數(shù)字治理平臺(tái)的主要類型、典型特征與運(yùn)作邏輯

文｜余振杰

數(shù)字治理平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用是數(shù)字化改革背景下基層社會(huì)治理的創(chuàng)新舉措，也是社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐體現(xiàn)。通過(guò)對(duì)浙江省以公安機(jī)關(guān)為建設(shè)主體的數(shù)字治理平臺(tái)觀察，數(shù)字治理平臺(tái)具有架構(gòu)邏輯清晰、應(yīng)用場(chǎng)景廣、工作響應(yīng)及時(shí)、工作流程可視和群眾滿意度高等特征。數(shù)字治理平臺(tái)的良好運(yùn)作得益于地方黨委政府對(duì)社會(huì)治理重視、部門(mén)間有效協(xié)同、群眾廣泛參與以及科技信息有效支撐。數(shù)字治理平臺(tái)的探索為數(shù)字化改革與轉(zhuǎn)型提供了有效的實(shí)踐樣本，對(duì)提升基層社會(huì)治理和治理能力現(xiàn)代化水平有著重要的啟示和參考價(jià)值。

一、數(shù)字治理平臺(tái)的基本架構(gòu)與主要類型

數(shù)字治理平臺(tái)在實(shí)際建設(shè)和運(yùn)作中分為不同的場(chǎng)景，本文選取的三個(gè)治理場(chǎng)景分別對(duì)應(yīng)的是平安建設(shè)、人口服務(wù)管理和綜合治理，三個(gè)數(shù)字治理平臺(tái)的工作側(cè)重有所區(qū)別，在各自領(lǐng)域具備一定代表性。

（一）基于平安建設(shè)的數(shù)字治理模式——“心無(wú)憂”

“心無(wú)憂”數(shù)字治理平臺(tái)并非是一個(gè)自建的數(shù)字系統(tǒng)，而是原有基層社會(huì)治理綜合信息系統(tǒng)的升級(jí)版，在執(zhí)行的過(guò)程中依托“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”的框架體系，在建制上表現(xiàn)為集成合署辦公中心。街道綜合信息指揮室、平安建設(shè)辦、信訪辦、勞動(dòng)保障整體入駐，整合司法所等十余個(gè)區(qū)級(jí)派駐機(jī)構(gòu)。“心無(wú)憂”的數(shù)字駕駛艙設(shè)置聯(lián)席指揮崗，實(shí)行24小時(shí)值班制。職能線上，有區(qū)級(jí)派駐機(jī)構(gòu)和街道職能部門(mén)工作人員；處置面上，有中心專職處置力量、四平臺(tái)綜管隊(duì)員、村社聯(lián)絡(luò)員、專職網(wǎng)格員；事件點(diǎn)上，由村社干部、企事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、物業(yè)等參與事件的處置。

技術(shù)支撐下的制度建設(shè)是平臺(tái)運(yùn)作的重要保障?！靶臒o(wú)憂”治理平臺(tái)將省市區(qū)街村五級(jí)民情民意收集渠道納入一網(wǎng)集成、一屏統(tǒng)攬，以多元融合做到應(yīng)納盡納，主要暢通了自上而下、自下而上、左右互通三條通道來(lái)對(duì)事件進(jìn)行歸攏收集。從效率端來(lái)看，為確保事件處置的效率，中心實(shí)行“30125”事件處置機(jī)制，即30秒內(nèi)簽收響應(yīng)，1分鐘內(nèi)指令處置力量、網(wǎng)格員、村社聯(lián)絡(luò)員、物業(yè)等跟進(jìn)處置，2分鐘內(nèi)電話回訪當(dāng)事人，5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置，最后處置結(jié)果反饋形成工作閉環(huán)。

（二）基于人口服務(wù)管理的數(shù)字治理模式——“釘管家”

“釘管家”數(shù)字治理平臺(tái)的主要目的是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+租房”管理。它的前身是“釘釘房東聯(lián)盟”，是全國(guó)首個(gè)釘釘在線房東管理和服務(wù)平臺(tái)，而升級(jí)后的“釘管家”將成為所在地的在線人口服務(wù)管理綜合平臺(tái)，除了房東能申報(bào)，居住人也可通過(guò)釘釘自行上報(bào)相關(guān)信息，通過(guò)兩者互相確認(rèn)申報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)居住信息申報(bào)“零次跑”。自“釘管家”應(yīng)用以來(lái)，失信人員、黃賭毒人員、在逃人員得到有效管控，有利于該地的人口管理及社會(huì)治安秩序管控。這種人口服務(wù)與管理方式，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)人口信息狀況有效掌握的同時(shí)提升了群眾的安全感與滿意度。

“釘管家”實(shí)現(xiàn)了主動(dòng)警務(wù)模式，房東租戶通過(guò)“釘管家”向管理員提出需求及問(wèn)題，通過(guò)管理員向分管責(zé)任部門(mén)及單位進(jìn)行匯報(bào)，做到在線反饋、在線解決，避免了不必要的繁瑣過(guò)程，極大提升了警務(wù)工作效率。此外，鑒于轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)事故多發(fā)，出租房消防安全形勢(shì)嚴(yán)峻。依托“釘管家”App實(shí)行出租房屋線上管理模式，對(duì)居住出租房屋平面圖、居住出租房屋治安消防責(zé)任保證書(shū)、居住出租房屋消防安全檢查記錄表進(jìn)行重點(diǎn)檢查，依據(jù)檢查結(jié)果賦碼管理。

該數(shù)字治理平臺(tái)還兼顧了宣傳教育的功能。平臺(tái)向房東、居住人發(fā)布政府的有關(guān)政策，做到有關(guān)情況第一時(shí)間向群眾通報(bào)。還通過(guò)該功能應(yīng)用，精準(zhǔn)向特殊人群推送信息，平臺(tái)精準(zhǔn)推送相關(guān)易受騙人群電信詐騙防范的基本知識(shí)，介紹刷單詐騙、殺豬盤(pán)等多種常見(jiàn)電信詐騙的手段，有效降低了電信詐騙案件的發(fā)案量。

（三）基于綜合治理的數(shù)字治理模式——“寧聚藍(lán)”

“寧聚藍(lán)”數(shù)字社會(huì)治理平臺(tái)的組織架構(gòu)更為復(fù)雜，主要以“1+9+X”為架構(gòu)核心?！?”代表1個(gè)街道級(jí)智慧平臺(tái)，其主要負(fù)責(zé)對(duì)各渠道受理的事件進(jìn)行受理與分流至“四平臺(tái)”與“一網(wǎng)格”，此外，該級(jí)平臺(tái)對(duì)于區(qū)級(jí)指揮中心下發(fā)相關(guān)任務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)處置、監(jiān)測(cè)核查，確保全流程閉環(huán)?！?”代表9個(gè)智慧應(yīng)用模塊，包含“智慧安防、智慧消防、智慧城管、疫情防控、勞動(dòng)糾紛、智慧小區(qū)、智慧治理、應(yīng)急指揮、民生服務(wù)”，打通了市級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察平臺(tái)、區(qū)級(jí)基層治理四平臺(tái)、平安村社、公安全息感知、交通小腦、智慧消防等9個(gè)市、區(qū)級(jí)平臺(tái)。“X”代表42個(gè)具體的智慧應(yīng)用場(chǎng)景。

為維持平臺(tái)正常運(yùn)行，平臺(tái)設(shè)立五級(jí)反應(yīng)處置平臺(tái)，各級(jí)處置力量都有工作側(cè)重點(diǎn)，力保各事項(xiàng)的閉環(huán)化處理。另外，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部門(mén)內(nèi)外、區(qū)街社員多級(jí)聯(lián)系，激發(fā)部門(mén)合力。部門(mén)間構(gòu)建條塊式聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合多部門(mén)力量，厘清權(quán)責(zé)。例如在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管上，智慧前端設(shè)備在檢測(cè)到占道、明火、煙霧等可疑情況后自動(dòng)報(bào)警，平臺(tái)響應(yīng)后聯(lián)系具體業(yè)務(wù)科室到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置，并通過(guò)移動(dòng)記錄單兵進(jìn)行實(shí)時(shí)反饋，針對(duì)特定報(bào)警情況指派專業(yè)人員，對(duì)癥下藥、權(quán)責(zé)清晰，執(zhí)法公開(kāi)透明，做到隱患早發(fā)現(xiàn)，快處置，保障居民的利益。

二、數(shù)字治理平臺(tái)的典型特征

數(shù)字治理平臺(tái)在運(yùn)行實(shí)踐過(guò)程中，能夠較好發(fā)揮數(shù)字化優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理增效提質(zhì)。通過(guò)對(duì)案例的審視與分析，發(fā)現(xiàn)上述三個(gè)數(shù)字治理平臺(tái)具有一定的共性特征，主要體現(xiàn)為多功能集成、多主體協(xié)同、一網(wǎng)統(tǒng)管實(shí)現(xiàn)流程再造。

（一）多功能集成

數(shù)字治理平臺(tái)建立的初衷在于運(yùn)用科技手段賦能，提升社會(huì)治理能力，實(shí)現(xiàn)提供數(shù)字化公共服務(wù)的同時(shí)，產(chǎn)出了多維度功能的效益。在實(shí)踐中，平臺(tái)集場(chǎng)景應(yīng)用服務(wù)、指標(biāo)監(jiān)測(cè)、協(xié)同辦公等功能于一體，將原屬于不同治理領(lǐng)域的業(yè)務(wù)和流程統(tǒng)一結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)多功能集成系統(tǒng)。

（二）多主體參與

數(shù)字治理平臺(tái)之所以可以在互聯(lián)網(wǎng)的依托下發(fā)揮高效益的作用，得益于互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的固有優(yōu)勢(shì)，即主體參與門(mén)檻低、成本低，進(jìn)而帶來(lái)治理主體的擴(kuò)大，進(jìn)一步證明多元共治主體成為未來(lái)基層治理的必然趨勢(shì)?！靶臒o(wú)憂”數(shù)字治理平臺(tái)開(kāi)創(chuàng)“積分制”模式，村民通過(guò)參與村社治理獲得積分，實(shí)現(xiàn)用積分換權(quán)益，例如以積分兌換商品或以積分升級(jí)信譽(yù)等級(jí)等，采用居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式營(yíng)造社會(huì)共治氛圍。

（三）統(tǒng)一流程再造

數(shù)字治理平臺(tái)具備較強(qiáng)的綜合作戰(zhàn)能力，通過(guò)對(duì)全域人口基礎(chǔ)信息、房屋基本狀態(tài)、交通基本信息、案事件熱點(diǎn)情況等海量信息的收集，再依托人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)進(jìn)行研判，基本可以實(shí)現(xiàn)治理管理可視化，一網(wǎng)統(tǒng)管全局。數(shù)字化手段為政府提供便利政務(wù)的同時(shí)向政務(wù)改革提出了新的要求，平臺(tái)通過(guò)整體流程再造以期形成各部門(mén)治理合力，從治理流程的刪繁就簡(jiǎn)中提升公共服務(wù)質(zhì)量。

三、數(shù)字治理平臺(tái)的運(yùn)行邏輯

不同應(yīng)用場(chǎng)景的數(shù)字治理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)治理內(nèi)容不盡相同，但數(shù)字治理平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行邏輯是相對(duì)一致的。數(shù)字治理平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制保障是數(shù)字治理平臺(tái)得以成功的重要因素，此外，數(shù)字治理平臺(tái)的主要運(yùn)行邏輯有三點(diǎn)。

（一）黨政統(tǒng)領(lǐng)的管理制度

黨政在國(guó)家治理中發(fā)揮著核心性的主導(dǎo)作用，黨政統(tǒng)領(lǐng)下的數(shù)字治理平臺(tái)能夠充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為平臺(tái)的運(yùn)行提供了充分的合法性基礎(chǔ)和制度保障。數(shù)字治理平臺(tái)的運(yùn)行理念與黨政理念高度契合，才能更好發(fā)揮部門(mén)間協(xié)同合力。

（二）數(shù)據(jù)與信息技術(shù)支撐

數(shù)字化手段作為數(shù)字治理平臺(tái)賴以落地應(yīng)用的依托，貫穿于平臺(tái)運(yùn)行的始終。高效治理模式的背后，依托的是現(xiàn)有社會(huì)治理全量信息視圖、智安小區(qū)、智慧工地、常住人口信息、流動(dòng)人口管理系統(tǒng)等數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能理念，做好平臺(tái)系統(tǒng)支持，精準(zhǔn)掌控流口信息，優(yōu)化服務(wù)及監(jiān)督管理模式。

（三）群眾的有效參與

平臺(tái)利用互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低的特點(diǎn)，發(fā)揮線上治理優(yōu)勢(shì)，向群眾要治理力量。在復(fù)雜多變的形勢(shì)下，堅(jiān)持群防群治，充分調(diào)動(dòng)基層群眾的力量，給基層社會(huì)治理平臺(tái)帶來(lái)民意基礎(chǔ)和群眾力量，是使平臺(tái)運(yùn)行的合理且穩(wěn)定的良策。