基于可持續(xù)發(fā)展的水資源治理研究

李 雙

（貴州弘波工程項目管理有限公司，貴州 貴陽 550000）

引 言

水是支撐人類社會生存與發(fā)展的重要資源，然而，在我國經(jīng)濟建設取得巨大成就的同時，我們的水資源環(huán)境卻遭到了極大的破壞。水資源治理是緩解社會發(fā)展與資源環(huán)境矛盾的重要舉措，必須堅持可持續(xù)發(fā)展理念，將水資源保護、經(jīng)濟發(fā)展以及社會和諧保持統(tǒng)一。因此，如何合理地開發(fā)水資源，促進水資源生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，是我們當前需要面對的重要課題。

1 我國水資源現(xiàn)狀概述

1.1 人水關系不和諧、不平衡

當前，在中國部分地區(qū)對水資源的開發(fā)利用缺少大局意識，不能從總體上對水資源與生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展之間的相互關系進行掌握，在不同產(chǎn)業(yè)、不同部門之間的水量分配上缺少協(xié)調(diào)性，工業(yè)用水擠占農(nóng)業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水擠占生態(tài)用水，最終導致了河流斷流甚至干涸、水質(zhì)惡化、地下水超采等問題，這讓水資源的供求矛盾更加凸顯[1]。在一些區(qū)域內(nèi)，水資源管理體系不完善，在對水資源進行分配時，缺少一套科學、合理、切實可行的分配原則，無法對用水矛盾進行有效協(xié)調(diào)，出現(xiàn)大量水資源緊缺和浪費的情況，導致水資源的使用效率低下，總體的效益也會大打折扣。要根據(jù)目前水資源利用中存在的問題，構建出一個最優(yōu)分配的模式，來對各個部門的用水進行統(tǒng)籌，力爭實現(xiàn)對水資源的合理利用，從而將水資源的供求矛盾問題徹底化解。

1.2 水資源總量大、人均占有量少、分布與區(qū)域發(fā)展不匹配

中國擁有2.8萬億立方米的淡水資源，占全世界6.7%，位居第六位，僅次于巴西、俄羅斯、加拿大、美國、印度尼西亞等國家；而按1997年人口、耕地計算，人均水資源量僅為2 200立方米，相當于世界平均用水量的四分之一，排名第121位。每公頃可耕種土地水資源量大約是1 900立方米，僅為全球平均水量的五分之四。我國水資源在時間和空間上的分布是不均衡的，已形成了水資源南多北少，耕地面積北多南少的局面。

1.3 水資源開發(fā)利用不合理、生態(tài)環(huán)境遭到破壞

人們對水資源的過度開采，導致了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，如對河流中地下水進行開采的過程中，沒有進行統(tǒng)一的管理和統(tǒng)籌調(diào)控，導致河流斷流、地表下沉、海洋回流等，使流域的生態(tài)環(huán)境受到了極大的損害，在很大程度上影響了社會的發(fā)展[2]。與此同時，很多地區(qū)的生產(chǎn)用水擠壓了生態(tài)用水，導致區(qū)域植被因為缺水而退化，并造成了土地沙化，甚至是荒漠化，還帶來了水土流失、洪水泛濫等一系列生態(tài)問題。所以，如何科學地開發(fā)和使用水資源，營造良好的生態(tài)環(huán)境已成為當務之急。

1.4 淡水資源水質(zhì)惡化、水環(huán)境污染嚴重

我國大多數(shù)城市和地區(qū)的淡水供應都面臨著嚴重的問題。我國80%的生活污水被直接排放，導致超過三分之一的河流被污染，超過90%的城市水體被污染，超過50%的主要城鎮(zhèn)供水不達標。因為大規(guī)模圍墾和不合理使用農(nóng)藥、化肥，再加上水土侵蝕，導致水生植物的生存和繁殖能力下降，水域生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重破壞。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在全國范圍內(nèi)魚蝦絕跡的河流長度大約為2 400 km，在過去的30年中，湖泊（面積在1 km2以上）的數(shù)量減少了543個，而且還有一些湖泊已經(jīng)出現(xiàn)了富營養(yǎng)化現(xiàn)象。在這30年中，每年因為污染造成的直接經(jīng)濟損失約300億元[3]。

2 可持續(xù)發(fā)展的水資源治理的必要性及意義

可持續(xù)發(fā)展的水資源最優(yōu)分配是以宏觀經(jīng)濟為基礎，對水資源進行再一次升級，遵循人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的原則，在對生態(tài)環(huán)境（包含水環(huán)境）進行保護的前提下，推動經(jīng)濟增長和社會繁榮[4]。當前，我國在可持續(xù)發(fā)展領域的研究仍未擺脫理論探討過多、實踐應用不足的困境，且理論探討主要集中于構建可持續(xù)發(fā)展指標體系、判別區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的方法和應用等方面[5]。在對水資源的研究中，也將重點放在了構建區(qū)域水資源可持續(xù)發(fā)展的指標體系以及根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來判斷水資源開發(fā)利用的可持續(xù)性方面。

未來，我國的淡水資源將十分緊缺，而政府也將面臨嚴峻的水資源短缺問題。為了保護生態(tài)環(huán)境，必須加快水資源可持續(xù)利用研究的步伐，以保障人與自然的和諧發(fā)展，同時，社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展也將得到保障[6]。唯有在對水資源的可持續(xù)發(fā)展研究中以哲學理論為指引，創(chuàng)造出可持續(xù)發(fā)展的水資源理論，并根據(jù)該理論來指導我們的實際工作，才能有效解決水資源短缺的問題，最終實現(xiàn)人水協(xié)調(diào)，也唯有如此，方可為社會的可持續(xù)發(fā)展提供支持，營造出一種人與水和諧共存的局面[7]。

3 可持續(xù)發(fā)展的水資源治理的原因

3.1 水資源是人類生存和發(fā)展的重要資源之一

水源是人類產(chǎn)生的根源[8]。沒有水，人類將無法生存，人體大部分由水組成，也是用水來維持營養(yǎng)的。沒有了水，身體中的垃圾無法排出，新陳代謝無法進行，人類無法生存下去，因此，水對我們來說是最重要的資源[9]。

在當代社會中，無論是工業(yè)發(fā)展還是城市建設，都離不開水資源的供應。因此，水資源成為人們生產(chǎn)生活中必不可少的一部分。在社會建設的進程中，我們運用水資源進行農(nóng)田灌溉、貨船運輸、洗滌以及鋼材冷卻等活動。因此，水對于我們來說是一種必不可少的物質(zhì)和能量，同時又具有十分重要的作用。工業(yè)的不斷發(fā)展對水的需求不斷增加，因此，水成為支撐工業(yè)發(fā)展的重要資源之一[10]。隨著城市的發(fā)展，人們對水的需求越來越大，城市的用水量也將會隨之增加。在某種意義上來說，水資源的數(shù)量對城市發(fā)展規(guī)模和布局具有一定的影響，同時在城市的發(fā)展中發(fā)揮著支持作用[11]。

3.2 人類的生存和發(fā)展也會對水資源產(chǎn)生一定的壓力

伴隨著社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對水資源的需求不斷增加。如果人們的需求超出了水循環(huán)更新數(shù)量，就會出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，從而產(chǎn)生供需壓力。隨著城市人口的不斷增長，工業(yè)的發(fā)展速度不斷加快，盡管很多企業(yè)都使用了先進的技術來對廢水進行處理和排放，但城市工業(yè)用水形勢依然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)[12]。農(nóng)業(yè)用水的增長主要表現(xiàn)為對水質(zhì)的污染，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中大量使用殺蟲劑，污染了地下水資源，從而增大了農(nóng)業(yè)用水比重。另外，工業(yè)生產(chǎn)中排放的廢氣導致了酸雨的出現(xiàn)，給人民的生活帶來了很大的沖擊。

3.3 社會經(jīng)濟的發(fā)展為水資源的可持續(xù)發(fā)展提供保障

隨著社會與經(jīng)濟的發(fā)展以及相關法律法規(guī)的完善，相關部門逐步探究出了很多解決缺水問題的方案。如我們可以引進國際上最先進的生產(chǎn)技術，采用高質(zhì)量、高水平的生產(chǎn)工藝，這樣不僅降低了廢水治理成本，更提高了水資源循環(huán)利用效率[13]。再者，以我們的城市發(fā)展為方向，在政府的決策中逐步傾向于對水資源的保護，對浪費和破壞水資源的行為活動進行嚴厲懲罰，逐步提高城市水資源的管理水平。最后，必須提升城鎮(zhèn)居民的素養(yǎng)，將節(jié)水意識植入到每一個人的心中。

4 基于可持續(xù)發(fā)展的水資源治理策略

4.1 建立可持續(xù)發(fā)展的水資源理念

首先，水資源并非人們所想象的那樣無窮無盡的資源，其承載能力是有限的。盡管地球上的水資源很多，但人類可以使用的淡水資源卻比較匱乏，且在這1.5%的淡水資源的自我循環(huán)過程中，仍然受到人類社會發(fā)展的沖擊[14]。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，很多天然資源已無法滿足人們的需要，先破壞再進行恢復的開發(fā)理念已不能適應我國對水資源的開發(fā)需求，長此以往只會加快水資源的耗盡速度，嚴重制約著我國的可持續(xù)發(fā)展。我們要對節(jié)約用水的美德進行宣傳，使人們樹立積極節(jié)水意識，并將它永久傳承下去[15]。

其次，將人與水之間的競爭和控制關系轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的和諧共生。從人類歷史上治理洪水的實踐來看，單純的堵塞或節(jié)制洪水并不能有效地緩解水循環(huán)帶來的災難性問題。

最后，我們對水資源的管理要從消極轉(zhuǎn)向積極。人類社會已步入工業(yè)化時代，在人類貪婪的思想意識形態(tài)的作用下，對自然界進行了一次又一次的“征服”，給大自然帶來了毀滅性的破壞。而水資源同樣也對人類進行了一次又一次的反擊，這給人們敲響了警鐘，促使人們重新審視資源價值。

4.2 建立可持續(xù)發(fā)展的水資源管理制度

隨著社會的進步，人們對水資源的管理也在發(fā)生著變化。我們將其歸納為三個方面：一是人口的增加，二是經(jīng)濟的發(fā)展，三是氣候的改變。隨著人口的增加，人們對水的需求也在增加，一旦超出限度，人們就會陷入生存的危機之中。2009年，全球城鎮(zhèn)居民首次超越鄉(xiāng)村，而城鎮(zhèn)居民的增加無疑使水資源問題更加嚴峻[16]。隨著溫室效應的加劇，受氣候變暖、冰川融化和海平面上升等因素的影響，以往對資源的規(guī)劃已經(jīng)無法適應氣候變化，因此必須對水利基礎設施進行調(diào)整和改進。為了滿足社會經(jīng)濟和人民生活的需求，要合理利用有限的資源促進我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康的發(fā)展。只有深入了解影響水資源的各種因素，我們才能建立起可持續(xù)發(fā)展的水資源管理制度，從而更好地保障水資源的可持續(xù)利用。

4.3 建立可持續(xù)發(fā)展的水資源保障體系

自然界中的水資源是人們生活與社會發(fā)展中最主要的支持來源，盡管水資源由于水循環(huán)的存在具有一定的可再生性，但其再生周期普遍較長，在一次循環(huán)的過程中可以滿足人類需要的水資源量是有限的。要想在一個循環(huán)系統(tǒng)內(nèi)，在不超出水資源的供給承載能力的情況下，滿足人們的生產(chǎn)生活需要，必須構建一套完善的水利建設與管理制度，從而才能實現(xiàn)水利建設與人類社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。水利技術指的是在增加人們勞動生產(chǎn)率的同時，盡可能地減少對水源的占用和損害，比如修建水利設施，可以有效地防洪；建設高標準的廢水治理體系，可提高水資源再利用效率；利用現(xiàn)代水利水電技術，加速供水系統(tǒng)自身的凈化進程，以達到提高供水質(zhì)量的目的。

其次，為確保水資源的可持續(xù)發(fā)展，我們必須建立完善的法律法規(guī)、行政和經(jīng)濟制度，以維護人與水之間的和諧關系[17]。水資源是人類生產(chǎn)生活中不可或缺的天然資源，如今，水資源的供給已經(jīng)逐漸逼近其所能提供的極限，因此，我們不僅要節(jié)水，還要建立相應的法規(guī)對水資源進行有效控制，讓人民能夠在道德約束的情況下得到更多關于水資源的法律保障[18]。同時，人們要按照相關規(guī)定，做到節(jié)約用水、治理廢水，以更好地保護我們的水資源。

5 結論

我們必須以平等的態(tài)度看待人類與自然資源、水資源之間的發(fā)展關系，并以可持續(xù)發(fā)展觀為指導，推動人類正確認識自然資源。在過去很長一段時間里，人們一直認為自然資源“取之不盡”“用之不竭”，這種對自然資源陳舊的認知，誤導了人類發(fā)展的方向，導致人類遭受了大自然的無情報復。人類與水資源的可持續(xù)發(fā)展道路還很漫長，可能需要我們幾代人的努力才能實現(xiàn)，這就意味著可持續(xù)發(fā)展的思想還需要根據(jù)我國的基本國情不斷進行改進和完善。