水利高質(zhì)量發(fā)展背景下淮河流域水利工程建設(shè)管理信用體系建設(shè)研究

李慧，汪強

（1.淮河水利委員會通信總站，安徽 蚌埠 233000；2.安徽省懷遠縣水利局，安徽 蚌埠 233400）

水利行業(yè)是我國經(jīng)濟社會的基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性行業(yè)，為保障水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全，構(gòu)建水利工程建設(shè)管理信用體系尤為重要。2020 年，水利部印發(fā)《水利部辦公廳關(guān)于進一步做好水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)有關(guān)工作的通知》，加快構(gòu)建新階段以信用為基礎(chǔ)的水利建設(shè)市場體系，規(guī)范市場主體行為，保障水利工程建設(shè)健康發(fā)展。為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，加強淮河流域誠信體系建設(shè)，探索構(gòu)建新時期淮河流域水利工程建設(shè)管理信用體系十分必要。

1 淮河流域四省水利行業(yè)信用體系建設(shè)情況

在推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展中，淮河流域四省順應(yīng)時代發(fā)展，響應(yīng)水利部決策，在信用體系制度建設(shè)、信用信息平臺搭建、市場主體信用評價、信用成果轉(zhuǎn)化運用等方面開展了一系列積極有效的探索和實踐，取得了良好成效，為構(gòu)建淮河流域水利工程建設(shè)管理信用體系提供了廣闊發(fā)展空間。

1.1 信用體系制度建設(shè)情況

流域四省積極推動水利建設(shè)市場信用體系制度建設(shè)，按照水利部相關(guān)規(guī)定及時制定出臺各類文件辦法。如河南省出臺《河南省水利建設(shè)市場主體信用信息應(yīng)用管理暫行辦法》，安徽省修訂印發(fā)《安徽省水利建設(shè)市場主體信用信息管理實施細則》，江蘇省出臺《江蘇省水利廳加強水利行業(yè)社會信用體系建設(shè)實施意見》，山東省出臺《山東省水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》等制度規(guī)范，不斷完善信用管理制度體系，形成了水利建設(shè)行業(yè)懲戒激勵機制，加強對市場主體履約的動態(tài)監(jiān)管。

1.2 信用信息平臺建設(shè)情況

流域四省基本建立了本省水利建設(shè)市場主體的信用信息平臺，其中河南省使用“全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺”，通過平臺統(tǒng)一采集、發(fā)布水利市場主體信用信息，向社會提供信用信息查詢，同時不斷整合各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信用體系建設(shè)信息，實現(xiàn)平臺間的無縫銜接和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進信用信息在市場運行、公共服務(wù)、行政監(jiān)管及社會監(jiān)督上的廣泛應(yīng)用。

1.3 市場主體信用評價

各省積極開展各類建設(shè)主體市場行為評價，安徽省對各類市場主體參與水利工程建設(shè)活動中的合同履約、良好行為、不良行為等情況進行量化計分，及時發(fā)布市場行為分值調(diào)整結(jié)果；山東省通過平臺開展大數(shù)據(jù)檢測，結(jié)合各類監(jiān)管信息數(shù)據(jù)，對市場主體開展省級賦分評價；江蘇完善履約信用評價模型，優(yōu)化信用評定程序，統(tǒng)籌失信懲戒和聯(lián)合懲戒措施；河南省積極開展“掛證”專項整治及告知承諾制審批，要求人員信息、工程業(yè)績必須在全國監(jiān)管平臺進行公開。

1.4 信用成果運用

流域四省深入推廣應(yīng)用市場主體信用信息，建立與市場主體信用信息關(guān)聯(lián)機制和監(jiān)督管理機制，充分發(fā)揮水利建設(shè)領(lǐng)域失信懲戒和守信激勵機制作用，查處全省水利系統(tǒng)建設(shè)市場主體違法違規(guī)行為，加強水利建設(shè)市場主體信用信息應(yīng)用管理和市場監(jiān)管。

2 淮委信用體系建設(shè)工作開展情況及存在問題

2.1 淮委信用體系建設(shè)工作開展情況

為加強淮委直屬水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，進一步規(guī)范市場主體行為，完善市場準入和清除機制，結(jié)合國務(wù)院辦公廳、水利部有關(guān)文件要求及淮委直屬工程建設(shè)實際，淮委先后制定并印發(fā)《淮委直屬水利工程建設(shè)市場主體不良行為處理暫行辦法》《淮委直屬水利工程建設(shè)市場主體信用信息應(yīng)用管理暫行辦法》，初步建立淮委直屬工程建設(shè)行業(yè)守信激勵和失信懲戒制度，淮委直屬工程水利建設(shè)市場在信用信息及信用評價的規(guī)范性建設(shè)上已初具體系。

為貫徹落實國家關(guān)于電子招標投標的工作要求，提高招標投標效率和透明度，淮委全面推進直屬工程電子招標投標工作。2019 年，淮委與安徽省水利廳共同建設(shè)具有鮮明水利行業(yè)特色的招標采購電子交易平臺——水利部淮河水利委員會·安徽省水利廳電子交易平臺，平臺上線以來運行正常、成效顯著，通過交易平臺實現(xiàn)遠程電子開標、全程電子評標、在線監(jiān)督?；次娮诱型稑斯ぷ髟谌珖鴮崿F(xiàn)爭先進位，得到國家發(fā)展改革委、水利部高度認可，被納入全國電子招投標監(jiān)管試點地區(qū)之一。

2.2 存在問題

2.2.1 信用制度與標準有待進一步完善

目前，淮委對于委直屬工程開展市場監(jiān)管工作主要依據(jù)《淮委直屬水利工程建設(shè)市場主體信用信息應(yīng)用管理暫行辦法》《淮委直屬水利工程建設(shè)市場主體不良行為處理暫行辦法》及國家有關(guān)法律法規(guī)，淮委的相關(guān)制度標準是在水利部2009 年頒布印發(fā)的《水利建設(shè)市場主體信用信息管理暫行辦法》《水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》基礎(chǔ)上編制，目前已無法契合水利發(fā)展新形勢、新要求，難以作為新階段淮河流域水利建設(shè)市場信用監(jiān)管機制的制度支撐和基礎(chǔ)。

2.2.2 信用信息交互機制不完善

淮委建立了治淮工程建設(shè)市場信用信息平臺，流域四省基本建立了本地水利建設(shè)市場主體的信用信息平臺（其中河南省使用“全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺”），淮委和流域四省間的信用檔案難以做到互聯(lián)互通、資源共享，也無法形成“一處守信、處處得益；一處失信、處處受限”的信用信息區(qū)域聯(lián)動機制?；次退氖∩形慈繉崿F(xiàn)與全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺的互聯(lián)互通，尚未建立全國范圍內(nèi)的信用信息動態(tài)管理機制。

2.2.3 信用獎懲辦法缺乏法規(guī)依據(jù)

從獎懲辦法來看，流域機構(gòu)對于有不良信用記錄的信用主體如何獎懲缺乏必要的法規(guī)依據(jù)，難以有效約束市場各方信用行為，使得規(guī)范水利建設(shè)市場秩序的初衷無法實現(xiàn)。2021 年，淮委對流域面上2 項招標舉報（涉及14 個招標項目）進行調(diào)查核實，根據(jù)檢查調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)4 家市場主體存在信用不良行為，淮委采取約談、通報及向水利部推送市場主體不良行為等手段開展工作，但缺少法規(guī)依據(jù)對其開展其他類型的懲戒措施。

3 淮河流域信用體系建設(shè)發(fā)展思考

3.1 完善流域內(nèi)信用體系的制度化規(guī)范

水利建設(shè)市場監(jiān)管機制的有效發(fā)揮需要相應(yīng)的政策法規(guī)給予制度化支持，在淮河流域水利工程建設(shè)信用體系建設(shè)實踐中應(yīng)不斷修訂現(xiàn)行制度規(guī)范，進一步完善信用分級分類監(jiān)管、信用評價體系和信用修復(fù)機制等內(nèi)容，注重發(fā)揮信用在構(gòu)建新時期水利監(jiān)管機制下的基礎(chǔ)性作用，制度應(yīng)明確規(guī)定信用價值在事前信用承諾、事中分級分類監(jiān)管、事后失信聯(lián)合懲戒等層面的內(nèi)容，使水利信用體系建設(shè)工作有據(jù)可循。同時，在工作實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，適時調(diào)整優(yōu)化流域內(nèi)信用體系制度建設(shè)，將信用體系建設(shè)納入法制軌道。

3.2 優(yōu)化流域內(nèi)信用信息平臺建設(shè)

不斷優(yōu)化治淮工程建設(shè)市場信用信息平臺，加快區(qū)域信用信息一體化進程。一方面著力提升信用信息公開共享水平，加強不同層級、地域間的信用信息的整合關(guān)聯(lián)力度，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通、高效共享，構(gòu)建淮河流域與全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺及流域省級信用信息平臺的共建共享機制，打破條塊分割的信用信息管理狀況；另一方面，推進淮委電子招標投標監(jiān)管平臺穩(wěn)步運行，增強信用信息收集整合力度，將自主采集到的信用承諾、合同履約等信用信息集中統(tǒng)一到數(shù)據(jù)庫中有效整合，并分類分級加強數(shù)據(jù)應(yīng)用分析。

3.3 著力構(gòu)建流域內(nèi)守信激勵和失信懲戒機制

不斷強化信用數(shù)據(jù)的歸集應(yīng)用，規(guī)范治淮工程建設(shè)市場信用體系“紅黑名單”的認定、發(fā)布和管理，綜合運用法律、經(jīng)濟和道德等手段提升監(jiān)管能力和水平。對于失信市場主體加大聯(lián)合懲戒力度，依法限制參與水利建設(shè)市場招標投標及生產(chǎn)經(jīng)營活動，對失信者行為主體及時予以曝光，真正使失信者“一處失信、寸步難行”；對于守信行為將在評級評優(yōu)和招投標活動中提供優(yōu)惠和便利條件，使誠信者實實在在受益■