行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)路徑探究

陳麗冷

隨著信息時代的到來，會計信息化建設(shè)已經(jīng)成為一個新趨勢，在行政事業(yè)單位中，財務(wù)部承擔(dān)著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)中還存在一些問題，部分單位沒有正確認(rèn)識到會計信息化的重要性，不清楚其具體內(nèi)涵和應(yīng)用優(yōu)勢，導(dǎo)致其發(fā)展受到阻礙，難以充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用和價值?；诖?，本文主要分析了行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)的重要意義、主要問題和建設(shè)路徑，以期為其發(fā)展指明方向。

會計信息化是指利用計算機(jī)技術(shù)來采集、分析和處理會計信息，以確保其準(zhǔn)確性、真實(shí)性，從而為做出正確的經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)，不斷提高工作質(zhì)量和效率。行政事業(yè)單位會計信息化有助于實(shí)現(xiàn)無紙化工作，并運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息的收集、存儲、整理、共享和交換，是適應(yīng)時代發(fā)展的科學(xué)改革，是促進(jìn)國家發(fā)展的一個重要組成部分，同時也是推動我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。因此，在新時期，行政事業(yè)單位要積極運(yùn)用軟件技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計算機(jī)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，使行政事業(yè)單位的會計工作程序更加精簡，使單位各項工作更高質(zhì)高效。

一、行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)的重要意義

（一）提高會計工作質(zhì)量和效率

在會計工作制度改革的背景下，傳統(tǒng)會計人員的工作內(nèi)容、工作難度發(fā)生著相應(yīng)的改變，會計人員在處理一些較復(fù)雜、較繁瑣的核算工作時，工作效率較低，且難以保證工作質(zhì)量。而實(shí)施會計信息化建設(shè)，可以有效簡化流程，改變傳統(tǒng)會計管理模式靈活性不強(qiáng)、效率不高等問題，通過信息、憑證等的自動化生成和記錄，使會計人員的工作量和難度大大減輕，有效規(guī)避可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)失誤等問題。同時，行政事業(yè)單位利用信息技術(shù)制作差異調(diào)整表和財務(wù)報告時，也可以節(jié)省工作時間、提高工作水平。此外，會計信息化建設(shè)還能夠改變傳統(tǒng)人力作用下信息準(zhǔn)確性難以保障的局面，提高數(shù)據(jù)錄入、使用的精準(zhǔn)性，會計人員利用信息技術(shù)的便捷性，也可以快速且高效地將有關(guān)數(shù)據(jù)以多樣化的形式顯現(xiàn)出來。

（二）強(qiáng)化單位的內(nèi)部控制建設(shè)

實(shí)施會計信息化建設(shè)還有利于強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，具體來說：一方面，會計信息化可以推動會計工作流程的數(shù)字化，如將存儲、創(chuàng)建、修改和共享財務(wù)數(shù)據(jù)等流程，對領(lǐng)導(dǎo)具體分工、部門職責(zé)權(quán)限進(jìn)行更加細(xì)致且明確的劃分，并科學(xué)賦予查詢權(quán)限；清晰、全面地反映單位各項業(yè)務(wù)活動的狀態(tài)，使預(yù)算管理水平大幅提升，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不合理的業(yè)務(wù)行為；有機(jī)銜接預(yù)算編制、批復(fù)、數(shù)據(jù)匯總等模塊，使得業(yè)務(wù)發(fā)生與監(jiān)督審核能夠同步開展；另一方面，行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)通過使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，在信息系統(tǒng)中嵌入業(yè)務(wù)活動及其內(nèi)部控制，有助于實(shí)現(xiàn)收支、資產(chǎn)、預(yù)算、合同和政府采購等業(yè)務(wù)的全覆蓋，促進(jìn)信息共享和互聯(lián)互通，減少甚至消除主觀因素帶來的內(nèi)控管理漏洞，使行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理能力不斷提高。

二、行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)存在的主要問題

（一）信息化管理制度較落后，存在運(yùn)營管理漏洞

會計信息化建設(shè)的首要條件便是建立健全的行政事業(yè)單位信息化管理制度，這是規(guī)范和約束其建設(shè)工作的有效手段，但是在實(shí)際工作中，單位雖然能夠認(rèn)識到會計信息化建設(shè)的重要性，但卻忽略了內(nèi)部管理，由于部分單位尚未在電算化的基礎(chǔ)上建立起系統(tǒng)的管理體系，對實(shí)施會計信息化建設(shè)工作帶來一定阻礙，如很多行政事業(yè)單位還沒有建立起相應(yīng)的電子信息備份機(jī)制、檔案管理制度不健全等，究其原因可以發(fā)現(xiàn)，主要是因為單位內(nèi)部的管理體制有待優(yōu)化，一旦行政事業(yè)單位內(nèi)部存在著諸多運(yùn)營管理漏洞，就會直接影響到會計信息化管理工作的有序開展，如果遺失了會計檔案中的一些重要資料，就會對行政事業(yè)單位后期的管理、經(jīng)營分析和單位發(fā)展帶來不利影響。

（二）信息化設(shè)備有諸多缺陷，存在管理安全隱患

在行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)中，主要以應(yīng)用計算機(jī)技術(shù)為主，但由于計算機(jī)設(shè)備本身就容易受到內(nèi)外部環(huán)境等因素的攻擊、干擾，一旦受到攻擊就會出現(xiàn)故障和不明病毒等問題。當(dāng)前，行政事業(yè)單位會計人員缺乏防范意識和安全意識，這就導(dǎo)致計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在運(yùn)行的過程中會出現(xiàn)諸多安全隱患，同時，行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)的過程中，部分單位的會計人員軟件安全意識較欠缺，沒有認(rèn)識到科學(xué)運(yùn)用軟件的重要性，時常把財務(wù)軟件直接接在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行，這就在無形中加大了信息泄露和被竊取的風(fēng)險。

三、行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)路徑

（一）健全會計信息化配套機(jī)制，編制工作規(guī)范

國家要結(jié)合當(dāng)前的大環(huán)境，不斷修訂會計法，從法律層面保障會計數(shù)字化轉(zhuǎn)型；對會計信息化工作規(guī)范進(jìn)行科學(xué)編制，并不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能防范，嚴(yán)格規(guī)范會計信息化建設(shè)工作流程和內(nèi)容，從制度層面支撐會計數(shù)字化轉(zhuǎn)型。例如，明確會計核算軟件的各板塊內(nèi)容，劃分為成本及薪酬核算、會計報表生成分析和匯總、賬務(wù)處理、固定資產(chǎn)核算、應(yīng)付（應(yīng)收）款核算等，能夠獨(dú)立地完成會計數(shù)據(jù)的輸入、處理和輸出功能的各板塊。會計核算軟件要以政府會計準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，對會計報表、分期結(jié)算賬等部分進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，并依據(jù)用戶的需求，在遵循會計數(shù)據(jù)真實(shí)性、客觀性的前提下，生成具有參考性的會計資料。同時，還要制定財務(wù)軟件功能第三方認(rèn)證制度，由財政部牽頭，建立財務(wù)軟件功能第三方認(rèn)證制度，為行政事業(yè)單位選擇符合要求和標(biāo)準(zhǔn)的財務(wù)軟件，以及為執(zhí)行財務(wù)軟件功能規(guī)范提供依據(jù)和保障，通過會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的全覆蓋，督促行政事業(yè)單位加快會計信息化建設(shè)步伐；制定行政事業(yè)單位會計信息化工作分級分類評估制度，要在綜合分析會計信息化工作特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用應(yīng)用實(shí)踐、系統(tǒng)建設(shè)和頂層設(shè)計等各項指標(biāo)，探索并建立科學(xué)的會計信息化工作分級分類評估制度。

（二）做好信息化建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，打破信息孤島

對行政事業(yè)單位現(xiàn)有的信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，做好信息化建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃是現(xiàn)階段會計信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。對于大部分行政事業(yè)單位來說，其信息系統(tǒng)都比較分散，雖然有大量的應(yīng)用系統(tǒng)，但是卻缺少集成平臺，各信息系統(tǒng)之間缺乏互通性和關(guān)聯(lián)性，使得信息的利用率不高，所以難以體現(xiàn)數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值。同時，各應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)具有一定的獨(dú)立性，數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化率偏低，在一定程度上加大了系統(tǒng)集成的工作難度。因此，行政事業(yè)單位要基于現(xiàn)狀，站在宏觀的角度做好信息化建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。首先，要明確會計信息化建設(shè)的統(tǒng)一目標(biāo)，即為了提高單位工作效率，提升內(nèi)部財務(wù)管理水平，為單位其他工作的順利開展提供重要保障；其次，在會計信息化建設(shè)初期，行政事業(yè)單位要及時做好深入調(diào)研工作，以具體的需求和存在的問題為導(dǎo)向，對財務(wù)部門和各業(yè)務(wù)部門的溝通需求進(jìn)行充分的了解，并充分調(diào)研單位自身的財務(wù)、業(yè)務(wù)及信息化建設(shè)現(xiàn)狀，在有必要的情況下，可以邀請專業(yè)人士參與，給予會計信息化建設(shè)專業(yè)的意見，從而打造契合自身單位會計工作現(xiàn)狀的信息化系統(tǒng)；最后，行政事業(yè)單位還要將財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度中的各個要求融入會計信息化建設(shè)中，加快會計數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。

（三）完善會計信息化管理制度，提供制度保障

行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)要想獲得可持續(xù)發(fā)展，就必須完善會計信息化管理制度，這是其建設(shè)的一個重要制度保障。財務(wù)是行政事業(yè)單位一項核心的經(jīng)濟(jì)活動，為了確保會計信息的有效性和真實(shí)性，就必須對各類活動加以規(guī)范。首先，單位要定期檢查與維護(hù)支撐會計信息的各種軟硬件設(shè)備，建立起一個綠色、安全的會計信息渠道，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行會計信息的管理，同時，在保管與處理會計資料方面，還要配備專業(yè)人員進(jìn)行管理，以確保過程的嚴(yán)謹(jǐn)性。在會計信息化系統(tǒng)實(shí)行之后，要對其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，各部門也可以進(jìn)行交叉審查以預(yù)防詐騙。其次，監(jiān)管組織要從信息、財務(wù)等方面制定嚴(yán)格的管理辦法，規(guī)范計算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、合理選擇會計軟件和電腦設(shè)備等，以推動單位會計工作的有序進(jìn)行。同時，還要重視加強(qiáng)單位內(nèi)部控制，對會計信息化建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督，從而有效規(guī)避潛在的金融風(fēng)險。具體來說，一要對各個部門的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，確保各項工作環(huán)節(jié)的可靠性和真實(shí)性；二要最大程度地發(fā)揮出會計信息化所帶來的資源整合作用，從整體上強(qiáng)化監(jiān)督，確保會計信息化建設(shè)的有效性；三要在新會計體系實(shí)施的過程中，引入會計信息化建設(shè)和外部監(jiān)管，確保單位會計工作的有序進(jìn)行；四要在會計人員職權(quán)范圍內(nèi)，對賬號及口令進(jìn)行妥善保管，并由財務(wù)信息操作人員和有權(quán)限的人進(jìn)行核對。

（四）提升軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施水平，保障信息安全

行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)的一個先決條件，就是擁有高質(zhì)量的軟件和硬件設(shè)施，因此，各機(jī)關(guān)還要加大對軟硬件設(shè)備的投資，為會計工作的開展提供完備的設(shè)施設(shè)備。一方面，行政部門要對安全措施加以改進(jìn)，對硬件結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和加強(qiáng)，建立信息技術(shù)平臺。行政事業(yè)單位要關(guān)注會計信息系統(tǒng)應(yīng)用程序的安全性和穩(wěn)定性，努力提高硬件質(zhì)量對硬盤和主板的基本配置進(jìn)行及時改善，同時，還要加強(qiáng)對內(nèi)外部風(fēng)險的防范能力，定期發(fā)掘并消除系統(tǒng)危害，并及時檢測異常行為。為了確保機(jī)關(guān)工作的有序開展，單位還要結(jié)合實(shí)際需求，部署防火墻及其他有關(guān)設(shè)備，切實(shí)增加和增強(qiáng)必要的物理隔離。另一方面，行政事業(yè)單位還要積極改善安全管理，加密重要和機(jī)密數(shù)據(jù)，并嚴(yán)格保密會計信息系統(tǒng)運(yùn)行期間生成的各項數(shù)據(jù)，通過建立財務(wù)人員輪崗制度，降低差錯風(fēng)險和舞弊風(fēng)險，同時，還要運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計算等手段，建立與行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)相匹配的信息管理系統(tǒng)，對信息及數(shù)據(jù)的傳輸方式進(jìn)行控制，以防止出現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)泄露等問題，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)文件的系統(tǒng)化管理，避免財務(wù)負(fù)責(zé)人在日?；顒又谐霈F(xiàn)不當(dāng)行為，從而有效保障信息及數(shù)據(jù)的安全性和可靠性。

（五）培養(yǎng)新型會計信息化人才，提升工作能力

為了進(jìn)一步推動會計信息化建設(shè)，行政事業(yè)單位還要將信息化管理納入日常管理工作中，單位負(fù)責(zé)人要正確認(rèn)識到會計信息化的重要性，并增強(qiáng)宣傳意識和引導(dǎo)作用，使單位會計人員提高對會計信息化改革和發(fā)展的重視程度，使其加強(qiáng)對專業(yè)知識、計算機(jī)技能的研究和學(xué)習(xí)。單位要重視培訓(xùn)會計人員的技術(shù)技能，如軟件應(yīng)用程序的操作、信息系統(tǒng)的維護(hù)等，確保單位的會計人員不僅要掌握必備的財務(wù)知識和技能，還要熟練掌握先進(jìn)的信息技術(shù)，成為全面發(fā)展、綜合素質(zhì)高的新型會計信息化人才。同時，由于部分單位實(shí)施了財務(wù)結(jié)算，對此這些行政事業(yè)單位還要在會計信息化建設(shè)中及時鏈接財務(wù)結(jié)算系統(tǒng)服務(wù)器，并將財務(wù)結(jié)算系統(tǒng)的會計輔助信息導(dǎo)入其中，從而避免重復(fù)信息的錄入。同一般企業(yè)相較而言，行政事業(yè)單位會計人員的競爭力和流動性較低，部分人員難以較快適應(yīng)會計信息化工作方式。因此，行政事業(yè)單位要及時發(fā)現(xiàn)問題，在加強(qiáng)對會計人員信息化基礎(chǔ)知識、操作技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的同時，還要積極培養(yǎng)和引進(jìn)財務(wù)管理經(jīng)驗豐富、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專業(yè)能力強(qiáng)以及能夠靈活解決實(shí)際問題的高素質(zhì)會計信息化人才。此外，部分單位在人才引進(jìn)和培養(yǎng)環(huán)節(jié)，還可以借助社會力量來加以協(xié)助，從而不斷提升會計人員的綜合能力和素養(yǎng)。

（六）推動單位業(yè)財深度融合，提升服務(wù)水平

一是財務(wù)與預(yù)算數(shù)據(jù)相融合。行政事業(yè)單位在會計信息化建設(shè)中，要將預(yù)算會計與財務(wù)會計相融合，確保會計人員處理財務(wù)會計工作內(nèi)容的同時，信息系統(tǒng)能夠?qū)︻A(yù)算會計實(shí)施自動化處理，有效減輕會計人員平行記賬的工作量，避免出現(xiàn)兩套賬帶來的工作量和工作難度等問題。此外，信息化系統(tǒng)在生成預(yù)算會計報表的同時，也能夠較便捷地生成財務(wù)報表，使行政事業(yè)單位會計工作更加快捷和高效。二是資產(chǎn)與財務(wù)部門數(shù)據(jù)相融合。一方面，行政事業(yè)單位在核對資產(chǎn)管理與財務(wù)部門資產(chǎn)統(tǒng)計情況時，往往需要花費(fèi)大量的人力、物力，而通過將兩個部門數(shù)據(jù)相融合，可以利用信息系統(tǒng)及時查找出賬實(shí)不符等問題；另一方面，定期組織財務(wù)部、資產(chǎn)管理部和資產(chǎn)使用部人員聯(lián)動會，及時核實(shí)并清理資產(chǎn)的賬賬、賬卡和賬實(shí)等問題，以此提高會計數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。同時，在單位會計信息化建設(shè)中，資源共享平臺還可以為單位資產(chǎn)管理提供方便，將三部門數(shù)據(jù)相融合，使因崗位變動而帶來的工作人員登記變得更加便捷，更有利于資產(chǎn)的高效管理。三是業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門使用數(shù)據(jù)相融合。通常情況下，主要由行政事業(yè)單位財務(wù)部門調(diào)閱、查詢會計信息，而在會計信息化建設(shè)中，信息化系統(tǒng)要滿足業(yè)務(wù)部門的工作需求。如行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門要隨時了解專項經(jīng)費(fèi)的支出和收入情況、供應(yīng)商和有關(guān)客戶的資金往來等情況；行政事業(yè)單位管理人員要隨時了解部門資金、單位資金管理情況等。而通過將業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門使用數(shù)據(jù)相融合，可以借助會計信息系統(tǒng)為有關(guān)部門提供查詢便利，為有關(guān)人員及時了解單位財務(wù)狀況并作出科學(xué)決策提供便利。

（作者單位：晉江市財政國庫支付中心）