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    20 世紀(jì)80 年代靖江優(yōu)撫安置工作改革創(chuàng)新的回望與思考

    2023-12-27 19:43:23夏藝萍
    檔案與建設(shè) 2023年10期
    關(guān)鍵詞:優(yōu)撫靖江退伍軍人

    夏藝萍

    (靖江市檔案館,江蘇靖江,214500)

    20世紀(jì)80 年代,我國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放,各行各業(yè)經(jīng)歷了一場(chǎng)廣泛而深刻的變革。為了支持軍隊(duì)改革和建設(shè),讓為國(guó)家作出貢獻(xiàn)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)復(fù)(退伍)人員更好地融入地方,靖江順應(yīng)歷史發(fā)展潮流,立足自身實(shí)際,積極推進(jìn)工作改革創(chuàng)新,率先提出并堅(jiān)持實(shí)行創(chuàng)辦以退伍軍人為主體的福利工廠、“先安置、后入伍”的征兵辦法、“薦賢式”安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)復(fù)人員等系列新政策新舉措,頻獲國(guó)家、省、市有關(guān)部門(mén)通報(bào)表彰和推廣,雙擁工作走在全國(guó)前列?;仡欉@段歷史,對(duì)新時(shí)代有效應(yīng)對(duì)各種困難挑戰(zhàn),以“四敢”精神開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新局面,具有重要的啟示意義。

    一、 優(yōu)撫安置工作改革創(chuàng)新的時(shí)代背景

    1978 年12月,中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)十一屆三中全會(huì),實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家工作中心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。在新的變局中,靖江也經(jīng)歷了一場(chǎng)廣泛而深刻的變革。靖江的優(yōu)撫安置工作在新的歷史條件下出現(xiàn)了新的問(wèn)題,也迎來(lái)了新的變革機(jī)遇。

    個(gè)私經(jīng)濟(jì)日漸發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,城市經(jīng)濟(jì)體制改革也相應(yīng)啟動(dòng),個(gè)私經(jīng)濟(jì)得到支持與鼓勵(lì),社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)日漸活躍和發(fā)展。廣大人民群眾的生產(chǎn)積極性不斷提高,發(fā)家致富的道路越走越寬,一部分人開(kāi)始先富起來(lái)。這為優(yōu)撫安置工作創(chuàng)造了新機(jī)遇,既調(diào)動(dòng)了轉(zhuǎn)復(fù)(退伍)人員發(fā)家致富的積極性,又提供了其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。

    社會(huì)福利工作出現(xiàn)新問(wèn)題。部分優(yōu)撫對(duì)象特別是四殘人員(盲、聾、啞、肢體殘疾人員),由于缺乏勞動(dòng)力、資金和技術(shù),不能主動(dòng)適應(yīng)改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式。國(guó)家撥付的優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)不能從根本上解決他們的生產(chǎn)、生活困難。靖江人均耕地少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高促使農(nóng)耕勞動(dòng)力逐步向工副業(yè)轉(zhuǎn)移,優(yōu)撫對(duì)象、四殘人員獲得安置崗位的機(jī)會(huì)相對(duì)減少。如何讓這部分人在共同富裕的道路上不被落下是亟待解決的問(wèn)題。

    軍隊(duì)精簡(jiǎn)整編的現(xiàn)實(shí)需要。1985 年,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于尊重、愛(ài)護(hù)軍隊(duì)積極支持軍隊(duì)改革和建設(shè)的通知》[1],對(duì)擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置工作提出了新任務(wù)新要求,希望各地發(fā)動(dòng)和依靠社會(huì)力量多層次、多渠道地為軍隊(duì)和優(yōu)撫對(duì)象多辦實(shí)事,以做好優(yōu)撫安置工作的實(shí)際行動(dòng)支持軍隊(duì)的改革和建設(shè)。同時(shí),為適應(yīng)軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化的建設(shè)需求,源源不斷向部隊(duì)輸送優(yōu)質(zhì)兵源也是地方政府的重要任務(wù)。新兵征集、退伍安置的新形勢(shì)給優(yōu)撫安置工作提出了新要求。

    二、 優(yōu)撫安置工作改革創(chuàng)新的成功實(shí)踐

    為適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)的新形勢(shì),20 世紀(jì)80 年代,靖江積極研究?jī)?yōu)撫安置工作的新情況,大膽探索支持軍隊(duì)改革和建設(shè)的新路子,率先創(chuàng)辦了傷病殘退伍軍人福利工廠,實(shí)行“先安置、后入伍”的征兵辦法,采取“薦賢式”安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)復(fù)人員的措施,在軍內(nèi)外產(chǎn)生了積極的影響,多次獲國(guó)務(wù)院、省政府(省軍區(qū))表彰、推廣,為軍隊(duì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)作出了靖江貢獻(xiàn)。

    (一)創(chuàng)辦傷病殘退伍軍人福利工廠

    1983年8 月,靖江縣團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)在優(yōu)撫工作的基礎(chǔ)上,組織4 名退伍軍人辦了兩個(gè)勤勞致富點(diǎn),一個(gè)點(diǎn)修理汽車(chē)、自行車(chē),一個(gè)點(diǎn)焊接加工農(nóng)機(jī)具。為了能使更多的退伍軍人就業(yè),同年10 月,鄉(xiāng)政府將兩個(gè)組合并,籌資創(chuàng)辦福利廠,使鄉(xiāng)里20 名退伍軍人得到安置,包括6 名傷病殘人員。福利廠不但解決了相關(guān)人員的生產(chǎn)生活困難,且當(dāng)年即有盈利積余??h委從團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)創(chuàng)辦福利廠的經(jīng)驗(yàn)中得到啟示,認(rèn)為福利工廠的創(chuàng)辦,是解決當(dāng)時(shí)優(yōu)撫安置工作痛點(diǎn)難點(diǎn)的有效途徑,隨即組織學(xué)習(xí),研究推廣。一年內(nèi),靖江各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))傷病殘退伍軍人福利工廠實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,成為全國(guó)較早普及福利工廠的縣。當(dāng)時(shí)興辦福利廠的方式主要有四種:一是新辦,即在無(wú)現(xiàn)成廠房、設(shè)備和鄉(xiāng)辦工業(yè)基礎(chǔ)較差的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),創(chuàng)造條件辦新廠。屬于這一類(lèi)型的全縣有12 個(gè),占福利廠總數(shù)的48%,縣鄉(xiāng)兩級(jí)支持這些廠的資金達(dá)200 多萬(wàn)元。二是代辦,即在辦新廠條件不具備、急需安排的傷病殘退伍軍人不多的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),在現(xiàn)有鄉(xiāng)辦企業(yè)中劃出一個(gè)車(chē)間為福利廠,產(chǎn)供銷(xiāo)由原來(lái)的廠負(fù)責(zé)解決。三是聯(lián)辦,即組織勤勞致富點(diǎn)的退伍軍人聯(lián)營(yíng)辦廠。四是改辦,即由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一調(diào)度,經(jīng)縣計(jì)委批準(zhǔn),把一些撤銷(xiāo)、停辦廠創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)辦為福利廠。

    靖江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及傷病殘退伍軍人福利廠的做法得到了廣泛認(rèn)可。1984 年6 月,江蘇省政府、省軍區(qū)聯(lián)合召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),推廣泗洪縣創(chuàng)辦退伍軍人兩用人才介紹所、靖江縣創(chuàng)辦傷病殘退伍軍人福利廠、鎮(zhèn)江市創(chuàng)辦民兵青年業(yè)余綜合學(xué)校經(jīng)驗(yàn)(即“一所一廠一?!爆F(xiàn)場(chǎng)會(huì))。會(huì)議認(rèn)為,靖江的做法改變了過(guò)去優(yōu)撫工作長(zhǎng)期存在的被動(dòng)局面,讓傷病殘退伍軍人獲得穩(wěn)定的長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)收入,是治本的好辦法?!安筷?duì)退伍難送,地方工作難安”的情況,基本上得到了解決。安置工作狀況的轉(zhuǎn)變,對(duì)于鼓勵(lì)戰(zhàn)士安心服役起著很好的作用。

    (二)“先安置、后入伍”的征兵辦法

    為開(kāi)拓征兵工作新局面,靖江積極探索優(yōu)撫工作的新路子。1984 年春,靖江相關(guān)部門(mén)在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),如果在入伍青年離家前就把名單掛在工廠里,再適當(dāng)給些報(bào)酬,能有效調(diào)動(dòng)優(yōu)秀青年參軍的積極性。靖江縣委從實(shí)際情況出發(fā),經(jīng)充分調(diào)研論證后認(rèn)可這種做法的可行性。1984 年10 月,靖江率先在農(nóng)村推行“先安置、后入伍”的征兵辦法。應(yīng)征青年入伍前與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)簽訂安置合同,入伍通知書(shū)和進(jìn)廠通知書(shū)一起頒發(fā)。1986 年,城鎮(zhèn)應(yīng)征青年與縣屬企業(yè)簽訂安置合同,也實(shí)行了“先安置、后入伍”。同時(shí),政府和所在部隊(duì)簽訂了《軍地共育“四有”革命軍人公約》。戰(zhàn)士服役期間,享有同等職工70%的工資、福利、獎(jiǎng)金等待遇;退伍后,即可按合同到所安置的工廠上班?!跋劝仓?、后入伍”的全面推行,充分調(diào)動(dòng)了應(yīng)征青年的積極性,入伍兵員的數(shù)量、質(zhì)量得到了有效保障。

    (三)“薦賢式”安置

    在安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)復(fù)人員的實(shí)際工作中,相關(guān)部門(mén)經(jīng)常碰到一些人為轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員軍人打招呼、提建議、做舉薦。一段時(shí)期內(nèi),工作人員對(duì)這種“人情風(fēng)”是抵制、排斥的。后來(lái),他們發(fā)現(xiàn),雖然少數(shù)人確實(shí)是想通過(guò)“關(guān)系網(wǎng)”謀求“好工作”,但更多人還是希望找一個(gè)適合自己專(zhuān)長(zhǎng)和才干的位置。于是,從1985 年開(kāi)始,組織、人事、軍轉(zhuǎn)等部門(mén)大膽改革過(guò)去“封閉式”的安置分配方式,實(shí)行組織、親友推薦,轉(zhuǎn)復(fù)人員自薦與接受單位人才需求對(duì)接的“薦賢式”分配方法,克服了過(guò)去安置分配中存在的某些“亂點(diǎn)鴛鴦譜”的弊端,基本上做到本人、家屬、部隊(duì)、接收單位“四滿(mǎn)意”。

    三、 優(yōu)撫安置工作改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)成效

    20 世紀(jì)80年代靖江優(yōu)撫安置工作連續(xù)的改革創(chuàng)新舉措,具有廣泛的示范意義,為靖江蟬聯(lián)省級(jí)雙擁模范城(縣)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    堅(jiān)持調(diào)查研究,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和挖掘群眾中初見(jiàn)端倪的新生事物。從傷病殘退伍軍人福利工廠到“先安置、后入伍”的征兵辦法,再到“薦賢式”安置,涉及優(yōu)撫安置工作的方方面面,其來(lái)源或基于深入基層的調(diào)查研究,或出自實(shí)際工作的分析研究,都是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和挖掘初見(jiàn)端倪的新生事物的產(chǎn)物。

    以傷病殘退伍軍人為主體的福利工廠就是新生事物,及時(shí)地挖掘與推廣,打開(kāi)了優(yōu)撫安置工作的新局面,不僅從根本上解決了傷病殘退伍軍人的生產(chǎn)生活,而且發(fā)展了商品經(jīng)濟(jì),溫暖了現(xiàn)役軍人,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)?!跋劝仓谩⒑笕胛椤钡恼鞅k法,來(lái)源于應(yīng)征青年的真實(shí)愿望,在福利工廠鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不斷發(fā)展、應(yīng)征兵員數(shù)減少的新的歷史條件下,率先推出無(wú)疑是天時(shí)地利人和的。“薦賢式”安置則是分析研究實(shí)際工作中的問(wèn)題,變堵為疏,創(chuàng)新工作方式方法的結(jié)果。

    堅(jiān)持改革創(chuàng)新,在頂層設(shè)計(jì)的框架內(nèi)大膽試、大膽闖、大膽干。傷病殘退伍軍人福利廠是在貫徹落實(shí)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略部署下的創(chuàng)新之舉。靖江把握歷史機(jī)遇,搶抓政策紅利,集中各方力量,實(shí)現(xiàn)了福利工廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。至1987 年,靖江縣傷病殘退伍軍人福利工廠已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的骨干力量,總產(chǎn)值約占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的5.8%,產(chǎn)品達(dá)160 余種,其中不乏省、市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和國(guó)際緊俏商品。傷病殘退伍軍人實(shí)現(xiàn)了全部安置,年收入不斷增加,社會(huì)地位得到提高。

    “先安置、后入伍”征兵辦法是在貫徹執(zhí)行1984年中央一號(hào)文件精神的過(guò)程中,基于政社分設(shè)以后優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)改革為基層統(tǒng)籌使用的相關(guān)政策,于全國(guó)率先提出的新做法。先在兩個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn),廣泛征求意見(jiàn),形成一套完整的優(yōu)待、安置改革辦法,并確定了優(yōu)待、安置合同書(shū)的具體條款。1984 年10 月,靖江印發(fā)《關(guān)于應(yīng)征青年服役優(yōu)待問(wèn)題的通知》[2],附《服役青年優(yōu)待安置合同書(shū)》,全面推行“先安置、后入伍”的征兵辦法,將服役、優(yōu)待、安置通盤(pán)考慮,并加以規(guī)范化,實(shí)現(xiàn)了退伍安置工作的新發(fā)展。

    “薦賢式”安置是根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于尊重、愛(ài)護(hù)軍隊(duì)積極支持軍隊(duì)改革和建設(shè)的通知》精神,以做好優(yōu)撫安置工作的實(shí)際行動(dòng)支持軍隊(duì)改革和建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。靖江從服務(wù)安置好轉(zhuǎn)復(fù)人員的本質(zhì)需求出發(fā),解放思想,開(kāi)拓思路,變不利為有利,創(chuàng)造性地實(shí)施“薦賢式”安置,最大限度地滿(mǎn)足了各方需求。

    堅(jiān)持實(shí)事求是,在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善,形成了利于復(fù)制便于推廣的示范效應(yīng)。普及福利工廠時(shí),因?yàn)楦鬣l(xiāng)鎮(zhèn)條件不同,靖江堅(jiān)持實(shí)事求是,因地制宜,具體問(wèn)題具體分析,不搞一刀切。比如柏木鄉(xiāng)企事業(yè)單位多,勞保用品需求大,便在原準(zhǔn)備解散的服裝廠的基礎(chǔ)上,辦起了勞保用品福利廠;新豐鄉(xiāng)新建了食品飲料廠,便創(chuàng)辦了為其產(chǎn)品配套的木箱加工福利廠;土橋鄉(xiāng)民政福利廠開(kāi)始設(shè)在廢棄豬舍,后借用生產(chǎn)隊(duì)公房堅(jiān)持生產(chǎn)。1984 年6 月,江蘇省政府、省軍區(qū)聯(lián)合印發(fā)《“一所一廠一?!爆F(xiàn)場(chǎng)會(huì)會(huì)議紀(jì)要》[3],詳細(xì)介紹推廣靖江舉辦傷病殘退伍軍人福利廠的經(jīng)驗(yàn)做法。

    應(yīng)征青年實(shí)行“先安置、后入伍”從根本上解決了入伍青年的后顧之憂(yōu),但也有少數(shù)戰(zhàn)士產(chǎn)生了“干好干壞一個(gè)樣”的想法。靖江根據(jù)新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題擬定了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲規(guī)定,優(yōu)撫待遇直接與部隊(duì)個(gè)人表現(xiàn)掛鉤,獎(jiǎng)懲分明,既促進(jìn)了戰(zhàn)士安心服役、獻(xiàn)身國(guó)防,又為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)培養(yǎng)了后備人才。1984年12月,國(guó)務(wù)院有關(guān)安置機(jī)構(gòu)《退伍軍人和軍隊(duì)離退休干部安置工作簡(jiǎn)報(bào)》[4]推介了靖江“先安置、后入伍”的征兵辦法,全文轉(zhuǎn)載靖江《關(guān)于應(yīng)征青年服役優(yōu)待問(wèn)題的通知》供各地參考。

    “薦賢式”安置是經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的好方法。部隊(duì)移交組向地方政府部門(mén)推薦,轉(zhuǎn)復(fù)人員遞交“自薦書(shū)”,地方政府部門(mén)經(jīng)過(guò)多方面的了解和考察后,根據(jù)相關(guān)部門(mén)單位崗位需求進(jìn)行安置。20世紀(jì)80年代,靖江物資局轉(zhuǎn)復(fù)退軍人占全體員工的50%以上。該局充分發(fā)揮轉(zhuǎn)復(fù)退軍人政治素質(zhì)高、身體素質(zhì)好、吃苦耐勞等特質(zhì),加強(qiáng)培養(yǎng)與任用,使其成為物資戰(zhàn)線(xiàn)的中堅(jiān)力量。1986年,靖江物資系統(tǒng)銷(xiāo)售總額沖破億元大關(guān),在全國(guó)兩千多個(gè)縣級(jí)局中位列第21位,獲省長(zhǎng)授獎(jiǎng)。

    四、 結(jié)語(yǔ)

    20 世紀(jì)80年代靖江優(yōu)撫安置工作改革創(chuàng)新的探索實(shí)踐,在推動(dòng)優(yōu)撫安置工作改革發(fā)展的同時(shí),促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,鞏固了國(guó)防建設(shè),發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)雙重效益。連續(xù)的改革創(chuàng)新舉措反映了靖江人民在重要的歷史轉(zhuǎn)折期,擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo),聽(tīng)從黨的指揮,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的決策部署,攻堅(jiān)克難,敢闖敢干,搶抓歷史機(jī)遇和政策紅利,兼具出色的執(zhí)行能力和寶貴的創(chuàng)新精神?;仡櫤涂偨Y(jié)這段歷程,對(duì)貫徹落實(shí)黨的二十大“堅(jiān)持深化改革開(kāi)放”精神,應(yīng)對(duì)新征程百年未有之大變局,具有重要的現(xiàn)實(shí)啟示意義。

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