“半失能”老人能否享受“上門助浴”

劉亞

78歲的黃奶奶自幼雙目失明，她沒(méi)有選擇婚姻，膝下也沒(méi)有兒女，一輩子就生活在江蘇省泰州市高港區(qū)的一個(gè)村子里。黃奶奶自尊心很強(qiáng)，從來(lái)不喜歡麻煩別人，吃飯穿衣都盡量自己料理。但隨著年齡增長(zhǎng)，她的生活無(wú)法完全自理，其中一件事就是無(wú)法自己洗澡。

80歲以上老人可免費(fèi)享受“上門助浴”

不久前，黃奶奶聽(tīng)說(shuō)村子里有些老年人可以享受一種叫作“居家養(yǎng)老上門”的免費(fèi)服務(wù)。這是江蘇省民政部門為一定年齡以上和一些特別條件的老人服務(wù)的一項(xiàng)優(yōu)惠政策。以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以老年人的需求為目標(biāo)，由專業(yè)的人士提供養(yǎng)老的服務(wù)，包括助餐、助浴、助急、助行、助醫(yī)，等等。

黃奶奶通過(guò)社區(qū)向當(dāng)?shù)孛裾块T申請(qǐng)此項(xiàng)服務(wù)，但被告知因其未達(dá)到80周歲，不符合享受政府免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)的條件。事實(shí)上，像黃奶奶這樣有特殊服務(wù)需求的老年人并不是個(gè)例，幫助王奶奶洗澡這件小事也并不算難?？墒菍?duì)于這些有特殊服務(wù)需求的老年群體，近年來(lái)隨著老齡化趨勢(shì)凸顯，越來(lái)越多。

2022年5月，江蘇省泰州市高港區(qū)檢察院在開展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)該案線索，遂依法受理。通過(guò)走訪黃奶奶所在村委會(huì)、鄰居，檢察院確認(rèn)了黃奶奶反映情況屬實(shí)，且其不愿意脫離熟悉的生活環(huán)境，拒絕赴養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。因此，高港區(qū)檢察院與該區(qū)民政部門進(jìn)行磋商，民政部門表示根據(jù)《泰州市高港區(qū)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老上門服務(wù)實(shí)施辦法（試行）》，只有年齡達(dá)到80周歲或完全喪失生活自理能力的居民，才能享受政府免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)。民政部門委托第三方機(jī)構(gòu)為黃奶奶進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，第三方機(jī)構(gòu)經(jīng)評(píng)估后認(rèn)為黃奶奶既未達(dá)到80周歲，又具有一定的生活自理能力，不符合享受政府免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)的條件。

可付費(fèi)購(gòu)買政府居家養(yǎng)老服務(wù)

在與民政部門的對(duì)接中，檢察機(jī)關(guān)了解到，該區(qū)類似于黃奶奶這樣有居家養(yǎng)老服務(wù)需求，但又達(dá)不到政府免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)條件的老人有2800余名。經(jīng)查閱相關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)政策發(fā)現(xiàn)，對(duì)于無(wú)法享受政府免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人，可以通過(guò)付費(fèi)購(gòu)買政府居家養(yǎng)老服務(wù)。

2022年5月，高港區(qū)檢察院邀請(qǐng)?jiān)搮^(qū)民政部門、殘聯(lián)以及黃奶奶所在村委會(huì)召開磋商會(huì)，研究黃奶奶購(gòu)買政府居家養(yǎng)老服務(wù)的可能性。民政部門提出，確有符合一定條件的老人可以付費(fèi)購(gòu)買政府居家養(yǎng)老服務(wù)套餐的政策，但是由于相關(guān)套餐費(fèi)用低、風(fēng)險(xiǎn)大、糾紛多，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)不愿提供相應(yīng)服務(wù)套餐，因此居民付費(fèi)購(gòu)買政府居家養(yǎng)老服務(wù)的政策并未真正落地。

高港區(qū)檢察院認(rèn)為，居民付費(fèi)購(gòu)買政府居家養(yǎng)老服務(wù)的政策，是政府提供的另一種便民、惠民養(yǎng)老政策，類似于黃奶奶這樣的情況，不能享受政府免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)，但是可以享受一定優(yōu)惠的付費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)。政府既然有這樣的政策，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件推動(dòng)政策落地，解決該區(qū)幾千名“半失能”老人的實(shí)際困難。

該院遂向民政部門制發(fā)檢察建議，建議其充分運(yùn)用政府政策，健全居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，完善居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目，為付費(fèi)購(gòu)買政府居家養(yǎng)老服務(wù)套餐的政策落地創(chuàng)造條件，切實(shí)解決該區(qū)“半失能”老人的實(shí)際困難。

檢察建議助力解決“半失能”老人難題

民政部門經(jīng)與檢察機(jī)關(guān)溝通后采納了檢察建議，于2022年6月底向黃奶奶提供了付費(fèi)政府居家養(yǎng)老服務(wù)，幫助黃奶奶與某專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)公司簽訂了居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)協(xié)議，黃奶奶每月支付套餐購(gòu)買費(fèi)用。同時(shí)，為打消第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的顧慮，降低照護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，高港區(qū)檢察院還建議民政部門招募公益志愿者，為老年人照護(hù)提供現(xiàn)場(chǎng)安全保障。目前，該區(qū)民政部門已將居民付費(fèi)購(gòu)買政府居家養(yǎng)老服務(wù)套餐在全區(qū)推廣。

該案被最高檢評(píng)為“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例。在檢察官看來(lái)，健全老年人居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，落實(shí)好社會(huì)保障政策，是應(yīng)對(duì)人口老齡化、破解我國(guó)日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題，切實(shí)提高老年人生命、生活質(zhì)量的重要出路。檢察機(jī)關(guān)在履職過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)個(gè)案反映的社會(huì)需求，剖析社會(huì)管理漏洞，督促職能部門履職盡責(zé)，推動(dòng)政府便民惠民政策落地見(jiàn)效，切實(shí)解決轄區(qū)內(nèi)“半失能”老人居家養(yǎng)老的后顧之憂，促進(jìn)提升社會(huì)治理能力。