政務(wù)信息化建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新推進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量數(shù)字變革

文｜陳臻

泰安市以《“十四五”數(shù)字強(qiáng)市建設(shè)規(guī)劃》為引領(lǐng)，統(tǒng)籌云、網(wǎng)、數(shù)、用協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，在全省創(chuàng)新實(shí)施了資源、人員、項(xiàng)目、資金“四集中”工作機(jī)制，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合共享和開放，高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字變革創(chuàng)新。

一、實(shí)施背景

泰安市順應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)新任務(wù)、新要求，建設(shè)水平、服務(wù)效能顯著提升。但也存在數(shù)字化工作底子薄、基礎(chǔ)弱，重建設(shè)輕運(yùn)維、輕運(yùn)營；部門核心業(yè)務(wù)數(shù)字化率低，重復(fù)投資建設(shè)造成的資源浪費(fèi)和信息孤島等突出問題；層級之間、部門之間協(xié)同性不足的體制問題，成為政府?dāng)?shù)字化改革創(chuàng)新的制約因素。市財(cái)政每年都投入大量資金，一方面不能完全滿足政務(wù)信息化建設(shè)需求，另一方面又有新的系統(tǒng)未與市級大數(shù)據(jù)平臺(tái)對接，無法開展數(shù)據(jù)匯集共享，形成新的信息“孤島”。

為突破這一瓶頸，把好政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)“源頭關(guān)”，2021年底，泰安市研究、實(shí)施政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)“四集中”，以項(xiàng)目管理為主線，實(shí)行資源（服務(wù)器）、專業(yè)技術(shù)人員、信息化資金和項(xiàng)目管理集中，實(shí)現(xiàn)共性平臺(tái)統(tǒng)建、全量數(shù)據(jù)歸集，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合共享和創(chuàng)新應(yīng)用。在“四集中”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出了市級政務(wù)信息化項(xiàng)目由大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，國有公司統(tǒng)籌建設(shè)，業(yè)務(wù)部門具體應(yīng)用的“管、建、用”運(yùn)行模式。

二、創(chuàng)新做法

（一）突破瓶頸：創(chuàng)立“四集中”工作機(jī)制

1.資源（服務(wù)器）集中

依托政務(wù)云資源開展集約化建設(shè),對非涉密行政單位的服務(wù)器通過上云、托管和集中管理三種方式實(shí)施集中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一資源、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一運(yùn)維管理、統(tǒng)一安全防護(hù)。

（1）上云集中。對應(yīng)當(dāng)上云的業(yè)務(wù)系統(tǒng)向市政務(wù)云平臺(tái)遷移集中，騰出或閑置的服務(wù)器，根據(jù)設(shè)備情況分別上交財(cái)政公務(wù)倉或作固定資產(chǎn)報(bào)廢處置。

（2）管理集中。對不適合上云或托管的承擔(dān)邊緣計(jì)算任務(wù)的服務(wù)器，由大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)建立臺(tái)賬，實(shí)行統(tǒng)籌管理集中。

（3）托管集中。已選擇租用符合國家規(guī)范設(shè)計(jì)要求的機(jī)房，對符合獨(dú)立管理要求的服務(wù)器采取集中托管的方式進(jìn)行集中。待條件成熟后，建設(shè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)房，逐漸將集中托管的服務(wù)器實(shí)施統(tǒng)一的物理集中。

2.專業(yè)技術(shù)人員集中

按照“人員隨服務(wù)器走”的原則，對市直部門（單位）負(fù)責(zé)服務(wù)器管理維護(hù)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行集中，包括已上云和集中托管的非涉密服務(wù)器管理維護(hù)人員（不包括涉密和公檢法服務(wù)器管理維護(hù)人員）。

3.信息化資金集中

整合市級政務(wù)信息化項(xiàng)目資金，設(shè)立市級信息化項(xiàng)目發(fā)展資金，變部門各自爭取資金為集中審核管理。規(guī)范和加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理和項(xiàng)目建設(shè)績效評價(jià)。

4.項(xiàng)目管理集中

對原有的政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行修訂完善，明確管理范圍，優(yōu)化管理流程，建立起“立項(xiàng)評審—資金分配—績效評估”全生命周期項(xiàng)目集中管理工作機(jī)制。

（二）求創(chuàng)新：建立“管、建、用”運(yùn)行模式

“管、建、用”運(yùn)行模式是對泰安市市級政務(wù)信息化項(xiàng)目管理體制、建設(shè)模式、運(yùn)營方式的重塑。

1.統(tǒng)一管理

泰安市市大數(shù)據(jù)中心是市級政務(wù)信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌集約建設(shè)的主管單位，牽頭編制市級政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃，確定工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。組織對建設(shè)方案、預(yù)算(招標(biāo)控制價(jià)）進(jìn)行審核，組織竣工驗(yàn)收及運(yùn)行后評價(jià)，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施項(xiàng)目管理并對其進(jìn)行考核和監(jiān)督；確定擬注入國有公司的市級政務(wù)信息化項(xiàng)目資產(chǎn)清單。

2.統(tǒng)籌建設(shè)

設(shè)立泰山新基建公司（國有企業(yè)集團(tuán)獨(dú)資子公司），作為大數(shù)據(jù)工作的底座公司和市級政務(wù)信息化項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施主體，以多種方式統(tǒng)一組織實(shí)施數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的投融資和項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)維及運(yùn)營工作。對具有運(yùn)營價(jià)值的信息化項(xiàng)目，由新基建公司與需求單位共同設(shè)計(jì)資產(chǎn)資源運(yùn)營方案，促進(jìn)資產(chǎn)資源匯聚向資產(chǎn)資源運(yùn)營轉(zhuǎn)變，以運(yùn)營收益反哺項(xiàng)目建設(shè)。

3.具體應(yīng)用

各部門由主導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)改為主導(dǎo)項(xiàng)目需求，原則上不再單獨(dú)組織項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，跨部門、跨區(qū)域、跨層級共建共享項(xiàng)目，由牽頭部門會(huì)同參建單位統(tǒng)籌提出需求，負(fù)責(zé)編制方案、設(shè)計(jì)概預(yù)算、報(bào)審報(bào)批，配合推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收和績效評估以及數(shù)據(jù)維護(hù)、安全保密等。

（三）建章立制：規(guī)范項(xiàng)目全流程管理

圍繞項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范政務(wù)信息化項(xiàng)目管理，強(qiáng)化政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用績效考核。

1.建立健全制度

出臺(tái)《泰安市市級政務(wù)信息化項(xiàng)目發(fā)展資金管理辦法（試行）》，修訂《泰安市政務(wù)信息化項(xiàng)目管理辦法》，制定《泰安市市級政務(wù)信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌集約建設(shè)實(shí)施方案（試行）》，明確統(tǒng)籌集約建設(shè)范圍、方式、流程、資產(chǎn)管理辦法以及部門職責(zé)分工和保障措施。實(shí)行建設(shè)和運(yùn)維全口徑備案制度，履行立項(xiàng)審核和項(xiàng)目報(bào)批程序，以制度規(guī)范提升政務(wù)信息化集約、共享、利舊水平。

2.建立激勵(lì)約束機(jī)制

項(xiàng)目建設(shè)必須保證信息資源有序歸集和共享，信息資源共享的范圍、程度以及網(wǎng)絡(luò)信息安全情況是確定項(xiàng)目建設(shè)投資、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。政務(wù)信息資源目錄是審批項(xiàng)目的必要條件。不按規(guī)定接入數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)、不按要求共享數(shù)據(jù)資源的，不再撥付后續(xù)建設(shè)資金和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。以統(tǒng)籌集約方式建設(shè)的項(xiàng)目，以資本金（股權(quán)）等方式給予適當(dāng)資金支持。

（四）明確責(zé)任：整體聯(lián)動(dòng)求實(shí)效

發(fā)揮泰安市數(shù)字強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，研究部署、協(xié)調(diào)重大問題、重大事項(xiàng)。各部門緊密配合，推進(jìn)“管、建、用”協(xié)同聯(lián)動(dòng)。市大數(shù)據(jù)中心強(qiáng)化項(xiàng)目評審、監(jiān)管；市財(cái)政局統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)化財(cái)政資金支撐政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)模式；市發(fā)展改革委、市司法局、市審計(jì)局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市國家保密局等根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作；泰山新基建公司優(yōu)化項(xiàng)目需求和應(yīng)用，做好招標(biāo)采購、建設(shè)管理、運(yùn)營運(yùn)維等工作。

三、實(shí)踐創(chuàng)新取得的成效

政務(wù)信息化統(tǒng)籌集約建設(shè)不是簡單地把數(shù)字化應(yīng)用場景疊加到原有的體制機(jī)制上，而是推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與體制機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新，制度創(chuàng)新為技術(shù)創(chuàng)新夯實(shí)基礎(chǔ)，技術(shù)創(chuàng)新成為突破制度變革瓶頸的重要手段，是提升數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)能力的創(chuàng)新舉措。

1.實(shí)踐創(chuàng)新打開數(shù)字化變革新的局面

通過統(tǒng)籌規(guī)劃、業(yè)務(wù)協(xié)同、共建共享，能夠集中力量辦大事，加強(qiáng)了信息資產(chǎn)資源的歸集和利用，避免了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)；發(fā)揮國有專業(yè)公司建設(shè)和運(yùn)營能力，放大資產(chǎn)資源價(jià)值，發(fā)揮國企平臺(tái)投融資作用，投資5700萬元新建48個(gè)信息化項(xiàng)目；化解了項(xiàng)目斷檔、運(yùn)行不暢、多頭保障、效能低下等運(yùn)維保障突出問題；通過項(xiàng)目運(yùn)營反哺政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價(jià)值，為建立市級政務(wù)信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌集約建設(shè)長效機(jī)制奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.集中統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)資源管理質(zhì)的突破

“四集中”的實(shí)施，提高了泰安市全市大數(shù)據(jù)工作標(biāo)準(zhǔn)化水平，推進(jìn)了政府?dāng)?shù)字化改革創(chuàng)新工作的開展。目前，70余臺(tái)服務(wù)器實(shí)行了管理集中，財(cái)政、公積金、人社、醫(yī)保等已租用聯(lián)通機(jī)房的自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，165臺(tái)服務(wù)器實(shí)行托管集中。組建專項(xiàng)重保團(tuán)隊(duì)，對政務(wù)云和有關(guān)平臺(tái)、系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)、資源使用情況進(jìn)行全時(shí)段監(jiān)控和應(yīng)急響應(yīng)，筑牢系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)和數(shù)據(jù)安全“防火墻”。對分散在各部門負(fù)責(zé)服務(wù)器保障工作的專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)一建檔立冊并健全集中管理制度，采取“先期集中一批、后期再充實(shí)”的批次推進(jìn)方式，已組織城管、人社、醫(yī)保、公積金等專業(yè)技術(shù)人員集中辦公。

3.融合應(yīng)用形成數(shù)據(jù)賦能新成果

數(shù)據(jù)匯聚、聯(lián)通、高效利用的作用日漸突現(xiàn)，在政務(wù)、交通、醫(yī)療、文旅、民生等領(lǐng)域形成了一批創(chuàng)新成果，政府管理、社會(huì)治理和民生服務(wù)水平明顯提升。疫情防控平臺(tái)和管理系統(tǒng)通過大數(shù)據(jù)賦能，極大地提高了流調(diào)溯源能力和防控工作效率。泰山景區(qū)打通數(shù)據(jù)壁壘，以數(shù)據(jù)核驗(yàn)替代證明證件，建成全國首個(gè)“無證明智慧景區(qū)”；“泰安市安薪泰山智慧監(jiān)管”平臺(tái)成為依托全國一體化在線監(jiān)管平臺(tái)根治欠薪的全國試點(diǎn)。2023年，經(jīng)國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)，泰安市開展依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提升統(tǒng)一身份認(rèn)證支撐能力、跨層級簽章和可信核驗(yàn)兩項(xiàng)國家試點(diǎn)建設(shè)工作，推進(jìn)大數(shù)據(jù)賦能應(yīng)用不斷走深走實(shí)。