我國深層—超深層油氣資源探礦權(quán)管理存在的問題及政策建議

許華明 叢海月 侯平舒 王惠勇

（1 中國石化石油勘探開發(fā)研究院；2 中國石化中原油田分公司）

0 引言

根據(jù)國家頒布的《石油天然氣儲(chǔ)量估算規(guī)范》(DZ/T 0217—2020)[1]，埋深3500～4500m 屬于深部油氣藏、大于4500m 為超深層油氣藏。根據(jù)地溫場與油氣成藏特點(diǎn)，對我國東西部深層—超深層進(jìn)行進(jìn)一步劃分。其中東部盆地埋深3500～4500m 屬于深部油氣藏、大于4500m 為超深層油氣藏；西部地區(qū)埋深4500～6000m 屬于深部油氣藏、大于6000m 為超深層油氣藏[2-3]。本文采用該分類標(biāo)準(zhǔn)對探礦權(quán)分布現(xiàn)狀、資源分布及剩余資源潛力進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

克拉瑪依油田是新中國發(fā)現(xiàn)的第一個(gè)百萬噸級(jí)大油田。自1955 年2 月第六次全國石油勘探會(huì)議批準(zhǔn)“黑油山地區(qū)鉆探總體方案”以來，中國含油氣盆地經(jīng)過近70 年的勘探，大部分已進(jìn)入高勘探程度階段。松遼盆地、渤海灣盆地陸上、鄂爾多斯盆地資源探明率分別達(dá)到了70%、53%和50%，油氣發(fā)現(xiàn)呈下降趨勢[4]。2022 年中國原油進(jìn)口量為5.08×108t，對外依存度為71.2%；2022 年天然氣進(jìn)口量為1520.7×108m3，對外依存度為40.2%。隨著國際形勢日益嚴(yán)峻，能源安全受到威脅。習(xí)近平總書記未雨綢繆，2016 年5 月30 日在“科技三會(huì)”上發(fā)出了“向地球深部進(jìn)軍”的號(hào)召，2021 年11 月4 日在勝利油田視察時(shí)指示“能源的飯碗必須端在自己手里”。為了提高中國國內(nèi)油氣占比，保障國家能源安全，在中淺層發(fā)現(xiàn)大型油氣富集區(qū)機(jī)會(huì)越來越少的情況下，“向深部進(jìn)軍”已成為現(xiàn)階段解決問題的關(guān)鍵途徑[5-6]。

目前中國深層—超深層油氣藏多分布于海相碳酸鹽巖及碎屑巖盆地，近年來通過提高地質(zhì)認(rèn)識(shí)、推進(jìn)勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)，在深層—超深層儲(chǔ)層發(fā)育機(jī)理、油氣富集規(guī)律、地震鉆井等技術(shù)方面取得了一系列成就，如中國石化在四川盆地元壩氣田建立了復(fù)雜山地超深層生物礁儲(chǔ)層地震勘探技術(shù)系列，在提高超深層弱反射分辨率的基礎(chǔ)上形成了礁灘相儲(chǔ)層綜合預(yù)測技術(shù)，使探井成功率高達(dá)92.3%且獲高產(chǎn)氣流[7]；中國科學(xué)院聯(lián)合中國石油、中國石化、中國海油等單位研發(fā)的智能導(dǎo)鉆裝備，提高了薄層砂巖油氣藏水平鉆井的精度和可靠性[8]。理論上的提升和技術(shù)上的進(jìn)步，不斷推進(jìn)中國深層—超深層油氣事業(yè)的發(fā)展。

自2020 年5 月自然資源部《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7 號(hào)）（簡稱7 號(hào)文）實(shí)施以來[9]，探礦權(quán)退減政策由按投入不足比例退減轉(zhuǎn)變?yōu)榈狡谘永m(xù)時(shí)的硬性退減，同時(shí)出臺(tái)競爭性出讓及探采合一等制度。礦權(quán)是油公司生存發(fā)展的基礎(chǔ)[10]，也是能源勘探開發(fā)的基石。因此礦權(quán)管理制度應(yīng)以保障國家安全為準(zhǔn)則，在優(yōu)化管理制度的同時(shí)，適當(dāng)放寬時(shí)間、空間上的限制，為中國深層—超深層勘探開發(fā)提供有力支撐。

1 中國深層—超深層油氣資源分布及礦權(quán)現(xiàn)狀

1.1 油氣資源分布

根據(jù)全國油氣資源動(dòng)態(tài)評價(jià)（2015 年），全國深層—超深層石油地質(zhì)資源量為265.84×108t（圖1），約占全國石油地質(zhì)資源量的21%；深層—超深層天然氣地質(zhì)資源量為49.70×1012m3（圖2），約占全國天然氣地質(zhì)資源量的55%。

圖1 全國深層—超深層石油資源占比圖Fig.1 Proportion of deep to ultra-deep oil resources in China

圖2 全國深層—超深層天然氣資源占比圖Fig.2 Proportion of deep to ultra-deep gas resources in China

深層—超深層石油資源主要分布在西部的塔里木盆地和準(zhǔn)噶爾盆地，巖性多為碳酸鹽巖和碎屑巖，地質(zhì)資源量為158.75×108t，占深層—超深層石油資源量的60%。其中塔里木盆地以奧陶系碳酸鹽巖為主，油氣富集區(qū)主要集中在走滑斷裂帶縫洞型儲(chǔ)集體，主要受斷裂活動(dòng)及成巖流體的溶蝕作用控制[11]；準(zhǔn)噶爾盆地深層—超深層石炭系—侏羅系油氣藏主要分布于盆地腹部及南緣，是盆地深層勘探的有利區(qū)，多為碎屑巖沉積。烴源巖主要為二疊系風(fēng)城組、下烏爾禾組，其次為石炭系、侏羅系，克拉瑪依組儲(chǔ)層物性最佳[12-13]。

深層—超深層天然氣資源主要分布在西部的塔里木盆地和準(zhǔn)噶爾盆地、中部的四川盆地和鄂爾多斯盆地，地質(zhì)資源量為35.09×1012m3，占深層—超深層天然氣資源量的71%。其中四川盆地深層—超深層油氣藏層位以石炭系—三疊系碳酸鹽巖為主，主要分布在川中古隆起及北斜坡、川中北部元壩和龍崗、川東北普光及川西等地區(qū)，儲(chǔ)層發(fā)育與油氣富集主要受走滑斷層控制[14]；鄂爾多斯盆地深層—超深層油氣研究對象多為致密碎屑巖，其中上三疊統(tǒng)延長組曲流河三角洲是重要油氣聚集區(qū)[15]。

1.2 勘探開發(fā)現(xiàn)狀

自20 世紀(jì)60 年代以來，中國深層—超深層油氣勘探開發(fā)取得重要進(jìn)展，在塔里木盆地發(fā)現(xiàn)輪南—塔河、塔中等海相碳酸鹽巖大油氣區(qū)及大北、克深等陸相碎屑巖大氣田；在四川盆地發(fā)現(xiàn)普光、龍崗、元壩、高石梯等碳酸鹽巖大氣田；在鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地與松遼盆地的碳酸鹽巖、火山巖和碎屑巖領(lǐng)域也獲得重大發(fā)現(xiàn)[16-17]。

目前中國深層—超深層油氣勘探開發(fā)已進(jìn)入規(guī)模增儲(chǔ)上產(chǎn)階段，超深層油氣資源新增探明儲(chǔ)量占比從“十五”期間的17%上升到“十三五”期間的34%。截至2022 年底，中國發(fā)現(xiàn)深層—超深層油田30 余個(gè)，累計(jì)探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量超過40.5×108t，累計(jì)產(chǎn)量超過4.8×108t；發(fā)現(xiàn)深層—超深層氣田50余個(gè)，累計(jì)探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量5.3×1012m3，累計(jì)產(chǎn)量近7200×108m3。

在中國石化、中國石油等能源企業(yè)的大力合作下，中國已形成深層—超深層鉆井、完井測試、開發(fā)技術(shù)，支撐鉆探深度不斷突破。目前中國已有深度超過8000m的井120 余口，其中中國石化擁有70 余口，塔深5 井深度達(dá)9017m，創(chuàng)亞洲陸上直井最深紀(jì)錄；中國石油位于塔克拉瑪干沙漠腹地富滿油田的果勒3C 井，以9396m 井深刷新了亞洲最深水平井紀(jì)錄，標(biāo)志著塔里木油田超深層油氣鉆探能力正式邁入9000m 級(jí)新階段，同時(shí)具備了向萬米深地進(jìn)軍的條件[18-19]。

1.3 油氣勘探潛力

中國待探明石油資源量約為812×108t，其中待探明深層—超深層石油資源量約為225×108t，約占總待探明石油資源量的28%；待探明天然氣資源量約73.9×1012m3，其中深層—超深層天然氣資源量約為44.4×1012m3，占總待探明天然氣資源量的60%以上。深層油氣資源主要分布在塔里木盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、四川盆地及鄂爾多斯盆地，巖性主要為碎屑巖、碳酸鹽巖和火山巖三大類[20-21]。

1.4 探礦權(quán)分布

塔里木盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、四川盆地、鄂爾多斯盆地是中國中西部大型疊合盆地，海相地層大多為深層—超深層。塔里木盆地深層—超深層礦權(quán)分布較為均勻，基本覆蓋全盆，因歷史退減和2020 年以來新出讓礦權(quán)等原因，盆地內(nèi)不同油田企業(yè)礦權(quán)穿插分布。準(zhǔn)噶爾盆地深層—超深層探礦權(quán)主要集中在盆緣山前帶及盆地腹部，層位多為二疊系—三疊系，以中國石油礦權(quán)和中國石化礦權(quán)為主。四川盆地深層—超深層礦權(quán)主要分布于川北、川西、川東南的海相地層，以及川中古隆起下組合，以中國石油礦權(quán)和中國石化礦權(quán)為主。鄂爾多斯盆地深層—超深層探礦權(quán)集中在盆地中部和西部的下古生界，盆地中部大部分已轉(zhuǎn)為采礦權(quán)，以中國石油礦權(quán)和延長石油礦權(quán)為主。

中國東部的深層—超深層油氣主要賦存于古潛山和盆地?cái)嘞莩两抵行牡耐菹莶课?。渤海灣盆地深層—超深層礦權(quán)主要集中于盆地中部—北部，南部也有少量分布，以中國石油礦權(quán)和中國石化礦權(quán)為主；松遼盆地深層—超深層礦權(quán)主要集中在盆地東南部的斷陷層，以中國石油礦權(quán)和中國石化礦權(quán)為主。

據(jù)此梳理統(tǒng)計(jì)全國探礦權(quán)分布，共有269 個(gè)位于陸上七大含油氣盆地內(nèi)，面積為86.82×104km2（圖3），其中深層—超深層探礦權(quán)有167 個(gè)、占比為62%，面積為59.75×104km2、占比為69%。

圖3 中國七大盆地探礦權(quán)分布圖Fig.3 Distribution of exploration rights in seven major basins of China

2 深層油氣探礦權(quán)管理存在的問題

盡管中國深層—超深層油氣資源潛力巨大，但由于深層地質(zhì)條件復(fù)雜、工程技術(shù)要求高、勘探發(fā)現(xiàn)周期長，以及油氣探礦權(quán)相互穿插、新出讓區(qū)塊面積小、探采合一期限過短等問題，導(dǎo)致缺乏對含油氣盆地的整體部署研究，從而影響了深層—超深層油氣的勘探開發(fā)。

2.1 探采合一期限過短，難以完成儲(chǔ)量升級(jí)及轉(zhuǎn)采工作

按照自然資源部《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號(hào)）（簡稱6 號(hào)文）規(guī)定[22]，“油氣礦業(yè)權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源，完成試油（氣）作業(yè)后決定繼續(xù)開采的，在30 日內(nèi)向有登記權(quán)限的自然資源主管部門提交探采合一計(jì)劃表后可以進(jìn)行開采。在勘查開采過程中探明地質(zhì)儲(chǔ)量的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告，進(jìn)行評審備案。報(bào)告探采合一計(jì)劃5年內(nèi)，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記”。即，若區(qū)塊決定開采（試采也應(yīng)歸為開采范疇），需在30 日內(nèi)上報(bào)探采合一，申請?zhí)讲珊弦粎^(qū)塊中所有井在5 年內(nèi)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)范圍內(nèi)，若5 年探采合一到期仍有井位于探礦權(quán)內(nèi)，必須關(guān)井且再無法申請采礦權(quán)。

該政策的出臺(tái)旨在解決前期探明儲(chǔ)量沒有規(guī)定試采期，導(dǎo)致大量探明儲(chǔ)量申報(bào)后長期擱置而未轉(zhuǎn)為采礦權(quán)問題，探采合一政策的出臺(tái)簡化了試采流程，為油公司帶來了便利。然而由于該政策所給期限較短，大量申請?zhí)讲珊弦坏膮^(qū)塊到期無法轉(zhuǎn)采。通常情況下，單井完成試油試氣作業(yè)后，若測試結(jié)果理想，需部署更多評價(jià)井對區(qū)塊進(jìn)行整體評估、控制油藏邊界，之后需通過長時(shí)間試采明確探明儲(chǔ)量、動(dòng)態(tài)評估區(qū)塊開發(fā)指標(biāo)等信息。該階段往往超過5 年內(nèi)轉(zhuǎn)采的規(guī)定時(shí)間。

隨著油氣不斷發(fā)現(xiàn)，油氣勘探向著更深、更隱蔽、更復(fù)雜的趨勢發(fā)展，油氣發(fā)現(xiàn)難度逐漸增加，導(dǎo)致油氣發(fā)現(xiàn)和評價(jià)周期相應(yīng)地增加，加之采礦權(quán)申報(bào)過程中需先進(jìn)行開發(fā)利用方案申報(bào)，專家評審過后再進(jìn)行“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案”的編制及審查，若涉及礦產(chǎn)資源壓覆問題，有時(shí)候僅采礦權(quán)新立時(shí)間就耗時(shí)長達(dá)一年以上，因此延長探采合一期限符合油氣發(fā)現(xiàn)與礦權(quán)申報(bào)時(shí)間規(guī)律。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，油氣田從試采到區(qū)塊整體升級(jí)為探明儲(chǔ)量需要近10 年。如四川盆地某天然氣開采區(qū)塊自2005 年底開鉆，2006 年發(fā)現(xiàn)良好油氣顯示層段、獲天然氣產(chǎn)量11.5318×104m3/d 后發(fā)現(xiàn)該氣藏，后為整體評價(jià)該氣藏陸續(xù)部署實(shí)施鉆井14 口，為了進(jìn)一步評價(jià)儲(chǔ)層產(chǎn)能，需對區(qū)塊內(nèi)多口井進(jìn)行試采工作，后于2019 年上報(bào)探明儲(chǔ)量，最終于2021 年底完成采礦權(quán)批復(fù)，前后耗時(shí)近15 年。再如準(zhǔn)噶爾盆地某石油開采區(qū)塊單從2011—2013年完鉆多口井進(jìn)行試采，到區(qū)塊于2019 年整體升級(jí)為探明儲(chǔ)量就耗費(fèi)長達(dá)6年，后期申報(bào)采礦權(quán)新立又耗時(shí)1 年有余，因此自試采至取得采礦權(quán)許可證耗時(shí)共近8 年時(shí)間。

四川盆地某頁巖氣區(qū)塊2014 年通過分段壓裂獲頁巖氣產(chǎn)量13.66×104m3/d，獲得區(qū)塊深層頁巖氣勘探商業(yè)突破；2016—2018 年對區(qū)塊整體評價(jià)，明確A 區(qū)塊穩(wěn)產(chǎn)能力較強(qiáng)、具備效益開發(fā)基礎(chǔ)；2018年為進(jìn)一步提高產(chǎn)能，優(yōu)化開發(fā)技術(shù)政策，先行開展3 臺(tái)11 井井組試驗(yàn)；2019 年上報(bào)探明儲(chǔ)量，2020年獲得儲(chǔ)量備案證明文件并著手編制開發(fā)利用方案，2021 年底完成采礦權(quán)新立，前后歷經(jīng)約8 年時(shí)間。

塔里木盆地某碎屑巖區(qū)塊經(jīng)過前期預(yù)探、綜合勘探等階段，于1996—2004 年進(jìn)入開發(fā)試采評價(jià)階段、部分探井投入試采評價(jià)；氣田內(nèi)A 井區(qū)于2009 年部署A井、2010 年完鉆、同年8 月射孔侏羅系5413～5417m井段，日產(chǎn)油11.1t、日產(chǎn)氣1.24×104m3；2017 年9月因能量不足上返白堊系亞格列木組，侏羅系累計(jì)產(chǎn)氣39×104m3，累計(jì)產(chǎn)油0.61×104t，該層未提交儲(chǔ)量；2018—2019 年相繼部署5 口評價(jià)井，后于2020 年獲得探明儲(chǔ)量備案，并著手辦理采礦權(quán)，最終于2022 年完成采礦權(quán)登記。前后歷經(jīng)約20 年時(shí)間。

因此如果探采合一給予時(shí)間較短，延續(xù)次數(shù)過少，一方面會(huì)導(dǎo)致企業(yè)急于發(fā)現(xiàn)油氣，加大勘探投入，從而在對區(qū)塊整體認(rèn)識(shí)不足的前提下開展大規(guī)模投資，加大了勘探投資風(fēng)險(xiǎn)，影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面由于目前的勘探對象更加復(fù)雜，且一般層位較深，經(jīng)過5 年的勘探，對復(fù)雜領(lǐng)域尚有初步認(rèn)識(shí)的同時(shí)即要求關(guān)井且再無法申請采礦權(quán)，無法保障國家能源的充分利用。同時(shí)，6 號(hào)文規(guī)定“礦業(yè)權(quán)人完成試油（氣）作業(yè)后決定不再繼續(xù)開采的，以及5 年內(nèi)開采完畢或無法轉(zhuǎn)采并停止開采的，不再辦理采礦權(quán)登記”的矛盾之處在于，關(guān)井后該井區(qū)依然屬于礦業(yè)權(quán)人的合法探礦權(quán)，能不能轉(zhuǎn)采應(yīng)該依賴于后期的再度勘探和發(fā)現(xiàn)。如果政策硬性規(guī)定不能再次轉(zhuǎn)采，該井區(qū)的探礦權(quán)再次勘探就沒有任何意義，即實(shí)際上剝奪了礦業(yè)權(quán)人該井區(qū)合法的探礦權(quán)權(quán)益。

2.2 新出讓探礦權(quán)范圍較小，不利于全面開展勘查工作

6 號(hào)文規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3 億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)”。探礦權(quán)競爭性出讓政策給予了地方國企、民企更多的探礦權(quán)獲取機(jī)會(huì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)有效激發(fā)了油氣市場活性，避免石油央企壟斷現(xiàn)象出現(xiàn)，從而提高國家戰(zhàn)略資源的高效勘探開發(fā)。然而，由于出讓區(qū)塊較小且競得公司零散，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)人無法整體把握地質(zhì)體信息，影響了對區(qū)塊的深入研究，造成了一定程度上資源的浪費(fèi)。

礦權(quán)規(guī)模決定資源規(guī)模，是建立穩(wěn)定研究團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)。探礦權(quán)范圍過小，不利于全面系統(tǒng)地開展勘查工作。7 號(hào)文實(shí)施以來，共競標(biāo)出讓83 個(gè)探礦權(quán)，其中深層—超深層35 個(gè)，面積為2.76×104km2，平均單塊面積為788km2，其中小于500km2的礦權(quán)11個(gè)，占全部出讓面積的31%；500～1000km2的礦權(quán)13 個(gè)，占全部出讓面積的37%；1000～1500km2的礦權(quán)9 個(gè)，占全部出讓面積的26%；大于1500km2的礦權(quán)僅2 個(gè)，占全部出讓面積的6%（圖4）。按照6 號(hào)文要求，每次延續(xù)需扣減勘查許可證載明面積的20%，這將導(dǎo)致勘查面積隨著礦權(quán)到期而急劇減少。

圖4 7 號(hào)文實(shí)施以來深層—超深層出讓礦權(quán)面積分布情況圖Fig.4 Statistics of areas of newly transferring deep to deep-ultra mining rights since the implementation of Document No.7

以出讓面積最小的“準(zhǔn)噶爾盆地大有2 區(qū)塊油氣勘查”為例，出讓面積為50.674km2，按照6 號(hào)文，下次延續(xù)時(shí)面積將扣減至40.54km2，如此按比例逐次退減，勘探空間將不斷壓縮。深層地質(zhì)條件復(fù)雜、勘探發(fā)現(xiàn)周期長，小規(guī)模出讓加之延續(xù)時(shí)需硬性扣減20%的面積，將嚴(yán)重影響地質(zhì)體整體深入研究。

2021 年出讓的“新疆塔里木盆地和田1 區(qū)塊油氣勘查”及“新疆塔里木盆地和田2 區(qū)塊油氣勘查”與2022 年出讓的“新疆塔里木盆地和田3 區(qū)塊油氣勘查”，3 個(gè)區(qū)塊緊密相鄰且同位于中央隆起帶塔中低凸起與塔南隆起之間的塘古巴斯坳陷，礦權(quán)合計(jì)面積為1650km2。若3 個(gè)區(qū)塊連片勘探開發(fā)，有助于全面了解該構(gòu)造帶整體沉積構(gòu)造演化情況，對于重點(diǎn)勘查方向及其資源潛力也將有更加深入的認(rèn)識(shí)。將該整體地質(zhì)體分為三部分出讓給中國石化和新疆能源（集團(tuán)）石油天然氣有限責(zé)任公司，不僅從空間割裂了研究整體，同時(shí)將同一構(gòu)造帶上的區(qū)塊分配給不同油公司，也進(jìn)一步影響了整體勘探及后續(xù)實(shí)際生產(chǎn)操作。

2.3 油氣探礦權(quán)相互穿插，不利于深層—超深層油氣藏整體研究管理

中國深層—超深層油氣資源主要賦存在海相碳酸鹽巖、致密碎屑巖和泥頁巖中[23]，具有埋深大、高溫高壓、儲(chǔ)層致密和油氣相態(tài)復(fù)雜的特點(diǎn)[24-25]。理論上深層—超深層生烴成儲(chǔ)成藏機(jī)理不明、資源潛力不清，技術(shù)上儲(chǔ)層精確成像和精準(zhǔn)預(yù)測的技術(shù)方法不能完全滿足生產(chǎn)需求，高溫高壓下安全優(yōu)快鉆井工程、測井、儲(chǔ)層改造技術(shù)等存在風(fēng)險(xiǎn)，且鉆井周期長、成本高，制約國內(nèi)深層—超深層油氣規(guī)?？碧?。在“向深處進(jìn)軍”的大形勢下，因油氣探礦權(quán)相互穿插，國內(nèi)各油氣公司對于各大含油氣盆地深層—超深層油氣資源勘查開采均有不同程度的研究，在國家層面存在重復(fù)研究投入現(xiàn)象。

如“十三五”期間，中國石油、中國石化均圍繞深層—超深層海相層系油氣富集機(jī)理與資源評價(jià)技術(shù)、碎屑巖油氣富集機(jī)理及評價(jià)技術(shù)，深度域各向異性高精度成像等復(fù)雜地質(zhì)條件的高精度成像技術(shù)，超高溫超高壓測井、測試及隨鉆測量和超高溫高性能鉆完井工具等安全高效鉆完井技術(shù)開展了不同程度的研究[26-27]。獨(dú)立研究不僅具有局限性、片面性，同時(shí)導(dǎo)致了科技資源投入分散，影響整體科技攻關(guān)效率。

2020 年以來，中國石油、中國石化在順北—富滿地區(qū)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推進(jìn)整體研究和技術(shù)攻關(guān)，在地震連片處理、儲(chǔ)集體定量表征、地質(zhì)工程一體化技術(shù)等方面取得了長足進(jìn)步，推動(dòng)石油產(chǎn)量從“十三五”末的100×104t 增長到2022 年底的200×104t，兩年增長一倍，體現(xiàn)了整體協(xié)同研究的高效性。由此可見，深層—超深層勘探開發(fā)難度大，技術(shù)要求高，資金投入大，需要從國家層面打造創(chuàng)新聯(lián)合體，提升中國深層—超深層油氣領(lǐng)域研發(fā)資源整體利用效率。

3 政策建議

深層油氣礦權(quán)管理是保證深層油氣合理勘探開發(fā)的基石，不斷改善管理制度，才能更高效推動(dòng)深層油氣發(fā)展，為中國能源安全保駕護(hù)航。為保障石油企業(yè)深層勘探開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展，保證油公司有充足的時(shí)間和空間實(shí)施勘探，鼓勵(lì)企業(yè)針對復(fù)雜領(lǐng)域加大風(fēng)險(xiǎn)勘探投入的積極性，建議對深層油氣探礦權(quán)管理制度進(jìn)行優(yōu)化。

3.1 以保障資源充分利用為目標(biāo)，適當(dāng)延長深層—超深層探采合一期限

針對目的層為6000m 以深的西部油氣、4500m以深的東部油氣探礦權(quán)，由于油氣探明周期長、采礦權(quán)辦理相關(guān)要件多、時(shí)間長（尤其是開發(fā)利用方案與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案等），5 年內(nèi)完成探轉(zhuǎn)采難度大，建議合理增加探采合一期限。具體建議為“報(bào)告探采合一計(jì)劃5 年到期后可延續(xù)一次，或報(bào)告探采合一計(jì)劃期內(nèi)完成探明儲(chǔ)量報(bào)告評審備案3年內(nèi)，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記”。將期限延長至8～10 年，既可約束礦權(quán)人盡快轉(zhuǎn)采，又不會(huì)因期限過短，部分重要油氣儲(chǔ)量區(qū)無法轉(zhuǎn)化為采礦權(quán)。再者，對于那些未能達(dá)到轉(zhuǎn)采要求的資源（如探明儲(chǔ)量過小，或達(dá)不到升級(jí)探明儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)），也可進(jìn)行充分開發(fā)利用，保障國家油氣資源的最大化利用。

3.2 以促進(jìn)深層—超深層油氣資源發(fā)現(xiàn)為目標(biāo)，合理設(shè)置出讓礦權(quán)規(guī)模及延續(xù)退減方式

針對大量深層礦權(quán)空白區(qū)的盆地，建議實(shí)施規(guī)?；瘏^(qū)塊出讓，盡量在《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定的2500 個(gè)基本單位內(nèi)，結(jié)合區(qū)塊以及周邊地面條件按允許的最大面積出讓、盡量避免將同一地質(zhì)體分割為多塊出讓。塔里木盆地目前是中國含油氣盆地中空白區(qū)面積最大、剩余區(qū)塊最整裝的盆地，空白區(qū)面積達(dá)30 余萬平方千米，建議實(shí)行批量規(guī)模出讓探礦權(quán)的試點(diǎn)，相應(yīng)降低出讓頻次，為競標(biāo)企業(yè)減負(fù)，使其有更充裕的時(shí)間對區(qū)塊進(jìn)行評價(jià)優(yōu)選。

同時(shí)，新立深層探礦權(quán)大多是以往油田企業(yè)久攻不克的區(qū)塊，需要較長的勘查周期進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，建議對新出讓區(qū)塊采取考核投入不足方式扣除面積，保障礦業(yè)權(quán)人在新區(qū)塊內(nèi)有足夠的時(shí)間進(jìn)行全面地質(zhì)調(diào)查及勘查工作，又可鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)人在新區(qū)塊內(nèi)加強(qiáng)投入，提升區(qū)塊認(rèn)識(shí)，促進(jìn)油氣資源發(fā)現(xiàn)。

3.3 以有效統(tǒng)籌資源為目標(biāo)，加強(qiáng)組建專項(xiàng)聯(lián)合研究團(tuán)隊(duì)

由于油氣藏分布不受礦權(quán)限制，應(yīng)以構(gòu)造帶為整體單位進(jìn)行研究，然而同一構(gòu)造帶跨不同礦權(quán)情況常有發(fā)生，因此迫切需要設(shè)立國家級(jí)科研平臺(tái)，設(shè)置研究專項(xiàng)，產(chǎn)學(xué)研深度融合，聯(lián)合開展深層—超深層油氣勘探開發(fā)基礎(chǔ)理論與適應(yīng)性新技術(shù)攻關(guān)。

建議設(shè)置深層—超深層研究專項(xiàng)，整合國內(nèi)大型石油企業(yè)、科研院所力量，圍繞海相層系油氣富集機(jī)理與資源評價(jià)、碳酸鹽巖縫洞型油氣藏高效開發(fā)、高含硫氣田高效開發(fā)、碎屑巖油氣和頁巖油氣等深層—超深層重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同開展理論認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)研究。建議統(tǒng)籌中國石油、中國石化等中央企業(yè)、石油企業(yè)及社會(huì)科研院所力量，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，貫通深層—超深層油氣勘探開發(fā)裝備材料器件、制造、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化資源投入，以中國戰(zhàn)略資源為整體、以保護(hù)國家能源安全為同一出發(fā)點(diǎn)，綜合多方人才技術(shù)優(yōu)勢，針對深層—超深層油氣藏開展突破性研究，共同攻克深層油氣勘探開發(fā)的難關(guān)。

4 結(jié)論

（1）在向深處進(jìn)軍的大背景下，現(xiàn)有礦權(quán)管理政策中缺少深層—超深層相關(guān)政策，影響了深層—超深層的勘探效率和突破發(fā)現(xiàn)速度，需要從深層—超深層礦權(quán)管理的角度對現(xiàn)有礦權(quán)政策進(jìn)行優(yōu)化完善。

（2）在礦權(quán)管理政策方面，針對深層—超深層油氣勘探，適當(dāng)加大單個(gè)探礦權(quán)出讓面積、延長探采合一期限，有助于鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)人競爭深層—超深層探礦權(quán)并加強(qiáng)勘查投入，促進(jìn)勘探突破發(fā)現(xiàn)。

（3）深層—超深層油氣勘探開發(fā)難度大，覆蓋專業(yè)多，涉及產(chǎn)業(yè)鏈長，需要從國家層面建立統(tǒng)一平臺(tái)，針對深層—超深層油氣藏開展突破性研究，提高科研攻關(guān)效率，共同攻克深層油氣勘探開發(fā)的難關(guān)。

（4）深層—超深層油氣探明程度低，勘探潛力大，是未來能源發(fā)展領(lǐng)域的重點(diǎn)，需要持續(xù)加強(qiáng)勘探開發(fā)過程中所遇問題的研究，不斷優(yōu)化相應(yīng)礦權(quán)管理政策，切實(shí)為國家能源安全保駕護(hù)航。