目共有實(shí)施內(nèi)容29 項(xiàng),其中兩宜鎮(zhèn)16 項(xiàng)、范家鎮(zhèn)13 項(xiàng),涉及水利項(xiàng)目：灌溉渠道；市政排水項(xiàng)目：巷道排水；生產(chǎn)道路項(xiàng)目；美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目：休閑廣場(chǎng)；集水池項(xiàng)目：澇池；果品分揀項(xiàng)目：鋼結(jié)構(gòu)果品分揀市場(chǎng)。工程總投資1300 萬(wàn)元。建設(shè)單位：大荔縣水保和移民工作中心；監(jiān)理單位為陜西江龍工程項(xiàng)目管理有限公司；施工單位為渭南明格建設(shè)工程有限公司及渭河工程集團(tuán)有限公司。

工程實(shí)施情況：該項(xiàng)目于2023 年6 月15 日開(kāi)工,2023年8 月22 日完工。2023 年8 月23 日通過(guò)大荔縣水保和移民工作中心和大荔縣財(cái)政局的聯(lián)合驗(yàn)收。

2）工程建設(shè)管理情況

該工程設(shè)甲方代表1 人,監(jiān)理工程師2 人,施工單位2 家,工隊(duì)29 家。

2023 年6 月15 日完成兩宜鎮(zhèn)、范家鎮(zhèn)項(xiàng)目對(duì)接工作；2023 年6 月15 日至2023 年6 月30 日完成開(kāi)工令下達(dá)；2023 年7 月15 日第一條生產(chǎn)道路初步驗(yàn)收；2023 年8 月22日完工項(xiàng)目共25 項(xiàng),未完成項(xiàng)目4 項(xiàng)；2023 年8 月23 日,大荔縣水保和移民工作中心和大荔縣財(cái)政局對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了聯(lián)合驗(yàn)收。

在工程建設(shè)過(guò)程中 共召開(kāi)監(jiān)理例會(huì)9 次,專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)7次,單項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)議165 次,形成紀(jì)要45 份,發(fā)出監(jiān)理工程師通知16 份。結(jié)合以往水利工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn),若采用水利工程全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù),協(xié)調(diào)工作量就會(huì)減少許多,監(jiān)理工程師通知單同樣會(huì)減少許多,施工單位整改工作量也會(huì)減少許多,這樣以來(lái)既可以減少工程管理工作量,提高工程建設(shè)質(zhì)量,加快工程建設(shè)進(jìn)度,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量與進(jìn)度雙控制。

5 幾點(diǎn)體會(huì)

1）建設(shè)單位管理工作扎實(shí),專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),協(xié)調(diào)工作力度大,為該項(xiàng)目實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

2）監(jiān)理單位公平公正,嚴(yán)格監(jiān)理。結(jié)合工程實(shí)際完成了監(jiān)理規(guī)劃以及監(jiān)理細(xì)則編制。加強(qiáng)日常巡查,重點(diǎn)工序?qū)嵤┝伺哉颈O(jiān)理,提升工程建設(shè)質(zhì)量。

3）施工單位實(shí)行了工程質(zhì)量“三檢”制度,最大限度保證工程建設(shè)質(zhì)量。

6 存在的主要問(wèn)題

1）工程建設(shè)信息不對(duì)稱(chēng),建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位信息傳達(dá)不夠順暢,未能及時(shí)有效傳達(dá)工程建設(shè)信息。

2）總包單位與分包單位權(quán)責(zé)不匹配,權(quán)利義務(wù)不夠十分明晰,有時(shí)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí),總包單位的監(jiān)管職責(zé)有些缺失。

3）分包單位質(zhì)量、進(jìn)度意識(shí)有些薄弱,工程質(zhì)量“三檢”制度未完全落實(shí)到位。

4）監(jiān)理單位與總包單位對(duì)分包單位監(jiān)管未完全到位。

7 建議措施

1）水利工程建設(shè)采用全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)能有效解決上述問(wèn)題。

2）水利工程全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)能將工程建設(shè)管理形成有機(jī)整體,從而提高水利工程建設(shè)管理水平,保證水利工程建設(shè)質(zhì)量。