堅持教育優(yōu)先,加快農村寄宿制學校建設

○大名縣教育工委書記、教育體育局黨組書記、局長 胡志杰

20 世紀90 年代以來，由于生源驟減且分布稀疏，使得農村地區(qū)出現(xiàn)了大量的“麻雀學?！薄耙粠熞恍！?，以及復式教學和隔年招生等現(xiàn)象。在此背景下，原有的村辦小學、縣鄉(xiāng)辦中學的學校布局不再適合農村教育實際。為此，一些農村地區(qū)開始對中小學布局進行適當調整。進入21 世紀后，國務院頒布了《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，要求“因地制宜調整農村義務教育布局，按照小學就近入學、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調整學校布局”。自此，以改革農村教育資源配置為契機，新一輪農村中小學布局結構調整在全國范圍內展開，并取得了一定的成績。但是，“集中資源辦學”卻又出現(xiàn)了新的“上學難”問題，在這種情況下，既要方便農村孩子上學，又要考慮到辦學質量，寄宿制學校就成為當前情況下解決問題的最好選擇。2018 年，國務院辦公廳專門印發(fā)了《關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》。建設農村寄宿制學校既順應了農村教育發(fā)展需求，同時又體現(xiàn)了黨和國家對農村留守兒童、進城務工人員隨遷子女等特殊群體給予的特殊的關愛。

立足實際，編制寄宿學校建設專項規(guī)劃

大名縣地處河北省東南端、冀魯豫三省交界處，縣域面積大、人口多，貧困縣“摘帽”時間短，學校布局較為零散，城鄉(xiāng)教育質量不均衡，教育發(fā)展速度緩慢。隨著近年來城鎮(zhèn)化進程的加快，農村勞動力外出務工人員急劇增多，“鄉(xiāng)村弱”的教育形勢日益嚴峻，留守兒童比例不斷提高，進一步加大了城鄉(xiāng)和校際之間的差距，嚴重制約著縣域教育質量的整體提升。為此，大名縣教體局圍繞縣委、縣政府確定的“奮力打造幼小初高4×100 米名校接力賽”目標，科學謀劃農村寄宿制學校建設工作。

大名縣教體局利用半年時間，對全縣20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50 余所中小學開展了深入調研，并通過微信群向家長征求實施寄宿制學校的意見和建議，90%以上的受訪者表示支持寄宿制學校建設。基于此，大名縣明確了“兩集中”的農村寄宿制學校建設規(guī)劃思路：確保實施后集中的寄宿制中小學在規(guī)模和數(shù)量上滿足學生寄宿需求；堅決杜絕“一刀切”，確需保留的中心小學、村小學、教學點和初中要保留，實事求是推進寄宿制學校建設。同時，大名縣在全市率先實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校體制改革，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校機構，壓減學校管理環(huán)節(jié)，中心校校長全部轉任鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學校長，中心校工作人員全部下沉到學校教學一線，支持農村寄宿制學校建設。2023 年3 月，全縣寄宿制學校現(xiàn)場觀摩會在鋪上鎮(zhèn)常馬莊小學和楊橋鎮(zhèn)中心小學召開，20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學及其轄區(qū)內的校長就辦學實踐踴躍發(fā)言。

加大投入，改善寄宿制學校辦學條件

硬件設施是發(fā)展農村寄宿制學校的重要保障。大名縣教體局結合實際情況，積極完善農村寄宿制學校的設施設備。一方面，改造農村薄弱初中。鑒于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的“生源少、管理松、質量差”的現(xiàn)象，縣教體局將生源嚴重不足的農村初中改建為寄宿制小學，進而在充分利用學校原有的宿舍、餐廳等資源的基礎上，改善農村寄宿制學校的辦學條件。另一方面，新建、改擴建寄宿制學校。今年以來，縣教體局累計投入資金1100萬元，新建農村寄宿制小學4 所，新增建筑面積6154 平方米，新增床位1344 個；改建農村寄宿制小學19 所，新增床位2170 個；改造提升寄宿學校33 所，新增服務設施2000平方米。與此同時，大名縣全面落實鄉(xiāng)村教師待遇，保障農村教師工資按時足額發(fā)放，做到應發(fā)盡發(fā)，應補盡補，切實落實農村教師各項待遇政策，適當提高寄宿制學校教師補助標準，鼓勵優(yōu)秀教師扎根鄉(xiāng)村，全面提升寄宿制學校師資力量。另外，縣教體局嚴格落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育學校生均公用經費基準定額標準和對寄宿制學校增加公用經費補助政策，每名寄宿生生均經費再增加200 元，對寄宿制學校實現(xiàn)資金直達，直接報賬，直接撥付。

強化管理，為寄宿學生營造溫馨家園

大名縣是勞務大縣，留守學生的管理一直是社會關注的熱點，也是教育工作的重點和難點。縣教體局在解決了農村學生有地方住的基礎上，通過多種舉措確保學生住得舒心、學得安心。一方面，出臺《大名縣寄宿制學校改造規(guī)范要求》，按照“安全、適用、經濟”的原則，對現(xiàn)有校舍進行改造。例如，明確了校舍、食堂、空調、熱水器、室內廁所、排風扇等配備標準，宿舍一層出入口及門窗應設置安全防護設施；宿舍設在樓二層及以上，外廊防護墻（欄）要達到安全防護高度或增設防護網，外廊、樓梯等位置設安全疏散標識，每一個樓層要有學生廁所，每一個宿舍都有空調和排風設備，按學生入住比例安裝數(shù)量充足的熱水器。另一方面，印發(fā)《大名縣教育體育局農村寄宿制學校管理辦法》，制訂了宿舍巡查、消殺通風、食品留樣、陪餐等各項制度，完善了宿舍、餐廳突發(fā)安全事故各項預案，明確了寄宿制學校的宿舍值班人員職責。安排專項資金，為各寄宿制學校配備了專職保安，確保學生的校園安全；在餐廳管理方面，各寄宿制學校嚴格執(zhí)行食品采購索證索票和食品留樣制度，確保食品安全，并注重營養(yǎng)均衡，確保一周食譜不重樣；在宿舍管理方面，嚴格執(zhí)行日巡查和住宿生登記等各項制度，加強對學生的關愛；在服務保障方面，指導農村寄宿制學校工勤服務人員完善配備，健全寄宿制學校管理制度，提升管理與服務的質量。

整合資源，提高寄宿制學校教學質量

提高農村教育質量，關鍵在教師?？h教體局在盡可能為農村寄宿制學校補足配齊各級各類教師的同時，還注重提升學科教師的專業(yè)化水平。首先，縣教體局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內各學校教師任教學科、任教年限等進行細致摸底，依托中心小學對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內優(yōu)質師資力量、特色教學設施進行優(yōu)化整合，確保各寄宿制學校按規(guī)定開齊課程、開足課時；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校為中心，為學生健康成長精心組合學科教師、輔導教師、生活教師，在全域實行教師走教。其次，加強師資交流。以城區(qū)實驗小學、東關小學、謝臺臣小學等6 所優(yōu)質小學為主體，組建了全縣城鄉(xiāng)教育共同體。該共同體涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)56 所寄宿制小學，使得農村成員學校在辦學理念、學校管理、教學常規(guī)、課堂建設和質量評估等方面與城區(qū)優(yōu)質學校實現(xiàn)互聯(lián)互通。再次，落實“雙減”政策。全縣各寄宿制學校內的圖書室、專用教室、文體設施等全面開放，社團教師進行個別輔導，豐富學生課余生活。