淺談線上水利工程檔案專項驗收
——以南四湖二級壩除險加固工程檔案專項驗收為例

張思文

（淮河水利委員會治淮檔案館（治淮宣傳中心），安徽 蚌埠 233000）

0 引言

根據(jù)水利部《水利工程建設項目檔案管理規(guī)定》，水利工程檔案驗收是水利工程建設管理的重要內(nèi)容，是水利工程建設項目竣工驗收的必要條件，即只有通過水利工程檔案驗收，才能開展工程竣工驗收。南四湖二級壩除險加固工程是沂沭泗河洪水東調(diào)南下防洪體系的重要組成部分，按照工程建設安排，該工程于2022 年3 月已通過水利部淮河水利委員會組織的檔案專項驗收。為應對新冠疫情，經(jīng)研究，此次檔案專項驗收工作采取線上線下相結合的方式進行。這是水利部淮河水利委員會首次采用此方式開展檔案專項驗收的工程，積累了一定的工作經(jīng)驗。以下筆者以此為例，對線上水利工程檔案專項驗收進行總結分析，以期為線上水利工程檔案專項驗收提供更多參考。

1 線上檔案專項驗收過程

為保障此次工程檔案專項驗收工作順利開展，驗收前，淮委治淮檔案館結合工作實際，制定了《南四湖二級壩除險加固工程檔案專項驗收在線驗收實施方案》，明確了檔案專項驗收的依據(jù)、時間、參會人員、驗收流程，尤其是對有關檔案管理的保密處理等內(nèi)容，落實了各方工作目標和相關責任。正式驗收時，根據(jù)《水利工程建設項目檔案驗收管理辦法》，各單位按照在線驗收實施方案有關要求落實了各項工作內(nèi)容，驗收專家組通過在線視頻技術，聽取項目法人、監(jiān)理單位相關匯報，抽查有關工程檔案，檢查工程檔案管理相關情況，依據(jù)《水利工程檔案驗收評分標準》，對南四湖二級壩除險加固工程檔案管理情況進行了綜合評議，通過了檔案專項驗收意見。會后，淮河水利委員會辦公室以正式文件印發(fā)其檔案專項驗收意見。至此為期3 天的南四湖二級壩除險加固工程檔案驗收工程順利結束。

2 線上檔案專項驗收存在的問題與難點

2.1 技術設備難以完全滿足檔案驗收要求

此次驗收在蚌埠市、徐州市和沛縣三地四個視頻現(xiàn)場開展，對視頻的畫面質(zhì)量和實時性有較高的要求。這就需要參與驗收的各方具備穩(wěn)定可靠的網(wǎng)絡環(huán)境、高清攝像頭和較高性能的計算機設備。雖然驗收各方對技術設備進行了部署和調(diào)試，但在實際驗收過程中，仍然出現(xiàn)了視頻畫面卡頓、通話不清晰等情況，對驗收工作造成了一定的影響。

2.2 數(shù)據(jù)安全風險增加

在線驗收過程中，各地檔案驗收專家需要調(diào)閱相關工程檔案及查看現(xiàn)場情況，因此需要傳輸大量的檔案資料數(shù)據(jù)和工程檔案管理現(xiàn)場畫面數(shù)據(jù)。目前，水利部雖然采用專屬藍信作為主要的工作即時通訊工具，但由于其仍在公共互聯(lián)網(wǎng)進行數(shù)據(jù)傳輸，其數(shù)據(jù)安全仍然面臨著一定風險。加之，檔案專家會保存需要查閱的工程檔案或相關視頻畫面數(shù)據(jù)，因個體對數(shù)字安全性管理不一致性，相關數(shù)據(jù)未經(jīng)審核被公開的風險性也隨之增加。

2.3 工程檔案信息化水平未能完全滿足線上驗收要求

由于工程檔案驗收需要查閱大量的檔案材料，為保證驗收效率和質(zhì)量，對工程檔案數(shù)字化量有較高的要求。但在實際驗收過程中，南四湖二級壩除險加固工程只對部分檔案進行了數(shù)字化掃描，導致專家在調(diào)閱相關檔案案卷時，現(xiàn)場檔案工作人員不能及時傳送檔案案卷，只能后期掃描匯總傳送給專家查閱，大大影響了檔案驗收進程。

2.4 驗收人員的相關專業(yè)素質(zhì)有待進一步提高

在線驗收要求參與驗收人員，特別是驗收組成員及其對接服務工作人員，需要具備一定的計算機等專業(yè)知識，以及時解決在線視頻、數(shù)據(jù)傳輸及數(shù)據(jù)查閱等方面出現(xiàn)的問題。此外，驗收過程中，驗收人員需要實時溝通，要求驗收人員具備較強的溝通協(xié)調(diào)能力，以及時了解相關需求，保證檔案專項驗收工作順利開展。

3 線上檔案專項驗收的可行性

盡管視頻在線驗收方式在水利工程檔案專項驗收中存在一定的難點和問題，但其在未來驗收活動中發(fā)揮重要作用仍存在較大的可行性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 信息技術支持持續(xù)增強

隨著5G、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實等信息技術的快速發(fā)展，信息技術的成熟度和穩(wěn)定性逐漸提高。在線檔案專項驗收時需要的實時高清視頻傳輸、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全傳輸?shù)然A保障會得到相應滿足，為在線檔案專項驗收順利進行提供了基礎技術保障。

3.2 提高驗收效率，降低成本

在線檔案專項驗收方式可以避免驗收人員長途跋涉，節(jié)省驗收時間和交通費用，并大大減少會議成本。通過視頻會議系統(tǒng)，各方可以實時交流，提高溝通效率。

3.3 環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展

從社會環(huán)境來說，采用在線檔案專項驗收方式，減少了人員出行，降低了交通資源消耗和碳排放，有利于實現(xiàn)綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的目標。特別是，諸如新冠疫情等不適合人員聚集的情況，在線檔案專項驗收大大降低了人員流動聚集可能，保證人員的安全性或參會可靠性。

3.4 工程檔案信息化水平越來越高

《中華人民共和國檔案法》《水利工程建設項目檔案管理辦法》等法規(guī)制度對水利工程檔案信息化要求越來越高，隨著水利工程檔案管理重視程度提高，管理逐漸規(guī)范，信息化水平也逐步提升，為線上檔案專項驗收提供了可靠的基礎保障。

4 完善線上檔案專項驗收的工作建議措施

隨著技術的不斷發(fā)展和完善，在線檔案專項驗收方式在水利工程檔案專項驗收中會得到越來越廣闊的應用。為保障線上檔案專項驗收工作順利開展，應從以下方面進行完善和改進。

4.1 完善法律法規(guī)和技術標準

目前，線上檔案專項驗收工作還處于探索階段，相關法律法規(guī)和技術標準還存在比較大的空白，國家有關檔案部門應完善頂層法規(guī)制度和技術標準設計，統(tǒng)一標準，規(guī)范流程，為線上檔案專項驗收工作提供可靠的指導。

4.2 提升檔案信息化水平

檔案信息化水平直接影響著線上檔案專項驗收的效率和質(zhì)量。目前，受限于項目建設投資、建設周期、人才等因素，項目建設檔案信息化水平還普遍較低，尤其是全文數(shù)字化程度難以滿足在線檔案專項驗收需要。各單位應深入貫徹落實有關檔案法規(guī)制度，在項目建設伊始就同步進行檔案信息化建設，將其貫穿于整個項目周期之中，為后續(xù)檔案專項驗收奠定基礎。

4.3 加強網(wǎng)絡基礎設施建設

線上檔案專項驗收需要穩(wěn)定的網(wǎng)絡環(huán)境，防止網(wǎng)絡延遲和視頻傳輸質(zhì)量不穩(wěn)定等問題影響線上檔案專項驗收活動。但網(wǎng)絡基礎設施建設不是一蹴而就的，也不是某一方就能建設好的，它需要政府、企業(yè)和社會各方共同努力，通過投資、政策、技術、安全和人才等多種措施，來提高網(wǎng)絡基礎設施的質(zhì)量、可靠性和安全性。通過網(wǎng)絡基礎設施建設不斷地升級換代，從容應對各時期各階段線上檔案專項驗收的不同需求。

4.4 提高數(shù)據(jù)安全性

線上檔案專項驗收會產(chǎn)生海量的電子數(shù)據(jù)，無論是驗收時產(chǎn)生的即時通訊的數(shù)據(jù)，還是大量的檔案數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)的安全性都面臨巨大的挑戰(zhàn)。不斷加強數(shù)據(jù)加密技術、身份驗證、權限管理、虛擬網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代技術在線上檔案專項驗收方面的應用，提升人員安全保密意識和專業(yè)技術水平，都可以滿足檔案專項驗收時對數(shù)據(jù)安全可靠的需要。

4.5 培訓專業(yè)人才

專業(yè)人才隊伍建設也是一項重要因素?？梢葬槍ΜF(xiàn)代網(wǎng)絡技術、檔案專業(yè)技術等方面加強人員培訓，提高驗收人員的現(xiàn)代技術應用能力、檔案專業(yè)能力和溝通交流能力等等，從而有效應對線上檔案專項驗收過程中的突發(fā)事件，另一方面，也更好地適應檔案現(xiàn)代化工作需求。

4.6 探索建立檔案專項驗收智能化系統(tǒng)

結合人工智能、大數(shù)據(jù)、視覺識別、語音識別等技術，將檔案專項驗收的流程進一步標準化、評分標準進一步細化，探索開發(fā)出一套適合本行業(yè)的檔案專項驗收智能化系統(tǒng)，減少驗收的主觀性，提升驗收效率和準確性。

5 結語

水利工程檔案專項驗收采用在線驗收方式，在提高驗收效率、降低驗收成本、提高驗收質(zhì)量和提升檔案信息化等方面具有顯著的優(yōu)勢。但是，由于技術、安全和操作等方面的難點，需要加強網(wǎng)絡和信息安全保障、培訓驗收人員的技術和操作能力、規(guī)范檔案管理等措施，才能有效地應用在線驗收方式對水利工程檔案進行專項驗收■