關(guān)于鐵路困難區(qū)段施工安全管理的思考與對策

李利杰

中國葛洲壩集團(tuán)國際工程有限公司 北京 100000

引言

為滿足鐵路建設(shè)快速發(fā)展需要，鐵路施工不斷向山區(qū)、沙漠、戈壁、高寒等困難區(qū)段延伸，給施工安全帶來很大風(fēng)險，為確保施工安全，防止發(fā)生鐵路施工事故，各鐵路局普遍建立了困難區(qū)段施工安全管理制度。但由于困難區(qū)段施工點(diǎn)多面廣、沿線環(huán)境復(fù)雜、設(shè)備技術(shù)條件差等因素影響，在施工過程中仍存在很多不確定因素和風(fēng)險。這些不確定因素和風(fēng)險給施工安全管理帶來很大難度。

1 鐵路困難區(qū)段施工相關(guān)概述

鐵路困難區(qū)段是指由于線路較長、地質(zhì)條件較差、線路病害多以及施工難度較大等因素影響，導(dǎo)致其運(yùn)輸能力受到嚴(yán)重限制，且難以實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營的鐵路線路區(qū)域。根據(jù)鐵路建設(shè)的不同類型，困難區(qū)段一般可以分為以下幾種：一是特殊地段；二是地質(zhì)不良地段；三是特殊氣候地段；四是施工難度較大的地段。這些困難區(qū)段在施工過程中存在著各種各樣的安全隱患，如果這些安全隱患得不到及時解決，將會嚴(yán)重影響到鐵路運(yùn)輸工作的正常開展，給鐵路企業(yè)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失[1]。

鐵路困難區(qū)段的特點(diǎn)具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是由于特殊地段的特殊性，其施工過程中發(fā)生事故的概率較高，且一旦發(fā)生事故，往往會導(dǎo)致嚴(yán)重的人身傷害和經(jīng)濟(jì)損失，因此必須加強(qiáng)對其的管理。二是由于地質(zhì)條件較差，其施工過程中容易產(chǎn)生大量的地質(zhì)災(zāi)害和坍塌現(xiàn)象，這些地質(zhì)災(zāi)害和坍塌現(xiàn)象可能導(dǎo)致線路穩(wěn)定性降低，影響行車安全。三是由于特殊氣候地段的特殊性，其施工過程中容易出現(xiàn)不同程度的凍害及凍害引發(fā)的病害。四是由于施工難度較大，其施工過程中容易出現(xiàn)大量的機(jī)械設(shè)備以及人員傷亡事故。

鐵路困難區(qū)段施工安全管理工作是鐵路工程項目管理中非常重要的一項工作，做好這項工作能夠為鐵路運(yùn)輸工作的正常開展提供重要保障，同時也能夠在一定程度上保障鐵路企業(yè)員工人身安全以及財產(chǎn)安全。因此，在具體實(shí)踐過程中必須要加強(qiáng)對鐵路困難區(qū)段施工安全管理工作的重視程度。

2 鐵路困難區(qū)段施工安全管理存在的問題

在鐵路施工過程中，困難區(qū)段施工是鐵路施工的重要組成部分，也是最容易發(fā)生安全事故的作業(yè)環(huán)節(jié)。困難區(qū)段施工涉及多專業(yè)、多工種、多設(shè)備，加上人員流動頻繁，現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，設(shè)備、材料繁多，造成困難區(qū)段施工安全風(fēng)險較大。

2.1 施工現(xiàn)場人員風(fēng)險管理意識不強(qiáng)

在困難區(qū)段施工過程中，部分施工人員安全意識淡薄，安全紅線意識不強(qiáng)，在現(xiàn)場作業(yè)過程中存在盲目蠻干、冒險蠻干的行為。例如，2021年6月，蘭新鐵路武威工務(wù)段下行線組織施工作業(yè)時，由于施工人員侵入上行線路，違規(guī)上道作業(yè)，未嚴(yán)格執(zhí)行“一停、二看、三通過”制度，造成列車在該區(qū)間碰撞事故，造成人員死亡9人。在困難區(qū)段施工過程中，由于施工作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、危險性高，容易發(fā)生安全事故，給鐵路運(yùn)輸帶來安全隱患。如果不能有效防控施工安全風(fēng)險，將會造成嚴(yán)重后果[2]。

2.2 施工現(xiàn)場安全管理制度不夠完善

近年來，一些施工單位對施工安全管理制度進(jìn)行修訂完善，但在實(shí)際中并沒有真正落實(shí)，制度制定的多，但在執(zhí)行方面卻達(dá)不到預(yù)期效果。主要表現(xiàn)為：一是現(xiàn)場作業(yè)人員對安全管理制度執(zhí)行不到位，有的認(rèn)為管理制度很多，要嚴(yán)格執(zhí)行就會增加現(xiàn)場作業(yè)人員的工作量，沒有嚴(yán)格按照管理制度進(jìn)行操作，導(dǎo)致現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識淡薄。二是現(xiàn)場作業(yè)人員對安全管理制度理解不夠全面和透徹，在執(zhí)行時出現(xiàn)偏差。如有的施工單位在制度執(zhí)行方面存在偏差，執(zhí)行得不徹底、不到位；有的施工單位現(xiàn)場安全管理人員對施工安全管理制度掌握不透。

2.3 施工作業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)參差不齊

困難區(qū)段施工涉及多專業(yè)、多工種、多設(shè)備，由于作業(yè)人員的流動性大，技術(shù)素質(zhì)參差不齊，造成現(xiàn)場作業(yè)人員難以穩(wěn)定。在困難區(qū)段施工過程中，施工單位為了趕進(jìn)度，經(jīng)常出現(xiàn)以包代管的現(xiàn)象，導(dǎo)致施工單位在施工過程中人員安排不合理，管理松散，施工現(xiàn)場安全措施落實(shí)不到位。比如在某困難區(qū)段施工中，由于現(xiàn)場管理人員安排不當(dāng)，導(dǎo)致臨時聘用的人員與作業(yè)人員的素質(zhì)相差較大，現(xiàn)場作業(yè)人員存在一人多崗的現(xiàn)象，導(dǎo)致現(xiàn)場管理混亂，存在很多安全隱患。另一方面，部分職工思想認(rèn)識不到位。部分職工受自身利益的驅(qū)使和不良風(fēng)氣的影響，安全意識淡薄、責(zé)任意識不強(qiáng)，缺乏對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識。

2.4 設(shè)備、材料管理不夠嚴(yán)格

在困難區(qū)段施工過程中，需要大量的機(jī)械設(shè)備、材料投入，這些設(shè)備、材料在施工現(xiàn)場的存放、使用等，直接影響到施工安全。一些基層單位對設(shè)備、材料的管理不夠嚴(yán)格，往往是有什么用什么，沒有進(jìn)行細(xì)致分類存放；有些機(jī)械設(shè)備使用后，未及時維修保養(yǎng)；有些機(jī)械設(shè)備長期不使用，未按規(guī)定辦理封存手續(xù)；一些機(jī)械設(shè)備操作人員不熟悉設(shè)備性能和操作規(guī)程等。有的基層單位對機(jī)械設(shè)備使用后的保養(yǎng)檢查不夠重視，未能定期開展維護(hù)保養(yǎng)工作，導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備長期帶病工作[3]。有的單位對施工所需的材料管理不嚴(yán)，導(dǎo)致施工所需的材料進(jìn)場后無法及時進(jìn)行驗收，導(dǎo)致材料質(zhì)量差、數(shù)量不足等。

2.5 設(shè)備故障應(yīng)急處理能力不足

設(shè)備故障是指在鐵路施工過程中，由于設(shè)備出現(xiàn)問題，導(dǎo)致運(yùn)輸中斷、影響行車安全等。設(shè)備故障的發(fā)生不僅會影響施工進(jìn)度，更會危及行車安全。在困難區(qū)段施工中，由于現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜、設(shè)備數(shù)量眾多、維護(hù)保養(yǎng)不及時等因素的影響，導(dǎo)致設(shè)備故障問題突出，對施工造成很大影響。如：接觸網(wǎng)、接觸網(wǎng)支柱、牽引變電所、電力電纜等設(shè)備一旦發(fā)生故障，就會造成信號閉塞不能使用，影響列車運(yùn)行；供電電纜故障導(dǎo)致電力機(jī)車不能正常運(yùn)行；牽引變電所接觸網(wǎng)支柱、鋼軌絕緣子損壞，線路停電等。這些問題如果不能及時處理，就會給施工帶來很大困難。

設(shè)備故障應(yīng)急處理能力不足的問題主要體現(xiàn)在以下方面：一是在施工前，對于施工中可能發(fā)生的設(shè)備故障缺乏預(yù)見性，沒有制定針對性的應(yīng)急預(yù)案，沒有針對不同的故障采取不同的應(yīng)急措施；二是在出現(xiàn)設(shè)備故障后，沒有及時對設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)保養(yǎng)和測試，使設(shè)備處于帶病運(yùn)行狀態(tài)，影響施工安全；三是當(dāng)出現(xiàn)設(shè)備故障時，應(yīng)急處理人員沒有及時到崗到位，無法準(zhǔn)確判斷設(shè)備故障類型，對故障處理不及時，未能做到科學(xué)處理。由于這些問題的存在，一旦發(fā)生設(shè)備故障，就會導(dǎo)致施工進(jìn)度嚴(yán)重受阻、施工效率明顯降低、運(yùn)輸秩序混亂等后果。

3 鐵路困難區(qū)段施工安全管理對策

3.1 提高思想認(rèn)識，樹立安全第一的觀念

施工單位的領(lǐng)導(dǎo)必須提高思想認(rèn)識，樹立安全第一的觀念，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對施工安全管理工作的重視。要想確保施工安全管理工作能夠得到有效開展，首先需要明確施工安全管理工作的重要性。在鐵路建設(shè)過程中，施工單位需要明確施工安全管理工作的重要性，并對此給予高度重視，要通過一系列有效措施來提高施工單位員工的思想認(rèn)識。要將施工安全管理工作放在首位，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對其重要性的宣傳與教育，從而使員工樹立起安全第一的觀念。同時，還需要建立起相應(yīng)的規(guī)章制度，并通過各種形式對其進(jìn)行宣傳教育，從而使員工能夠清楚地認(rèn)識到自己的責(zé)任與義務(wù)，并在此基礎(chǔ)上切實(shí)保障施工安全。

3.2 加強(qiáng)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鐵路困難區(qū)段施工安全管理工作，有效預(yù)防和減少困難區(qū)段施工安全事故的發(fā)生，必須加強(qiáng)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，將安全風(fēng)險管控放在隱患排查治理之前，將隱患排查治理放在事故發(fā)生之前，有效地預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。首先，必須要根據(jù)施工現(xiàn)場的實(shí)際情況和施工內(nèi)容制定出詳細(xì)的風(fēng)險評估工作計劃，根據(jù)施工現(xiàn)場的實(shí)際情況來劃分出風(fēng)險等級，對不同等級的風(fēng)險采取相應(yīng)的管控措施。其次，必須要建立完善的隱患排查治理體系，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，對施工現(xiàn)場進(jìn)行全面排查，對所有安全風(fēng)險進(jìn)行及時、徹底地辨識和評估。最后，要對排查出的安全風(fēng)險進(jìn)行嚴(yán)格管控。在進(jìn)行風(fēng)險管控時，要充分利用信息化技術(shù)，對安全風(fēng)險進(jìn)行精準(zhǔn)化管控[4]。總之，為了有效降低安全風(fēng)險發(fā)生概率，必須加強(qiáng)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。只有這樣，才能不斷提高施工現(xiàn)場安全管理水平，有效降低施工事故發(fā)生率，從而保障施工生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

3.3 提升人員素質(zhì)，打造高素質(zhì)管理隊伍

提升人員素質(zhì)是做好困難區(qū)段施工安全管理工作的重要前提和關(guān)鍵所在。在開展困難區(qū)段施工安全管理工作的過程中，需要我們不斷強(qiáng)化人員素質(zhì)培養(yǎng)，打造一支高素質(zhì)的管理隊伍。首先，要從思想層面出發(fā)，充分認(rèn)識到加強(qiáng)施工安全管理工作的重要性。在思想層面建立起牢固的安全意識，認(rèn)識到施工安全管理工作的重要性和必要性，充分發(fā)揮出施工安全管理人員在施工過程中的積極作用。其次，要從制度層面出發(fā)，制定出完善的人員培訓(xùn)制度和考核制度。在人員培訓(xùn)方面，要不斷加大對施工安全管理人員的培訓(xùn)力度和培訓(xùn)范圍，通過組織相關(guān)技術(shù)知識講座、開展各類知識競賽、經(jīng)驗交流會等多種形式，不斷強(qiáng)化施工安全管理人員的專業(yè)知識水平和業(yè)務(wù)能力，同時還要加強(qiáng)對施工安全管理人員的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)與訓(xùn)練，有效提升其綜合素質(zhì)。

3.4 完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力

在進(jìn)行施工安全管理的過程中，應(yīng)急預(yù)案是一個重要的參考依據(jù)，其能夠?qū)⑹┕がF(xiàn)場可能出現(xiàn)的安全問題進(jìn)行全面的考慮與分析，并及時制定出科學(xué)合理的應(yīng)對措施。因此，我們要注重對施工現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案的完善與補(bǔ)充，針對一些應(yīng)急處置工作中存在的不足進(jìn)行及時有效地補(bǔ)充。

一方面，我們要建立一套完整的施工現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案體系，并對其進(jìn)行不斷的更新與完善。在實(shí)際施工過程中，我們要注重對施工現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案的編制與完善，從而使其能夠更加準(zhǔn)確地反映施工現(xiàn)場安全事故的情況，并在此基礎(chǔ)上制定出合理的應(yīng)對措施，使施工人員在遇到突發(fā)事故時能夠快速、有序地進(jìn)行安全處置[5]。另一方面，我們要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場應(yīng)急演練工作的開展，通過演練能夠提高施工人員應(yīng)對突發(fā)事故的能力與水平。此外，我們還要注重對施工現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行動態(tài)更新與完善工作，結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行不斷的修訂與完善，使其能夠更好地滿足鐵路建設(shè)工作開展需求[6]。在應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施過程中，相關(guān)人員還要注重做好現(xiàn)場防護(hù)工作。

4 結(jié)束語

鐵路施工安全管理工作是一項復(fù)雜的工程，需要我們對其進(jìn)行全面而系統(tǒng)的研究。在鐵路施工過程中，會受到很多因素的影響，而這些因素中，最主要的就是施工現(xiàn)場的安全管理工作。對此，我們要對鐵路困難區(qū)段施工安全管理工作給予高度重視，嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)施工安全管理工作，從而使鐵路施工安全得到有效保障。