資源型城市的精明發(fā)展水平評估

郭源園 張潤昊 夏梓慧

【基金項目】四川省教育廳人文社會科學(xué)重點研究基地——攀枝花學(xué)院資源型城市發(fā)展研究中心重點項目“四川省資源型城市精明發(fā)展評估、機制及策略研究”（ZYZX-ZD-2101）成果。

摘要：從經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、土地、交通、資源依賴、生態(tài)環(huán)境六個方面建立了四川省資源型城市的精明發(fā)展評價指標(biāo)，描述資源型城市精明發(fā)展水平在時間和空間上的變化，揭示市級和縣級資源型城市的精明發(fā)展水平差異，并在對資源型城市進行重分類的基礎(chǔ)上，剖析不同類型資源型城市的精明發(fā)展水平變化差異及原因。研究結(jié)果表明：生態(tài)環(huán)境是影響資源型城市精明發(fā)展的最主要因素；2010—2019年，大多數(shù)四川省資源型城市的精明發(fā)展水平均有大幅增長，且南部資源型城市的精明發(fā)展更快；2010—2019年，市級資源型城市的精明發(fā)展情況整體比縣級資源型城市更好，尤其在土地、資源依賴和生態(tài)環(huán)境三個維度表現(xiàn)出更好的精明發(fā)展水平提升；發(fā)展型、式微型、衰落型資源型城市的整體精明發(fā)展水平都得到一定程度的提升，而潛力型資源型城市的精明發(fā)展水平并沒有改善。

關(guān)鍵詞：資源型城市；精明發(fā)展；資源依賴；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；四川省

【中圖分類號】 F299.2? ? doi：10.3969/j.issn.1674-7178.2023.06.005

引言

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，國務(wù)院發(fā)布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》將262個城市界定為資源型城市[1]。這些城市因資源充足而興起，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾日益凸顯，部分城市由于資源枯竭等原因，陷入經(jīng)濟衰退、產(chǎn)業(yè)萎縮等困境，亟須探索出一條適合資源型城市的可持續(xù)精明發(fā)展路徑。

可持續(xù)發(fā)展的城市不僅強調(diào)城市經(jīng)濟的增長，也追求環(huán)境保護以及城市內(nèi)部收入、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施之間的平衡[2]。國內(nèi)外的相關(guān)研究表明，無論是處于增長中的城市還是收縮、衰退中的城市，城市發(fā)展精明化都是其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一[3-7]。精明增長提倡對城市擴張問題未雨綢繆，防止城市過度擴張和無序蔓延帶來的負效應(yīng)，特別是對資源型城市來說，精明增長更加注重環(huán)境、居住質(zhì)量與增長本身的多方協(xié)調(diào)；而精明收縮則試圖抓住城市收縮階段能夠減少城市發(fā)展帶來的各種問題的機會，拋棄發(fā)展和增長的單一關(guān)系，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，以人為本進行重新規(guī)劃。因此，探討資源型城市的精明增長和精明收縮策略有助于資源型城市避免和減少城市擴張和收縮過程帶來的負效應(yīng)，從而為城市的可持續(xù)發(fā)展提供良好的解決方案。

回顧我國資源型城市的發(fā)展過程，其資源開發(fā)保障潛力大、后勁足，往往追求經(jīng)濟的快速增長，精明增長的動機并不顯著，也因此容易造成城市無序蔓延、土地低效利用、環(huán)境污染等問題， 故鮮有資源型城市精明增長的成功案例[8-11]。相反，有不少資源型城市由于缺乏可持續(xù)的發(fā)展規(guī)劃，在資源逐漸耗竭的情況下，已然面臨著不同程度的收縮困境，對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型有著巨大的訴求。根據(jù)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020 年）》，我國的資源型城市目前劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型。顯然，資源型城市的增長與收縮同時存在，因此不同資源型城市在精明發(fā)展路徑和策略上也存在差異。然而，當(dāng)前將資源型城市的精明增長和收縮進行一體化討論的研究較少，并且增長和收縮是一個動態(tài)變化的過程，評估其精明程度需要從發(fā)展的視角剖析其變化。

四川省作為我國重要的資源大省，其發(fā)展長期依賴資源開發(fā)，在取得經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也面臨著諸多經(jīng)濟、社會、環(huán)境等問題。四川省目前共有13個資源型城市，分布較為廣泛，且增長型和收縮型城市均有涉及，精明發(fā)展的需求相當(dāng)迫切。因此，本研究以四川省的資源型城市為研究對象，對資源型城市的精明發(fā)展情況（包括精明增長和精明收縮）及其變化進行全面評估，進而提出具有針對性的精明發(fā)展策略，以期為四川省資源型城市的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

一、研究區(qū)域與研究方法

（一）研究區(qū)域概況

四川省全省面積48.5萬平方千米，人口超過8300萬[12]。四川是自然資源大省，是西部乃至全國礦產(chǎn)原料生產(chǎn)和加工的重要省份，擁有豐富的釩鈦、鋰、稀土等重要礦產(chǎn)資源。

四川省共有13個資源型城市（包含地級市、州、縣級市）。這些資源型城市中，廣元、達州、南充、廣安、自貢和瀘州有著豐富的天然氣資源，興文縣、華鎣市和綿竹市則分別在頁巖氣、煤炭和磷礦的儲量上具有明顯優(yōu)勢；雅安和阿壩州以煤礦作為主要的礦產(chǎn)資源，而涼山州和攀枝花是全國主要的鐵礦和釩鈦基地。但需要注意的是，華鎣市于2009年因煤炭資源枯竭被列入全國第二批資源枯竭城市，瀘州市于2011年因天然氣資源枯竭被列入全國第三批資源枯竭城市[13-14]。

（二）研究數(shù)據(jù)

考慮到近幾年新冠疫情對城市發(fā)展的影響，本文主要采用2011年和2019年的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要來源于《國土資源統(tǒng)計年鑒》《四川省統(tǒng)計年鑒》、各資源型城市的《統(tǒng)計年鑒》、各資源型城市政府發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》等。此外，安居客等網(wǎng)站的相關(guān)數(shù)據(jù)也是重要數(shù)據(jù)來源。

考慮到部分縣市數(shù)據(jù)缺失，在數(shù)據(jù)處理過程中對缺失值采取相鄰前后年份的數(shù)據(jù)作為替代。對于前后年份亦缺失的情況，則采取該指標(biāo)均值處理的方法填充數(shù)據(jù)。

（三）研究方法

1. 指標(biāo)構(gòu)建

本文從經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、土地、交通、資源依賴、生態(tài)環(huán)境六個方面建立23項精明發(fā)展評價指標(biāo)。需要著重說明的是，“房價/平均工資比”是城市購房困難程度的表征，“全市萬人專利批準(zhǔn)量”表征城市的創(chuàng)新程度，“地價/房價比”代表房地產(chǎn)市場的溢價程度，資源依賴選取“每萬人采礦業(yè)從業(yè)人員數(shù)”“每萬人制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)”這兩項指標(biāo)，人員數(shù)越多，代表資源依賴度越高。具體指標(biāo)計算如表1所示。

2. 數(shù)據(jù)處理

考慮到不同指標(biāo)間的計量單位差異，需對數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理。本研究采用極差標(biāo)準(zhǔn)化對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，以消除差異量綱對數(shù)據(jù)的影響。

運用變異系數(shù)法與熵值法分別算出2010年和2019年23項指標(biāo)的權(quán)重，再取平均值確定最終權(quán)重。變異系數(shù)法（Coefficient of Variation， CV）是直接使用各指標(biāo)變化的信息估算指標(biāo)權(quán)重的方法，是一種客觀的加權(quán)方法，公式為：

[vi=σiXi]， [wi=vii=1nvi]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（1）

式中：[vi] 為第i項指標(biāo)的變異系數(shù)值；[σi] 為第i項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差值；[vi] 代表第i項指標(biāo)的算術(shù)平均值；[wi]為第i項指標(biāo)的權(quán)重。

熵（Entropy）是衡量系統(tǒng)無序程度的尺度，即一個系統(tǒng)中的某一指標(biāo)的變異程度越小，它所包含的信息內(nèi)容越少，其熵值越小，則該指標(biāo)在多指標(biāo)綜合評價體系中的對應(yīng)權(quán)重越?。环粗畡t權(quán)重越大。熵權(quán)法的計算公式為：

第j項指標(biāo)的信息熵：

[Ej=-ki=1mPij lnPij，0≤hj≤1]? ? ? ? （2）

第j項指標(biāo)的熵權(quán)：

[W2J=1-Ejj=1n（1-Ej）]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （3）

式中：[k=-1lnm]， [Pij=yij/i=1myij]， 當(dāng)[ yij=0]時，[pijlnPij]=0。

運用兩種方法分別計算2010年和2019年各指標(biāo)權(quán)重，并取均值，結(jié)果如表2。

從權(quán)重的計算結(jié)果可知，在經(jīng)濟增長中，萬人規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額占比（7.17%）最大，表明各資源型城市的企業(yè)效益是衡量精明發(fā)展水平較為重要的指標(biāo)，其次是人均GDP權(quán)重（5.97%）、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（5.45%），反映了經(jīng)濟發(fā)展水平和就業(yè)情況對于經(jīng)濟增長衡量的重要性；在公共服務(wù)當(dāng)中，千人醫(yī)生數(shù)占（6.5%）比較大，表明醫(yī)療人才是影響城市精明發(fā)展的重要內(nèi)容；交通方面，從內(nèi)部交通來看，每萬人擁有公共汽（電）車占比（3.9%）較大，表明城市公共交通服務(wù)水平是影響城市精明發(fā)展的重要考量標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境指標(biāo)里，每萬人硫化物排放量權(quán)重達到5.96%，每萬人工業(yè)煙塵排放量權(quán)重達到6.3%，人均工業(yè)廢水排放量權(quán)重達到4.28%，權(quán)重占比都較大，說明排放物的治理狀況在精明發(fā)展水平當(dāng)中處于比較重要的地位。

二、結(jié)果與分析

（一）資源型城市的精明程度變化及空間差異

1. 資源型城市的精明程度變化

2010—2019年，四川省各資源型城市在經(jīng)濟增長、公共服務(wù)、土地、交通、資源依賴、生態(tài)環(huán)境等維度的發(fā)展上均有一定程度的提升，總體精明程度變化明顯。2010年和2019年四川省資源型城市的精明程度計算結(jié)果分別如表3與表4所示。

從靜態(tài)視角看，采用定距分類方法，將兩年的精明發(fā)展水平分為四類，分別為：得分40以下為低精明發(fā)展水平，40～50為偏低精明發(fā)展水平，50 ～60為偏高精明發(fā)展水平，60以上為高精明發(fā)展水平，其分類結(jié)果基本符合正態(tài)分布。2010年，無低精明發(fā)展水平；偏低精明發(fā)展水平城市有阿壩州、廣安、涼山州、廣元、興文；偏高精明發(fā)展水平城市則有綿竹、攀枝花、南充、自貢、華鎣、瀘州、達州、雅安；無高精明發(fā)展水平城市。2019年，低精明發(fā)展水平城市有興文；偏低精明發(fā)展水平城市有廣元、達州；偏高精明發(fā)展水平城市包括綿竹、南充、攀枝花、雅安、廣安、華鎣、涼山州、阿壩州；高精明發(fā)展水平城市包括瀘州、自貢。

從動態(tài)變化來看，可以發(fā)現(xiàn)：（1）市級精明發(fā)展水平始終高于縣級，且市縣級差距在增大。（2）瀘州、涼山州、阿壩州、廣安精明發(fā)展水平都有較大提升，其中瀘州提升最大，從2010年第六名升至2019年第一名；自貢、綿竹、南充、攀枝花雖然精明增長變化不大，但一直維持較高的精明發(fā)展水平。（3）達州、興文縣精明發(fā)展水平下降明顯，達州由偏高水平下降到偏低水平，興文縣一直保持在倒數(shù)第一名，且精明發(fā)展水平下降最多。

2. 精明發(fā)展水平空間分布特征

將2010年、2019年城市總體精明發(fā)展水平得分以及兩個年份間的精明發(fā)展水平增長值進行空間可視化表達，結(jié)果如圖1及圖2所示。由圖可知，精明發(fā)展水平空間分布呈現(xiàn)出以成都市為中心的圈層式遞減特征。靜態(tài)來看，在2019年西部地區(qū)城市都達到了偏高水平，除興文縣以外的南部地區(qū)精明發(fā)展水平整體高于北部地區(qū)。從動態(tài)變化來看，西部地區(qū)精明發(fā)展水平整體得到上升，東北部地區(qū)精明發(fā)展水平下降較多。

（二）市、縣級資源型城市精明發(fā)展水平對比

由前文各資源型城市的精明發(fā)展水平時空變化可知，市、縣級資源型城市在精明發(fā)展水平的變化上存在一定差異。通過分析2010年、2019年的市、縣級資源型城市的各維度精明發(fā)展水平及其十年間的精明發(fā)展水平變化（圖3至圖5），進而揭示四川省市、縣級資源型城市的精明發(fā)展差異。

整體來看，市級整體精明發(fā)展水平一直高于縣級，2010年縣級資源型城市在經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、土地、資源依賴四個維度上高于市級資源型城市，而2019年縣級資源型城市僅有經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出優(yōu)勢。具體到各個維度的精明發(fā)展水平而言，有如下特征：

（1）經(jīng)濟發(fā)展方面，縣級資源型城市的經(jīng)濟精明發(fā)展水平一直顯著好于市級資源型城市。從2010—2019年的精明發(fā)展水平差值結(jié)果來看，縣級資源型城市的經(jīng)濟增長表現(xiàn)出更好的精明發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（2）公共服務(wù)方面，市級、縣級精明發(fā)展水平都有所下降，需要重點關(guān)注，提升公共服務(wù)均等化。

（3）土地方面，2010年市級資源型城市的土地利用的精明發(fā)展水平略微弱于縣級資源型城市，但2019年實現(xiàn)了反超。上述變化表明市級資源型城市在提升城市土地利用效率（如提升建設(shè)用地強度）方面比縣級資源型城市有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。

（4）交通方面，2010年市級、縣級資源型城市的交通精明發(fā)展水平差距較大，2019年差距變小，但2019年市級資源型城市的交通精明發(fā)展水平呈現(xiàn)下降趨勢。這表明隨著市級資源型城市人口的增長，其城市交通基礎(chǔ)設(shè)施（如道路建設(shè)）并沒有得到相應(yīng)的擴張，公共交通配置還不夠完善。

（5）資源依賴方面，“資源依賴”指標(biāo)構(gòu)建時，所涉及的指標(biāo)都為負向指標(biāo)，因而在計算得分階段已做正向化處理，即得分越高，表示資源依賴越低。2010年縣級資源型城市的資源依賴水平得分較高，表示縣級城市資源依賴程度較低，到2019年市級得分較高而縣級較低。在這十年期間，市級資源型城市在資源的依賴上有所降低，但縣級卻依賴更甚。

（6）生態(tài)環(huán)境方面，2010—2019年市、縣兩級資源型城市在生態(tài)環(huán)境問題上都得到了較大改善，表明它們在生態(tài)環(huán)境問題上的關(guān)注和投入都逐漸加強。

（三）資源型城市發(fā)展的重新分類及精明發(fā)展水平差異

1. 基于四象限的發(fā)展過程重新分類

為了明晰四川省資源型城市相比于全國城市的發(fā)展情況，需要對其發(fā)展?fàn)顟B(tài)進行研判。依據(jù)2010年至2019年間四川省13個資源型城市的人口數(shù)量是否增加以及經(jīng)濟增速是否高于全國水平，建立四象限判斷框架，將資源型城市劃分為發(fā)展型、潛力型、式微型和衰落型（圖6）。當(dāng)人口增加且經(jīng)濟增速高于全國水平，則判斷城市為發(fā)展型；當(dāng)經(jīng)濟增速高于全國但人口減少則城市仍有一定的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，為潛力型；?dāng)人口持續(xù)增加但經(jīng)濟增速低于全國平均水平，則表明城市的發(fā)展動力不足，視為式微型；當(dāng)人口減少且經(jīng)濟增速低于全國水平則意味著該城市在經(jīng)濟和社會發(fā)展上雙重滯后，為衰落型。

《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》根據(jù)資源保障和可持續(xù)發(fā)展能力將資源型城市分為四大類（成長型、成熟型、衰退型、再生型），該分類是依據(jù)2013年資源型城市的發(fā)展現(xiàn)狀得到的靜態(tài)分類。相比之下，上述四象限分類是基于資源型城市在十年時間內(nèi)的變化數(shù)據(jù)進行的動態(tài)分類，旨在表明動態(tài)變化的過程（表5）。

2. 不同類型資源型城市的精明發(fā)展水平變化對比

從不同類型資源型城市的精明發(fā)展水平在2010—2019年期間的整體變化來看（圖7），衰落型資源型城市的整體精明發(fā)展水平變化在經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、土地方面優(yōu)于其他三類資源型城市，潛力型資源型城市在公共服務(wù)、土地、資源依賴、城市總得分上精明發(fā)展水平變化弱于其他三類城市，具體來說如下：

（1）經(jīng)濟發(fā)展方面，衰落型資源型城市經(jīng)濟精明發(fā)展水平增長值最大，其次為潛力型，而發(fā)展型、式微型資源型城市的經(jīng)濟精明發(fā)展水平則出現(xiàn)下降。以衰落型資源型城市華鎣市為例，研究時段內(nèi)，自2009年華鎣市被確定為全國第二批資源枯竭城市以來，充分利用國家轉(zhuǎn)型發(fā)展政策，以轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略主導(dǎo)全市發(fā)展，圍繞“工業(yè)城、旅游市”發(fā)展定位，不斷培育企業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加大省級重點中小企業(yè)培育力度，鼓勵企業(yè)朝“專精特新”“小巨人”方向發(fā)展，取得了不錯的成績。其經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功升格為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，建立省級玄武巖纖維原料均質(zhì)化控制技術(shù)工程實驗室，高興貨場成功獲批國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，等等。因此，其經(jīng)濟增長方面精明發(fā)展水平提升較大。

（2）就公共服務(wù)精明發(fā)展水平而言，衰落型資源型城市的增長值依然最大，表明雖然經(jīng)濟和人口雙收縮，但公共服務(wù)能力不降反增；潛力型資源型城市公共服務(wù)能力精明發(fā)展水平下降明顯，式微型和發(fā)展型資源型城市的公共服務(wù)精明發(fā)展水平則變化不大。仍以華鎣市為例，借力脫貧攻堅、“磐石工程”等行動，不斷改善基層醫(yī)療條件，民生資金投入不斷增強，實施民生工程逐步增多，并實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，貧困縣如期摘帽。

（3）土地精明發(fā)展水平上，潛力型資源型城市土地精明發(fā)展水平下降較多，而其他類型資源型城市變化不大。例如，潛力型的綿竹市雖然人口有一定減少，經(jīng)濟增速高于全國平均水平，但建設(shè)用地占市區(qū)面積比重減少，即便人口密度降低，房價卻持續(xù)上升，這使得其土地精明發(fā)展水平有所弱化。

（4）交通方面，發(fā)展型、式微型、衰落型資源型城市的精明發(fā)展水平都存在一定程度的降低，潛力型略有增加。對于經(jīng)濟較好的發(fā)展型城市而言，經(jīng)濟的快速發(fā)展對交通基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加，但交通建設(shè)并沒有跟上需求變化，導(dǎo)致交通供給不足。相比之下，對于潛力型的資源型城市而言，由于人口下降，人均公共交通服務(wù)數(shù)量反而有一定提升。

（5）資源依賴方面，發(fā)展型、式微型資源型城市精明發(fā)展水平有增加，但衰落型、潛力型資源型城市下降較多，其中潛力型資源型城市轉(zhuǎn)型能力較弱，依賴度仍舊高。究其原因，以潛力型資源型城市興文縣為例，其縣域經(jīng)濟總量小且第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)經(jīng)濟過于依賴頁巖氣，規(guī)模以上企業(yè)的經(jīng)濟總量和質(zhì)量無法為頁巖氣提供保障，其他行業(yè)的支撐作用并不明顯，因此資源嚴重依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

（6）生態(tài)環(huán)境方面，四種類型資源型城市生態(tài)環(huán)境都有較為明顯的提升。這表明，四川省資源型城市在研究時段內(nèi)都注重生態(tài)環(huán)境的改善。

三、資源型城市精明發(fā)展政策建議

（一）以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為引導(dǎo)，建設(shè)資源型城市“片區(qū)集聚發(fā)展”新格局

四川省的資源型城市呈現(xiàn)出環(huán)“成都都市圈”（即成都、德陽、資陽、眉山四市）的空間分布特征，其中位于四川東北部的達州、廣元、南充和廣安四個資源型城市形成了以“氣都”達州為中心的天然氣集聚區(qū)。不僅如此，從資源型城市的靜態(tài)分類來看，上述城市均為成熟型或發(fā)展型，表明該地區(qū)的資源開發(fā)和利用已具有很完善的基礎(chǔ)和規(guī)模。因此，加強不同地級市之間的協(xié)同效應(yīng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，有利于做大做強四川省乃至全國天然氣產(chǎn)業(yè)。類似地，四川省東南部的“自貢—瀘州—興文”也是天然氣（頁巖氣）的集聚區(qū)，西南部則形成“攀枝花—西昌”鐵礦/釩鈦資源集聚區(qū)。上述資源型城市在空間上的集聚，通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展不僅降低了資源開發(fā)的區(qū)域生產(chǎn)和交通成本，也能在人才、資金、政策等方面形成集聚優(yōu)勢，為形成資源開發(fā)利用的新格局提供了可能。

（二）以資源節(jié)約集約利用為導(dǎo)向，強化資源的可持續(xù)利用

傳統(tǒng)資源型城市的發(fā)展往往遵循“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的粗放型生產(chǎn)模式，難以為繼，必須改變。對于資源型城市而言，提升資源利用的效率是促進可持續(xù)發(fā)展的重要方式，有效的措施包括：提高資源利用的技術(shù)和效率、支持節(jié)能企業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展清潔能源、加強廢水和廢物集中處理、改進廢物回收技術(shù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等。

隨著節(jié)約集約開發(fā)理念的深入和生產(chǎn)技術(shù)的進步，當(dāng)前四川省不少資源型城市已逐漸形成以資源節(jié)約集約利用為導(dǎo)向的可持續(xù)發(fā)展趨勢。以攀枝花市米易縣為例，通過有效的資金投入和科技研發(fā)，指導(dǎo)企業(yè)引進、使用先進技術(shù)，攀鋼集團新白馬礦業(yè)公司在礦山的礦石開采回采率、選礦回收率、鈦綜合利用率等方面有顯著提高。2023年由自然資源部發(fā)布的自然資源節(jié)約集約示范縣（市）名單中，攀枝花、瀘州、廣元、南充等地級市的10個縣（市）以及興文縣被認定為首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市），充分表明了上述資源型城市在自然資源節(jié)約集約利用上發(fā)揮的示范引領(lǐng)作用。

（三）以“三鏈”融合為路徑，助推資源型產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展

資源型城市的發(fā)展需要實現(xiàn)從資源依賴到產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的發(fā)展轉(zhuǎn)變，上述轉(zhuǎn)變離不開創(chuàng)新驅(qū)動和人才吸引。四川省的資源型城市在技術(shù)水平、地理區(qū)位、高校教育資源等方面相對于發(fā)達地區(qū)有不小差距，這更要求這些資源型城市要把握后發(fā)優(yōu)勢，將創(chuàng)新驅(qū)動和人才引進作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“三鏈”融合發(fā)展，不斷推進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級而言，市級資源型城市要不斷推進以勞動力資源要素為主的發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，并探索信息化支撐下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式。通過新基建助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，在資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)上提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等，并著力打造基于地方優(yōu)勢資源的產(chǎn)業(yè)鏈。對于縣級資源型城市而言，可根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢和資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)（電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等），推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少對單一資源的依賴。

（四）以環(huán)境保護為保障，綠色引領(lǐng)推動城市高質(zhì)量發(fā)展

環(huán)境保護和經(jīng)濟增長的矛盾是困擾資源型城市轉(zhuǎn)型的一大難題。長期以來“高投入、低效率、高污染”的生產(chǎn)模式，導(dǎo)致這些城市在資源枯竭的同時，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。隨著國家和地方政府對生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的日益重視，越來越多的資源型城市開始謀求綠色的可持續(xù)發(fā)展路徑。

前文分析表明，四川省資源型城市的生態(tài)環(huán)境得到了較大改善，部分資源型城市（如自貢市、瀘州市、廣安市）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子，已創(chuàng)建成全國文明城市。與此同時，其他資源型城市也不斷加大對生態(tài)環(huán)境保護的力度。例如，雅安市作為國務(wù)院確定的成熟型資源型城市，近年來積極探索高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，積極開展水污染防治、水生態(tài)修復(fù)以及歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等示范工程，不斷強化資源利用與環(huán)境保護的有機統(tǒng)一；綿竹市則對九頂山自然保護區(qū)內(nèi)46個礦權(quán)（其中：采礦權(quán)28個，探礦權(quán)18個）基本完成整改任務(wù)，累計封停井硐243口，加強了對生態(tài)環(huán)境的保護[15]。

（五）以提升就業(yè)和完善公共服務(wù)為核心，以人為本持續(xù)提升居民生活品質(zhì)

對于資源型城市而言，地方就業(yè)與資源開發(fā)密切相關(guān)，而資源枯竭則延伸出嚴峻的就業(yè)問題。為此，應(yīng)積極幫扶與資源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的失業(yè)人群，多渠道、多形式地提高人員的再就業(yè)能力。同時，構(gòu)建并逐步完善多層次社會保障體系，穩(wěn)步擴大就業(yè)再就業(yè)。例如，通過智能終端產(chǎn)業(yè)引進、與高校達成人才訂單式培養(yǎng)合作協(xié)議、在現(xiàn)有勞動力中積極開展技能培訓(xùn)、開展一對一就業(yè)指導(dǎo)等一系列組合政策[16]，瀘州市的失業(yè)率從2015年的3.5%持續(xù)降低到2022年的2.5%，是四川省失業(yè)率最低的幾個城市之一。

在制度層面，資源型城市應(yīng)建立公共服務(wù)供給的制度保障并構(gòu)建多層次的公共產(chǎn)品供給機制，保障不同群體的公共服務(wù)需求。在設(shè)施布局層面，以社區(qū)15分鐘生活圈為基礎(chǔ)配置中心綠地、醫(yī)療設(shè)施、教育設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施，在此范圍內(nèi)打造功能混合便捷的社區(qū)綜合體，可以解決就學(xué)、求醫(yī)、購物、休閑健身、養(yǎng)老等基本生活需求。通過公共服務(wù)“制度—設(shè)施”的雙重完善，持續(xù)提升居民生活品質(zhì)。

（致謝：感謝四川省教育廳人文社科重點研究基地資源型城市發(fā)展研究中心資助。）

參考文獻：

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[15] 李麒麟：《綿竹市轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐與探索》[DB/OL]，2019年5月16日， http：//www.ddxyjj.com/zhuanti_xiangxi.asp？i=9226，訪問日期：2023年11月18日。

[16] 《精準(zhǔn)施策、提高薪酬，讓求職者選擇更多》[DB/OL]，2018年2月18日， https：//www.luzhou.gov.cn/xw/jrxx/content_352368，訪問日期：2023年11月18日。

作者簡介：郭源園，天津大學(xué)建筑學(xué)院副研究員。張潤昊，河北工程大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院碩士研究生。夏梓慧，天津大學(xué)建筑學(xué)院碩士研究生。

責(zé)任編輯：盧小文