鄉(xiāng)村振興背景下村莊規(guī)劃聯(lián)合編制策略研究
——以通城縣石南鎮(zhèn)四村為例

隗亞雄， 徐雅馨， 穆旺旺， 黃金艷

（武漢永業(yè)賽博能規(guī)劃勘測(cè)有限公司）

1 引言

2019年5月29日，《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》提出，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，可以以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元編制[1]。但傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃編制大多以單個(gè)行政村為研究對(duì)象，并且主要集中在對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)空間的規(guī)劃、建設(shè)與管理方面[2]。當(dāng)同一地方多個(gè)村莊同時(shí)進(jìn)行編制，從區(qū)域視角對(duì)各村差異化的打造和聯(lián)合發(fā)展常常容易被忽視，為整合資源、差異化發(fā)展，應(yīng)先行編制鄉(xiāng)村群規(guī)劃，使各村之間彼此區(qū)分又相互聯(lián)系，形成組群式的協(xié)同發(fā)展格局[3]。

2 項(xiàng)目基本概況

石南鎮(zhèn)位于咸寧市西南，通城縣西北部，為通城至岳陽(yáng)市通道重要節(jié)點(diǎn)，距通城縣城中心約10km，距離岳陽(yáng)市區(qū)約50km，區(qū)位條件優(yōu)越。

規(guī)劃四村包括通城縣石南鎮(zhèn)樊店村、虎巖村、賽公村和石馬村，其中樊店村為石南鎮(zhèn)東部門戶村，是省級(jí)第三批特色小鎮(zhèn)——中國(guó)砂布小鎮(zhèn)所在地；石馬村、賽公村鄰近石南鎮(zhèn)區(qū)，部分用地已納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界；虎巖村位于石南鎮(zhèn)西北部，與通城北港鎮(zhèn)區(qū)、石南鎮(zhèn)區(qū)距離相近。兩個(gè)高速出入口緊鄰四村，353國(guó)道橫穿三村，交通極其便利。

3 村莊規(guī)劃聯(lián)合編制策略

3.1 自上而下、多層級(jí)對(duì)接

3.1.1 規(guī)范要求對(duì)接

近幾年，《湖北省村莊規(guī)劃編制基本技術(shù)指引（試行）》、《咸寧市村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則（推廣版）》、《湖北省村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程（試行）》先后發(fā)布，規(guī)劃與湖北省、咸寧市編制要求充分對(duì)接，對(duì)村莊規(guī)劃編制要求、內(nèi)容、成果等嚴(yán)格落實(shí)。

3.1.2 相關(guān)規(guī)劃對(duì)接

規(guī)劃四村中，石馬村、賽公村部分用地已納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，樊店村為省級(jí)第三批特色小鎮(zhèn)——中國(guó)砂布小鎮(zhèn)所在地，因此規(guī)劃與《通城縣國(guó)土空間總體規(guī)劃(2020-2035)》（在編）、《咸寧市通城縣村莊布局規(guī)劃（2019-2035 年）》等上位及相關(guān)規(guī)劃有效對(duì)接，落實(shí)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，明確村莊發(fā)展方向、村莊類型、建設(shè)項(xiàng)目等內(nèi)容，減少規(guī)劃沖突，增強(qiáng)落地性。

3.1.3 發(fā)展訴求對(duì)接

通過(guò)與縣、鎮(zhèn)、村多方對(duì)接，采用座談、詳細(xì)踏勘、入戶訪談、電子問(wèn)卷調(diào)查等多種途徑，從個(gè)人及家庭情況、住房情況、村民生活滿意度、村莊設(shè)施滿意度和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)建議五大方面進(jìn)行調(diào)查，充分了解村莊現(xiàn)狀概況與規(guī)劃訴求。

3.2 區(qū)域聯(lián)動(dòng)、多角度融合

3.2.1 區(qū)域旅游融合

項(xiàng)目區(qū)周邊60km 范圍內(nèi)，分布有13 個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，其中包括1 個(gè)國(guó)家5A 級(jí)景區(qū)、6 個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、6個(gè)國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，周邊旅游資源豐富。景區(qū)類型主要為歷史人文類景區(qū)和自然景觀景區(qū)，溫泉養(yǎng)生游、生態(tài)觀光游、避暑度假游和宗教朝圣游已經(jīng)具有較高的市場(chǎng)知名度，區(qū)域旅游市場(chǎng)成熟。周邊旅游資源種類以地質(zhì)景觀、自然風(fēng)光、歷史文化遺址為主；旅游產(chǎn)品類型以避暑度假、宗教朝圣、山水觀光、森林科普四大類為主[4]。但缺少鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)產(chǎn)品，規(guī)劃應(yīng)與周邊差異化補(bǔ)位發(fā)展，挖掘各村莊特色、民俗文化，打造有特色的鄉(xiāng)村文化游線，將村莊與周邊現(xiàn)有的旅游資源整合，打造創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。

3.2.2 鎮(zhèn)域格局融合

石南鎮(zhèn)鎮(zhèn)域形成“兩軸、兩心、多片區(qū)”的空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展田園體驗(yàn)游、濱水觀光游、鄉(xiāng)村民俗游“三大主題游線”。項(xiàng)目區(qū)石馬村位于生態(tài)特色農(nóng)業(yè)區(qū)，田園體驗(yàn)游線上；虎巖村位于生態(tài)旅游觀光區(qū)，田園體驗(yàn)游、濱水觀光游線上；賽公村位于綜合服務(wù)核心區(qū)和民俗文化旅游區(qū)，田園體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村民俗游線上；樊店村作為鎮(zhèn)域副中心，是鎮(zhèn)域未來(lái)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，位于田園體驗(yàn)游線上。

3.2.3 鄰村協(xié)同融合

規(guī)劃與相鄰梅崗村、仙姑村等重點(diǎn)村莊聯(lián)合，挖掘周邊村莊發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，產(chǎn)業(yè)互促、發(fā)展共融[5]。

梅港村緊鄰賽公村和樊店村，也是“省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)—賽鑼賽亮”所在地，同時(shí)也是通城縣15個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)之一，村莊積極挖掘文化元素內(nèi)涵，與賽公村聯(lián)合打造特色鄉(xiāng)村旅游品牌。

仙姑村緊鄰石馬村和虎巖村，是石南鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展示范村，村莊積極引進(jìn)仙姑專業(yè)合作社，種植白芨、黃精、金絲皇菊等中藥材，果桑、烏梅等果樹苗，幫助當(dāng)?shù)刎毨裘撠氈赂?，?duì)石馬村農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、虎巖村旅游發(fā)展具有較大的推動(dòng)作用。

3.3 特色塑造、多方面引導(dǎo)

3.3.1 產(chǎn)業(yè)差異引導(dǎo)

通過(guò)對(duì)村莊現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行挖掘和提煉，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過(guò)總體四個(gè)村的產(chǎn)業(yè)策劃，差異化確定村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、核心功能、拓展業(yè)態(tài)及村莊重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

項(xiàng)目區(qū)一產(chǎn)均以稻谷、油菜、小麥等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為主；經(jīng)濟(jì)作物種植各有特色，樊店村以種植葡萄、草莓為主；虎巖村以種植香菇、蔬菜、中藥材等為主；賽公村以種植葡萄、非洲菊為主；石馬村主要種植非洲菊。項(xiàng)目區(qū)二產(chǎn)主要以制造業(yè)為主，集中分布在樊店村。項(xiàng)目區(qū)三產(chǎn)以小型商店、農(nóng)家樂(lè)、旅游采摘等為主，鄉(xiāng)村旅游業(yè)處于起步階段，

結(jié)合四村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃對(duì)樊店村砂布小鎮(zhèn)、賽公村“賽鑼賽亮”文化資源、虎巖村水庫(kù)資源、石馬村耕地資源等各村突出產(chǎn)業(yè)進(jìn)行差異化重點(diǎn)引導(dǎo)，對(duì)四村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行總體策劃，塑造四村產(chǎn)業(yè)特色，打造“1+4+4+9+20”產(chǎn)業(yè)體系。

其中樊店村重點(diǎn)結(jié)合“中國(guó)砂布小鎮(zhèn)”的建設(shè)基礎(chǔ)，以工業(yè)制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要打造高端磨具制造產(chǎn)業(yè)園等系列工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，拓展農(nóng)業(yè)休閑、鄉(xiāng)土風(fēng)情旅游業(yè)態(tài)；虎巖村重點(diǎn)以豐富的農(nóng)業(yè)資源、山水資源為基礎(chǔ)，將生態(tài)觀光作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓展康養(yǎng)度假、耕讀體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)；賽公村重點(diǎn)整合道教文化、抗戰(zhàn)文化、民俗文化資源，以文化體驗(yàn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以文化帶動(dòng)旅游；石馬村重點(diǎn)發(fā)揮耕地資源優(yōu)勢(shì)，主要打造耕讀體驗(yàn)產(chǎn)品，拓展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.3.2 目標(biāo)合理引導(dǎo)

通過(guò)以農(nóng)業(yè)種植、山水資源為本底，以文化資源、砂布產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，四村聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合打造石南“四園”，助力石南鎮(zhèn)集涂附磨具、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)加工、文化旅游于一體的田園生態(tài)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，并合理確定各村發(fā)展目標(biāo)。

樊店村——特色產(chǎn)業(yè)園，結(jié)合樊店村中國(guó)砂布小鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)，打造匯聚高端磨具制造、磨具應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、砂文化主題樂(lè)園等諸多功能的特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，拓展休閑文化、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)旅游業(yè)態(tài)。

賽公村——民俗文化園，充分利用賽公村省非遺項(xiàng)目“賽鑼賽亮”民俗活動(dòng)，整合村莊道教文化、抗戰(zhàn)文化等文化資源，以文化帶動(dòng)旅游，以旅游弘揚(yáng)文化，聯(lián)合梅港村打造民俗文化園。

虎巖村——旅游觀光園，以虎巖村農(nóng)業(yè)種植為基礎(chǔ)，山水資源為特色，打造集鄉(xiāng)土風(fēng)情、耕讀體驗(yàn)、康養(yǎng)度假、生態(tài)觀光等功能于一體的旅游觀光園。

石馬村——生態(tài)農(nóng)業(yè)園，發(fā)揮石馬村耕地資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)種植，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，拓展休閑觀光度假旅游，打造石南鎮(zhèn)北部生態(tài)農(nóng)業(yè)園。

3.3.3 設(shè)施分類引導(dǎo)

四村均靠近鎮(zhèn)區(qū)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興要求，規(guī)劃落實(shí)“鄉(xiāng)村生活圈”理念[6]，與鎮(zhèn)區(qū)公服配套共建共享，按照“中心鎮(zhèn)區(qū)—重點(diǎn)村灣—一般村灣”三層結(jié)構(gòu)，完善村域公共服務(wù)設(shè)施。

“中心鎮(zhèn)區(qū)”層面重點(diǎn)完善為全鎮(zhèn)居民服務(wù)的行政管理、教育、醫(yī)療、文化、體育等各類設(shè)施；“重點(diǎn)村灣”層面指滿足一定范圍內(nèi)居民生活所需的網(wǎng)格化管理、電商服務(wù)等設(shè)施；“一般村灣”層面指滿足居民最基本需求的公共停車場(chǎng)、活動(dòng)場(chǎng)地等基本設(shè)施[7]。

3.3.4 風(fēng)貌特色引導(dǎo)

充分利用各村資源基礎(chǔ)、自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，結(jié)合各村特色資源，打造村莊特有風(fēng)貌。例如，賽公村是“省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)—賽鑼賽亮”所在地，在對(duì)其村委會(huì)進(jìn)行改造的過(guò)程中，融入文化要素，彰顯文化特色。

3.4 共同締造、多形式參與

3.4.1 前期調(diào)研參與

在前期調(diào)研階段，通過(guò)村莊基本情況調(diào)查、村民電子問(wèn)卷的填寫、現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)探勘等，匯集群眾智慧，充分了解村莊現(xiàn)狀情況和發(fā)展建設(shè)訴求，共同謀劃村莊發(fā)展方向。

3.4.2 方案編制參與

在方案編制階段，與鎮(zhèn)、村充分對(duì)接溝通，共同推動(dòng)村莊重點(diǎn)項(xiàng)目的落地、重大設(shè)施的建設(shè)；同時(shí)編制簡(jiǎn)單易看的方案圖紙，與鎮(zhèn)村初步方案匯報(bào)，進(jìn)一步征求村民意見(jiàn)，結(jié)合修改意見(jiàn)，優(yōu)化規(guī)劃方案。

3.4.3 方案公示參與

通過(guò)專家評(píng)審后，修改方案，并通過(guò)官方網(wǎng)站、上墻等依法公示，組織群眾和社會(huì)各方面力量共同對(duì)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，結(jié)合意見(jiàn)對(duì)成果進(jìn)行完善。

4 結(jié)語(yǔ)

要解決鄉(xiāng)村問(wèn)題需要將其置于一個(gè)大格局、大系統(tǒng)[8]，統(tǒng)籌謀劃一個(gè)或若干鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興格局，是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村空間、資源、設(shè)施和建設(shè)的重要手段[9]。本文以石南鎮(zhèn)四個(gè)村莊規(guī)劃聯(lián)合編制為例，重點(diǎn)提出“自上而下、多層級(jí)對(duì)接”，“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、多角度融合”，“特色塑造、多方面引導(dǎo)”，“共同締造、多形式參與”四大編制策略，推動(dòng)四村聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展。