行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與共同富裕的政府助推策略分析

□ 周 俊

一、問題提出

2020年黨的十九屆五中全會(huì)提出,到2035年“人民生活更加美好,人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。自此,我國(guó)開啟實(shí)施共同富裕戰(zhàn)略的新征程。2022年黨的二十大報(bào)告指出,“分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度”,在完善分配制度中,需要“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是會(huì)員制社會(huì)組織,其會(huì)員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位、同業(yè)人員,或同地域的經(jīng)濟(jì)組織,(1)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是當(dāng)前政策和研究中的通用概念,本文根據(jù)2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》對(duì)其進(jìn)行界定。該《方案》還指出,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以“行業(yè)協(xié)會(huì)”“協(xié)會(huì)”“商會(huì)”“同業(yè)公會(huì)”“聯(lián)合會(huì)”“促進(jìn)會(huì)”等字樣為名稱后綴,在民政部門登記為社會(huì)團(tuán)體法人。主要功能是服務(wù)會(huì)員、服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)社會(huì)和服務(wù)政府。因?yàn)榫哂薪?jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重屬性,所以行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)既能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,又能夠促進(jìn)社會(huì)共享發(fā)展成果,在推動(dòng)共同富裕中具有重要作用。

除依賴自身的參與意識(shí)和能力外,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的作用發(fā)揮還離不開政府的助推。助推是一種既能保障行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的選擇自主權(quán),又能引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的工具,應(yīng)充分發(fā)揮助推在促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與共同富裕的作用。那么,政府可以借助哪些助推工具促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與共同富裕?助推工具的實(shí)際應(yīng)用情況如何?在推動(dòng)共同富裕的時(shí)代背景下,對(duì)這些問題的討論無疑具有重要意義。遺憾的是,既有文獻(xiàn)尚未關(guān)注政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與共同富裕的助推問題。鑒于此,本文對(duì)新時(shí)期共同富裕戰(zhàn)略提出以來的相關(guān)政策進(jìn)行分析,以厘清政策文本中助推工具的應(yīng)用情況,并針對(duì)不足提出加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)的建議。

二、研究回顧與理論框架

(一)研究回顧

共同富裕是當(dāng)前學(xué)界討論的熱點(diǎn)話題,新近有研究論及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在共同富裕中的作用,認(rèn)為協(xié)會(huì)商會(huì)能夠通過推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和提升基層社會(huì)治理能力參與共同富裕。(2)沈永東、畢薈蓉:《推動(dòng)共同富裕進(jìn)程中行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的新定位》,《浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)》,2022年第1期。如果將共同富裕置于一個(gè)更長(zhǎng)的時(shí)段中觀察,并且將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與社會(huì)治理和公益事業(yè)等都理解為參與共同富裕的話,那么,對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在共同富裕中的作用研究則相對(duì)豐富。與此相關(guān)的研究主要有兩類:一是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的功能研究,二是對(duì)政府支持和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用發(fā)揮的研究。

從功能定位看,協(xié)會(huì)商會(huì)主要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與社會(huì)治理和參與公共政策等三方面發(fā)揮作用。從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看,因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是企業(yè)以自愿方式結(jié)成的互益性社會(huì)團(tuán)體,所以它們的基本作用是維護(hù)行業(yè)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)會(huì)員共同發(fā)展和保護(hù)會(huì)員共同利益,(3)黃紅華:《商會(huì)的性質(zhì)》,《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》,2005年第5期。具體體現(xiàn)為實(shí)施行業(yè)自律、(4)史晉川:《中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2018年版,第414-438頁(yè)。打造行業(yè)品牌(5)郁建興、江華、周俊:《在參與中成長(zhǎng)的中國(guó)公民社會(huì):基于浙江溫州商會(huì)的研究》, 浙江大學(xué)出版社2008年版,第99-135頁(yè)。和協(xié)調(diào)各類關(guān)系等。在社會(huì)治理中,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的作用主要體現(xiàn)在參與基層治理、危機(jī)治理和公益慈善事業(yè)。比如在新冠疫情防控中,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)捐款捐物、組織會(huì)員企業(yè)加入抗擊疫情志愿隊(duì)伍、積極協(xié)助會(huì)員企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。(6)郁建興、吳昊岱、沈永東:《在公共危機(jī)治理中反思行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用——會(huì)員邏輯、影響邏輯與公共邏輯的多重視角分析》,《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》,2020年第6期。從政策參與來看,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)政策倡導(dǎo)和參與政策執(zhí)行方面具有專業(yè)優(yōu)勢(shì),是政府的有力助手,這在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、行業(yè)創(chuàng)新等政策制定和實(shí)施中有突出體現(xiàn)。(7)周瑩、江華、張建民:《行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施自愿性環(huán)境治理:溫州案例研究》,《中國(guó)行政管理》,2015年第3期。

政府支持和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮作用的研究主要在三種視角下展開:一是制度環(huán)境視角的研究,主要考察制度變革和創(chuàng)新對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與的影響,比如“一業(yè)多會(huì)”制度促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與研究,(8)郁建興、何賓:《“一業(yè)一會(huì)”還是“一業(yè)多會(huì)”——基于行業(yè)協(xié)會(huì)集體物品供給的比較研究》,《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版),2013年第3期。政府購(gòu)買服務(wù)制度拓展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)職能空間研究,(9)徐家良:《行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移特征分析》,《上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2015年第5期。以及新一輪脫鉤改革推動(dòng)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究(10)周俊、趙曉翠:《脫鉤改革后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展:模式與挑戰(zhàn)——基于S市A區(qū)的實(shí)證分析》,《治理研究》,2018年第4期。等。二是政社合作視角的研究,主要關(guān)注政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在資源依賴的基礎(chǔ)上建立的多種合作關(guān)系。研究認(rèn)為,合作是政府支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的重要形式,體現(xiàn)了政府向協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)移職能和釋放治理空間,比如委托協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管、(11)于代松、劉俊:《發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用 優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管體系——以四川成都市為例》,《西華大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2012年第2期。向協(xié)會(huì)商會(huì)購(gòu)買共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)和行業(yè)人才培訓(xùn)等服務(wù)(12)趙立波:《政府購(gòu)買行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)研究》,《學(xué)習(xí)論壇》,2016年第1期。都拓展了協(xié)會(huì)商會(huì)的業(yè)務(wù)范圍,而脫鉤改革后協(xié)會(huì)商會(huì)與政府的共生形態(tài)則更加明顯,(13)羅文恩、王利君:《從內(nèi)嵌到共生:后脫鉤時(shí)代政府與行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)系新框架》,《治理研究》,2020年第1期。出現(xiàn)了包含合作在內(nèi)的多種形式的共治關(guān)系。(14)周俊、趙曉翠:《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府共治的多元模式及其適用性》,《治理研究》,2022年第3期。三是政策參與視角的研究,主要分析政府為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供多種參與機(jī)會(huì),認(rèn)為行業(yè)決策征詢制度、聽證會(huì)等是由政府創(chuàng)設(shè)的協(xié)會(huì)商會(huì)影響公共政策的正式渠道。(15)Guosheng Deng and Scott Kennedy. “Big Business and Industry Association Lobbying in China: the Paradox of Contrasting Styles”,The China Journal, no. 63(January 2021), pp.101-125.

綜上,一方面,既有文獻(xiàn)為本文形成研究議題提供了有益啟示;另一方面,當(dāng)前研究中缺乏對(duì)政府助推行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與共同富裕的討論,難以滿足充分發(fā)揮協(xié)會(huì)商會(huì)作用的現(xiàn)實(shí)需求,沒有將備受關(guān)注的助推理論應(yīng)用于對(duì)政會(huì)關(guān)系本土實(shí)踐的分析,存在明顯缺憾。

(二)分析框架

盡管行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能夠基于自身組織屬性和發(fā)展需求自主地參與共同富裕,但是因?yàn)樯鐣?huì)機(jī)制本身存在不自足性,協(xié)會(huì)商會(huì)可能會(huì)在參與意識(shí)形成、參與方向和參與方式選擇等方面存在局限性,容易出現(xiàn)參與不足、參與碎片化和參與低效等問題,這使政府有必要發(fā)揮助推作用,以確保參與的整體效應(yīng)。政府調(diào)整目標(biāo)群體行為的載體是公共政策,在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用的又是政策工具。根據(jù)Tummer的研究,政策工具主要包括胡蘿卜型、鞭子型、布道型和助推型等四種。(16)Lars Tummers. “Public Policy and Behavior Change”,Public Administration Review, vol.79, no. 6 (2019), pp.925-930.其中,助推型政策工具又稱選擇架構(gòu)型政策工具(Choice Architecture Policy Tool),是指改變公民的選擇框架,在不明顯改變公民偏好的前提下,讓他們更容易選擇政府所需的行為,其本質(zhì)是一種鼓勵(lì)或者引導(dǎo)公民行為的方式。在理想狀態(tài)下,助推既不需要指令和規(guī)定,也不需要豐厚的金錢刺激或者其他獎(jiǎng)懲措施,但卻能夠通過細(xì)微的變化帶來巨大的影響。(17)戴維·哈爾彭:《助推:小行動(dòng)如何推動(dòng)大變革》,梁本彬、于菲菲等譯,中信出版集團(tuán)2018年版,第11頁(yè)。

助推建立在設(shè)計(jì)者認(rèn)識(shí)到人類思維的認(rèn)知缺陷和行為慣性的基礎(chǔ)之上,其基本原理在于洞察人們做出選擇時(shí)的行為偏好,以隱形的方式影響其行為選擇,(18)張書維、梁歆佚、岳經(jīng)綸:《行為社會(huì)政策:“助推”公共福利的實(shí)踐與探索》,《心理科學(xué)進(jìn)展》,2019年第3期。其作用效果已經(jīng)在眾多公共政策中得到有力證明。(19)Alberto Abadie and Sebastien Gay. “The Impact of Presumed Consent Legislation on Cadaveric Organ Donation:A Cross-Country Study”,Journal of Health Economics,vol.25, no.4(2006),pp.599-620.在何時(shí)助推這一問題上,則需要關(guān)注兩方面需要:一是助推的設(shè)計(jì)者有理由去影響人們的行為(使人們生活得更好),但不宜妨礙人們自由地做出選擇,也不應(yīng)增加選擇者的負(fù)擔(dān);二是人們?cè)谶x擇時(shí)有時(shí)會(huì)犯錯(cuò),無法避免選擇體系及其產(chǎn)生的影響,正如塞勒和桑斯坦寫到的,“人們?cè)谧鲆豁?xiàng)艱難的選擇時(shí),需要有助推的出現(xiàn)。如果沒有助推,他們便很難獲得及時(shí)的反饋,很難看得清自己目前所處的形勢(shì)?！?20)理查德·塞勒,卡斯·桑坦斯:《助推:如何做出有關(guān)健康、財(cái)富與幸福的最佳決策》,劉寧譯,中信出版集團(tuán)2018年版,第86頁(yè)。

將助推理論應(yīng)用于對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與共同富裕的分析主要基于兩方面原因:一方面,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與共同富裕具有自愿自覺特征,更適宜通過非強(qiáng)制性的方式加以引導(dǎo)和鼓勵(lì),助推正是一種影響大、成本低的政策工具;另一方面,實(shí)現(xiàn)共同富裕是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及多方面政策,對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)來說是一項(xiàng)復(fù)雜選擇。在這種情況下,政府有必要助推協(xié)會(huì)商會(huì)做出符合政策目標(biāo)的決策。此外,雖然助推理論被應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域時(shí)更多的是指向公民個(gè)體選擇,但這一理論同樣適用于組織實(shí)體。哈爾彭在著作中多次介紹政府助推企業(yè)的案例,且認(rèn)為“企業(yè)決策是基于心理過程”(21)戴維·哈爾彭:《助推(實(shí)踐版):小行動(dòng)如何推動(dòng)大變革》,梁本彬、于菲菲等譯,中信出版集團(tuán)2018年版,第205頁(yè)。,這即是說,助推之所以可以作用于組織實(shí)體,是因?yàn)榻M織實(shí)體的決策最終體現(xiàn)為個(gè)體的心理過程?；谙嗤?將助推理論應(yīng)用于分析行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)同樣具有適用性。

在政府助推工具上,目前主要有塞勒提出的六類工具(動(dòng)機(jī)、理解權(quán)衡、默認(rèn)選項(xiàng)、反饋、預(yù)計(jì)錯(cuò)誤和結(jié)構(gòu)性復(fù)合選擇)(22)理查德·塞勒,卡斯·桑坦斯:《助推:如何做出有關(guān)健康、財(cái)富與幸福的最佳決策》,劉寧譯,中信出版集團(tuán)2018年版,第119頁(yè)。和Ivo Vlaev等學(xué)者提出的九類工具(信使、動(dòng)機(jī)、規(guī)范、默認(rèn)選項(xiàng)、凸顯、啟動(dòng)、情感、承諾和自我形象)。(23)Ivo Vlaev, Dominic King, Paul Dolan and Ara Darzi. “The Theory and Practice of ‘Nudging’: Changing Health Behaviors”,Public Administration Review, vol. 76, no. 4 (2016), pp. 550-561.此外,哈爾彭在其著作中引用了由行為洞察力小組提出的EAST框架,(24)戴維·哈爾彭:《助推:小行動(dòng)如何推動(dòng)大變革》,梁本彬、于菲菲等譯,中信出版集團(tuán)2018年版,第141頁(yè)。在這一框架中,根據(jù)不同的心理作用機(jī)制,助推工具被劃分為簡(jiǎn)化(Easy)、吸引力(Attractive)和社會(huì)性(Social)三大類型,每種類型又包含若干具體的次級(jí)工具;及時(shí)性(Timely)與何時(shí)使用助推工具有關(guān),不包含次級(jí)工具。EAST是一個(gè)分類型框架,簡(jiǎn)明易用,因此本文采用這一框架討論政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的助推,但因?qū)φ呶谋镜挠懻摬簧婕爸茣r(shí)機(jī)問題,故而僅借用簡(jiǎn)化、吸引力和社會(huì)性三個(gè)概念。

本文在“簡(jiǎn)化-吸引力-社會(huì)性”的框架下對(duì)塞勒、Ivo Vlaev等學(xué)者和哈爾彭提到的主要助推工具進(jìn)行分類,得到表1。簡(jiǎn)化借助的是“摩擦成本”原理,具體做法包括簡(jiǎn)化信息和簡(jiǎn)化程序,前者可以對(duì)應(yīng)結(jié)構(gòu)化復(fù)合選擇工具,后者主要指設(shè)置默認(rèn)選項(xiàng)。吸引力是指政策信息吸引他人注意的能力,主要通過啟動(dòng)、凸顯、信使、情感等工具來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)性強(qiáng)調(diào)的是周圍的人對(duì)我們行為的重要影響,與其具有對(duì)應(yīng)性的助推工具主要包括規(guī)范、社會(huì)承諾和自我形象。需要指出的是,表1所體現(xiàn)的不是一種窮盡式分類,只是將當(dāng)前討論較多的工具放到三種助推類型中去,以為后文討論提供一個(gè)簡(jiǎn)明的分析框架。

表1 助推框架與助推工具

三、政府助推行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與共同富裕的主要工具

新征程以來,中央和地方陸續(xù)頒布多項(xiàng)政策文件推動(dòng)共同富裕,其中部分政策直接或間接地涉及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。為準(zhǔn)確定位政策文本和政策內(nèi)容,本文基于既有研究將共同富裕理解為發(fā)展與共享的有機(jī)統(tǒng)一,(25)劉培林、錢滔等:《共同富裕的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑與測(cè)度方法》,《管理世界》,2021年第8期。其中,發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提,共享是共同富裕的核心元素。(26)郁建興、任杰:《共同富裕的理論內(nèi)涵與政策議程》,《政治學(xué)研究》,2021年第3期。在測(cè)度上,國(guó)際上大多以收入或消費(fèi)作為基礎(chǔ)來測(cè)度發(fā)展,(27)汪三貴、劉明月: 《從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困: 理論關(guān)系、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變與政策重點(diǎn)》,《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版),2020 年第 6 期。以預(yù)期壽命、教育年限和生活水平來測(cè)度共享。(28)Sabina Alkire and James Foster. “Counting and Multidimensional Poverty Measurement”,Journal of Public Economics,vol. 95( 2011) ,pp.476-487.據(jù)此,本文將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、(29)此處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,行業(yè)發(fā)展是指某一特定行業(yè)的發(fā)展,比如能源行業(yè)、外貿(mào)行業(yè)的發(fā)展等。營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、為企業(yè)紓困等相關(guān)的政策歸為發(fā)展型政策,將與養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù)、社會(huì)保障、公益慈善等相關(guān)的政策歸為共享型政策,這兩種類型的政策都被歸為共同富裕政策。為基于現(xiàn)行政策分析行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與共同富裕的助推工具,本文首先分別以共同富裕、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)(行業(yè)協(xié)會(huì)、商協(xié)會(huì)、商會(huì))、社會(huì)組織為關(guān)鍵詞,從國(guó)務(wù)院和各省政府官方網(wǎng)站上搜集到2020年10月至2023年6月30日期間發(fā)布的,以報(bào)告、公告、方案、決定、意見、通報(bào)等命名的國(guó)家級(jí)和省級(jí)政策共276份。在對(duì)政策文本進(jìn)行分析和清理后,最終保留對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、社會(huì)組織參與發(fā)展或促進(jìn)共享有所規(guī)定的政策114份。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步劃分出中央政策26份和省級(jí)政策88份,具體包括中央發(fā)展型政策16份和共享型政策10份,省級(jí)發(fā)展型政策47份和共享型政策41份,所有政策的主題分布情況見表2。最后借助Nvivo12軟件對(duì)114份政策中與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行編碼,分析不同節(jié)點(diǎn)內(nèi)容并且對(duì)其進(jìn)行刪除、合并、重組后形成編碼表(見表3)?？梢钥吹?政府主要在“簡(jiǎn)化-吸引力-社會(huì)性”框架內(nèi)借助四種工具助推行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與共同富裕。

表2 政策主題分類

表3 政策文本中助推工具的編碼結(jié)果

(一) 利用啟動(dòng)、凸顯工具提升政策吸引力

1. 啟動(dòng):營(yíng)造共同富裕的政策環(huán)境

啟動(dòng)工具基于這樣一種假設(shè):人們的決策受潛在線索影響,如果個(gè)體先被暴露于語(yǔ)言、信號(hào)和氣味等特定的環(huán)境影響之中,他的后續(xù)行為能夠被改變。這意味著,進(jìn)行廣泛的政策傳播有利于目標(biāo)群體接受和參與政策。自黨的十九屆五中全會(huì)提出共同富裕戰(zhàn)略以來,相關(guān)政策被廣泛傳播,全社會(huì)都加入對(duì)共同富裕政策和精神的學(xué)習(xí)與討論之中,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)也不例外。一方面,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是共同富裕政策的普遍性目標(biāo)群體之一,所有共同富裕政策作用于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)并對(duì)其產(chǎn)生影響;另一方面,部分共同富裕政策直接提及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)力量。例如,2021年中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》,其中第二十三條規(guī)定,要大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投入鄉(xiāng)村建設(shè);對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目,規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作模式,切實(shí)發(fā)揮運(yùn)營(yíng)企業(yè)作用。又如2021年7月19日發(fā)布的《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案(2021-2025年)》提出,作為共同富裕的一項(xiàng)重要內(nèi)容,在推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化改革中需要完善社會(huì)力量辦社會(huì)事業(yè)政策制度,鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位、大型民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織等投資興辦普惠性非營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些政策規(guī)定指出了社會(huì)組織、社會(huì)力量參與共同富裕的基本方向,為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與共同富裕營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。

2. 凸顯:突出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在共同富裕中的作用

作為助推工具的凸顯,主要是抓住人們的注意力很容易被新穎的和看似與其相關(guān)的事物所吸引這一心理特征,通過向目標(biāo)群體傳遞與其直接相關(guān)的信息而影響其決策。實(shí)現(xiàn)共同富裕是一項(xiàng)宏大事業(yè),行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在其中的作用最終要落實(shí)到具體領(lǐng)域和行動(dòng)之中。114份政策中,直接面向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)布的政策包括《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用為全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤積極貢獻(xiàn)力量的通知》(民辦函〔2022〕38號(hào))等4份,其中2份政策是關(guān)于“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”和“促就業(yè)”,2份政策是為企業(yè)紓困。這些政策將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)定位為穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫扶中小企業(yè)的重要主體,突出了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的獨(dú)特作用。

其余的110份政策都是在安排或指導(dǎo)工作時(shí)提及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。在發(fā)展型政策中,與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)相關(guān)的條文體現(xiàn)了中央和地方政府希望行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用的具體領(lǐng)域和具體方式。依據(jù)關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次,位列前五的作用領(lǐng)域依次為提升整體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、幫助企業(yè)紓困、激發(fā)市場(chǎng)活力、改善營(yíng)商環(huán)境。部分政策提及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮作用的具體方式,例如在企業(yè)紓困方面,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕45號(hào))提出,“支持行業(yè)協(xié)會(huì)、大型企業(yè)搭建重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接平臺(tái),加強(qiáng)原材料保供對(duì)接服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及地方政府作用,引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)與班輪公司簽訂長(zhǎng)約合同,鼓勵(lì)班輪公司推出中小企業(yè)專線服務(wù)?！?/p>

在共享型政策中,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在公共服務(wù)和公益慈善領(lǐng)域的作用受到重視,根據(jù)政策文本中的關(guān)鍵詞排序,政府最希望行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮共享作用的五大領(lǐng)域依次為就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)保障、節(jié)能和疫情防控。部分政策同樣提及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)促進(jìn)共享的具體方式,例如《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕35號(hào))提出,支持有關(guān)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)開發(fā)公益課程并利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等免費(fèi)開放,依托基層群眾性自治組織等提供指導(dǎo),幫助老年人家庭成員提高照護(hù)能力。

直接針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的政策文件和政策條文凸顯了協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共享發(fā)展的重要作用,使協(xié)會(huì)商會(huì)更容易被政策吸引,更容易形成責(zé)任感和參與動(dòng)機(jī),也有利于協(xié)會(huì)商會(huì)在紛繁復(fù)雜的政策信息中快速理解政策對(duì)自身的定位和期待。

(二)結(jié)構(gòu)性復(fù)合選擇:使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與的政策指向更加簡(jiǎn)明

雖然政策傳遞了鼓勵(lì)參與的信息,但對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)而言,如何具體參與共同富裕建設(shè)仍然是一項(xiàng)復(fù)雜選擇?；谥评碚?在這種情況下,如果政府能夠利用簡(jiǎn)化工具將復(fù)合選擇結(jié)構(gòu)化,將有利于協(xié)會(huì)商會(huì)做出判斷。

在114份政策中,除直接面向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的4份政策以外,還有4份政策提供了選擇框架,明確指出了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮作用的具體途徑。例如,《江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》(蘇政辦發(fā)〔2021〕84號(hào))就行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用提出四方面建議:一是鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域制定嚴(yán)于國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);二是深入推進(jìn)“企業(yè)環(huán)保接待日”制度和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)話機(jī)制;三是推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)自發(fā)開展環(huán)保社會(huì)承諾,組建綠色企業(yè)聯(lián)盟,強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任;四是支持行業(yè)協(xié)會(huì)通過制定規(guī)范、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律等方式提高供應(yīng)鏈綠色化水平。這些建議直接列出了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在特定問題上的行動(dòng)方式,使協(xié)會(huì)商會(huì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一復(fù)雜問題中只需面對(duì)少量選項(xiàng),更容易進(jìn)行權(quán)衡和做出選擇。

(三)規(guī)范:激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的同儕效仿沖動(dòng)

每個(gè)人都有天生的歸屬感和尋求與群體或他人聯(lián)系的沖動(dòng),周圍其他人正在做的事情的影響可能成為人們行為的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。規(guī)范的作用正是告訴人們什么是廣泛被認(rèn)同的。在引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與共同富裕中,規(guī)范同樣可以被用作一種助推工具,通常體現(xiàn)為政府通過表?yè)P(yáng)表彰、情況通報(bào)、典型選樹、案例示范等方式宣傳在推動(dòng)共同富裕中做出突出貢獻(xiàn)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),以鼓勵(lì)其它協(xié)會(huì)商會(huì)關(guān)注同行的作為,從而激發(fā)其效仿沖動(dòng)。在114份政策中共有2份表?yè)P(yáng)表彰型政策,《民政部關(guān)于表彰全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織的決定》(民發(fā)〔2021〕111號(hào))表彰了包括中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)、中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)等多家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在內(nèi)的281家全國(guó)性社會(huì)組織;《民政部社會(huì)組織管理局關(guān)于表?yè)P(yáng)在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作中表現(xiàn)突出的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的通報(bào)》表?yè)P(yáng)了為助企減負(fù)紓困作出積極貢獻(xiàn)的32家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。

總之,從現(xiàn)行政策中可以看到,政府主要采用啟動(dòng)、凸顯、結(jié)構(gòu)性復(fù)合選擇和規(guī)范等工具助推行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與發(fā)展和共享,能夠歸屬于前述“簡(jiǎn)化-吸引力-社會(huì)性”的分類框架。助推工具的應(yīng)用體現(xiàn)了政府促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在共同富裕中發(fā)揮作用的努力,為協(xié)會(huì)商會(huì)采取相應(yīng)行動(dòng)提供了有益的政策指引。

四、政府助推行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與共同富裕的拓展空間

在對(duì)政策文本的分析中同樣可以看到,與分類框架相比較,現(xiàn)行政策對(duì)助推工具的應(yīng)用還相對(duì)較少,并且對(duì)照各工具的理論內(nèi)涵,已經(jīng)被應(yīng)用的工具也并不都是完備的,這反映了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善助推工具設(shè)計(jì)和應(yīng)用的必要性。當(dāng)前可以從兩方面推進(jìn)相關(guān)工作:一是進(jìn)一步優(yōu)化既有工具;二是探索應(yīng)用新工具。

(一)進(jìn)一步優(yōu)化既有助推工具

首先,提升共同富裕政策的完備性和清晰度。雖然啟動(dòng)工具已經(jīng)發(fā)揮了重要作用,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)基本都知曉共同富裕政策和精神,但是,當(dāng)前國(guó)家和省級(jí)層面直接針對(duì)共同富裕的政策僅有3份,除共同富裕示范區(qū)浙江省以外,其它省份都沒有出臺(tái)專門政策。既有3份政策中僅有1份提及群團(tuán)組織。不僅如此,既有政策對(duì)共同富裕的規(guī)定主要還是原則性的,尚未明確推進(jìn)共同富裕的階段性目標(biāo)、關(guān)鍵戰(zhàn)略等內(nèi)容,這導(dǎo)致部分人無法準(zhǔn)確把握共同富裕內(nèi)涵,甚至產(chǎn)生將共同富裕等同于“殺富濟(jì)貧”的誤解。因而,當(dāng)前有必要進(jìn)一步提升共同富裕政策的完備性和清晰度,通過持續(xù)完善政策環(huán)境最大限度地發(fā)揮啟動(dòng)工具的作用。具體來說,一是要健全共同富裕政策體系,使各種發(fā)展要素與共同富裕的目標(biāo)相匹配,明確共同富裕的分階段策略和當(dāng)前推進(jìn)共同富裕的核心議程,使各發(fā)展主體有動(dòng)力、有能力朝著共同富裕目標(biāo)邁進(jìn);(30)郁建興、任杰:《共同富裕的理論內(nèi)涵與政策議程》,《政治學(xué)研究》,2021年第3期。二是要建立共同富裕的評(píng)價(jià)指導(dǎo)體系,使全社會(huì)都能夠清晰把握共同富裕的科學(xué)內(nèi)涵、度量方法和美好愿景,(31)劉培林、錢滔等:《共同富裕的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑與測(cè)度方法》,《管理世界》,2021年第8期。使包括行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在內(nèi)的各種力量都能夠找到自身在推動(dòng)共同富裕中的位置和努力方向。

其次,對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與共同富裕做出整體安排。凸顯工具雖然已經(jīng)體現(xiàn)在針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的現(xiàn)行政策中,但從整體上看,被分析的政策中僅有4份是直接針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的,絕大多數(shù)政策只是指出協(xié)會(huì)商會(huì)可以在發(fā)展或共享中發(fā)揮作用,缺乏具體導(dǎo)向。并且,僅有的4份政策是針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行局勢(shì)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提出政策指導(dǎo),不是對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)在共同富裕某方面發(fā)揮作用的整體性、長(zhǎng)期性安排,協(xié)會(huì)商會(huì)據(jù)此很難系統(tǒng)性地把握自身在共同富裕中的作用定位和功能空間。在當(dāng)前政策的基礎(chǔ)上,迫切需要明確行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在共同富裕中的角色、功能、重點(diǎn)行動(dòng)領(lǐng)域和可能的行動(dòng)方式,比如明確在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)秩序維護(hù)、行業(yè)共性平臺(tái)建設(shè)等方面的具體功能,明確在共享發(fā)展成果中協(xié)會(huì)商會(huì)在參與東西部結(jié)對(duì)幫扶、推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任等方面的功能。這樣既能勾繪協(xié)會(huì)商會(huì)在共同富裕中發(fā)揮作用的整體圖景,又能促使協(xié)會(huì)商會(huì)更多地關(guān)注政策。

再次,為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與提供系統(tǒng)性的選擇架構(gòu)。結(jié)構(gòu)化復(fù)合選擇是一種已經(jīng)被政府應(yīng)用于引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的簡(jiǎn)化工具,但從當(dāng)前的政策內(nèi)容看,對(duì)這一工具的應(yīng)用還比較有限。例如,大多數(shù)政策只是籠統(tǒng)地提到要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用,而沒有給出明確的作用內(nèi)容和方式,比如“發(fā)揮智能科技產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)智庫(kù)等作用,為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持”。此類政策規(guī)定雖然能夠鼓舞行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信心,但在指導(dǎo)其實(shí)際行動(dòng)方面的作用相對(duì)較弱,如果缺乏豐富的參與經(jīng)驗(yàn),協(xié)會(huì)商會(huì)很難從其中找到具體的行動(dòng)內(nèi)容,這無疑會(huì)削弱不少協(xié)會(huì)商會(huì)的行動(dòng)意愿。不僅如此,當(dāng)前還沒有針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具體參與程序的簡(jiǎn)化性政策規(guī)定,比如有政策提出要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,推動(dòng)文化和旅游企業(yè)開展以職業(yè)道德、文明素養(yǎng)、禮儀禮貌等為重點(diǎn)的從業(yè)人員培訓(xùn)競(jìng)賽活動(dòng),但是沒有指明行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可以通過何種途徑和方式參與。缺乏明確的程序性規(guī)定,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)通常難以預(yù)判開展行動(dòng)的機(jī)會(huì)和成本,難以形成參與動(dòng)機(jī)。總之,政府需要進(jìn)一步發(fā)揮結(jié)構(gòu)性復(fù)合選擇的功能,盡可能多地提供簡(jiǎn)明易懂的內(nèi)容性和程序性選項(xiàng),以使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能夠找到自己對(duì)應(yīng)的行動(dòng)領(lǐng)域和形成合理的參與預(yù)期。

最后,進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。規(guī)范是一種簡(jiǎn)單易行而又有效的助推工具,但在被分析的一百多份政策中僅有2份表?yè)P(yáng)表彰政策,且都為中央級(jí)政策。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)像其它組織和廣大個(gè)體一樣,會(huì)關(guān)注與自身相關(guān)的各類獎(jiǎng)勵(lì)性政策,特別是當(dāng)所獲榮譽(yù)、獎(jiǎng)項(xiàng)等與政府購(gòu)買服務(wù)等機(jī)會(huì)掛鉤時(shí),協(xié)會(huì)商會(huì)通常會(huì)為獲取政府資源而更加努力地爭(zhēng)取獎(jiǎng)勵(lì)。因而,政府有必要進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)范工具的作用,一方面要加強(qiáng)表?yè)P(yáng)表彰工作,針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在參與共同富裕不同領(lǐng)域中的貢獻(xiàn)制定分類表?yè)P(yáng)表彰政策,同時(shí)使表?yè)P(yáng)表彰制度化,成為協(xié)會(huì)商會(huì)的一種穩(wěn)定預(yù)期;另一方面要充分發(fā)揮情況通報(bào)、典型選樹、案例示范等多種規(guī)范的作用,使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能夠及時(shí)了解優(yōu)秀同行的表現(xiàn),在不斷被激勵(lì)的情況下形成強(qiáng)烈的參與動(dòng)機(jī)。

(二)探索應(yīng)用新助推工具

新助推工具是指目前政府尚未用于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的工具,主要包括默認(rèn)選項(xiàng)、自我形象和承諾。這三種工具在健康、福利等多個(gè)領(lǐng)域的政策中已經(jīng)得到應(yīng)用,被證明能夠很好地影響個(gè)體和實(shí)體選擇,(32)Evan Nesterak. Head of White House “Nudge Unit” Maya Shankar Speaks about Newly Formed Social and Behavioral Sciences Team - Behavioral Scientist．The Psychreport, July3, 2014. https://behavioralscientist.org/head-of-white-house-nudge-unit-maya-shankar-speaks-about-newly-formed-us-social-and-behavioral-sciences-team/.可以成為政府助推行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與共同富裕的備選政策工具。

默認(rèn)選項(xiàng)是在個(gè)體未進(jìn)行積極選擇時(shí)設(shè)計(jì)者預(yù)先設(shè)定的被選項(xiàng)。與“必要的選擇”相比較,很多人為避免選擇的麻煩,或者因?yàn)閷?duì)即時(shí)情境的沖動(dòng)性高估和對(duì)延期回報(bào)或成本的低估,而傾向于使用默認(rèn)選項(xiàng)。(33)Ivo Vlaev, Dominic King, Paul Dolan and Ara Darzi. The Theory and Practice of “Nudging”: Changing Health Behaviors. Public Administration Review, vol. 76, no. 4 (2016), pp. 550-561.默認(rèn)選項(xiàng)在公共政策中被廣泛應(yīng)用,應(yīng)用范圍包括個(gè)體和機(jī)構(gòu)。比如,美國(guó)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案 》要求每個(gè)學(xué)區(qū)都應(yīng)當(dāng)將學(xué)生的姓名、家庭住址和電話號(hào)碼提交給軍隊(duì)有關(guān)部門的招生辦公室,除非中學(xué)生或者中學(xué)生的家長(zhǎng)書面提出不同意見。(34)理查德·塞勒、卡斯·桑坦斯:《助推: 如何做出有關(guān)健康、財(cái)富與幸福的最佳決策》,劉寧譯,中信出版集團(tuán)2018年版,第235頁(yè)。在對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的助推中,默認(rèn)選項(xiàng)同樣是可以被考慮的工具,比如政府或許可以在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)報(bào)稅時(shí)設(shè)置一個(gè)進(jìn)行公益捐贈(zèng)的默認(rèn)選項(xiàng),只有不愿意捐贈(zèng)的協(xié)會(huì)商會(huì)才需要進(jìn)行重新選擇。這種做法完全尊重行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意志,只是提示其存在捐贈(zèng)的機(jī)會(huì),但是很有可能顯著提升協(xié)會(huì)商會(huì)的捐贈(zèng)比例。(35)楊帆、丁軼:《第三次分配的助推機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)路徑》,《東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》,2022年第3期。

自我形象在對(duì)個(gè)體的助推中發(fā)揮重要作用,因?yàn)闉榱私o他人留下積極的和具有一致性自我形象的印象,人們總是以一種使自己感覺更好的方式行動(dòng),這是一種提升自我社會(huì)地位的本能性沖動(dòng)。自我形象工具的作用具體體現(xiàn)為,如果人們知道自己的行為可能實(shí)現(xiàn)期望的結(jié)果,他們會(huì)增加行為的可能性,因而助推設(shè)計(jì)者可以通過向人們展現(xiàn)行動(dòng)與形象之間的關(guān)聯(lián)信息而實(shí)現(xiàn)助推目的。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)也有樹立良好的自我形象的需要,為達(dá)致這一目標(biāo),它們需要做和堅(jiān)持做某些事情。但是在缺少外在干預(yù)的情況下,做和堅(jiān)持做都不那么容易。這時(shí),向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)傳遞獲得良好形象及其背后的努力,對(duì)于激勵(lì)協(xié)會(huì)商會(huì)無疑是有益的。因而,政府需要使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)看到樹立良好形象的重要價(jià)值,同時(shí)要使它們看到為獲得良好形象而應(yīng)付出的努力,在行動(dòng)和形象之間建立強(qiáng)關(guān)聯(lián)。這要求政府設(shè)法營(yíng)造一種政策環(huán)境,使真正的積極行動(dòng)者受到認(rèn)可與尊重,得到合理的回報(bào),從而引導(dǎo)更多行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)為了樹立良好形象而參與推動(dòng)共同富裕事業(yè)。

承諾是一種行之有效的助推工具,存在于多種情境之中。比如在新聞發(fā)布會(huì)等公開場(chǎng)所,如果人們承諾了自己將做什么,那么他們接下來做出這種行為的可能性會(huì)極大提高。更多時(shí)候,承諾可能更加脆弱,比如當(dāng)一個(gè)人幫助了我們的時(shí)候,對(duì)回報(bào)的渴望會(huì)使我們自然而然地做出承諾,愿意幫助對(duì)方解決一個(gè)問題。政府有許多向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供幫助的機(jī)會(huì),這意味著,政府可以探索發(fā)揮承諾的助推作用,比如在幫助協(xié)會(huì)商會(huì)辦理事務(wù)和提供公共服務(wù)之后發(fā)出一定的請(qǐng)求,或邀請(qǐng)協(xié)會(huì)商會(huì)做出相關(guān)承諾。通過這種方式,政府可以在不施加壓力的情況下引導(dǎo)和促使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)做出承諾,從而提高它們參與共同富裕的可能性。

五、結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)共同富裕是一項(xiàng)全民事業(yè),需要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的作用,與此同時(shí)要堅(jiān)持志愿參與原則,因而,政府有必要對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行助推。研究發(fā)現(xiàn),簡(jiǎn)化、吸引力和社會(huì)性三類助推工具已經(jīng)存在于新時(shí)期與共同富裕相關(guān)的政策文本之中,當(dāng)前較多被采用的具體助推工具包括啟動(dòng)、凸顯、結(jié)構(gòu)性復(fù)合選擇和社會(huì)規(guī)范。此外,啟動(dòng)、凸顯等助推工具在應(yīng)用的廣度和深度上仍有拓展空間,而默認(rèn)選項(xiàng)、自我形象和承諾等助推工具對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)同樣具有一定的適用性,需要加強(qiáng)相關(guān)政策設(shè)計(jì)和應(yīng)用。

本文可能有兩方面的理論貢獻(xiàn)。一是彌補(bǔ)了政府助推行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與共同富裕研究的不足。雖然當(dāng)前學(xué)界高度關(guān)注共同富裕議題,同時(shí)對(duì)助推理論的研究日益增多,但是卻缺乏將政府助推與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與共同富裕相結(jié)合的討論。本文基于政策文本分析了政府應(yīng)用助推工具的實(shí)際情況,既為理解行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及其它社會(huì)力量參與共同富裕增添了理論資源,又為理解助推理論的本土適用性提供了案例。二是豐富了國(guó)家視角下的政會(huì)關(guān)系研究。既有國(guó)家視角下的政會(huì)關(guān)系研究十分關(guān)注政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的監(jiān)管和嵌入,但是缺少對(duì)政府如何促進(jìn)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮作用的討論。本文揭示了政府助推行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的努力,表明在監(jiān)管和嵌入之外,政府也在以積極的態(tài)度建構(gòu)與協(xié)會(huì)商會(huì)的關(guān)系,這無疑為國(guó)家視角下的研究提供了一種新進(jìn)路。

最后要指出的是,雖然我們盡可能全面地收集政策文本,但難免會(huì)有遺漏,在對(duì)政策本文的分析中存在大量人工工作,也會(huì)存在一些主觀性偏差。此外,本文只是初步分析了政策文本中的助推工具,留下了一些未竟的研究問題,比如沒有討論助推工具對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的實(shí)際影響,也沒有討論存在于政策本文之外的政府助推行為。在未來的研究中,一方面有必要進(jìn)一步加強(qiáng)政策文本分析的科學(xué)性,另一方面有必要關(guān)注非正式的政府助推行為,同時(shí)可以將研究延伸到政策執(zhí)行、政策評(píng)估等環(huán)節(jié)?！?/p>