農(nóng)村應(yīng)急供水體系建設(shè)思考

周 雙，李連香，張漢松，柴晨旭

(1.中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心，100054，北京；2.水利部農(nóng)村飲水安全中心，100054，北京)

在推進(jìn)實(shí)施“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃中，我國(guó)各地不斷完善縣級(jí)農(nóng)村供水和千噸萬(wàn)人供水工程應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案的科學(xué)性和針對(duì)性不斷提升，大部分市縣建立了干旱、洪澇、冰凍等常見(jiàn)自然災(zāi)害和水污染等重大供水事件的應(yīng)急會(huì)商機(jī)制，通過(guò)采取鑿井取水、水量應(yīng)急調(diào)度、拉水送水等措施，避免了區(qū)域規(guī)模性停水?dāng)嗨蛩|(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)問(wèn)題。

近年，極端降雨、泥石流等自然災(zāi)害造成了供水設(shè)施損毀、水源污染及原水濁度異常升高等問(wèn)題，導(dǎo)致大面積農(nóng)村居民停水?dāng)嗨?，?yīng)急狀況下如何保障農(nóng)村居民基本生活用水需求是亟須研究和探討的課題。尤其是“7·20”鄭州特大暴雨、海河“23·7”流域性特大洪水，給農(nóng)村供水安全帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。城市應(yīng)急供水體系相對(duì)完善，但農(nóng)村人口基數(shù)大、分布廣，受災(zāi)后道路受損嚴(yán)重，農(nóng)村供水設(shè)施遭遇大面積被淹和沖毀后，難以及時(shí)采取有效應(yīng)急供水措施，因此亟須開(kāi)展農(nóng)村應(yīng)急供水體系建設(shè)，在受災(zāi)后能夠?yàn)槿罕娞峁┩陚涞墓┧畱?yīng)急救援，解決緊急情況下的供水難題。

水利部近期印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求整合優(yōu)化現(xiàn)有應(yīng)急保障資源，建立健全平急兩用的應(yīng)急供水保障體系，提升應(yīng)急供水保障能力。本文詳細(xì)分析自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村供水的影響，借鑒城市應(yīng)急供水體系建設(shè)思路和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合農(nóng)村應(yīng)急供水特點(diǎn)，提出推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急供水體系建設(shè)的措施和建議。

一、自然災(zāi)害對(duì)供水影響分析

突發(fā)性自然災(zāi)害經(jīng)常伴隨供水危機(jī)，自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村供水的影響主要包括對(duì)水源的污染和破壞、供水設(shè)施設(shè)備的損壞、電力系統(tǒng)的影響等。為了更加直觀了解自然災(zāi)害對(duì)供水系統(tǒng)的影響，系統(tǒng)梳理了地震、洪澇、干旱、凍害及水污染等災(zāi)害對(duì)供水系統(tǒng)的主要影響，如表1所示。

表1 部分災(zāi)害對(duì)供水系統(tǒng)的主要影響

自然災(zāi)害對(duì)供水系統(tǒng)有極強(qiáng)的沖擊性。根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，2008年汶川地震造成四川省3.4萬(wàn)處農(nóng)村供水工程受損，2.9萬(wàn)km管道遭到破壞，575.2萬(wàn)鄉(xiāng)村人口因震災(zāi)供水受到較大影響；“7·20”鄭州特大暴雨中，農(nóng)村供水工程遭到嚴(yán)重?fù)p毀和破壞，全市農(nóng)村供水工程損毀684處，局部工程損毀2268處，其中水源工程461處、機(jī)電設(shè)備972處、主干管網(wǎng)835處，影響到882個(gè)村148萬(wàn)人飲水；海河“23·7”流域性特大洪水中，僅北京市就有383個(gè)村莊供水受到影響，供水設(shè)施受到不同程度的破壞，出現(xiàn)電力系統(tǒng)癱瘓、供水管網(wǎng)斷裂等情況。

二、城市應(yīng)急供水體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.建設(shè)情況

城市供水各水廠或自來(lái)水公司應(yīng)急預(yù)案齊全，緊急應(yīng)對(duì)能力較強(qiáng)。為了提高城市應(yīng)急供水救援能力，2016 年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)實(shí)施了“國(guó)家供水應(yīng)急救援能力建設(shè)”項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委立項(xiàng)，在遼寧撫順、山東濟(jì)南、江蘇南京、湖北武漢、廣東廣州、河南鄭州、四川綿陽(yáng)以及新疆烏魯木齊8個(gè)城市，依托當(dāng)?shù)厮畡?wù)集團(tuán)等單位，建設(shè)國(guó)家應(yīng)急供水救援中心，設(shè)置保養(yǎng)基地。每個(gè)基地各配備一套應(yīng)急供水設(shè)備，其中包括4臺(tái)處理規(guī)模為5 m3/h的移動(dòng)式應(yīng)急凈水裝置、1臺(tái)有機(jī)物及常規(guī)指標(biāo)水質(zhì)監(jiān)測(cè)裝置、1臺(tái)重金屬及常規(guī)指標(biāo)水質(zhì)監(jiān)測(cè)裝置及1套應(yīng)急保障裝置（包括通信工具、動(dòng)力保障、照明及物資材料儲(chǔ)備和水樣采集設(shè)備等）；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心配備1套信息管理及應(yīng)急指揮保障裝置。

國(guó)家應(yīng)急供水救援中心可在多種突發(fā)事件下實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)，應(yīng)急供水裝備在災(zāi)后12 h 內(nèi)可到達(dá)災(zāi)區(qū)，24 h 后供水能力倍增，最大距離達(dá)540 km，服務(wù)范圍覆蓋90萬(wàn)km2。4輛制水車每天能夠制水480 m3，若按照每人4 L/d標(biāo)準(zhǔn)，可解決12萬(wàn)人日常所需用水問(wèn)題，若按照每人2 L/d 標(biāo)準(zhǔn)，可解決24 萬(wàn)人用水問(wèn)題。制水車采用的水處理工藝為旋流除砂—超濾—反滲透—氯消毒，各個(gè)工藝環(huán)節(jié)均是組裝式、可拆卸。應(yīng)急檢測(cè)車可檢測(cè)160多項(xiàng)指標(biāo)，主要是有機(jī)物、重金屬及常規(guī)指標(biāo)，每臺(tái)車都配備應(yīng)急發(fā)電機(jī)。

2.應(yīng)用情況及運(yùn)行管理機(jī)制

目前部分城市應(yīng)急供水救援中心已經(jīng)投入災(zāi)后應(yīng)急保供工作，據(jù)公開(kāi)報(bào)道信息的不完全統(tǒng)計(jì)，應(yīng)急供水救援中心的實(shí)際使用情況見(jiàn)表2。從調(diào)研及公開(kāi)報(bào)道情況來(lái)看，城市應(yīng)急供水救援中心自建設(shè)以來(lái)，能夠帶動(dòng)周邊地區(qū)提升應(yīng)急處置救援的專業(yè)水平，在多種突發(fā)事件下實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)，尤其是發(fā)生地震、洪澇災(zāi)害時(shí)，供水系統(tǒng)全部損毀的情況下，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急凈化、貯存、供應(yīng)、運(yùn)輸一體化，有效保障災(zāi)區(qū)居民基本生活用水需求，顯著提升我國(guó)搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。

表2 應(yīng)急供水救援中心實(shí)際使用情況（不完全統(tǒng)計(jì)）

2022年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家疾控局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市供水安全保障工作的通知》，提出加強(qiáng)供水應(yīng)急能力建設(shè)，國(guó)家供水應(yīng)急救援基地所在省、城市應(yīng)建立應(yīng)急凈水裝備日常維護(hù)制度，落實(shí)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，不斷提高供水應(yīng)急救援能力。應(yīng)急裝備承接單位負(fù)責(zé)所在區(qū)域應(yīng)急裝備的維護(hù)保管和應(yīng)急演練，并按照相關(guān)指令具體承擔(dān)供水應(yīng)急救援工作。應(yīng)急裝備的使用管理采用申請(qǐng)備案制，因突發(fā)事件調(diào)度使用應(yīng)急裝備的，應(yīng)按照《國(guó)家應(yīng)急供水救援裝備管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定提出申請(qǐng)；由應(yīng)急裝備所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)調(diào)度使用應(yīng)急裝備，或者因日常維護(hù)、應(yīng)急演練等需要?jiǎng)佑脩?yīng)急裝備的，按照此辦法規(guī)定備案。

三、主要啟示

1.農(nóng)村應(yīng)急供水體系建設(shè)十分必要和迫切

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口變遷，農(nóng)村對(duì)水資源的需求量、依存性越來(lái)越大，但農(nóng)村供水工程水源分散、工程規(guī)模小，抵御持續(xù)干旱、臺(tái)風(fēng)洪水等極端自然災(zāi)害的能力十分薄弱，應(yīng)急供水保障能力低。農(nóng)村地區(qū)面臨突發(fā)事件如暴雨、洪水、地震等自然災(zāi)害時(shí)，存在多種不確定性。這些自然災(zāi)害通常會(huì)導(dǎo)致水源污染、工程損毀且修復(fù)難度大，必須依賴應(yīng)急供水在短時(shí)間內(nèi)提供安全、可靠的飲用水，保障群眾的基本生活需求。如海河“23·7”流域性特大洪水導(dǎo)致部分山區(qū)和涿州等地供水系統(tǒng)癱瘓，初期依靠應(yīng)急拉水送水解決居民供水問(wèn)題。因此，為農(nóng)村地區(qū)提供更加可靠的供水保障，預(yù)防各種突發(fā)性供水問(wèn)題的發(fā)生，建立農(nóng)村應(yīng)急供水體系，緊急情況下可提供安全、可靠的飲用水，日常情況下可參與水廠日常供水，十分必要和迫切。

2.農(nóng)村應(yīng)急供水體系建設(shè)面臨挑戰(zhàn)與困難

農(nóng)村應(yīng)急供水體系建設(shè)涉及多個(gè)領(lǐng)域和方面，如水源保障、供水設(shè)施建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與保障及應(yīng)急預(yù)案制定等，因此需要相關(guān)部門(mén)發(fā)布具體的指導(dǎo)文件及通知，明確體系建設(shè)中各個(gè)環(huán)節(jié)的目的、任務(wù)、要求和實(shí)施步驟，從而保障應(yīng)急供水體系建設(shè)的質(zhì)量和可靠性。此外，農(nóng)村地區(qū)缺乏區(qū)域集中救援中心，難以有效分配資源，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件或?yàn)?zāi)害時(shí)，不能及時(shí)有效地調(diào)動(dòng)資源，無(wú)法滿足當(dāng)?shù)鼐用竦木o急用水需求。在沒(méi)有統(tǒng)一調(diào)度的情況下，農(nóng)村地區(qū)可能存在政府、企業(yè)和社會(huì)各方合作機(jī)制不完善、資源共享和調(diào)配難度大等問(wèn)題。

同時(shí)，小型農(nóng)村供水工程管理人員多為村干部及村中老人兼職，缺乏應(yīng)急供水知識(shí)，出現(xiàn)緊急情況時(shí)無(wú)法快速排查問(wèn)題，難以協(xié)調(diào)外部救援力量。此外小型供水工程普遍缺乏備用水源，已建設(shè)的水廠缺乏應(yīng)急處理技術(shù)，難以應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件對(duì)水源的影響。

四、推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急供水體系建設(shè)的措施建議

1.做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌資源，合力推動(dòng)應(yīng)急供水體系建設(shè)

建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)推進(jìn)應(yīng)急供水保障工作的通知或指導(dǎo)意見(jiàn)。統(tǒng)籌考慮應(yīng)急供水體系建設(shè)，堅(jiān)持需求牽引，按照確有需要、資源共享的原則，將農(nóng)村供水應(yīng)急保障納入地方水旱災(zāi)害防御和突發(fā)事故應(yīng)急處置工作范圍內(nèi)，依托防汛應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心、應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心、城市應(yīng)急供水救援基地、技術(shù)支撐單位和大型水務(wù)集團(tuán)等搭建農(nóng)村應(yīng)急供水體系，集中儲(chǔ)備應(yīng)急送水車、凈水車、柴油發(fā)電機(jī)、水泵機(jī)組、便攜式水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備和管道管件等應(yīng)急物資，提升農(nóng)村應(yīng)急供水保障能力。同時(shí)，地方應(yīng)制定科學(xué)有效的日常保障措施及供水應(yīng)急方案，具備必要的物資儲(chǔ)備和技術(shù)儲(chǔ)備，集中配置應(yīng)急供水管材、管件、搶險(xiǎn)、供電、送水車等物資，建立供水應(yīng)急智慧系統(tǒng)并定期演練，建立適合于當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的應(yīng)急供水保障體系。

2.建設(shè)農(nóng)村區(qū)域或省級(jí)農(nóng)村應(yīng)急救援中心

借鑒城市應(yīng)急供水救援基地建設(shè)模式，統(tǒng)籌考慮交通便利情況及輻射范圍，以簡(jiǎn)單實(shí)用和“平急兩用”為原則，可在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)村區(qū)域應(yīng)急救援中心，中央財(cái)政資金予以支持，購(gòu)置應(yīng)急制水裝置、應(yīng)急送水裝置和應(yīng)急檢測(cè)裝置等，地方配套應(yīng)急救援中心場(chǎng)地，并負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，出現(xiàn)緊急情況時(shí)由國(guó)家統(tǒng)籌調(diào)配使用，農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)向區(qū)域應(yīng)急救援中心所在省份略微傾斜，用于應(yīng)急救援中心物資儲(chǔ)備及運(yùn)行維護(hù)。除國(guó)家調(diào)配使用外，省內(nèi)使用可由地方政府申請(qǐng)后統(tǒng)一調(diào)配使用，確?！捌郊眱捎谩?，減少資源浪費(fèi)，拓寬使用范圍，最大程度地發(fā)揮區(qū)域中心作用。對(duì)于小型供水工程供水人口多且位置偏遠(yuǎn)的省份，建議以省為單元建立省級(jí)農(nóng)村應(yīng)急供水救援中心，通過(guò)建立省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，自給自足，地方自用。此外，在干旱年或受災(zāi)相對(duì)較輕的情況下，可采取工程措施和非工程措施，完善常規(guī)農(nóng)村應(yīng)急供水系統(tǒng)，同時(shí)根據(jù)受災(zāi)區(qū)域?qū)崟r(shí)情況及實(shí)際情況修改完善措施，保障農(nóng)村應(yīng)急供水安全。

3.提升農(nóng)村供水工程應(yīng)急自救能力

以規(guī)?；┧こ虨橹攸c(diǎn)，提升農(nóng)村供水工程應(yīng)急自救能力。首先，積極推進(jìn)備用水源建設(shè)。千噸萬(wàn)人供水工程必須設(shè)置備用水源，小型集中供水工程原則上也應(yīng)建設(shè)備用水源。其次，推進(jìn)水廠升級(jí)改造，新建水廠可在常規(guī)工藝中加入應(yīng)急處理技術(shù)，對(duì)于已建水廠，充分考慮技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素，可結(jié)合水廠擴(kuò)建采取應(yīng)急凈水技術(shù)措施。應(yīng)對(duì)突發(fā)性水源污染事件，可采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)急處理技術(shù)措施，以消除污染物對(duì)飲用水水源的影響，如采用活性炭吸附、化學(xué)沉淀、化學(xué)氧化及強(qiáng)化消毒等技術(shù)。應(yīng)急處理技術(shù)及設(shè)施選擇前，需對(duì)水源存在的潛在污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)污染源種類、數(shù)量（濃度）、可能的傳播途徑等因素確定。

4.研究制定農(nóng)村供水設(shè)施災(zāi)后重建技術(shù)導(dǎo)則

充分考慮未來(lái)洪水影響頻率增大、危害加劇等客觀因素，以及各地農(nóng)村供水設(shè)施歷次受災(zāi)損毀的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究制定供水設(shè)施災(zāi)后重建技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)地方因時(shí)因地、科學(xué)有效開(kāi)展農(nóng)村供水設(shè)施災(zāi)后重建工作，切忌在原有規(guī)劃建設(shè)不合理的工程布局基礎(chǔ)上修修補(bǔ)補(bǔ)，按照“建大、并中、減小”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，推動(dòng)構(gòu)建更加安全可靠、更好抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村供水保障基礎(chǔ)設(shè)施體系。

5.加強(qiáng)應(yīng)急供水能力培訓(xùn)與知識(shí)宣傳

在出現(xiàn)重大災(zāi)情及緊急情況下，提供安全的飲用水是保障社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。加強(qiáng)供水工程管理人員相關(guān)應(yīng)急供水知識(shí)的儲(chǔ)備，加強(qiáng)應(yīng)急供水能力培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)宣傳教育，宣傳應(yīng)急用水的注意事項(xiàng)，讓農(nóng)村居民了解飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全常識(shí)，學(xué)會(huì)在緊急情況下如何正確處理飲用水，減少災(zāi)害發(fā)生后水傳播疾病的風(fēng)險(xiǎn)，提高整個(gè)社會(huì)的衛(wèi)生健康水平。

五、結(jié) 語(yǔ)

建設(shè)農(nóng)村應(yīng)急供水體系十分必要，本文借鑒城市應(yīng)急供水體系建設(shè)思路和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合農(nóng)村應(yīng)急供水特點(diǎn)，提出推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急供水體系建設(shè)的措施和建議。農(nóng)村應(yīng)急供水體系建設(shè)要堅(jiān)持做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌資源，多部門(mén)合力推動(dòng)，以簡(jiǎn)單實(shí)用和“平急兩用”為原則，在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)村區(qū)域或省級(jí)農(nóng)村應(yīng)急救援中心，提升應(yīng)急供水保障能力。同時(shí)，從供水工程角度出發(fā)，通過(guò)設(shè)置備用水源、水廠升級(jí)改造、采取應(yīng)急凈水等措施提升供水工程應(yīng)急自救能力。加強(qiáng)應(yīng)急供水能力培訓(xùn)和知識(shí)宣傳，提升全民應(yīng)急狀況下的應(yīng)對(duì)能力。