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    淺談內(nèi)控視角下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化

    2023-12-27 12:28:06楊若璇
    治淮 2023年11期
    關(guān)鍵詞:事業(yè)單位管理工作財(cái)務(wù)

    楊若璇

    (安徽財(cái)經(jīng)大學(xué),安徽 蚌埠 233030)

    目前,我國(guó)正處于事業(yè)單位體制優(yōu)化與升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,如何做好內(nèi)控管理工作不僅是管理的重中之重,也是財(cái)務(wù)管理的必要組成。想要防范和把控事業(yè)單位財(cái)務(wù)出現(xiàn)的問(wèn)題,不僅要重視和強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理,同時(shí)也需要針對(duì)內(nèi)控管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行彌補(bǔ),加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理。

    1 內(nèi)部控制相關(guān)理論

    內(nèi)部控制是指單位為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一種管控行為,它包括制定規(guī)章制度、實(shí)施動(dòng)作舉措和執(zhí)行相應(yīng)程序等步驟。2014 年,由財(cái)政部門(mén)發(fā)布的《單位內(nèi)部控制規(guī)范》正式實(shí)施,明確了內(nèi)控制度是通過(guò)設(shè)置規(guī)章制度、嚴(yán)格制度履行程序?qū)崿F(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的防控,為事業(yè)單位內(nèi)控管理工作指明了方向。

    2 內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理的聯(lián)系

    2.1 內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)管理工作的重要組成

    財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位處理財(cái)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)管理,它對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行投資,同時(shí)分配管理現(xiàn)金流量及利潤(rùn)等,主要體現(xiàn)在以下兩方面:一是加強(qiáng)部門(mén)的聯(lián)系,制衡部門(mén)的利益關(guān)系。二是對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督,并找到內(nèi)部管理的弊端與不足,通過(guò)完善財(cái)務(wù)管理體系,營(yíng)造健康的財(cái)務(wù)環(huán)境和氛圍。

    2.2 內(nèi)部控制可以促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的平穩(wěn)運(yùn)作

    內(nèi)控工作可以在各部門(mén)人員的工作中起到整合與調(diào)控的作用。在工作中,財(cái)務(wù)人員通過(guò)內(nèi)控可以調(diào)節(jié)、監(jiān)管財(cái)務(wù)活動(dòng)中各部門(mén)的職責(zé),平衡部門(mén)各方的利益。在此基礎(chǔ)上通過(guò)內(nèi)控工作的規(guī)范化和常態(tài)化,最大程度保障過(guò)程的科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)性,也有利于曝光單位財(cái)務(wù)管理的死角、盲區(qū)。此外,內(nèi)部控制還可以消除人為因素對(duì)單位穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的影響,加強(qiáng)溝通效率,減少信息差,從而更有利于達(dá)成財(cái)務(wù)目標(biāo)。

    2.3 內(nèi)部控制可以糾錯(cuò)也能降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

    內(nèi)部控制下的財(cái)務(wù)工作不僅可以做到流程穩(wěn)定,還可以保證財(cái)務(wù)管理的規(guī)范。對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)作、業(yè)務(wù)流程、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)以及成本漏洞進(jìn)行監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及出錯(cuò)環(huán)節(jié),找出薄弱版塊追本溯源,從而得到更為精準(zhǔn)的管控。此過(guò)程大大提高了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力以及控制力。此外內(nèi)控也能及時(shí)糾正偏差,提升事業(yè)單位抵御財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

    3 內(nèi)控中事業(yè)單位的難點(diǎn)

    3.1 財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)薄弱、制度不健全

    意識(shí)決定行為,良好的內(nèi)控意識(shí)是制度實(shí)施的重要保證。許多事業(yè)單位并未組織與內(nèi)部建設(shè)有關(guān)的宣傳、培訓(xùn)工作,現(xiàn)存使用的制度大都是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理和規(guī)范,而資金管理、費(fèi)用管理等制度和規(guī)范還沒(méi)有建立起來(lái),財(cái)務(wù)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)仍有很大提升的空間。從內(nèi)容上看,制度中很多內(nèi)容仍停留在對(duì)原有手工操作下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為的規(guī)范,很多條款甚至直接照搬會(huì)計(jì)制度,大部分事業(yè)單位的模式墨守陳規(guī),現(xiàn)存制度對(duì)具體業(yè)務(wù)的指導(dǎo)性、適用性不強(qiáng),不利于事業(yè)單位的發(fā)展。從暴露出的問(wèn)題來(lái)看,建設(shè)一套行之有效的內(nèi)控制度是解決事業(yè)單位管理問(wèn)題的重要路徑。良好的內(nèi)控制度是單位管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),應(yīng)避免單位中的管理松弛、營(yíng)私舞弊、內(nèi)控弱化、國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)等現(xiàn)象,讓事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中穩(wěn)步前進(jìn)。

    3.2 項(xiàng)目預(yù)算管理缺乏強(qiáng)制性與關(guān)聯(lián)性

    事業(yè)單位的預(yù)算管理是內(nèi)控管理的基礎(chǔ)工作,也是當(dāng)年資金使用情況的有效反映。預(yù)算管理具有較強(qiáng)的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性。預(yù)算單位的全年工作計(jì)劃制定了預(yù)算編制,但在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中,受外部環(huán)境影響或者其他不確定因素,導(dǎo)致發(fā)生已編排的項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)施,甚至未計(jì)劃的項(xiàng)目卻申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整實(shí)施。這說(shuō)明單位對(duì)下年的工作沒(méi)有全盤(pán)的綜合考慮,同時(shí)也未能重視到預(yù)算的嚴(yán)肅性。除此外,目前的財(cái)務(wù)內(nèi)控缺少與實(shí)際情況的關(guān)聯(lián),缺乏一定的提前鋪排和前饋管理意識(shí)。在實(shí)際工作中,資金控制和用途并未完全實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督,資金使用效率不高,甚至出現(xiàn)資產(chǎn)的浪費(fèi)。部分管理人員認(rèn)為,做好單位預(yù)算的管理工作需要通過(guò)實(shí)際的工作積累經(jīng)驗(yàn),利用經(jīng)驗(yàn)完善內(nèi)容制度及執(zhí)行。但在陳舊的模式和大量的重復(fù)工作中,并不能有效進(jìn)行內(nèi)控管理,各環(huán)節(jié)缺少關(guān)聯(lián)還可能導(dǎo)致單位發(fā)展緩慢,管理工作難以取得進(jìn)步甚至影響到單位的總體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

    3.3 內(nèi)控監(jiān)督存在盲點(diǎn)

    目前財(cái)務(wù)監(jiān)督由單位內(nèi)部審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行檢查,現(xiàn)階段內(nèi)部管理體系和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系都相對(duì)匱乏,缺乏指導(dǎo)性和操作性,如若不能及時(shí)有效規(guī)避,則可能導(dǎo)致單位負(fù)責(zé)人決策時(shí)出現(xiàn)決策失誤或者在結(jié)果中收獲甚微。除人員監(jiān)督的盲點(diǎn)外,依然存在數(shù)字的盲點(diǎn)。隨著信息化時(shí)代的到來(lái),信息化管理也是單位內(nèi)部控制重要手段。但是對(duì)于大部分事業(yè)單位而言,信息化管理軟件建設(shè)少,工作人員職業(yè)水平不高,懂業(yè)務(wù)不懂管控,懂管控的不懂業(yè)務(wù),無(wú)法合理設(shè)計(jì)管控系統(tǒng),數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)分析模型較少,數(shù)據(jù)支撐不夠。數(shù)字不夠精準(zhǔn)或者存在盲點(diǎn),都會(huì)導(dǎo)致單位難以有效運(yùn)轉(zhuǎn),發(fā)展受阻。

    4 內(nèi)控視角下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化策略

    4.1 樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理意識(shí)

    事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和員工的高度重視可以保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作的有效實(shí)施。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)有助于工作人員正確認(rèn)識(shí)其重要性以及知曉自己的工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子要注意教育引導(dǎo),督促員工學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理概念、工作內(nèi)容,從根本上提升工作人員的認(rèn)知,把內(nèi)控制度落到實(shí)處。在長(zhǎng)期的發(fā)展中,單位的培訓(xùn)也要做到定期、持續(xù)開(kāi)展,以此不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控意識(shí)。

    4.2 健全財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度、溝通和考核制度

    為了確保事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作可以按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,首要的任務(wù)就是健全科學(xué)的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。利用財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不斷約束工作人員按照既定的要求開(kāi)展工作。除完善制度外,還需要設(shè)置相應(yīng)的溝通渠道。暢通的溝通渠道會(huì)提高工作效率,強(qiáng)化單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督。工作結(jié)束后,利用規(guī)范的考核制度進(jìn)行評(píng)價(jià),單位可以根據(jù)工作的規(guī)范性、能力和態(tài)度設(shè)定考核指標(biāo),著重設(shè)計(jì)內(nèi)控建設(shè)和實(shí)施的相應(yīng)指標(biāo),在考核中引入定性和定量的評(píng)價(jià)方法,提高考核結(jié)果的客觀性和公正性,利用考核激勵(lì)制度督促引導(dǎo)員工嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度,提升內(nèi)控水平。

    4.3 強(qiáng)化各環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理流程

    明確各部門(mén)和各崗位的職責(zé)是強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),要從預(yù)算、崗位職責(zé)、授權(quán)審批、資金收支、國(guó)有資產(chǎn)、采購(gòu)等方面規(guī)范財(cái)務(wù)內(nèi)控管理。第一,強(qiáng)化預(yù)算控制,利用多樣化預(yù)算編制方法,明確經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化預(yù)算編制的各項(xiàng)內(nèi)容。第二,設(shè)置獨(dú)立崗位增強(qiáng)員工崗位職責(zé)控制工作,實(shí)現(xiàn)不相容崗位相分離。第三,持續(xù)強(qiáng)化授權(quán)審批控制工作,對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)、重大事件完善審批流程,控制對(duì)各類(lèi)項(xiàng)目、常規(guī)經(jīng)費(fèi)支出。第四,控制好資金收支,加強(qiáng)其流入與流出管理,保障安全性。第五,注重對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的控制工作,健全固定資產(chǎn)管理、驗(yàn)收、清查、處置制度。第六,在采購(gòu)階段,嚴(yán)格按照計(jì)劃采購(gòu),避免資金浪費(fèi)。

    5 結(jié)語(yǔ)

    總而言之,推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革需要在內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上進(jìn)行,現(xiàn)階段事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理內(nèi)控中還存在缺乏內(nèi)控意識(shí)、制度不夠健全、項(xiàng)目預(yù)算管理缺乏強(qiáng)制性與關(guān)聯(lián)性以及監(jiān)督存在盲點(diǎn)等問(wèn)題。通過(guò)樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理意識(shí)、健全財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度和溝通制度、強(qiáng)化各環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理流程等諸多手段可有效增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作,為單位發(fā)展保駕護(hù)航■

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