淺談涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理中如何把好“三關(guān)”

孫健

（安徽省蚌埠市河道管理處，安徽 蚌埠 233001）

涉河建設(shè)項(xiàng)目管理是維護(hù)河湖健康生命，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的必然需求，更是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐。近年來，一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出現(xiàn)未批先建、批建不符、違法圍墾湖泊、擠占河道、蠶食水域等問題，嚴(yán)重威脅著防洪安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全，擾亂了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的秩序。涉河建設(shè)項(xiàng)目管理關(guān)系到防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)安全，是全面推行河長制湖長制、加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的重要內(nèi)容。而作為一線的基層河道管理或水利工程管理單位在涉河建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施及項(xiàng)目運(yùn)行的三個(gè)階段全過程參與，對應(yīng)著涉河項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理的“三關(guān)”，即：事前關(guān)、事中關(guān)、事后關(guān)。因此，充分發(fā)揮一線水利工程管理單位在涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理中的作用，把好“三關(guān)”，從源頭預(yù)防、過程控制、問題處置、責(zé)任追究、長效管理，使監(jiān)督管理依法依規(guī)、規(guī)范有序，從而構(gòu)建良好的河湖管理秩序與環(huán)境，更能提升行業(yè)新形象。本文以安徽省為例，具體闡述分析一線水利工程管理單位在涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管中如何把好“三關(guān)”。

1 事前關(guān)（項(xiàng)目審批階段）

1.1 做好服務(wù)，做好宣傳

按照《安徽省河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，涉河項(xiàng)目建設(shè)必須經(jīng)有管理權(quán)限的水行政主管部門或水工程管理單位審查同意后，才能進(jìn)行基本建設(shè)程序?qū)徟Ｆ鋵彶樵S可包括建設(shè)方案審查和施工方案審查。因此基層水利管理單位首先要做好服務(wù)工作，向建設(shè)單位宣傳水法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，配合現(xiàn)場踏勘，明確審批權(quán)限單位與程序以及需要準(zhǔn)備的申報(bào)材料，督促完善項(xiàng)目審批、開工等手續(xù)。

1.2 提供資料，協(xié)助報(bào)批

按照審查程序及流程，建設(shè)單位與現(xiàn)場監(jiān)管的基層河道管理單位需簽訂《項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)管及現(xiàn)場清理復(fù)原協(xié)議書》，明確雙方的法定職責(zé)義務(wù)，為下一步工作開展夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，基層管理單位向建設(shè)單位提供詳實(shí)的基礎(chǔ)資料，對審批機(jī)關(guān)的征詢意見及時(shí)回函，并提出合理化的意見和建議，便于涉河建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)審批與開工建設(shè)。

1.3 提高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁未批先建

基層河道管理單位在管理巡查中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違章建設(shè)，對涉河建設(shè)項(xiàng)目必須要求出具經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)方案和施工方案，否則責(zé)令停工，限期補(bǔ)辦手續(xù)和整改，并依法進(jìn)行查處。

2 事中關(guān)（項(xiàng)目實(shí)施階段）

2.1 參與工程施工放樣

涉河建設(shè)工程項(xiàng)目開工第一步的定位放樣工作，水工程管理單位必須派技術(shù)人員參加，對照批準(zhǔn)的建設(shè)與施工方案監(jiān)督檢查，保證工程各項(xiàng)工作符合審查批準(zhǔn)要求。

2.2 實(shí)行旁站式監(jiān)督

對施工放樣、重要部位、隱蔽工程等實(shí)行旁站式監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)工程與批文不符和違章建設(shè)及時(shí)制止、責(zé)成及時(shí)糾正，并如實(shí)記錄和及時(shí)上報(bào)。

2.3 建立巡查監(jiān)管臺賬

結(jié)合水利工程管理日常巡查、防汛檢查等規(guī)范，對涉河建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行巡查檢查，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，對照是否滿足審查批復(fù)要求、防洪影響處理工程是否同步實(shí)施、是否擅自在河道內(nèi)棄土棄渣、填高河灘地；是否存在破壞水利工程、危及工程運(yùn)行安全，影響生態(tài)環(huán)境安全的行為以及工程進(jìn)展情況等，對苗頭性、傾向性、違法違規(guī)問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早處理，做到嚴(yán)防死守，依法監(jiān)管。如實(shí)記錄巡查監(jiān)管的情況和處理結(jié)果，建立臺賬，經(jīng)工程參建方負(fù)責(zé)人簽字后歸檔，遇重大問題要第一時(shí)間上報(bào)。

2.4 嚴(yán)禁批建不符項(xiàng)目

涉河項(xiàng)目工程建設(shè)未按審查批準(zhǔn)的位置、界限和施工方案建設(shè)的，按照管理權(quán)限依據(jù)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。

2.5 嚴(yán)審跨汛期施工項(xiàng)目

建設(shè)單位必須制定度汛方案報(bào)水管單位和防汛指揮機(jī)構(gòu)，汛期不得破堤施工。在進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，主要審查度汛方案與防汛責(zé)任制是否落實(shí)，汛前阻礙河道行洪的臨時(shí)設(shè)施、臨時(shí)道路是否清理。

2.6 參加工程竣工驗(yàn)收

重要涉河項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，對河道防洪安全可能造成重大影響并進(jìn)行專項(xiàng)論證及設(shè)計(jì)的工程，由項(xiàng)目法人組織，建設(shè)方案審批機(jī)關(guān)主持專項(xiàng)驗(yàn)收，有關(guān)水行政主管部門、河道管理單位一同參加。工程竣工時(shí)，涉河建設(shè)工程項(xiàng)目法人應(yīng)邀請相關(guān)的水行政主管部門和河道及水工程管理單位參加驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格，建設(shè)工程項(xiàng)目才能投入運(yùn)行使用。同時(shí)，在驗(yàn)收后的六個(gè)月內(nèi)，向監(jiān)督管理等相關(guān)單位報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。監(jiān)管檢查時(shí)，主要查看是否完成批復(fù)的內(nèi)容任務(wù)、如有防洪影響處理工程是否建設(shè)完成并驗(yàn)收、施工現(xiàn)場是否清理復(fù)原以及竣工資料是否合格齊全等。

2.7 一戶一檔閉環(huán)管理

將每一個(gè)涉河建設(shè)項(xiàng)目作為獨(dú)立一戶并建立檔案?？⒐を?yàn)收后將項(xiàng)目的開完工資料、中間監(jiān)督檢查資料、驗(yàn)收資料包括圖紙、影像資料等按照建設(shè)工程項(xiàng)目建檔立案的標(biāo)準(zhǔn)要求，分別建立紙質(zhì)檔案和電子檔案歸檔；對有些項(xiàng)目工程完工后未及時(shí)進(jìn)行防洪影響處理工程專項(xiàng)驗(yàn)收和現(xiàn)場清理復(fù)原驗(yàn)收的，河道管理單位主動聯(lián)系建設(shè)單位，協(xié)助其準(zhǔn)備相關(guān)驗(yàn)收資料，督促其盡快驗(yàn)收，做到善始善終，工作形成閉環(huán)。

3 事后關(guān)（項(xiàng)目運(yùn)行階段）

3.1 落實(shí)責(zé)任

按水法規(guī)及建設(shè)方案批復(fù)要求，涉河工程項(xiàng)目涉及的河道堤防及影響堤段的維修、管理、防汛任務(wù)，在建設(shè)期間由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，工程交付使用后由使用管理單位負(fù)責(zé)，并接受水行政主管部門、河道及水利工程管理單位和防汛指揮機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與指導(dǎo)。建設(shè)項(xiàng)目通過驗(yàn)收投入運(yùn)行使用后，按照涉河建設(shè)項(xiàng)目方案審批前與基層河道管理單位簽訂的協(xié)議，項(xiàng)目使用管理單位要承擔(dān)相應(yīng)堤段的維修、管理、防汛任務(wù)，明確其義務(wù)，落實(shí)其責(zé)任。

3.2 定期檢查

一線水利工程管理單位定期對運(yùn)行中的涉河建設(shè)工程項(xiàng)目的建筑物和設(shè)施等進(jìn)行運(yùn)行查看和管理檢查，發(fā)現(xiàn)存在工程安全隱患的，要向責(zé)任人發(fā)出限期整改或改建的通知要求，并及時(shí)上報(bào)。

3.3 日常巡查

在日常巡查監(jiān)管中，要以問題為導(dǎo)向，以水利工程安全為目的，著重檢查涉河項(xiàng)目工程運(yùn)行中是否存在擅自改、擴(kuò)建行為；是否有“四亂”問題；是否存在違反河道管理規(guī)定的其他行為等，盡量做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)處置。

3.4 資料收集

涉河建設(shè)項(xiàng)目方案批復(fù)時(shí)如有堤防變形、水下地形變化、河道斷面沖刷淤積等觀測與監(jiān)測要求的，一線水利工程管理單位應(yīng)每年將資料收集并進(jìn)行成果分析，及時(shí)整編分析成冊，分析結(jié)論如存在可能影響河勢穩(wěn)定和堤防安全時(shí)，要第一時(shí)間上報(bào)處理。

3.5 隱患消除

涉河建設(shè)項(xiàng)目在運(yùn)行過程中或壽命期滿后，如后續(xù)出現(xiàn)影響防洪工程安全的情況，由項(xiàng)目運(yùn)管單位負(fù)責(zé)處理，采取必要措施消除隱患?；鶎雍拥拦芾韱挝灰訌?qiáng)對所管河道、堤防的巡查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

4 結(jié)語

基層河道管理或水利工程管理單位在涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管中要嚴(yán)格把守“三關(guān)”，依法依規(guī)全過程、全鏈條監(jiān)管，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和日常監(jiān)測監(jiān)管，全力推進(jìn)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理有序規(guī)范。加強(qiáng)河湖管理，通過不懈努力，構(gòu)建全過程、全天候、全要素、全方位的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、堤固、岸綠、景美、人和”的水生態(tài)風(fēng)景線，確保河湖資源可持續(xù)發(fā)展，讓每條河湖都能夠成為造福人民的幸福河湖■