礦權新政下塔里木油田礦權儲量融合管理實踐

張麗娟 陽建平 吉云剛 鄭龍 劉應飛 羅海寧 孫侃

（中國石油塔里木油田公司）

0 引言

2023 年7 月，自然資源部發(fā)布《自然資源部關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6 號）（簡稱6 號文），推進“加強監(jiān)管、開放市場、競爭出讓、嚴格退減、探采合一”等重大舉措，進一步釋放了油氣市場潛力，也給予油氣充足的試采時間，更加符合油氣勘探開發(fā)實際，保障了油氣依法合規(guī)生產、減輕了企業(yè)負擔。同時，競爭出讓、嚴格退減等舉措，特別是探礦權實行延續(xù)登記時扣減勘查許可證載明面積的20%[1]，對油田未來生存發(fā)展提出了極大挑戰(zhàn)。

塔里木油田作為西氣東輸主要氣源地，截至2023 年8 月已累計輸送天然氣超過3200×108m3，惠及15 個省區(qū)市、120 多個大中型城市的約4 億居民。在油氣儲量、產量指標硬考核壓力下，如何充分利用現有礦權，提高資源開發(fā)效率,實現油氣資源可持續(xù)發(fā)展[2-4]，成為油田迫切需要解決的問題。

中國石油塔里木油田公司（簡稱塔里木油田公司）通過建立礦儲部署聯(lián)動，以采礦權登記倒逼加快勘探發(fā)現及探明節(jié)奏，進一步夯實油氣資源基礎；通過創(chuàng)新管理模式，提升采礦權登記要件質量及辦理進度，加大采礦權登記力度，為油田生存發(fā)展保留充足空間的同時，也為西氣東輸油氣供應提供保障。

1 礦權儲量融合的實施背景

1.1 油田礦權面積大幅萎縮，影響油氣資源穩(wěn)產基礎

礦權是油田生存和可持續(xù)發(fā)展的根基[5-6]，6 號文實施以來，塔里木油田礦權面積由2019 年底的15.6×104km2降至2023 年的12.4×104km2，萎縮幅度達21%。2021 年至2022 年塔里木油田公司分別以13336 萬元、5700 萬元取得阿克陶東、莎車探礦權，均價高達12 萬元/km2；與阿克陶東同批次競拍的大有區(qū)塊溢價高達149 倍，單價高達148.69 萬元/km2。塔里木油田目前管理體制不適應全面競爭[7]，通過競拍獲得有利區(qū)塊礦權成本高、難度大[8-9]。

1.2 油田現行制度難以滿足礦權儲量規(guī)范管理需求

6 號文實施前，塔里木油田礦權儲量條塊化管理主要存在三方面問題：一是探明儲量國家審查備案后，采礦權登記工作啟動不及時，導致一批探明儲量未及時轉采。截至2019 年底，塔里木油田未轉采探明儲量區(qū)塊17 塊，探明含油氣面積達1547km2。二是儲量備案證明等關鍵要件準備不全，形成探礦權過期無法取得儲量登記書、未取得儲量登記書探礦權無法延續(xù)的死循環(huán)。三是采礦權登記要件準備過程中，采用接力式管理流程，統(tǒng)籌協(xié)調不足，存在探明儲量規(guī)模與礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案（簡稱復墾方案）范圍、開發(fā)利用方案指標不匹配、探明儲量備案有效期與國家采礦權登記要求的儲量備案時限不符等問題，無法快速完成采礦權登記。

截至2019 年底，塔里木油田未轉采探明含油氣面積占比高達32%，采礦權僅有8824km2，轉采率僅為5.97%，同期油田油氣年產量超3000×104t 油當量，探明含油氣面積、采礦權面積及油氣生產規(guī)模嚴重不匹配。

6 號文的出臺提供了上述問題的解決途徑，特別是探礦權轉采要件取消了儲量登記書，簡化了采礦權登記要件、縮短了探明儲量轉采周期，解決了探礦權延續(xù)問題。同時對礦權儲量規(guī)范管理提出了更高的要求，也為油田帶來了新的改革動力，只有加強人力投入、整合礦權儲量力量，實行融合管理，才能打通業(yè)務條塊分割阻礙，進一步規(guī)范油田礦權儲量管理。

2 礦權儲量融合管理的主要做法

近幾年國家礦權儲量管理政策頻出，對保障國家油氣能源安全要求更高，對礦產資源依法合規(guī)生產監(jiān)管力度不斷加大[10-11]，為以資源采掘為根基的油氣田企業(yè)帶來改革動力和新的發(fā)展機遇，同時現有礦權面積將大幅減少、申報采礦權各要件質量要求更高的現狀，倒逼油田加快、加大勘探發(fā)現及探礦權轉采進度。針對前期管理過程中存在的問題，通過深入解讀政策，借鑒行業(yè)先進管理經驗，形成具有塔里木特色的礦權儲量融合管理模式。

塔里木油田公司轉變“就礦權論礦權，就儲量論儲量”的分割管理思路，大力推進礦權儲量融合式管理，創(chuàng)新最快速度交探明、最短時間辦要件、質量進度承諾制的“兩最一諾”管理模式，以采礦權登記推動儲量上交備案，以儲量新增、復算、標定等備案優(yōu)勢推動礦權新立及變更擴大。

2.1 創(chuàng)新“兩最一諾”管理模式，加快登記要件準備

2.1.1 礦權儲量融合管理，最快速度交探明

為夯實油氣能源供應基礎，提升保障能力，塔里木油田公司系統(tǒng)梳理現有油氣發(fā)現井點，開展發(fā)現井點加快探明可行性論證，綜合制訂采礦權登記計劃。為嚴格落實年度采礦權登記計劃，通過勘探開發(fā)一體化保障探明所需工作量、通過地質工程一體化保障鉆井速度、通過地下地面一體化保障資料錄取需求，實現以采礦權登記方案倒逼探明儲量加快上交，以探明儲量保障采礦權加大登記力度的良性循環(huán)。按照采礦權申報需求驅動儲量上交，2020 年塔里木油田公司共完成探礦權內4 批次16 個區(qū)塊492km2新增探明儲量上交備案。

以富滿油田為例，滿深5 井區(qū)、富源304H 井區(qū)當年發(fā)現當年探明，果勒3 井區(qū)、富源3 井區(qū)、富源303H 井區(qū)當年發(fā)現次年探明（表1）。為避免同類型相鄰儲量區(qū)塊多次登記、儲量重疊區(qū)塊采礦權反復變更、儲量區(qū)塊因跨礦權分割零碎，2023 年初富滿油田在取得探明儲量備案證明后，將滿深5 井區(qū)連同2022 年備案的滿深1 井區(qū)、富源210H 井區(qū)一同申請登記采礦權；并計劃將富源3 井區(qū)、富源304H 井區(qū)連同2023 年計劃上交的滿深7 井區(qū)一同申請登記采礦權。通過加快探明發(fā)現，實現區(qū)域規(guī)模轉采，減輕自然資源管理部門負擔。

表1 2022 年富滿油田申報區(qū)油藏探明儲量計算單元井類分布表Table 1 Number of various types of wells in the proven reserve calculation units in reserves submission area in Fuman Oilfield in 2022

2.1.2 優(yōu)化流程，最短時間辦要件

針對采礦權申報環(huán)節(jié)多、關鍵要件審查級別高、準備周期長的情況，全面梳理優(yōu)化工作流程。基于“要件之間相互關聯(lián)或重復內容應保持一致”的要求，對探明儲量備案證明、礦產資源開發(fā)利用方案、復墾方案等要件同步啟動、嵌入式推進、順序報審，對比接力方式可縮短時間200 天以上（圖1）。

圖1 塔里木油田采礦權登記要件準備流程示意圖Fig.1 Flow chart for the preparation of critical documents in mining rights registration of Tarim Oilfield

探明儲量經塔里木油田公司、中國石油天然氣股份有限公司（簡稱股份公司）兩級審查通過后，儲量關鍵參數基本確定。基于這一經驗，塔里木油田公司將采礦權登記以辦理探明儲量備案為起點改為探明儲量通過股份公司審查為起點，并行啟動開發(fā)利用方案指標編制及復墾方案前期資料收集工作。在探明儲量送自然資源主管部門審查前完成開發(fā)利用方案指標編制，經塔里木油田公司審核后交土地管理部門，用于編制復墾方案。

探明儲量經自然資源主管部門審查通過后，修正前期開發(fā)利用方案指標，用于開發(fā)利用方案編制及復墾方案編制，在取得備案證明前基本完成開發(fā)利用方案及復墾方案主體部分。

取得備案證明后，20 天內完成開發(fā)利用方案，經塔里木油田公司、股份公司兩級審查后送自然資源主管部門審查。開發(fā)利用方案通過自然資源主管部門審查后，根據修改的開發(fā)利用方案進一步完善復墾方案。

同時為保障探明儲量、開發(fā)利用方案、復墾方案3 項核心要件的協(xié)調統(tǒng)一，實行登記面積、探明儲量、生產規(guī)模等關鍵指標更改報告制度，核心指標報業(yè)務管理部門審核后方可更改，業(yè)務管理部門在兩個工作日內，將更改后指標發(fā)其他關聯(lián)要件編制部門，確保核心要件協(xié)調統(tǒng)一。

塔里木油田已申報采礦權要件準備平均周期為307 天，最短的達到227 天。紅旗、巴什托普、輪西采礦權實現當年啟動、當年申報、當年取證，大幅縮短采礦權登記要件準備周期。

2.1.3 完善標準，承諾質量壓責任

采礦權各要件涉及專業(yè)廣、人員多，如何做好工作銜接、提升編制質量成為重中之重。為加強采礦權登記要件準備工作，塔里木油田公司從計劃源頭抓起，每年初召開采礦權登記啟動會，將各采礦權登記要件的責任人和時間節(jié)點寫入紀要。實行要件完成時間承諾表單化、要件質量責任承諾制，嚴密組織開展各要件的編制，各要件責任人對要件編制進度、質量進行承諾，塔里木油田公司對要件完成質量及進度進行不定期通報，充分保障要件進度及質量。

優(yōu)化礦產資源開發(fā)利用方案編制模式和工作要求，明確其與開發(fā)方案的區(qū)別，加快各專業(yè)工作協(xié)同協(xié)調，方案一次審查通過率為90%，遠高于平均值60%。優(yōu)選復墾方案編制單位，簽訂質量承諾書，實行專業(yè)、管理雙重復核制度，確保與各要件內容相匹配，復墾方案一次審查通過率為100%，遠高于平均值67%。

2.2 形成礦儲聯(lián)動部署，取得顯著成效

（1）堅持勘探新區(qū)找發(fā)現，夯實探礦權轉采資源基礎。

按照“發(fā)現是最好的保護”理念，塔里木油田公司持續(xù)加大探礦權內新領域、新層系、新類型的勘探力度，探礦權內探評價井比例持續(xù)上升，2018 年至2022 年分別為75.9%、80.4%、87.0%、89.1%、90.0%（表2）。

表2 塔里木油田2018—2022 年探評價井統(tǒng)計表Table 2 Statistics of exploration and appraisal wells of Tarim Oilfield during the 2018-2022

以富滿油田為例，2020 年4 月，滿深1 井在奧陶系獲高產工業(yè)油氣流，發(fā)現了一條富含油氣的超級斷裂帶，掀開了富滿油田整體連片沿走滑斷裂集中勘探的序幕，為油田增儲上產的同時，也帶來了采礦權面積的大幅增長。

（2）儲量升級帶動采礦權登記，實現采礦權大連片。

以哈拉哈塘及哈得遜為例，為支撐哈拉哈塘采礦權登記，2020 年完成躍滿22、哈15-13-齊古1 探明儲量上交及備案，采礦權獲批面積3859.866km2，為中國石油2020 年以來單個面積最大的采礦權；為配合哈得遜采礦權變更擴大登記，2020 年完成玉科2、玉科3 探明儲量上交及備案，采礦權獲批面積1436.414km2，凈增面積1136.601km2（圖2）。

圖2 哈拉哈塘及哈得遜采礦權分布示意圖Fig.2 Distribution of mining rights of Halahatang and Hadexun oil and gas fields

新獲哈拉哈塘、哈得遜采礦權，與東河塘、哈6采礦權無縫拼接，形成總面積為6021km2連片采礦權區(qū)，避免了躍滿22、玉科2、玉科3 等同類型儲量區(qū)塊再次登記轉采，也有利于整體規(guī)模建產及地面實施。

（3）采礦權登記驅動滾動評價，實現采礦權化零為整。

為充分挖掘塔北西部碎屑巖有利區(qū)帶潛力，通過加快滾動評價，提升資源基礎及產量規(guī)模，夯實探礦權轉采基礎，實現零星采礦權整體合并登記。

以玉東氣田為例，2019 年底玉東地區(qū)以零星采礦權為主，主要有英買32、羊塔克、玉東2 三個小采礦權，面積僅217.676km2。為進一步挖掘塔北西部碎屑巖有利區(qū)帶油氣資源潛力，實現集中規(guī)模轉采，2017 年以來油田持續(xù)加大老區(qū)滾動部署，滾動擴邊不斷取得發(fā)現，連續(xù)發(fā)現玉東1、玉東7、英買46、英買467H 等13 塊探明儲量，合計新增探明儲量天然氣370×108m3、石油2563×104t。

因新增儲量與原采礦權范圍部分重疊且超出原有采礦權范圍，對油田生產建設及礦權儲量管理帶來極大不便，2020 年油田整合零星小礦權及新增儲量區(qū)塊，完成玉東地區(qū)連片登記采礦權（圖3）。2021 年取得玉東氣田采礦權證，登記面積為1143.453km2。

圖3 玉東地區(qū)整合連片采礦權示意圖Fig.3 Distribution of integrated and contiguous mining rights in Yudong area

玉東氣田采礦權意義重大：一是通過持續(xù)的滾動評價，提升了油氣資源保障能力，擴大了生產規(guī)模；二是整合零星小礦權及儲量區(qū)塊，實現了玉東地區(qū)連片登記，避免零星區(qū)塊多次登記、反復變更，減輕國家礦權管理部門負擔；三是登記過程中統(tǒng)籌考慮了后期玉東103H 采礦權規(guī)劃區(qū)，為后期實現采礦權連片奠定了基礎。

（4）礦權需求推動儲量復算標定，進一步促進儲量規(guī)范管理。

對股份公司探明國家未備案、當年新增探明、可采儲量大標、探明儲量復算等開展“儲量大會戰(zhàn)”。完成國家新增探明儲量中秋1 等備案35 塊，探明石油儲量3.17×108t、天然氣儲量8997×108m3；對于地質儲量變化不大，探明技術可采儲量與生產動態(tài)不符的采礦權，標定備案儲量克拉2 等4 塊；對于地質儲量發(fā)生較大變化，結合開發(fā)實際情況開展和田河、塔中86 等儲量復算5 塊，均順利取得儲量備案證明。

以大宛齊為例，大宛齊采礦權將于2024 年3 月17 日到期，目前年產油0.66×104t，2020 年底采礦權內探明含油面積為3.40km2，原油探明地質儲量為605.16×104t、技術可采儲量為195.69×104t，而油田累計產油量達196.83×104t。油藏動靜態(tài)矛盾突出，可能造成兩方面影響：一是年度礦權抽查檢查時存在因儲量義務履行不到位被列入異常名錄風險；二是大宛齊采礦權到期后存在無法正常延續(xù)風險。2021年對大宛齊油田儲量進行復算，復算后含油面積為5.23km2，原油探明地質儲量為888.03×104t、技術可采儲量為210.47×104t，在消解年檢督查風險的同時，也取得了2024 年大宛齊采礦權延續(xù)第一個要件。

3 礦權儲量融合管理的成效

3.1 扭轉被動局面，礦權儲量管理更加規(guī)范

礦權驅動增儲方向，采礦權實現由“被動登記”向“主動出擊”轉變。2020 年以來，塔里木油田公司通過復算、標定，逐步消解礦權管理風險；2021年底，實現2020 年底油田所有探明儲量全部轉采；2022 年開始，基本實現當年探明、次年轉采。結合礦權辦理需要，塔里木油田實現儲量應交盡交、應算盡算、應標盡標、應轉盡轉，逐步實現礦權儲量歸位管理。

3.2 采礦權登記實現提質提速

2021 年9 月，中國石油勘探與生產分公司下發(fā)中國石油首個礦權簡報，專題通報塔里木油田采礦權申報提質增效工作。“兩最一諾”模式加快了勘探建產節(jié)奏、提升了要件質量、縮短了要件準備周期。2020 年至2022 年，塔里木油田分別上交新增探明石油 儲 量5735×104t、16335×104t、22623×104t，油氣產量連創(chuàng)新高。塔里木油田采礦權登記要件準備周期縮減200 天以上，新增采礦權面積7296km2，較2019 年底增幅達83%。

4 結論

（1）礦權儲量融合管理，實現了以礦權需求規(guī)范儲量管理，以儲量管理的提升促進礦權管理，符合國家油氣市場監(jiān)管需求，也為油氣企業(yè)依法合規(guī)生產提供了保障。

（2）礦儲聯(lián)動部署，通過勘探開發(fā)一體化、地質工程一體化、地下地面一體化加以保障，通過集中探明、規(guī)模轉采加快勘探建產節(jié)奏，持續(xù)加大油氣資源保障能力，也避免了相鄰同類型儲量區(qū)塊采礦權多次登記、反復變更，為國家政務部門、企業(yè)減負，也有利于后期國家礦權儲量管理及企業(yè)開發(fā)建設。

（3）“兩最一諾”管理模式，大幅縮減了采礦權登記周期，質量的提升避免了要件辦理過程中重復審查、登記過程中反復補正，有利于國家政務部門提升采礦權登記效率。