中部地市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)實困境與策略建議
——以濮陽市為例

文｜楊晨旭 和國濤 高彥強 李振陽 張秀麗

濮陽市地處豫北，是中原油田的所在地，是中部地區(qū)具有典型代表性的傳統(tǒng)制造業(yè)城市。本文將以濮陽市為例深入分析我國中部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)實困境與策略建議，探討傳統(tǒng)制造業(yè)城市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的演進路徑。

一、濮陽數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模

近年來，濮陽面向高質(zhì)量發(fā)展需要，大力推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

（二）數(shù)字產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展

“十四五”期間，濮陽積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，編制了《濮陽市“十四五”數(shù)字經(jīng)濟和信息化發(fā)展規(guī)劃》《濮陽市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動方案（2022—2024年）》指導(dǎo)本地數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一系列數(shù)字產(chǎn)業(yè)化項目正在落地，京東城市（濮陽）數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建成投用，中原大化“5G無人機+AI”智能巡檢等5個項目入選全省首批數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型應(yīng)用場景。大數(shù)據(jù)與人工智能研究院建成3個國家級數(shù)據(jù)庫，樣本容量達到4000萬個，自主研發(fā)的超聲診斷機器人廣泛應(yīng)用于全國870多家醫(yī)院。在智慧交通、智能機器人等領(lǐng)域圍繞智能終端制造、智慧解決方案建設(shè)，逐步構(gòu)建人工智能終端產(chǎn)業(yè)鏈，與百度達成戰(zhàn)略合作，啟動智能網(wǎng)聯(lián)汽車試驗場項目建設(shè)；與優(yōu)必選達成合作，啟動濮陽人工智能科創(chuàng)中心和華北防爆型巡檢機器人總部建設(shè)。

（三）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化快速推進

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為濮陽本地企業(yè)提質(zhì)降本增效提供條件，顯著增強了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，也為經(jīng)濟發(fā)展帶來新的增長點。工業(yè)方面，構(gòu)建“1+1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，大力推進企業(yè)智能化改造、兩化融合貫標(biāo)，累計培育省級智能工廠12家，智能車間39家，兩化融合管理體系貫標(biāo)企業(yè)44家，兩化融合管理體系對標(biāo)企業(yè)708家，上云工業(yè)企業(yè)突破3000家。農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，實施農(nóng)田灌溉施肥自動化、智能化改造，推廣農(nóng)田微氣候環(huán)境監(jiān)測站，安裝部署具備遠程視頻監(jiān)控和土壤溫濕度、空氣溫濕度在線監(jiān)測功能的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備。設(shè)立農(nóng)村電商扶貧資金，創(chuàng)建2個國家級和3個省級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣，建成覆蓋全部行政村2180個益農(nóng)信息社村級服務(wù)站。

二、濮陽數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實困境

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐方面

當(dāng)前，濮陽新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用在逐步提升，但還存在一些問題。一是信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋的深度廣度不夠，盡管濮陽已開通5G基站5635個，但僅占全省5G基站的3.2%，濮陽每萬人平均基站數(shù)14.9個，分別低于全國、全省1.4個、0.6個。二是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的推動作用尚不明顯，高能級研發(fā)平臺嚴(yán)重不足，低能級研發(fā)平臺重復(fù)建設(shè)，部分研發(fā)平臺中存在有平臺沒課題、有平臺沒活動、有平臺沒轉(zhuǎn)化的問題，圍繞核心技術(shù)、卡脖子技術(shù)開展自主研發(fā)的能力不足。三是缺乏人才、技術(shù)支撐，新型基礎(chǔ)設(shè)施立足于當(dāng)前科技前沿，有全新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，需要大量的人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面的創(chuàng)新型、復(fù)合型、實用型人才，濮陽高等院校、科研院所較少，相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才、技術(shù)力量支撐不足。

（二）數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面

濮陽近年來在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面做出了諸多嘗試，但收獲并不理想。一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展受數(shù)字壁壘制約，雖然積極推進數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)，但由于國家尚未出臺數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易的法規(guī)細(xì)則，客觀上制約了交易所及數(shù)據(jù)交易市場的規(guī)模化發(fā)展。二是軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)支撐能力較弱，濮陽作為中部地區(qū)典型化工產(chǎn)業(yè)城市，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)上企業(yè)僅為3家，缺乏具有領(lǐng)軍作用的平臺型企業(yè)。三是引領(lǐng)、扶持、監(jiān)管機制不完善，以致出現(xiàn)部分企業(yè)、工作室違規(guī)搜集、販賣用戶信息，嚴(yán)重侵犯個人權(quán)益。

（三）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面

濮陽近年來積極開展“萬人助萬企”活動，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面取得一定成績，但仍存在諸多困難。一是中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動能不足。二是規(guī)模化發(fā)展面臨困難，濮陽產(chǎn)業(yè)門類眾多，企業(yè)所處的數(shù)字化發(fā)展階段不同，各個行業(yè)數(shù)字化需求差異較大，尤其是工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)多、工藝和技術(shù)要求高、標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議有待統(tǒng)一，這給產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模發(fā)展、產(chǎn)數(shù)深度融合帶來挑戰(zhàn)。三是數(shù)據(jù)要素積累不足，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)以產(chǎn)品生產(chǎn)為導(dǎo)向，并未認(rèn)識到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重要性，而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開數(shù)據(jù)要素的支撐，數(shù)據(jù)積累薄弱、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)流通不暢、數(shù)據(jù)融合不足等依然是未來一段時間內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要解決的問題。

三、中部地市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的策略建議

濮陽作為中部地區(qū)典型傳統(tǒng)制造業(yè)城市和資源枯竭型城市，其發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)實困境對于中部地區(qū)城市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟具有重要參考意義，在此基礎(chǔ)上進一步拓展延伸，針對性提出中部地市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的策略建議。

（一）加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

數(shù)字經(jīng)濟的深層次發(fā)展離不開數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐，以 5G基站建設(shè)、人工智能和大數(shù)據(jù)中心為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“網(wǎng)絡(luò)傳輸紐帶”和“信息物質(zhì)載體”，逐漸成為釋放經(jīng)濟紅利的重要基礎(chǔ)。中部地市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)充分抓住國家倡導(dǎo)“新基建”契機，持續(xù)推進5G基站規(guī)模部署，開展5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化商用，實施“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同工程，實現(xiàn)重點場景、熱點區(qū)域、農(nóng)村熱點5G網(wǎng)絡(luò)百分百覆蓋，持續(xù)加大基礎(chǔ)電信運營企業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)投入，優(yōu)化升級云計算中心。實施智慧城市提升工程，拓展城市信息模型平臺多場景應(yīng)用，推進市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，打造智慧社區(qū)樣板，推行城市數(shù)據(jù)一網(wǎng)通用、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管，構(gòu)筑數(shù)字生活新圖景。

（二）匹配區(qū)位優(yōu)勢實施錯位發(fā)展

發(fā)揮中部地區(qū)資源豐富、工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚等優(yōu)勢，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和功能定位，堅持因地制宜、區(qū)域協(xié)同，做強做優(yōu)新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，持續(xù)壯大數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模。一是培育新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，積極向光電子、平板顯示、智能終端等產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展，持續(xù)延鏈、補鏈、強鏈，努力打造各具特色的產(chǎn)業(yè)鏈條。二是實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展，通過引育項目倍增、產(chǎn)能倍增、增加值倍增，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。三是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，分類制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖，深化工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，促進中部地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。

（三）加強政策保障吸引高端人才

中部地區(qū)人力資源豐富，但具有地區(qū)影響力的高科技企業(yè)、科研院所、頂尖高校等科技創(chuàng)新主力軍資源相對稀缺，需引入“活水”，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“新動能”。一是持續(xù)推進高層次創(chuàng)新人才柔性引進制度，深入實施科教興省、人才強省戰(zhàn)略，為其提供稅收減免、子女教育、住房補貼等福利，吸引人才落戶。二是設(shè)立人才科研項目基金，資助高端人才開展前沿科研，解決數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的難題。三是建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，提供辦公場地、技術(shù)支持和投融資服務(wù)，鼓勵高端人才創(chuàng)辦企業(yè)。四是與高校、科研機構(gòu)合作，建立聯(lián)合研究中心，共同推動科研成果轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用。最后，建立綜合評價機制，評估高端人才在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的貢獻，根據(jù)表現(xiàn)給予相應(yīng)的榮譽和獎勵。

四、結(jié)語

綜上所述，濮陽市作為中部地區(qū)的傳統(tǒng)制造業(yè)典型城市，具有一定的代表性。研究濮陽數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與演進路徑對中部地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要參考意義。