事業(yè)單位資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)思考

張萍萍

（淮河流域水資源保護(hù)局淮河水資源保護(hù)科學(xué)研究所，安徽 蚌埠 233000）

1 事業(yè)單位資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

1.1 績(jī)效評(píng)價(jià)的法律依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》 《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》《中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)辦法（試行）》等法律法規(guī)、規(guī)章制度的要求，結(jié)合各事業(yè)單位資產(chǎn)管理實(shí)際，通過資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的方式來不斷健全制度體系，優(yōu)化資產(chǎn)配置，加強(qiáng)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，使事業(yè)單位資產(chǎn)管理各方面都能取得良好進(jìn)展。

1.2 績(jī)效評(píng)價(jià)的具體方法

目前事業(yè)單位資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)是依據(jù)年度資產(chǎn)配置計(jì)劃和年度資產(chǎn)決算報(bào)表為基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局既定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理效果、基礎(chǔ)工作等多方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成量化指標(biāo)，通過目標(biāo)比較法直觀地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的效能性、安全性、完整性進(jìn)行評(píng)價(jià)賦分，以確定各單位資產(chǎn)管理效率，從而進(jìn)一步提高事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率和資產(chǎn)管理水平。

2 事業(yè)單位資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 有利于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)始終堅(jiān)持以公開透明、客觀公正、嚴(yán)格規(guī)范、注重實(shí)效為原則，堅(jiān)持把全面實(shí)施資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作作為提高決策水平、規(guī)范內(nèi)部資產(chǎn)管理、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)履職盡責(zé)的重要抓手，將績(jī)效理念、原則和方法融入預(yù)算管理的全過程，注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、強(qiáng)化責(zé)任約束，以全面實(shí)施資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)推動(dòng)資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，既提高了國(guó)有資產(chǎn)使用效能，也保證了財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行到位，促進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

2.2 有利于促進(jìn)責(zé)任意識(shí)提升和資產(chǎn)績(jī)效意識(shí)

我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置配套資金大多源于財(cái)政資金的投入，因此事業(yè)單位往往只關(guān)注資產(chǎn)配置的規(guī)模，如每年新增資產(chǎn)配置計(jì)劃的報(bào)送批復(fù)情況，卻忽略了新增資產(chǎn)配置資金分配的科學(xué)、合理和產(chǎn)出的效果。事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)績(jī)效管理有利于經(jīng)費(fèi)支出責(zé)任的落實(shí)，有利于促進(jìn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)的提升和資產(chǎn)績(jī)效意識(shí)。

2.3 有利于提升資產(chǎn)管理水平

國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)作為資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，提高固有資產(chǎn)管理的績(jī)效內(nèi)涵，使國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系更加完整、更加規(guī)范，增強(qiáng)了資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的可行性、科學(xué)性和合理性，有效提高了國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量。通過實(shí)施資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)預(yù)算資金的科學(xué)合理配置，提高了財(cái)政資金利用率和資產(chǎn)管理水平。

3 事業(yè)單位資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)過程中存在的問題

3.1 資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)觀念不足、重視程度不夠

資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)是一種新的管理理念和評(píng)價(jià)方法，工作起步晚、實(shí)踐期短，部分事業(yè)單位對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)尚不充分，對(duì)資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的作用認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)，尤其是對(duì)“效”的理解不夠，沒有將結(jié)果放在效益和效果上。甚至很多事業(yè)單位工作人員沒有真正認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性，單位內(nèi)部不設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門、崗位，不配備專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作，一定程度上阻礙了國(guó)有資產(chǎn)管理工作的進(jìn)程。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)沒有側(cè)重點(diǎn)、指標(biāo)體系設(shè)置不全面

從資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍來看，績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)將資產(chǎn)從構(gòu)成、配置、使用、處置、收益等全過程納入評(píng)價(jià)范圍，同時(shí)結(jié)合預(yù)算執(zhí)行等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。從目前評(píng)價(jià)表格來看，資產(chǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置不夠全面，預(yù)算執(zhí)行率相關(guān)指標(biāo)并未納入績(jī)效評(píng)價(jià)考量范圍，同時(shí)未突出評(píng)價(jià)土地、房屋、車輛、在建工程等重點(diǎn)資產(chǎn)，針對(duì)公務(wù)用車管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)也僅限于定向化保障用車的更新年限和新能源汽車配置率，評(píng)價(jià)體系具有一定局限性。

3.3 預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效評(píng)價(jià)工作融合性不夠

當(dāng)前，很多事業(yè)單位都存在預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效評(píng)價(jià)工作融合不緊密的情況，存在諸如國(guó)有資產(chǎn)配置、重點(diǎn)資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)管理的不夠規(guī)范，以及有限的財(cái)政資金在各事業(yè)單位之間未能合理分配的問題。一方面，很多事業(yè)單位將資金投入到本不該大量投入的地方，資產(chǎn)購(gòu)置之后派不上用場(chǎng)，只能閑置，不僅不能產(chǎn)生任何效益還需要計(jì)提折舊；另一方面，真正需要投入資金的地方卻得不到應(yīng)有的資金，造成國(guó)際財(cái)政資金的巨大浪費(fèi)，難以滿足事業(yè)單位整體發(fā)展和各事業(yè)單位之間均衡發(fā)展。資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作沒能給預(yù)算執(zhí)行工作建立良好的支撐作用，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算安排之間缺乏有機(jī)結(jié)合。

3.4 績(jī)效評(píng)價(jià)方法單一、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不足

資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)方法應(yīng)結(jié)合單位自評(píng)、上級(jí)單位復(fù)評(píng)以及第三方評(píng)價(jià)等諸多方法進(jìn)行。但是目前事業(yè)單位資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)方法僅限于第一種單位自評(píng)，評(píng)價(jià)過程中需要的材料都是各單位自行提供上傳，對(duì)于自評(píng)的事業(yè)單位提供資料的真實(shí)性無法考量，后續(xù)也未通過其他的方式進(jìn)行檢查復(fù)核，對(duì)于自評(píng)的結(jié)果僅僅作為上報(bào)使用，后續(xù)執(zhí)行缺少第三方監(jiān)督。整個(gè)評(píng)價(jià)過程只停留在填報(bào)層面，評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用非常不理想。

4 提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)水平的措施

4.1 改善績(jī)效評(píng)價(jià)觀念、提高重視程度

首先要改變事業(yè)單位管理人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)層的資產(chǎn)績(jī)效觀念，提高對(duì)資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)，理解績(jī)效評(píng)價(jià)工作的真實(shí)意義。認(rèn)清資金來源的問題，建立合理的預(yù)算控制機(jī)制以及提高財(cái)政撥款需專款專用的認(rèn)識(shí)，全面認(rèn)同建立合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是對(duì)資產(chǎn)的有效管理。其次，做好宣傳引導(dǎo)工作，通過建立事業(yè)單位內(nèi)部學(xué)習(xí)小組的方式，帶動(dòng)全體員工學(xué)習(xí)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)知識(shí)，提高員工的重視程度，在單位內(nèi)部形成良好的氛圍，有利于資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作的后續(xù)開展。

4.2 優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)、完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系

建立科學(xué)完善、全面客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是保障資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利完成的前提。就目前績(jī)效評(píng)價(jià)體系來看，事業(yè)單位需進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的原則進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)指標(biāo)庫。指標(biāo)設(shè)置既要反映資產(chǎn)變動(dòng)全過程，還要考核土地、房屋、車輛等重點(diǎn)資產(chǎn)變動(dòng)情況，精準(zhǔn)反映各項(xiàng)資產(chǎn)的管理情況，為后續(xù)資產(chǎn)管理過程中可能出現(xiàn)的問題提供解決依據(jù)。

4.3 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合

只有將預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效評(píng)價(jià)深度融合，才能使資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)、客觀、合理、高效，還能進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金的控制，保障資金的正常使用。因此，在資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立過程中，應(yīng)完善預(yù)算執(zhí)行相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，一方面要結(jié)合預(yù)算執(zhí)行來設(shè)置資產(chǎn)購(gòu)置、使用、維修、報(bào)廢、處置等對(duì)應(yīng)分析評(píng)價(jià)指標(biāo)，另一方面設(shè)置應(yīng)上下年支出對(duì)比指標(biāo)，分析指標(biāo)變動(dòng)原因，將上年預(yù)算執(zhí)行率的結(jié)果作為下年資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)考核依據(jù)，通過預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，保障事業(yè)單位資金使用規(guī)范、資產(chǎn)使用高效。

4.4 結(jié)合多種績(jī)效評(píng)價(jià)方法、加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)作為資產(chǎn)管理的手段和工具，應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作來促進(jìn)資產(chǎn)管理工作取得實(shí)效，更加關(guān)注資產(chǎn)管理工作的成效性，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，杜絕只是通過機(jī)械化地對(duì)照既定的量化指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來分析偏差，應(yīng)結(jié)合多種績(jī)效評(píng)價(jià)方法完成對(duì)資產(chǎn)管理工作的考核。評(píng)價(jià)方法應(yīng)結(jié)合自評(píng)、考評(píng)和第三方抽評(píng)等多種方式進(jìn)行，資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果亦可以作為后續(xù)科技成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等指標(biāo)的考核依據(jù)。

5 結(jié)束語

績(jī)效評(píng)價(jià)理念逐漸被我國(guó)財(cái)政、資產(chǎn)、預(yù)算等各個(gè)領(lǐng)域所引用，并且通過這樣的方式得到的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)效用很高。研究事業(yè)單位資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)是一項(xiàng)促進(jìn)財(cái)政管理改革的有效舉措，能夠在梳理固有資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)上，為后續(xù)預(yù)算管理工作提供有力支撐，還能夠減少資產(chǎn)管理全過程中問題的產(chǎn)生。各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，為事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)工作穩(wěn)步推進(jìn)做出貢獻(xiàn)■