江蘇省徐州市河湖緩沖帶保護(hù)修復(fù)存在問題及對(duì)策建議

李林，高政

（江蘇省宿遷市水利局，江蘇 宿遷 223800）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人類活動(dòng)對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的影響越來越大，農(nóng)業(yè)和城市擴(kuò)張破壞了自然河岸植被，導(dǎo)致河流水生態(tài)系統(tǒng)退化。河湖生態(tài)緩沖帶具有多重生態(tài)服務(wù)功能，是控制非點(diǎn)源污染的重要措施，是穩(wěn)水質(zhì)、優(yōu)生態(tài)的良好途徑。河湖生態(tài)緩沖帶的劃定與生態(tài)修復(fù)是提升水環(huán)境承載力和實(shí)現(xiàn)生態(tài)擴(kuò)容增量的有效手段，對(duì)于恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)人水和諧具有重要意義。

1 徐州市水生態(tài)環(huán)境狀況

徐州市是南水北調(diào)東線輸水節(jié)點(diǎn)城市，地處沂沭泗水系中下游，俗稱“客水廊道”，境內(nèi)河網(wǎng)交錯(cuò)，水系復(fù)雜。黃河故道是懸河，為獨(dú)立水系。以黃河故道為界，以北是沂沭泗水系、境內(nèi)流域面積8479km2，以南是濉安河水系、境內(nèi)流域面積885km2。徐州水域面積1191km2，占國(guó)土面10.12%，有8 條流域性河道，總長(zhǎng)度537.22km。區(qū)域性河道97 條、長(zhǎng)度2239.42km，縣鎮(zhèn)河道2030 條、長(zhǎng)度8301.06km，村級(jí)河道3142 條、長(zhǎng)度4270.86km，中小型水庫72 座、總庫容2.85 億m3。

1.1 水環(huán)境質(zhì)量狀況

“十四五”期間，徐州市國(guó)省考斷面由24 個(gè)增至44 個(gè)，根據(jù)2020 年度摸底監(jiān)測(cè)情況，44 個(gè)斷面中有29 個(gè)能達(dá)到III 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)III 比例本底值為65.9%。部分控制斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，主要超標(biāo)污染物為溶解氧、氨氮、總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)，主要集中在7、8、9 三個(gè)月。7 個(gè)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)且無環(huán)境安全事故，但溶解氧、總磷指標(biāo)在主汛期出現(xiàn)短期異常波動(dòng)。

1.2 水資源狀況

徐州市是全國(guó)40 個(gè)嚴(yán)重缺水城市之一，人均水資源量不足400m3，占全國(guó)平均水量的六分之一，全市水資源總量38.86 億m3，地表水18 億m3，地下水21 億m3。全年翻引“江淮水”14 億m3，總用水量41 億m3，耗水量29.29 億m3。徐州市主要供水水源為地表水源，約占總供水水源87%，從2015 年至2019 年，地表水源占比處于逐年上升趨勢(shì)。2019年，全市總用水量389800 萬m3，農(nóng)業(yè)灌溉和林牧漁畜占徐州市總用水量的比重最大，占比76%，其次是居民生活用水，工業(yè)用水，占比分別為13%、7%，生態(tài)環(huán)境用水占比最小，只有4%。全市所有河湖均為閘壩控制調(diào)蓄，常年生態(tài)流量不足，除主汛期短時(shí)間行洪外，其余均為“江水北調(diào)”定期補(bǔ)給、逆流狀態(tài)。邳蒼分洪道東偏泓常年處于死水位。

1.3 水生態(tài)狀況

徐州共有7 個(gè)國(guó)家、省級(jí)濕地公園，濕地總面積為74.27km2。駱馬湖（徐州片區(qū)）水體營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)處于輕度富營(yíng)養(yǎng)-中度富營(yíng)養(yǎng)水平，綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)在58～63 之間波動(dòng)，均值為61.1，屬于中度富營(yíng)養(yǎng)。駱馬湖（徐州片區(qū)）水體氮、磷和葉綠素a平均濃度均已遠(yuǎn)超上述閾值，由中度富營(yíng)養(yǎng)化向重度富營(yíng)養(yǎng)化轉(zhuǎn)換的風(fēng)險(xiǎn)較高。部分環(huán)湖河道水閘（如新沂河嶂山閘）處于關(guān)閉狀態(tài)，導(dǎo)致駱馬湖（徐州片區(qū)）水體流動(dòng)性減弱，可能低于藍(lán)藻水華暴發(fā)的臨界流速（0.08～0.10m/s），會(huì)間接導(dǎo)致駱馬湖（徐州片區(qū)）大面積爆發(fā)藍(lán)藻水華。

2 徐州市河湖緩沖帶保護(hù)修復(fù)工作情況

2.1 實(shí)施考核調(diào)度

針對(duì)全市河湖水環(huán)境生態(tài)狀況，徐州市組織縣（市）區(qū)積極開展生態(tài)安全緩沖帶建設(shè)。對(duì)于列入籌建生態(tài)安全緩沖帶地區(qū)，納入年度深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)責(zé)任書，壓實(shí)屬地責(zé)任。市有關(guān)部門定期調(diào)度、督辦生態(tài)安全緩沖帶建設(shè)工作進(jìn)展，及時(shí)做好分析研判和任務(wù)補(bǔ)短工作，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成生態(tài)安全緩沖帶建設(shè)任務(wù)。

2.2 加大資金投入

為保障項(xiàng)目順利推進(jìn)，積極對(duì)接上級(jí)部門，申請(qǐng)專項(xiàng)資金補(bǔ)助。同時(shí)，爭(zhēng)取地方有關(guān)部門支持，多渠道整合資金，確保資金落實(shí)到位。

2.3 加強(qiáng)管理維護(hù)

由屬地政府部門制定相關(guān)方案，規(guī)劃項(xiàng)目具體的工程建設(shè)內(nèi)容。明確項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)、運(yùn)行調(diào)度及日常管護(hù)措施等，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，確保河湖緩沖帶建設(shè)各項(xiàng)要求落到實(shí)處，形成管理、維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

3 徐州市河湖緩沖帶保護(hù)修復(fù)存在的主要問題

徐州市河湖自凈能力降低，駱馬湖已處于輕度-中度富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。沿岸水源涵養(yǎng)林缺失嚴(yán)重，沙集西閘斷面附近基本無水源涵養(yǎng)林。國(guó)控河流坡岸種植較普遍，如京杭運(yùn)河（中運(yùn)河）賈汪塔山一帶堤防種植累計(jì)1.8 萬畝。河流連通性較差，房亭河74km 有四級(jí)閘壩控制，奎河27km 有三級(jí)閘壩控制，復(fù)新河豐縣段65km 有三級(jí)閘壩控制，京杭運(yùn)河（不牢河）110km 有三級(jí)閘壩控制。

3.1 河岸帶生態(tài)空間被擠占，水生生境受到不同程度破壞

河湖岸線內(nèi)部分區(qū)域有養(yǎng)殖、種植等人類活動(dòng)，原有生態(tài)用地被非法侵占，污染攔截功能、生物群落演替等受到一定影響，生物多樣性降低。部分地區(qū)岸線農(nóng)田過度開發(fā)，河岸帶被劃定為永久基本農(nóng)田或城鎮(zhèn)住宅等，未預(yù)留合理緩沖帶范圍。

3.2 受自然因素影響，生態(tài)緩沖帶未能充分發(fā)揮生態(tài)效益

河湖徑流季節(jié)性變化大，河流斷流干涸問題突出，季節(jié)性河流枯水期因河道斷流干涸導(dǎo)致水生植物枯死，豐水期因降水量過大導(dǎo)致緩沖帶受澇，因洪水下瀉對(duì)已建成的設(shè)施造成較大沖擊。受氣候影響，冬季氣溫較低，人工濕地種植的植物選擇單一、成活率低，秋冬季植物枯萎后污染物去除能力下降，可能造成水體二次污染。

3.3 生態(tài)緩沖帶運(yùn)維效果不佳，生態(tài)功能出現(xiàn)退化

濕地管理體制不完善，多部門建設(shè)多頭管理，對(duì)于濕地運(yùn)維沒有職責(zé)認(rèn)定的部門，考核機(jī)制不完善。項(xiàng)目運(yùn)維資金主要依靠縣鄉(xiāng)財(cái)政支撐，地方財(cái)政收入有限，經(jīng)濟(jì)壓力突出，在運(yùn)維方面投入相對(duì)不足。部分濕地運(yùn)維管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，缺少專業(yè)的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，運(yùn)維水平低導(dǎo)致濕地使用年限縮短。缺少配套運(yùn)行管理考核機(jī)制，運(yùn)維不到位無法有效保障項(xiàng)目正常運(yùn)行。

4 徐州市生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù)對(duì)策建議

4.1 大力推進(jìn)緩沖帶保護(hù)修復(fù)工作，充分發(fā)揮生態(tài)效益

推動(dòng)地方政府壓實(shí)責(zé)任，合理劃定河流生態(tài)緩沖帶，在重點(diǎn)河段、重要水域開展河湖緩沖帶修復(fù)建設(shè)。結(jié)合地方政府“十四五”水生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理要求等，按照因地制宜、統(tǒng)籌兼顧原則，依據(jù)《河湖生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù)技術(shù)指南》要求，科學(xué)制定生態(tài)修復(fù)方案，重點(diǎn)對(duì)主要入湖河流、河口和其他重要河段開展生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù)工作。對(duì)占用河湖濱生態(tài)空間進(jìn)行耕種等不科學(xué)開發(fā)土地行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

4.2 積極推進(jìn)重要河湖生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，提高生態(tài)監(jiān)測(cè)能力

生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估是河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要前提與技術(shù)保障，可以對(duì)河湖生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行診斷評(píng)價(jià)，為河湖生態(tài)修復(fù)目標(biāo)確定、河湖生態(tài)修復(fù)進(jìn)程的評(píng)估提供有效技術(shù)支撐。積極推進(jìn)重要河湖生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，特別是典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線等重點(diǎn)區(qū)域，提高生態(tài)監(jiān)測(cè)能力，助力河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作?？茖W(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)與修復(fù)目標(biāo)完成情況，為項(xiàng)目適應(yīng)性管理提供反饋信息。

4.3 完善運(yùn)維管理體制，強(qiáng)化運(yùn)維和管控責(zé)任

壓實(shí)運(yùn)維管理責(zé)任，完善運(yùn)維管理體制和評(píng)估機(jī)制。提高管理能力，逐步建立分工明確、責(zé)任落實(shí)的工作機(jī)制，項(xiàng)目建成后交付具體負(fù)責(zé)單位和日常維護(hù)人員，明確相關(guān)管理職責(zé)和考核要求。定期開展針對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行效果的生態(tài)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)估，以監(jiān)測(cè)評(píng)估優(yōu)化緩沖帶的調(diào)控與運(yùn)維管理。加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促地方切實(shí)落實(shí)好建成項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)和管控，發(fā)揮好緩沖帶建設(shè)工程的長(zhǎng)期環(huán)境效益■